农村养老保险制度的创新和政策支持

国家 相 关 部 门调 查 数 据 显 示 ，据统 计 ，２ ０ １ ５年 ６ ０岁 及 以上 人 口达 弱 ， 许多老人的养老金月领还不足 １ ０ ０元。以本人所在的地方为例 ，
到２ ． ２ ２ 亿 ，占总 人 口的 １ ６ ． １ ５ ％。预计 到 ２ ０ ２ ０年 ，老年人 口达到 新农村养老保险正式实施是在 ２ ０ １ １ 年 ７月，当时老人领 取的养老 ２ ． ４ ８ 亿 ，老龄化 水平 达到 １ ７ ． １ ７ ％，其 中 ８ Ｏ岁 以上老 年人 口将 达 金是每月 ６ ０元 （ 中央基础养老金 ５ ５ 元 ，地方补 助 ５元 ） ， 目前 的
１ ． ３ 以往 农 村 养 老 保 险 问题
根据相关专业人士对我 国以往的农村养老保险制度进行分 析
发现 ，我 国以往农村养 老保 险制度属于存储类型的一种保 险方式 ， 发 达地 区进行农 保工作探索 。１ ９ ９ ２年 １ 月推 出 《 县级农村社会养 保险 与奖励 制度存在一定 问题 。一些 老龄 化研 究学者们认为这 种 老保 险基本方 案 （ 试行 ） 》 ，确立 了形 式上的农村社会 养老保险制 养老保 险制度 是人们寻找 的一种 心理 安慰 ，农 村养老保险制度不 度 ， 同 时 继 续 组 织 试 点 ，此 后 农 村 养 老 保 险 工 作 断 断续 续 一 直 在 是一种调节剂 ，不 能弱化我 国贫 富差距较 大的社会现象 ，农村养 摸索 中前进 ，积 累了不 少经验。１ ９ ９ ８ 年 ，时任 国务 院总理朱镕基 老保 险制度 中互帮互 助特性相对较少 。 宣布对农村社会保 险实施整顿 。自此 ， 农村社会保 险进入 了停 顿期 。 我 国这一时期建立的农村养老保险制度 ，学者称之为老农保 。
农 村 经 济 与 科 技 ２ ０ １ ７ 年 第 ２ ８ 卷 第 １ ４ 期（ 总 第 ４ １ ８的创新和政策支持
王 亮 亮
（ 山西省临县人 力资源和社会保 障局 白文镇 劳动保 障事务所 ，山西 吕梁 ０ ３ ３ ２ ０ ０ ）
［ 摘 要 ］文章 主要针 对农村养 老保 险制 度的创新 和政策 支持进 行分析 ，结合 当下农村养老保 险制度 的发 展现状 为根 据， 从 农村养老保 险制度概要 、农村养老保 险制度创新 变化 、农村 养老保险制度的创新方 法等方 面进行 深入研 究与探 索 ，主 要 目的在 于更好地推动农村养老保 险制度 的发展 与进 步。 ［ 关 键词 ］ 养老保险 ；制度创新 ； 政 策支持 ；老龄化
（ 市、区、旗 ） 开展新型农村社会养老保 险 （ 以下简称 “ 新农保 ”） 关 的法律法规 ，特别是国发 ［ ２ ０ ０ ９ ］ ３ ２ 号文件的出台，直接推动 了养 试点 ，以后每年增选 １ ０ ％ 的县市试行 ，至 ２ ０ ２ ０ 年之前基本实现对 老保 险工作 的跳跃式发展。（ 此文件 也是新农保 的政策依据 ）在新 农 村 适 龄 居 民 的全 覆 盖 。２ ０ １ ４年 ２月 ７日召 开 的 国务 院常 务 会 议 型农村养老保险制度推广过程 中参保的人数越来越 多，在新 型农村 决定 ，合 并新 型农 村社会养 老保 险 （ 新农保 ） 和城镇居民社会养老 养老保险刚刚推广 的 ２ ０ １ ０年就有 ２ 亿左右的人参保 ，到 ２ ０ １ ７年初 保险 （ 城居保 ） ，建立全国统一 的城乡居民基本养老保险制度 。 大约 已经有 ６亿人参保。我国新型农村养老保险受到地域环境的影 在独 生子女政策影 响下 ，我国老龄化 问题越 来越突 出。根据 响，使得各地方养老保障金存在较大的差异 ，然而整体水平普遍较
本文 以城乡统筹发展 为核心 ，对我 国农村养 老保险制度 的创新 与 养老为核心 ，农村养老保 险制度 与 自我养老为主体 的社会 养老体 完善进行解析 ，更好地促进我国农村养保险制度的完善 。
系。
１ 农村养老保 险制度 的发展 历程及存在的主要 问题
１ ９ ８ ６年 ，民政部根据 国家 “ 七 五”计划 的要求 ，开始在经济
到３ ０ ６ ７万人 。到本世 纪中期 老年人 口将 达到 ５亿 ，中国已经成为 基础养 老金是每月 ８ ５ 元再加上个人账户养老金 ，总计 ８ ５ ～ １ ｏ ｏ元不 世 界 老 龄 化 问题 最 严 重 的 国 家 之 一 。 在 如 此 严 峻 的情 况 下 ，我 国 等。本 地的脱贫线是 人均收入不低 于 ３ ０ ７ ６元 ，也就是说一年 的养 老龄化 问题 已经发展成为严重 的社会 问题 。受到各种因素的影 响， 老金仅是脱贫线 收入的三分之一 ，这种保障金 的发放远远不够老人 我 国城市人 口数量 逐渐减少 ，城 乡的人 口数量快速增加 ，进一 步 维持正常的生活 。提高农村养老保 险水平 ，减少农村城镇之间养老 加大 了我 国农村 养老保 险 的压 力。根据 我 国的政府 的调 查显示 ， 保险的差异才是农村养老保险制度发展 的目标 。 随着城乡倒置现象 的发生 ，我 国农村 ６ Ｏ岁 以上老人的数量已经达 ２ ． ２ 农 村 居 民经 济收 入 增 加 到一亿 ，是 我 国老龄化 人 口的二分之 一 ，且 老龄化人 口数字还在 农村在经济发展过 程受到各种 因素 的影 响 ，使得 长期以来农 不断增 长。在养老保 险制度演进及社会 发展过程 中，各专业人 士 村 居民经济收益相对较低 ，进一 步导致 了人们对商业保 险没有正 发现农 村养老保 险制度 中存在三个 主要 问题 。 １ ． １ 农 村养老保 险制度存在 问题 确 的认 识 ，致使商业保 险在农村 普及 的程度较低 。在 我国经济快 速 发展的推动下 ，农村居 民经济收入逐渐增加 ，使得人们对 老龄
２ 农 村养老保险制度创新变化
随着我 国对农村养老问题 的重视 ，国家政府部门公布实施 了相
２ ０ ０ ９ 年 ９ 月 １日，国务 院发布 《 国务院关于开展新型农村社 ２ ． １ 新型农村养老保 险落实存在 问题
会养老保 险试 点的指导意见 》 ，决定 ２ ０ ０ ９年在全 国选择 １ ０ ％ 的县
［ 中图分类号 ］Ｆ ８ ４ ２ ． ６ ［ 文献标识码 ］Ａ
农村养老保 险制度是解决养 老保险 问题 的主要 方法 ，也是农 １ ＿ ２ 农 村养老保 险制度落实存在问题 村社 会保障制度 的主要组成部分 。在社 会各种 因素 的影 响下使 得 在农村养 老保 险制度落实过程 中存在着 一定 的问题。相关学 农村养老保 险制度 中存在着一定 的问题 。以我 国特殊国情为基础 ， 者们认为 ，农村养 老保 险制度的主要作用是为 了更好 地提高老年 优化 与完善 农村 养老保 险制度是 我 国政 府有待 解决 的主要 问题 。 人晚年生活 的质量 ，随着 我国经济的发展要逐步形成 一种 以家庭