中国的海疆与我国海洋地缘政治战略

中国的海疆与我国海洋地缘政治战略张耀光(辽宁师范大学海洋资源研究所)提　要　根据中国领海与毗连区制度以及联合国海洋法公约,我国的领海及海洋国土的面积为300万km 2。

鸦片战争历史上不平等条约的签订,我国海疆与海权的丧失。

文中还提出了90年代及21世纪我国海洋地缘政治战略。

关键词　海疆　海洋权益　海洋地缘政治二战后,特别是60年代以来,围绕着以争夺海洋资源为核心而展开的国际海洋权益斗争,使得国际海洋法律制度发生重大变革。

1994年11月16日《联合国海洋法公约》正式生效。

围绕国际海洋资源重新分配和海洋权益的分享而展开的国际海洋斗争形势,将会在新的条件下变得更加突出和复杂。

1　中国的海疆与海洋国土 海疆涉及海岸带、海岛、领海、毗连区、大陆架及专属经济区。

我国有广阔的海域、漫长的海岸线、众多的岛屿、宽阔的大陆架及专属经济区。

在我国东、南部有渤海、黄海、东海、南海及台湾以东的西太平洋海域,属于我国主权和管辖权的内海、领海、大陆架和专属经济区的海洋国土。

1.1　我国的领海与毗连区制度中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会于1992年2月25日通过《中华人民共和国领海及毗连区法》,指出中国的领海为邻接陆地领土和内水的一带海域。

陆地领土包括中华人民共和国大陆及其沿海岛屿、台湾及其包括钓鱼岛在内的附属各岛,澎湖列岛、东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛及其他一切属于中国的岛屿。

中国领海的宽度从领域基线量起为12海里。

领海的外部界限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于12海里的线。

中国毗连区为领海以外邻接领海的一带海域。

毗连区的宽度为12海里。

中国毗连区的外部界线限为一条其每一点与领海基线的最近点距离等于24海里的线。

在毗连区内,沿海国为了保护渔业、管理海关和财政税收、查禁走私、职权障国民健康、管理移民以及为了国家巡全的需要,制订相应的法律和规章制度,行使某些特定的管制,毗连区是保护沿海国权利的利益的重要海域之一。

1.2　大陆架、200海里专属经济区200海里专属经济区是联合国海洋公约规定的新制度,它突破了“领海之外即公海”的传统国际法概念。

公约规定,沿海国家可以通过国内立法建立200海里专属经济区,把原来属于公海的一部分近海区域划归沿海国家管辖。

在专属经济区内,沿海国家具有勘探,开发自然资源的主权权利,以及对科学研究、海洋污染、人工岛屿建设等的管辖权。

大陆架也是沿海国家可以管辖的区域,沿海国家对大陆架的权利是专属性的,不需要沿海国家有效或象征性占领或任何明文公告。

特别是公约规定了大陆架的新概念,沿海国的大陆架包括其领海以外依其陆地领土的全部自然延伸,扩展到大陆边外缘的海底区域的海床和底土,并且规定如果从领海基线量起到大陆边外缘的距离不到200海里,扩展到200海里。

1.3　岛屿制度岛屿作为海洋中的一部分,其价值和意义也逐步受到了人们的重视。

特别是在领海概念已得到普遍第11卷第2期1996年6月 人文地理HUM AN GEOGRAPHY Vol.11,No.2June.199644 人　文　地　理 11卷承认,大陆架、专属经济区的概念已深入人心时,岛屿制度在联合国海洋法公约中的地位就更为重要了。

一个小岛屿以12海里领海距离计算,可获得15000km2面积的领海区,以200海里专属经济区计算,则可以获得43万km2面积的专属经济区,因此,在开阔的海域中,丧失一个小岛屿,就会失去430万km2的管辖海域。

按照公约,群岛国可以连接最外缘点作直线基线确定其群岛水域。

群岛国的主权及于群岛水域及其上空,底床和底土,以及其中所包含的资源。

我国有众多的岛屿和群岛,500m2以上的岛屿有6500多个,认真研究《公约》中的岛屿制度和群岛制度,对于维护我国海洋权益无疑有着重要的意义。

1.4　我国的海洋国土对于“国土”的理解,过去只局限于领土、领海、领空。

在现代国际法中,虽然规定领土的构成为领陆、领海和领空,但领海、领空在某种含义上是从属于领陆的。

因此,在海洋意识淡薄的情况下,“国土”在我国仍然是一个以陆域为主的概念。

新的《联合国海洋法公约》的通过,由于归沿海国管辖的海域已不仅是领海,还包括大陆架,专属经济区等,使“国土”的概念有了新的突破,产生了“海洋国土”的概念。

关于“海洋国土”可以理解为属于或置于一个沿海国家主权管辖下的地域空间中的海域部分。

它是该国国土的重要组成部分。

因此,对于有海域的国家和地区而言,其国土就包括了陆域国土(一般理解为领土)和海洋国土(包括内海、领海、毗连区、大陆架专属经济区等海域以及海域中的岛屿领土)。

海洋本身在自然地理特征上有着陆域明显差异的特点,海洋面积占全球的2/3。

从人类社会经济发展来看,尤其是向21世纪迈进的过程中,海洋所占的地位越来越重要。

人类长时期依靠大陆生存和发展,随着人口、资源、环境与发展之间的矛盾在陆域日渐突出的今天,开发海洋、向海洋要食物、能源、矿产,使海洋这一资源宝库成为满足人类对于食品、娱乐、工业和国防等各种需要方面具有巨大潜力。

从海洋法律地位的形成和发展来看,打破了“领海之外即公海”的传统观念,新的海洋法确定了大陆架、专属经济区制度。

同时,对海洋国土的整治、保护以及对海洋资源的开发利用技术手段等方面均与陆域有很大的不同,对“海洋国土”的开发、整治和管理保护,应根据其特点,采取与之相应的政策。

因此,重视海洋国土,就是关注人类未来的大问题,维护国家海洋权益已成为维护国家国土安全极为重要的方面。

根据以上概念,我国的海洋国土面积为300万km2,加上陆域国土面积960万km2,则我国的国土总面积是1260万km2。

2　我国的海洋地缘政治格局2.1　马汉的“海权论”与历史上我国海权的丧失研究全球战略中的重点区位是地缘政治的一个重点。

“海权论”是地缘政治研究中的代表性理论。

海权理论是在本世纪初,由美国海军史家马汉(A.T M anan)提出来的。

他认为“争霸世界的关键在于取得制海权”。

“谁控制了海洋,谁就控制了贸易”。

所以海洋不可避免地成了渴望获得财富和力量的国家之间进行竞争与冲突的主要领域。

马汉给地缘政治提供了海权制约理论,同时也为推行强权政治提供了依据。

鸦片战争失败后,帝国主义侵略者强迫清朝政府签订了多个丧权辱国的不平等条约,从而使我国海疆丧失。

《南京条约》英国割占中国香港岛。

1856—1860年英、法联合发动第二次鸦片战争,使清政府先后同其签订了《天津条约》、《爱珲条约》和《北京条约》等,结果英国割占了中国九龙地区,沙俄割去中国黑龙江以北、外兴安岭以南60余万KM2以及乌苏里江以东至海边40万KM2共计100万KM2领土(包括库页岛),清朝被迫允许葡萄牙永驻和管理澳门及属澳之地。

1894年中日甲午战争爆发,清政府同日本签订《马关条约》,中国将台湾全岛及所有附属各岛屿、澎湖列岛和辽东半岛割让给日本。

由此,我国失去了本应属于鄂霍次克海和日本海沿岸国的地位,并且还失去了图们江的入海权。

1945年日本战败,台湾及其邻近岛屿才得以收复。

此外,胶州湾于1898年被德国强租,1914年又被日本强占,至1922年被我国收回。

1899年11月16日,法国强迫清政府将广州湾(湛江港旧称)租给法国,租期99年。

1943年为日本占领,抗日战争胜利后收回。

2.2　我国的海洋地缘政治格局(1)当今海洋权益斗争的特点。

二战结束,世界经济出现了海陆一体化的发展趋势,使海洋作为国际贸易的纽带更显重要。

特别是海上油气等资源的不断发现和科学技术的进步,使开发利用海洋资源成为现实,未来的世纪是“海洋世纪”或“太平洋世纪”,21世纪将是海洋经济发展的时代。

“向海洋进军”已成为濒海国家的基本国策。

这也就激起了国家间更广泛和复杂的海洋权益斗争,使国际间对海洋的争夺,已从过去的“争海制陆”为主发展到“争海取海”为主的新时期。

(2)我国维护海洋权益面临严峻的挑战当前我国面临的海洋权益形势是非常严峻的,我国的传统海域,有不少海区被一些周边国家宣布为它们的经济区,有不少岛屿被一些周边国家侵占,日本侵占我国钓鱼岛,越南、菲律宾、马来西亚等国自60年代以来相继侵占我国南沙海域岛屿40多个。

我国在这一带海域的科学调查和资源开发的经济活动受到干扰,中国与越南、菲律宾在南沙海域存在着尖锐矛盾。

中国政府一再重申“中国对南沙群岛及其附近海域拥有无可争辨的主权”。

中国政府一贯主张通过双边谈判和平解决与有关国家在南沙问题上的争议,在争议解决之前,“搁置争议,共同开发”。

3　我国今后海洋地缘政治战略3.1　90年代我国海洋地缘政治战略中国的经济发展使综合国力增强,使我国在世界地缘政治格局中具有举足轻重的地位。

根据实际情况,我国的海洋地缘政治战略(实际上也是我国总的地缘政治战略),应是立足亚太,稳定周边,采取积极的态度,在建立亚太地区新的政治、经济合作体系和在区域战略平衡中,发挥中国作为一个海洋大国的作用,维系亚太地区的和平、安全和经济发展。

除继续维护自己国家的独立、主权和领土完整外,主要争取一个和平友好的国际环境,以便集中精力搞经济建设。

(1)香港、澳门的回归。

关于香港(1997)和澳门(1999)的回归,不久即成为现实。

(2)争取台湾早日回归祖国,最终实现中国的大统一。

(3)关于我国领土南沙群岛之争端。

南沙群岛是南海诸岛中面积最大,分布最广的一个岛群,有大小岛礁、滩、沙200多个,海域面积80多万KM 2。

由于地处海上要道,战略地位十分重要,加之丰富的矿产资源,石油资源和不产资源,使南沙群岛成为许多国家和地区垂涎和觊觎的对象。

南沙群岛自古就是中国领土,但一些周边国家,自50年代以来,不断侵占南沙岛礁,而且各方都还在不断扩大控制范围,加紧掠夺南沙海洋石油资源。

某些西方国家还以关心南沙争执为借口,企图介入争端。

诸种因素结合在一起,使南沙局势错综复杂,成为一个潜在的地区性冲突热点,严重的威胁到东南亚地区的和平与安全。

从对我国领土南沙群岛之争,反映出对我国海疆的争端具有以下特点:第一,政治的、军事的、经济的各种矛盾互相交织。

在政治上表现为外交上的交涉和抗议;在军事上表现为相继发生武装占领、流血冲突与军事对峙;在经济上表现为争先恐后的大规模海上石油开采。

第二,海域划界与岛屿归属争议交织在一起。

周边国家对海域单方面宣布的海域划界主张,与我国发生的重叠面积概算相当我国海洋国土40%—50%。

海洋权益之争反映在海域划界、岛屿归属、渔业、内陆国家出海权、环境保护、科学研究、开发海底资源等广泛问题上。

其中海洋划界和岛屿归属问题,直接关系到国家主权和民族根本利益,历来是最难解决的问题。

我国南沙海域中岛屿与石油资源之争即属这类难题。

以和平方式解决海洋争端的政治基础就是和平共处五项基本原则。

我国政府采取“搁置争议,共同开发”这将是维护和平,解决海洋争端的明智之举。