第六章国际贸易政策

我国的贸易政策主体
依照《中华人民共和国宪法》和《中华人民共 和国立法法》，全国人民代表大会是国家最高权 力机关，其常设机构为常务委员会。全国人民代 表大会及其常务委员会行使国家的立法权，有权 制定《宪法》和法律。国务院，为国家最高权力 机关的执行机关。依照《宪法》和相关法律，国 务院有权制定行政法规。国务院各部、各委员会 和其他有关部门（统称“各部门”）可在其各自 部门的职责范围内并依照法律和行政法规发布部 门规章 。
（4）政府决策者的经济理论与贸易思想
各国政府制定贸易政策必定是以一定的 经济理论为指导，虽然各国对外贸易政策 的制定与修改是由国家立法机构来进行的， 但是政府机构尤其是政府主要决策者所提 倡的贸易理论和思想往往会渗透到政策中。 如美国国会通常授予美国总统在一定范围 内制定某些对外贸易法令、进行对外贸易 谈判、签订贸易协定、增减关税和确定进 口商品数量限额等权力。
（2）国内经济发展水平
一般来说，如果一个国家的经济发展水平较高， 资金和技术等生产要素处于主导优势地位，产品 国际竞争力强，该国政府就会倾向于推行自由贸 易政策，以便在国际市场的自由竞争中获得更大 的经济利益。反之，如果一个国家的经济发展水 平较低，资金匮乏，技术落后产品没有竞争力， 就会倾向于实行保护贸易政策，以避免在国际市 场上遭受更大损失。
（3）美国的各种利益集团
在美国，所有的利益集团有其自己的行 业协会。这些行业协会由专业人员组成、 是自我管理自我保护的组织。现今，在美 国有超过20000家行业的、职业的和非盈利 的组织!他们以说服有关官员采取有利于他 们的观点和利益的行动为目标、这些行业 协会在美国的贸易政策的制定过程中是一 个非正式的但十分重要的成员。 “PNTR案”
（2）以总统为中心的的行政部门
根据美国宪法第二条第二款的规定，总统有权 代表国家同任何外国政府进行谈判并签订国际协议 作为行政协定。 美国行政部门有三类组织机构参与贸易政策的制 定。包括总统行政办公室、平行的部、署等部门和 机构以及跨机构协调组织。 在第一类组织机构中，五个组织较大程度地介入 贸易政策的制定过程。它们包括美国贸易代表署、 内阁水平的经济政策协调组织、国家安全委员会、 经济政策咨询委员会和管理与预算办公室。
二、国际贸易政策的类型
（1）自由贸易政策 自由贸易政策是指国家对商品进出口活 动不加干预和限制，对商品出口也不给予 特权和优惠，使货物、技术、服务自由进 出口，任其依据市场经济规律自由地竞争 与发展。在国际市场竞争中处于优势地位 的国家往往倾向于采用自由贸易政策，因 此又被称为“强者政治”。
商务部主要职责
根据国务院办公厅发布的通知，商务 部是主管国内外贸易和国际经济合作的国 务院组成部分，其主要职责是： 拟订国内外贸易和国际经济合作的发 展战略、方针、政策，起草国内外贸易、 国际经济合作和外商投资的法律法规，制 定实施细则、规章；研究提出中国经济贸 易法规之间及其与国际多边、双边经贸条 约、协定之间的衔接意见。
美国贸易政策制定主体
（1）美国的立法部门---国会。根据美国宪法 第一条第八款的规定，美国国会具有制定和征 收关税以及管理和外国进行商务活动的权利。 国会影响贸易政策有如下五种途径 ：
①通过贸易法案或否决行政部门的立法建议。 ②授权参加国际贸易谈判与批准国际条约。 ③同意预算和拨款方案。 ④确认高级贸易决策者的人选 。 ⑤对现行政策和计划进行回顾和评估 。
（5）本国与他国的政治经济关系
若两国有着良好的政治互动，外交关系 友好，经济互补性强，往往愿意开放国内市 场，扩大商品和技术的出口，而对那些政治 上或经济上的敌对国家，则倾向于采取保护 贸易政策。

贸易政策手段
行政手段:是指国家经济管理机构凭借国 家政权力量，采取发布命令、指示、规定、 条例等形式，直接引导和控制社会经济活动， 以达到宏观调控目标的一种手段。行政手段 一般具有强制性、直接性、纵向性特点 我国在对外贸易中运用的行政手段主要 包括：外贸经营权管理、进出口配额管理、 进出口许可证管理、海关管理、进出口外汇 管理、进出口商品检验管理、进出口商品原 产地管理等。
第六章
国际贸易政策
学习内容及目标
第一节：国际贸易政策概述（了解） 第二节：国际贸易政策发展及具体政策措施 （掌握） 第三节：保护贸易政策的理论依据（掌握）
第一节 国际贸易政策概述
一、 国际贸易政策的含义 国际贸易政策是指一国政府对进出口 贸易活动进行管理的原则和方针，是政府 在其社会经济发展战略的总目标下，结合 本国经济发展水平、产业结构和资源禀赋 等经济因素，通过法律、经济和行政的手 段对进出口贸易活动的方向、数量、规模、 结构和效益进行管理和调节的行为。
制定国际贸易政策的主要依据 （1）经济发展战略
一般而论，采取外向型经济发展战略的国家， 往往倾向于制定较开放和自由的外贸政策，因为 外向型经济强调与世界各国和地区的经济合作， 开放性的对外贸易政策有利于本国参与到世界范 围内的市场竞争和合作。相反，采取内向型经济 发展战略的国家则对世界范围内的贸易竞争和合 作缺乏紧迫感，它们还往往倾向于采取较为强硬 的贸易保护政策。
（3）各种利益集团力量的对比
一国的贸易政策会对本国的利益集团会产生 不同的影响，如自由贸易政策强调不干预对外贸 易活动，依据市场规律自由竞争，这有利于国内 出口企业开拓国际市场、但不利于进口竞争集团。 贸易保护政策有利于保护国内竞争性企业，但消 费者的利益会受到损害。一般说来，那些同进口 商品发生竞争关系的行业及其外围组织，是推行 贸易保护主义的主要力量，而直接参与对外贸易 的企业集团则是自由贸易的推崇者。
经济手段：是指政府在自觉依据和运用 客观经济规律的基础上，通过经济机制， 按照经济利益原则作用于经济活动，并对 国民经济运行进行调节和控制的手段。 对外贸易中的经济手段主要包括汇率调 节、税收调节、信贷调节、价格调节等经 济杠杆，间接影响和约束企业对外经济贸 易行为。
法律手段:是指政府依靠特有的法权力 量，通过经济立法和司法，运用经济法规 来调节经济关系和经济活动，以达到宏观 调控目标的一种手段。 例如维护对外贸易保护法就包括反倾销 立法、反补贴立法、保障措施立法;双边条 约；知识产权保护等一系列的对外贸易法 律调控手段。