第八章 行政诉讼概述

第四节 行政诉讼基本原则
一.人民法院依法独立行使行政审判权原 则。 具体内容：1.人民法院统一行使审判权 人民法院统一行使审判权。 具体内容：1.人民法院统一行使审判权。 2.人民法院行事审判权 不受行政机关、 人民法院行事审判权， 2.人民法院行事审判权，不受行政机关、 社会团体和个人的干预。 社会团体和个人的干预。
以事实为根据、法律为准绳原则。 二.以事实为根据、法律为准绳原则。 以事实为根据： 以事实为据：以行政机关在行政诉讼中 提交给法院的证据事实为依据。 提交给法院的证据事实为依据。以此判断 具体行政行为所认定的事实是否存在。 具体行政行为所认定的事实是否存在。 以法律为准绳： 以法律为准绳：人民法院要正确地适用法 律，对具体行政行为的合法性作出判断和 裁决。 裁决。
原告：金某， 原告：金某，男，32岁，某市水果个体商贩。 32岁 某市水果个体商贩。 被告：某区公安分局。 被告：某区公安分局。 2000年 19日上午11时 日上午11 2000年8月19日上午11时，顾客李某到原告的水 果摊买香蕉。走后20 20多分钟李又返回来说原告少找了 果摊买香蕉。走后20多分钟李又返回来说原告少找了 毛钱，原告不承认，双方发生口角。原告出手打人， 8毛钱，原告不承认，双方发生口角。原告出手打人， 造成李某轻微伤。区公安分局查明事实后， 造成李某轻微伤。区公安分局查明事实后，作出对金 某罚款200元的治安处罚，但并没有制作、 200元的治安处罚 某罚款200元的治安处罚，但并没有制作、送达行政 处罚裁定书。金某后得知可以提起行政复议， 处罚裁定书。金某后得知可以提起行政复议，遂以公 安分局的程序违法为由向市公安局申请行政复议， 安分局的程序违法为由向市公安局申请行政复议，要 求市公安局撤销原处罚。市公安局逾期未予复议。 求市公安局撤销原处罚。市公安局逾期未予复议。金 某遂以同一请求，向区人民法院提起行政诉讼。 某遂以同一请求，向区人民法院提起行政诉讼。区法 院受理该案后， 院受理该案后，区公安分局有关工作人员立即向金某 补送了行政处罚裁定书，并希望其撤诉。金某未撤诉， 补送了行政处罚裁定书，并希望其撤诉。金某未撤诉， 并坚持原来的诉讼。 并坚持原来的诉讼。
两审终审原则：当事人对第一审行政判决、 两审终审原则：当事人对第一审行政判决、 裁定不服的， 裁定不服的，可以向上一级人民法院提起 上诉，启动第二程序。 上诉，启动第二程序。第二审人民法院的 判决、裁定是终局判决、裁定， 判决、裁定是终局判决、裁定，当事人不 服不得再上诉。 服不得再上诉。最高人民法院作出的一审 判决、裁定，当事人不得上诉。 判决、裁定，当事人不得上诉。
五.当事人法律地位平等原则。 当事人法律地位平等原则。 在行政诉讼中， 在行政诉讼中，双方当事人平等地行使 诉讼权利， 诉讼权利，其合法权利平等地受人民法 院的保护。 院的保护。 (1)双方当事人是都行政诉讼法律关系的 (1)双方当事人是都行政诉讼法律关系的 主体，在诉讼中没有高低贵贱之别， 主体，在诉讼中没有高低贵贱之别，也 没有领导与服从的关系， 没有领导与服从的关系，而是处于相同 的法律地位， 的法律地位，共同受人民法院的指挥及 裁判的约束。 裁判的约束。
（2）双方当事人的权利义务由法律明确 规定， 规定，平等地享有法律规定的权利和承担 法律规定的义务， 法律规定的义务，不允许一方享有法律规 定之外的特权和不履行法律规定的义务。 定之外的特权和不履行法律规定的义务。 （3）人民法院应一视同仁地对待双方当 事人，保障双方当事人能平等地行使权利， 事人，保障双方当事人能平等地行使权利， 不能因人而异，有所区别。 不能因人而异，有所区别。
（3）诉的标的是具体行政行为。 诉的标的是具体行政行为。 （4）诉讼请求是要求法院作出的某种判 决。 （5）诉讼理由是当事人所提出的事实根 据和法律依据。 据和法律依据。
行政诉讼诉的种类。 二.行政诉讼诉的种类。 1.确认之诉 确认之诉。 1.确认之诉。原告诉请人民法院确认被诉 行政机关与原告之间存在或不存在某种行 政法律关系的请求。 政法律关系的请求。 2.履行之诉 履行之诉。 2.履行之诉。原告认为被告负有某种法定 职责， 职责，诉请法院判决被告履行法定职责的 请求。 请求。 3.撤销之诉 原告对具体行政行为不服， 撤销之诉。 3.撤销之诉。原告对具体行政行为不服， 诉请法院撤销该具体行政行为的请求。 诉请法院撤销该具体行政行为的请求。
4.变更之诉。原告认为行政处罚显失公 4.变更之诉。 变更之诉 诉请法院变更处罚决定的请求。 正，诉请法院变更处罚决定的请求。 5.行政赔偿之诉 行政赔偿之诉。 5.行政赔偿之诉。原告诉请人民法院判 决被告赔偿因具体行政行为对其合法权 益造成损害的请求。 益造成损害的请求。 6.维持之诉 维持之诉。 6.维持之诉。被告在行政诉讼过程中向 人民法院提出的维持其具体行政行为的 请求。 请求。
三.行政诉讼法立法宗旨。 行政诉讼法立法宗旨。 1.保证人民法院正确 保证人民法院正确、 1.保证人民法院正确、及时地审理行政案 件。 2.保护公民 法人和其他组织的合法权益。 保护公民、 2.保护公民、法人和其他组织的合法权益。 案例 3.维护和监督行政机关依法行使行政职权 维护和监督行政机关依法行使行政职权。 3.维护和监督行政机关依法行使行政职权。
三.对具体行政行为进行合法性审查原则。 对具体行政行为进行合法性审查原则。 行政诉讼原则上只审查具体行政行为的 合法性，对合理性问题不涉及。 合法性，对合理性问题不涉及。 例外情况：行政处罚显失公正， 例外情况：行政处罚显失公正，可以判 决变更。 决变更。
案例
四.合议，回避，公开审判，两审终审原 合议，回避，公开审判， 则。 合议原则：行政诉讼一律实行合议制， 合议原则：行政诉讼一律实行合议制，不 存在独任审判。 存在独任审判。 回避原则： 回避原则：人民法院的审判人员或其他有 关人员与本案有利害关系， 关人员与本案有利害关系，可能影响到本 案公正审判的， 案公正审判的，应自动回避或由当事人申 请回避。 请回避。
六.民族语言进行诉讼原则。 民族语言进行诉讼原则。 在行政诉讼中， 在行政诉讼中，允许当事人用本民族语 言进行诉讼。 言进行诉讼。
七.辩论原则。 辩论原则。 在行政诉讼中， 在行政诉讼中，当事人有权在人民法院 是主持下， 是主持下，就行政案件的事实和法律问 陈述各自的主张和意见， 题，陈述各自的主张和意见，互相进行 反驳和答辩。 反驳和答辩。
八.人民检察院实行法律监督原则。 人民检察院实行法律监督原则。 人民检察院对已经发生法律效力的判决， 人民检察院对已经发生法律效力的判决， 裁定，发现违反法律、法规规定的， 裁定，发现违反法律、法规规定的，有 权按照审判监督程序提出抗诉。 权按照审判监督程序提出抗诉。
结束
原告：李某，服装个体户。 原告：李某，服装个体户。 被告：某街道办事处。 被告：某街道办事处。 1992年4月7日，某街道办事处将自己单位闲置的 1992年 临街房屋一间租给李某开办服装店，租金为一年9600 9600元 临街房屋一间租给李某开办服装店，租金为一年9600元。 一年后李某以亏本无钱、原定租金太高为由， 一年后李某以亏本无钱、原定租金太高为由，只交纳了 租金3000 3000元 1993年 月至5 租金3000元。1993年4月至5月，街道办事处曾多次与李 某交涉未果。1993年 12日 某交涉未果。1993年7月12日，街道办事处主任指示所属 该办事处的城市监察分队四名队员，佩带执法标志， 该办事处的城市监察分队四名队员，佩带执法标志，将 李某的服装店查封，同时禁止李某再使用该房屋。 李某的服装店查封，同时禁止李某再使用该房屋。李某 不服， 1993年 20日 不服，于1993年7月20日，以街道办事处违法采取行政强 制措施为由，向区人民政府申请行政复议。 制措施为由，向区人民政府申请行政复议。区政府认为 该案不属于行政案件，未予受理。李某便于1993 1993年 该案不属于行政案件，未予受理。李某便于1993年7月24 日向区人民法院提起行政诉讼， 日向区人民法院提起行政诉讼，请求法院认定街道办事 处实施查封这一行政强制措施违法， 处实施查封这一行政强制措施违法，并撤销该具体行政 行为。 行为。 本案是行政争议还是民事争议? 本案是行政争议还是民事争议? fanhuei
县法院认为，该案属于行政案件， 县法院认为，该案属于行政案件，应 当作为行政诉讼受理。理由是： 当作为行政诉讼受理。理由是：原告林业派出 所在本案中是普通的法人组织， 所在本案中是普通的法人组织，而被告县公路 养路费征收办公室是拥有行政职权（ 养路费征收办公室是拥有行政职权（颁发公路 养路费免征证和征收公路养路费）的行政机关， 养路费免征证和征收公路养路费）的行政机关， 该办公室作出了拒绝颁发公路养路费免征证的 具体行政行为，原告对此不服而诉至法院， 具体行政行为，原告对此不服而诉至法院，该 案符合行政诉讼的特点。 案符合行政诉讼的特点。 不同意见认为， 不同意见认为，林业派出所是行政机 公路养路费征收办公室也是行政机关。 关，公路养路费征收办公室也是行政机关。 中华人民共和国行政诉讼法》 《中华人民共和国行政诉讼法》规定的原告是 公民、法人或其他组织， 公民、法人或其他组织，林业派出所不属于行 政原告的范围， 政原告的范围，因此对该案不应作为行政诉讼 受理，这种行政机关之间的纠纷，应由上级行 受理，这种行政机关之间的纠纷， 政机关来处理解决。 政机关来处理解决。 fanhuei
第二节
行政诉讼法
一.行政诉讼法概念 行政诉讼法是指规范行政诉讼法律制度 的一切法律规范的总称。 的一切法律规范的总称。有狭义和广义 之分。 之分。
二.常见的行政诉讼法法源： 常见的行政诉讼法法源： 中华人民共和国行政诉讼法》 （一）《中华人民共和国行政诉讼法》。 法律、法规。 （二）法律、法规。 法律解释。（主要是司法解释） 。（主要是司法解释 （三）法律解释。（主要是司法解释）
原告：县公安局某林业派出所。 原告：县公安局某林业派出所。 被告：某县公路养路费征收办公室。 被告：某县公路养路费征收办公室。 1990年 1990年3月1日，林业派出所根据省森 林防火指挥部下达的计划购置森林防火指挥出 一辆， 一辆，并向县公路养路费征收办公室申请免征 养路费证。 养路费证。县公路养路费征收办公室认为该林 业派出所是事业单位，不予颁发《 业派出所是事业单位，不予颁发《养路费免征 并对该派出所的该车辆照章怔费。 证》，并对该派出所的该车辆照章怔费。从 1990年 月到12 12月 林业派出所根据国家“ 1990年6月到12月，林业派出所根据国家“国森 防”2号文件有关森林消防专用车免征养路费的 规定， 规定，共三次申请县公路养路费征收办公室办 理免征证， 理免征证，但县公路养路费征收办公室均予拒 林业派出所遂作为原告， 绝，林业派出所遂作为原告，以县公路养路费 征收办公室为被告向县人民法院提起了行政诉 讼。