关于工程量清单计价规范的浅析

实施 ， 明我 国 招标投 标 制度 真 正开始 驶 入 国际 轨道 。 单计价 与 传统 计 这表 清 价 的根本 区 别在 于 ， 计价 是 以国 家发 布的 定额 为依 据 ， 传统 按同样 的 图纸 缺 陷 、 不一 ， 出的 工程量 不 同 ， 主方 的 标底 和投 标价 相 差甚远 ， 理解 计算 业 容易
体 现 了工程 量 清单 计价 方式 招标 投标 的 内涵 。
在实 践 中 ， 业主 在 自行确 定 清单 项 目时 ， 往仍 用过 去 “ 一些 往 预算 定额 ” 按施 工工 序划 分 项 目的方 法 没置清 单 项 目。 这样 做 的结 果 ， 单项 目包 括 的 清
工程 内容一 般是 单 一 的 ， 而且 繁 多复 杂 。 《 价规 范》 而 计 确定 的 项 目名 称是
不 能反映 施工 企业之 间 的工程成 本 与管理 技术 水平 的差异 ， 了业 主在 市 限制 场 经济体 制 下 的市场 自由定价 权 ， 不利 于发 挥建 筑产 品 的商 品属 性 。 由于 又
５ 、委 托 中 介组 织 编制 工 程 量清 单是 业 主 的一 个 重要 选 择
上 以单 位工程为 例 ， 明 了工程 量清单编 制应包括 的 内容 ， 述 说 并指 出了实 践 中应注 意的 一些 问题 ， 中可 以看 出 ， 制工程 理清 单专业 性 比较强 。 从 编 建筑
以一 个 “ 合实 体 ” 综 来考 虑 的 ， 因此业 主 自主确 定 清单 项 目时 要 有意 遵 循这
一
原则
２ 、措 施 项 目清 单 的 编 制 措施项 目清单所 列不 构成 工程 的内容 ， 而是为 完成工程 实 体内容 必须 采 用 的一 些措 施性 工作 。计 价规 范 通过 列 举 的方 法列举 出各项 措施 ， 板 如模 及 支架 、脚手 架 、施工 排水 、环境 保 护等 。
明确清单编制的责任人非常重要 ， 这是保证工程量清单编制质量的前 提条件。 只有明确招标人作为清单编制的责任人， 清单失误引起的风险由招
标 人负 责 ， 招标 人 才会 有 内在 的激 励来 改进 并 完善 工程 量清 单编 制 ， 将 如果 这部 分 风 险也转 嫁 给投 标人 ， 不但从 根 源上 无法 保证 清 单编 制的 质量 ， 而且
位 和工 程量 计 算 规则 编 制 。 规 范 中的 缺项 ， 对 如新 材料 、 技术 、 的施 工 新 新
工 艺 ， 由业 主 补 充设 置 ， 之 既要 满足 可 使 计价 规 范》 的规 定 ， 又要 反 映 拟建 项 目特征 。
本应该 承担 的风 险 ， 投标 人只 能通过 单 价的调 整来 体现 因工程 量不 准确 而带 来 的风 险 ， 格 的竞 争 变得 不 再 纯粹 ， 价 投标 报 价披 着 清单 的外衣 ， 上 又 实质 走 回了 传统 计 价方 式 的 老路 。 ０ ８ 版 《 价 规范 作 为ｘ ２ｏ 年版 条款 ２０年 计 ￣ ｏ３ 的补 充 ， 国家标 准 的形 式 明确清 单 编 制的责 任 人必须 由招标方 负 责 ， 以 真正
产 品是一 次性和 单件 性的 商品 。 主投 资项 目的 目的是为 了满 足生 产经营 需 业 要， 他不 可能成 为 项 目建 设 专家 。 因此 ， 中介机 构在 编制工 程量 清单 方面 的作 用凸 显 ， 充分发挥 中介机构 的 专业优 势 ， 委托 其编 制清 单是业 主的重 要选 择 。
必 要 的失 误 、 各投 标人 之 间理 解 的差异 、 更重 要的 是 甲乙双 方在 工程 结算 时 会因理 解 的不 同而 造成 不必 要 的争 议 。
实践 中， 影响措 施项 目设置 的 因素 太多 ， 除工 程本身 的 因素 外 ， 及 水 还涉
文、 气象 、 境 、 全 等和 施 工企 业 的实 际情 况 。 主 从 自身 利益 角 度 出发 ， 环 安 业
关 于 工 程 量 清 单 计 价 规 范 的 浅 析
孟 娟 宁夏正业 通工程 咨询 有限责任 公 司 宁 夏 银 川 ７ ０ ０ ５０４
【 摘
要 】工程 量 清 单 计 价 方 法 的 实施 表 明我 国招 投 标 制 度 真 正 与 国 际招 投 标 制 度 开始 接 轨 ， 工程 量 清 单 计 价 分 为 分部 分项 工 程 量
门的规 定列 项 。
基 础 确 定投 标价 。 单计价 要求施 工企 业根 据 自身的 条件编 制 出 自己的企 清 业 定额 ， 改变过 去过 分依赖 国家 发布 定额 的状 况 。 由于工 程量 清单 是公开 的 ， 将 避免 工程 招标 中 的弄虚 作 假 、 暗箱 操作 等不 规范 行 为 。 由于 传统 汁价 方 式
产 生纠 纷 。 工程 量 清单 计 价将 改 革 以工 程预 算 定额 为 计价 依 据 的计 价模 而 式。 对于 发包单 位 ， 程量 清单是 招标 文件 的组成 部分 ， 单位 必须 编制 出 工 招标 准确 的工程 量清 单 ， 并承担相 应 的风 险 ， 进招标 单位 提高 管理 水平 。 于投 促 对 标企 业 ， 采用 工程 量清 单 报价 ， 须对 单位 工程 成 本 、 必 利润进 行 分析 ， 筹考 统
二 、 投 标 报 价 清 单 的 编 制
施 工企 业根 据 业 主提 供 的工 程量 清 单对 上 述分 部分 分 项工 程量 、 措施
要性三个方面喇述 计价规范》 的具体应用。
一
、
招 标文件 中工程量 清单的编 制
项 目、 其他 措 施项 目清单 分别 报价 ， 讲稿 规费 和税 金 ， 并 综合 生成 投 标报 价 。
目、 项 目名 称 和相 应 数量 的 明 细清 单 。 程量 清 单 由业 主统 一 提供 ， 其他 工 － － 投 标 人根 据清 单项 目提 示 分别 报价 。
１ 、分部 分 项 工程 置 清 单 的编 制
会使清单计价模 式失去其原有的意义。０ ３ ２０年版的清单计价规范并没有明确
招标 人 应对 清单 编制 负 责 ， 由此 带 来 的问题 是 ： 标人 完全 可 以在合 同中做 招
不 是变 低 了而 是更 高 了。 程量 计算 错 误如 果被 投标 人 发现 ， 工 投标 人 会利 用 错 误的工 程量 采用 不平衡 报 价以期 中标后 在 工程结 算 时获得 额外 的收益 。 除 了获 得 额外 的利 益外 ， 施工 方就 工程 量 计算 错误 提 出索赔 。 工程量 计 算错 误 还会 造成 工程 量 变更 部分 价格 确 定 的难度 ， 同样 还 会导致 投资 控 制的 困难 ， 在工 程 量 清单 计 价方 式 下 ， 有效 控 制 工程 造 价 除了 尽可 能 减少 施工 变 更 要 外， 准确 的工 程量 计 算 也是很 重 要的一 个 方 面。 项 目特 征清 晰完 整 的描述 对 是各投 标 人投标 报价 的基 础 ， 目特 征描 述 的含 糊 不清 不但会 造成投 标 人不 项
出相 应 的规 定 ， 将工 程量 清 单编 制 的责任 和 风 险推给 投标 人 。 招标 人规 避 了
编制分 部 分项 工 程量 清 单 要满 足 《 计价 规 范》的 强制 性 规定 。 分部 分
项 工程 量 清 单应 根据 《 计价 规 范》 规定 的统 一项 目编码 、 目名称 、 项 计量 单
虽然 清 单 计价 方 式下 。 单编 制的 风 险 由招 标人 承 担 ， 招标 人仍 有 清 但 可 能对 清单 编 制 的重要 性认 识 不足 ， 为 既然 工程量 最 终按 实结 算 ， 编 认 清单
制 阶段 存在 问题 影 响不 大 。 实实 行工 程量 清 单计 价后 ， 量 计算 的要 求 其 工程
、
清 单 的编 制 ，措 施 项 目清 单 的 编制 ，其 他项 目清 单 的编 制 及 规 费 税金 项 目清 单 的 编 制 ， 工程 量 清 单 对 对 招投 标 双 方 都 有 一 定 的 约束
作 用。
【 键词 】清 单 编 制 内 容 重要 性 关
中 图分 类 号 ：Ｆ ０ ９ 文 献 标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ： １ ０ － ０ ７ ２ １ ） 一 ７ － ４ ７． ９４ ６ （ ０ Ｉ Ｉ ６ ０Ｉ ０ ０ ２
以单位工程为例， 业主编制的招标文件中， 正确确定工程量清单是Ⅸ 计价
规范 动作 的前 提 条件 。 因为建 设 工程 是 否按 清 单计 价 ， 由业 主 是否 编制 是
工程 清单 招标 决定 的 。 工程 量 清单是 表 现拟 建工 程 的分部 分 项工 程 、 措施 项
三 、清 单 编 制 质 量 的 重 要 性
在项目清单中空间列哪些措施项 目， 这完全由业主参照规范中的措施项 目表
列项 ， 时 可作补 充修 改。 必要 至于施 工单 位如何 填 报 ， 也完 全 由施 工投 标企 这 业决 定 。 ３ 其他 项 目清单 的编 制 、
１６７
中国电 商务 子 ２１ ．２ ００ １
人们 受传统 计价习惯 的影 响， 和企 业定额 条件 的不 具 备， 再加上造 价编 制人员
对 工程量 清单 计价 程 序 的不 熟 悉 ， 致使 《 汁价 规 范》 工程 招 标投 标 中 没有 在
得 到广 泛 应用 文 试从 招 标文 件 编制 、 Ｉ 业投 标 、 本 施 企 ： 清单 编制 质 量 的重
人必 须服 从 。 投票 人 部分 的 ， 由招 标 人列 举提 示 项 目， 投标 人 可 以填写 报价 ， 也可 以不 填写 ， 如不 填写 视认 为 无偿 服务 。 招标 人 部 分 以及 投标 人 部分 均 由招标 人 参 照 《 价 规范 ＊ 计 中确 定 的预
留金 、材料 购 置费 、 总承 包服务 费 、零 星工 作项 目费 等 列举 提 示项 目。 零 星工 作项 目一般 应 按 拟建 ：程 具 体情 况 ， 细列 出人 工 、 ［ 详 材料 、 械 机 的名 称 、 量 单位 和相 应 数 量 。 计