规范突发事件应急管理打造交通运输应急新格局——访中国海上搜救中心总值班室主任 翟久刚
通力破坚冰携手保安全——专访交通运输部海事局副局长、中国海上搜救中心总值班室主任翟久刚
效措施，防止险隋与事故的发生 ， 提请各有关单位及时采取
相应 的安全防范措 施 ：四是要建立破冰联动机制 ，对各港 口、各有关单位具有破冰 力量 的船 舶进行梳理 ，准确掌握 辖 区的破冰 力量 ，充分利用各方资源 ，防抗结合 ，认真落 实防抗海冰 各项应 急预案 ，关键时刻统一调度 ，坚决遏制 重特 大险 隋和 事故 的发生 ；五是要建立有效 的船舶交通调
位 要提 前部 署 防抗 力量 ，充分利 用 各单位破 冰 力量 ，做
冰情预警机制 、破冰联动机制 、交通调度机制 ，切 实提高
防抗海冰 的能 力，确保 险隋信息及时传递到位 ， 保防抗 确
海冰工作 落实到位 ，确保安全生产与人命救助两不误 。 首先，要强化信息沟通 ，防抗海冰过程 中，要建立有 效的信息沟通机制，确保信息传递畅通 二是建立应急值守
搜 救 中心 在秦 皇 岛组 织 召开 了 “ ０ ０ 防； ２ １ 年 东破冰 应 急 协调 会 ” ，充 分发挥 了海 上搜 救部 际联席 会议 机制 的作 用 ，建 立 了防 冻破 冰 应 急协调 机 制 。２ ０ 年至 ２ ０ ０９ Ｏ１ 年 冬季成 功 防抗３ 年 同期最严 重 的冰 情 ，也再 次证 明 ，只 Ｏ 有加 强协 作 ，充分利 用 各种有 效资 源 ，才能进 一步做 好 海上 防抗 海冰工作 。 在２ １ 年至 ２ １ 年度 防抗 海冰 工作 中 ，我 们 将继 ０ ０ ０ １ 续注 重 加强协调 ，进一步 完 善防抗 海冰 应急联 动机 制 ，
《 关于做 好２ １ － ０ 年度 防抗 海冰 工作 的通知 》，要 ０ ２ １ Ｏ １ 求各 有关单位 在思 想上 一定要 提高认 识 ，高度 重视 ，认 真做好 防抗 海冰 工作 ，各单位 要进 一步 强化措 施 ，把 各 项措施 细化 到每 个环节 、 岗位 和人 员 ，切 实把 防抗 海冰 工作 抓细 、抓实 、抓好 ，确 保 电煤 运输 等 国家重点 物 资 运输 有序进 行 ，确 保港 口生 产有序 进行 ，确 保海上 人命 搜救 有序进行 。
我国海上搜救应急体系建设的思考
我国海上搜救应急体系建设的思考
第一段：海上搜救应急事件的发生及我国面临的挑战
海上搜救应急事件，是指当船只、航空器、人员等在海上发生意外、灾难等情况时，需要进行救助、抢救的应急事件。
随着我国海洋经济发展的迅速增长，航行在海上的船只和航空器数量也在大幅度增长，同时，跨国贸易、旅游业、房地产开发等活动也导致海上航行人数大幅攀升。
为了确保海上人员的安全，针对这些海上搜救应急事件，我国面临着设立和完善海上搜救应急体系的挑战。
第二段：为完善我国海上搜救应急体系提出的建议
首先，要加大对海上搜救应急体系的投资力度。
对于海上搜救应急体系，要建立统一的标准。
为此，我国要加大投入，改善海上搜救设施，提高搜救设备的质量和功能；招募和培训更多的搜救专业人才，使其具备正确的知识和技能；调整海上搜救执法机构的组织机构和人员配置。
其次，建立科学完善的搜救计划机制。
为确保海上搜救应急体系能够有效运行，必须建立完善的搜救计划机制，推行搜救计划的编写、审核、执行和监督等程序，使搜救工作高效有序进行。
第三段：加强海上搜救应急体系文化建设
另外，还要强化海上搜救应急体系的文化建设。
交通运输突发事件应急管理规定
交通运输突发事件应急管理规定第一章总则第一条为规范交通运输突发事件应对活动，控制、减轻和消除突发事件引起的危害，根据《中华人民共和国突发事件应对法》和有关法律、行政法规，制定本规定。
第二条交通运输突发事件的应急准备、监测与预警、应急处置、终止与善后等活动，适用本规定。
本规定所称交通运输突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成交通运输设施毁损，交通运输中断、阻塞，重大船舶污染及海上溢油应急处置等，需要采取应急处置措施，疏散或者救援人员，提供应急运输保障的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
第三条国务院交通运输主管部门主管全国交通运输突发事件应急管理工作。
县级以上各级交通运输主管部门按照职责分工负责本辖区内交通运输突发事件应急管理工作。
第四条交通运输突发事件应对活动应当遵循属地管理原则，在各级地方人民政府的统一领导下，建立分级负责、分类管理、协调联动的交通运输应急管理体制。
第五条县级以上各级交通运输主管部门应当会同有关部门建立应急联动协作机制，共同加强交通运输突发事件应急管理工作。
第二章应急准备第六条国务院交通运输主管部门负责编制并发布国家交通运输应急保障体系建设规划，统筹规划、建设国家级交通运输突发事件应急队伍、应急装备和应急物资保障基地，储备应急运力，相关内容纳入国家应急保障体系规划。
各省、自治区、直辖市交通运输主管部门负责编制并发布地方交通运输应急保障体系建设规划，统筹规划、建设本辖区应急队伍、应急装备和应急物资保障基地，储备应急运力，相关内容纳入地方应急保障体系规划。
第七条国务院交通运输主管部门应当根据国家突发事件总体应急预案和相关专项应急预案，制定交通运输突发事件部门应急预案。
县级以上各级交通运输主管部门应当根据本级地方人民政府和上级交通运输主管部门制定的相关突发事件应急预案，制定本部门交通运输突发事件应急预案。
交通运输企业应当按照所在地交通运输主管部门制定的交通运输突发事件应急预案，制定本单位交通运输突发事件应急预案。
国家海上搜救应急预案
一、编制目的为保障我国海上人命安全，维护海洋环境，促进海上交通运输业发展，提高应对海上突发事件的能力，根据《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等法律法规，特制定本预案。
二、编制依据1. 《中华人民共和国海上交通安全法》；2. 《中华人民共和国海洋环境保护法》；3. 《中华人民共和国安全生产法》；4. 《中华人民共和国内河交通安全管理条例》；5. 《中华人民共和国无线电管理条例》；6. 《国家突发公共事件总体应急预案》；7. 《联合国海洋法公约》；8. 《1974年国际海上人命安全公约》；9. 《国际民航公约》；10. 《1979年国际海上搜寻救助公约》；11. 《中美海上搜救协定》；12. 《中朝海上搜救协定》。
三、适用范围1. 我国管辖水域和承担的海上搜救责任区内发生的海上突发事件；2. 发生在我国管辖水域和搜救责任区外，涉及中国籍船舶、船员遇险或可能对我国造成重大影响或损害的海上突发事件；3. 参与海上突发事件应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。
四、组织指挥体系1. 国家海上搜救指挥部：负责全国海上搜救工作的统一领导、指挥和协调；2. 省级海上搜救指挥部：负责本行政区域内海上搜救工作的统一领导、指挥和协调；3. 地方海上搜救指挥部：负责具体海上搜救行动的组织实施。
五、预警与响应1. 预警：各级海上搜救指挥部应建立健全预警机制，及时掌握海上安全信息，对可能发生的海上突发事件进行预警；2. 响应：海上突发事件发生后，各级海上搜救指挥部应立即启动应急预案，组织力量进行救援。
六、搜救行动1. 救援力量：各级海上搜救指挥部应组建专业救援队伍，包括海上救援、空中救援、岸基救援等；2. 救援行动：根据海上突发事件的性质和程度，采取相应的救援措施，包括救助遇险人员、排除险情、保护海洋环境等。
七、保障措施1. 人力资源保障：各级海上搜救指挥部应配备充足的专业人员，加强培训和演练；2. 资金保障：各级政府应设立海上搜救专项资金，确保海上搜救工作的顺利开展；3. 物资保障：各级海上搜救指挥部应配备必要的救援装备和物资，确保救援行动的顺利进行；4. 通信保障：各级海上搜救指挥部应建立健全通信网络，确保信息畅通。
突发事件应急预案海上搜救应急预案
突发事件应急预案海上搜救应急预案一、背景介绍海上搜救应急预案是为了应对突发事件，确保在紧急情况下进行及时、高效的海上搜救行动而制定的一套应急工作规范和操作流程。
海上搜救工作是海事部门的一项重要职责，其目的是为了保护生命安全和财产安全，最大限度地减少灾害损失。
二、突发事件的定义和分类1.突发事件的定义：突发事件是指在一定时期内，以破坏性、危险性、复杂性等为特征，突发地出现并对人民群众的生命、财产和社会秩序造成重大危害的事件。
2.突发事件的分类：(1)自然灾害：如台风、海啸等。
(2)交通事故：如船舶碰撞、火灾等。
(3)非法活动：如恐怖袭击、劫持等。
三、海上搜救应急预案的目标海上搜救应急预案的目标是确保在突发事件中实施海上搜救行动的安全、高效和协调，保障被救助人员的生命安全和财产安全。
四、海上搜救应急预案的组织机构和职责1.海上搜救指挥部：负责统一指挥、协调和组织海上搜救行动。
2.前线指挥部：负责实施具体的搜救行动，指挥救援船舶和直升机等搜救力量进行搜救工作。
3.支持部门：包括海事部门、交通运输部门、公安部门、卫生部门等，负责提供必要的支持和协助。
五、海上搜救应急预案的具体内容和流程1.接到报警信息：当接到海上突发事件的报警信息时，海上搜救指挥部要及时核实报警信息，确认事件的情况和位置，并启动应急预案。
2.指挥和调度：海上搜救指挥部要根据搜救情况和实际需求，制定搜救方案，并组织相关部门和力量进行指挥和调度。
3.资源调配：根据实际需求，海上搜救指挥部要调配合适的搜救力量，包括救援船舶、直升机、救生艇等，并确保其装备和人员的准备情况。
4.搜救行动：指挥部要根据搜救方案，组织和指挥救援力量进行搜救行动，并及时向海事部门和其他相关部门报告搜救进展情况。
5.救援后勤保障：海上搜救指挥部要组织相关部门提供救援后勤保障，包括食品、饮水、医疗、通讯等，确保救援力量能够持续进行搜救工作。
六、海上搜救应急预案的评估和调整海上搜救应急预案的有效性和实施情况应定期进行评估，根据评估结果对预案进行调整和改进，以提高应对突发事件的能力和水平。
以规范的管理方式和创新的工作思路建立海上搜救应急管理体系
海 难 救助 不 同于 陆地 和 空难 救 助 ， 与矿 难 、 难和 空
公 路 、 路 事故 相 比较 ， 铁 海难 事 故 中 人 员的 生还 可能 性
要高许多。这是因为在船舶遇险求救时 ， 大多数情况下
人 员 未发生伤 亡 ， 舶从 遇 险到 沉 没可 能有 数小 时 的营 船
。
： 圈 ． ３ ９ ｊ ｝
的第一 现 场 （ 舶 的报 警 会 通过 卫 星 、 岸 电台直 接 转 船 海
目前 ， 能担 当起 专 业救 助职 责 的救 助 单 元是海 事和 救 捞 的船艇 、 机。 飞 与商 船和 通用 飞行 器 不 同的是 ， 专业 救 助单 元停 泊 待 命 的 时 间 长 ， 行 （ 急 救 助 ） 时 间 航 应 的
里 的任何 一个 区域 。 加之 ， 国还 有 大量 的江河 干线 、 更 我
湖泊 和 内陆水 网。 ２ 海 上人命救 助 时 效性要 求 高 ．
公 众与 媒体 在 关 注 政府 应 对 突 发公 共 事 件 的 能 力 方面 形成 互动趋 势 ， 海上 突发 公共 事件 的搜 救 工作相 对 持 续时 间较长 ， 新 闻媒体 对 海难 应 急事 件往往 全 程跟 而 踪 报道 ， 旦 处置 不 利 ， 会 损 害 我们 党 在人 民心 目中 一 就 的 形象 ， 政府 的工 作 陷于被 动 。这 方面 失败 的教 训 有 使 １９ ９ ９年 的 “ １ ２ ” 难 事 故 救 援 ， 功 的经 验 有 处置 １ ・４ 海 成 ２０ ０ ２年 深 圳 海域 巴 拿马 籍 液 化气 船 火灾 事 故 和 ２ ０ ０５ 年“ 辽海 ” 轮火 灾事 故 的应急救 援 。 海上 搜救 工作 的复杂 性 、 效性 要求 高和 公 众关注 时
推动海上应急高质量发展为交通强国建设提供可靠应急保障
C W T 中国水运 2019·12 13DOI 编码：10.13646/ki.42-1395/u.2019.12.0041推动海上应急高质量发展的现实基础和总体思路海上搜救是国家突发事件应急体系的重要组成部分，是我国履行国际公约的重要内容，推动海上应急高质量发展，是交通强国建设的重要任务，也是实施交通强国战略的重要保障，对构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系具有重要意义，对保障人民群众生命财产安全、保护海洋生态环境、服务国家发展战略、提升国际影响力具有重要作用。
经过40多年的发展，特别是党的十八大以来，我国充分发挥国家海上搜救体制机制优势，稳步推进海上搜救体系建设，管理运行制度化、队伍装备正规化、决策指挥科学化、理念视野国际化、内部管理窗口化建设均取得显著成效，应急处置能力和水平有了长足进步，具备了从规模化发展转入高质量发展的基础。
但与建成“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国建设目标相比，海上应急工作仍存在责任落实不到位、法规标准不健全、保障能力不适应等突出问题。
实现海上应急的高质量发展，就要坚持以人民为中心的发展思想，坚持“生命至上、安全第一”的发展理念，以《纲要》为总抓手，认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强水上搜救工作的通知》，切实解决好存在的突出问题，推动体制机制更加顺畅、制度体系更加健全、结构布局更加合理、技术理念更加先进、服务保障更加优质，建设人民满意、保障有力、世界前列的海上应急保障体系，为交通强国建设提供可靠的应急保障，满足新时代经济社会发展需要和人民群众期盼。
2推动海上应急高质量发展的具体措施推动体制机制更加顺畅。
就是要构建“政府领导、统一指挥、属地为主、专群结合、就近就便、快速高效”的应急反应体系，实现信息资源共享，形成处置合力。
一是优化部际联席会议制度，发挥好联席会议、联络员会议、紧急会商、联合演习、专家咨询等优势，健全统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的海上搜救工作机制。
对改进海上应急救助值班文档管理工作的思考
73航海NAVIGATION 二是有利于总结评估分析。
海上应急事件千变万化，处结评估分析，发现事故规律和特点，以更好指导类似应急事件的处置工作，避免重大人员伤亡和财产损失等情况出现。
三是有利于规范档案管理。
采用合理的档案管理方法对海上应急救助值班文档进行规范管理，尤其是在一定范围实现全面覆盖，有利于救助文档的存储和调取使用。
二、常见档案分类管理方法及适用范围在日常档案管理工作中，最常见档案分类管理方法有四种，具体如下：（一）年度分类法。
年度分类法以形成和处理文件的年度为标准，将档案分成各个类别。
适用于使用文书档案逐年归档工作制度的单位。
（二）组织机构分类法。
组织机构分类法是根据文件的承办单位将档案进行分类，即按照立档单位的内部组织机构将档案分成若干类别。
适用于内部机构稳定、机构设置不多的单位。
（三）问题分类法。
问题分类法是以文件内容所涉及的问题为标准，将档案分成若干个类别。
适用于存在时间不长，组织机构模糊不清、档案数量不大的单位。
（四）复式分类法。
以年度分类法、组织机构分类法、问题分类法为基础，由年度和组织机构、年度和问题灵活组合形成档案分类方法。
具体包括：年度-组织机构分类法、组织机构-年度分类法、年度-问题分类法、问题-年度分类法以及组织机构-问题分类法、问题-组织机构分类法等等。
在实际工作中，由于档案卷宗中文书构成的复杂性，单纯采用一种分类方法进行文书档案管理相对比较少，通常都会根据单位档案管理工作实际将两种或者两种以上的分类方法进行有机结合来进行档案管理。
三、档案分类管理方法在海上应急救助值班文档管理工作中的应用考虑海上应急救助值班的文档管理具有时效性强、分类标准缺失、涵盖问题复杂、检索要求高等特点，笔者结合日常工作实际，拟采用“年度-问题分类法”对海上应急救助值班文档进行分类管理，具体如下：（一）确定主线。
以年度为分类主线，将海上应急救助韩凌峰（交通运输部东海救助局 上海 200090）摘要：海上应急救助值班工作中形成大量文档资料，如何对海上应急救助值班文档进行科学管理，进一步夯实救助管理工作基础，不断提高应急救助处置成效是迫切需要解决的问题。
我国海上搜救应急体系建设的思考
我国海上搜救应急体系建设的思考船舶在海上航行,出现险情和事故需要救助时,应发出求救信号。
对处于危险之中的船舶作出响应,是每个收到遇险信号的船舶和机构的义务。
这在IMO所制定的有关公约和我国的法律法规中得到充分的体现。
如1974年SOLAS公约第5章第10条规定:“海上船舶的船长,在收到船舶、艇筏或救生筏遇险信号时,必须以全速驶向遇险者提供援助,可能时,并应通知遇险者他自己正在前往……”同一章第15条给出了对政府采取搜救行动的基本要求:“各缔约国政府应承担义务安排必要的沿岸值守并救助其沿岸海上的遇险者,这些安排包括海上安全设施的建立、管理和维护……”。
1979年的《国际海上搜寻与救助公约》和《联合国第三次海洋法公约》都有类似的规定。
我国1984年起实施的《海上交通安全法》第36条也作出了相似的规定:事故现场附近的船舶、设施、收到求救信号或发现有人遭受生命危险时,在不严重危及自身安全的情况下,应当尽力救助遇难人员,并迅速向主管机关报告现场情况和本船、设施的名称、呼号和位置。
可见,沿海国设立专门的搜救机构和对海上遇险船舶和人员提供救助是一项法定的义务。
我国海上搜救系统现状1. 中国海上搜救中心我国海上搜救系统主要由交通运输部下属的“中国海上搜救中心”来执行。
其职责有:负责组织、协调、指挥重大海上搜救和船舶污染事故应急处置行动，承担海上搜救和船舶污染事故应急反应值班工作；起草海上搜救有关政策法规，制订重大海上搜救和船舶污染事故应急反应预案及有关规章制度；负责国家海上搜救和船舶污染事故应急反应信息系统建设，协调和指导地方海上搜救和船舶污染事故应急反应信息系统建设；指导地方海上搜救和船舶污染应急反应工作，开展人员培训工作；履行有关国际公约，开展与有关国家和国际组织在海上搜救和船舶污染应急反应方面的交流与合作；承担国务院海上搜救部际联席会议的日常工作。
2.我国海上搜救系统的法规建设和制度管理为规范我国海上搜救行为，迅速、有序、高效地组织海上突发事件的应急反应行动，最大限度地减少海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失，交通部实施了“国家海上搜救应急预案”，通过建立预警预防机制，险情报送制度，搜救保障机制，科学的决策机制，完善搜救的支持系统，提高我国政府应对海上突发事件和海上搜救的能力，确保海(水)上人命财产的安全，并通过制定“中国海上搜救中心水上险情应急反应程序”、“中国海区溢油应急计划”，规范搜救内部工作、使搜救工作逐步走向规范化、正规化。
突发事件应急预案海上搜救应急预案
对本次海上搜救应急处置行动进行总结评估，分析存在的问 题和不足，提出改进措施，为今后类似事件的处置提供借鉴 。
05
应急演练与评估
海上搜救应急演练目的
检验预案可行性
通过应急演练，检验海上搜救应急预案的可行性和有效性，确保 预案在实际应急情况下能够迅速启动并有效执行。
提高应急能力
通过模拟海上突发事件场景，提高海上搜救队伍和相关部门的应急 响应能力和协同作战能力。
加强与周边国家和地区的海上搜救合作，签订合作协议，共同提升区域海上搜救能 力。
与航运、渔业、石油等相关行业建立紧密合作关系，共同应对海上突发事件，共享 资源和信息。
海上搜救队伍的建设与培训
加强海上搜救队伍的建设，包括人员选 拔、装备配置和基地建设等方面，确保 队伍具备专业的搜救能力和良好的应急
反应能力。
积极与教育部门、旅游部门等合作，将海上搜救应急知识纳入学校 课程、旅游导游培训内容中，实现更广泛的知识普及和覆盖。
THANKS
感谢观看
救援力量分配
根据突发事件的具体情况 ，合理分配救援力量，包 括船舶、人员等，以实现 快速、有效的救援响应。
资源调配与合作
与相关部门、机构建立紧 密合作关系，实现资源共 享和调配，提高整体救援 能力。
资源储备更新与维护
定期更新设备
对应急救援设备进行定期 更新，确保其技术状态良 好，满足海上搜救的需求 。
现场指挥
成立现场指挥部，负责统一协调 、指挥现场救援力量。
搜救力量调度
根据应急响应等级和现场情况， 调度附近的搜救船舶、飞机等救
援力量前往事发海域。
救援行动
救援力量到达现场后，应立即展 开搜救行动，确保遇险人员得到
交通运输部关于成立交通运输部水上通航安全专家委员会及其办公室有关事宜的通知
交通运输部关于成立交通运输部水上通航安全专家委员会及其办公室有关事宜的通知文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2011.08.29•【文号】交人劳发[2011]469号•【施行日期】2011.08.29•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水运,人力资源综合规定正文交通运输部关于成立交通运输部水上通航安全专家委员会及其办公室有关事宜的通知（交人劳发[2011]469号）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），部属各单位、部管各社团：经研究，决定成立交通运输部水上通航安全专家委员会及其办公室。
现将有关事项通知如下：一、交通运输部水上通航安全专家委员会为部非常设机构，其主要职责为：（一）受部委托，承担涉及通航安全的重大水上水下活动的评估、论证和咨询工作；（二）承担涉及水上通航安全的国际公约、法规和规范的研究工作，承担相关案例的跟踪、搜集和研究工作；（三）承担涉及水上通航安全的涉外或涉及其他部委重大课题研究工作；（四）承办交通运输部交办的其他事项。
二、交通运输部水上通航安全专家委员会组成人员主任：刘功臣交通运输部安全总监常务副主任：陈爱平交通运输部海事局常务副局长副主任：曹德胜交通运输部海事局副局长委员：徐光交通运输部总工程师王金付交通运输部安全监督司司长宋家慧交通运输部救助打捞局局长解曼莹交通运输部水运局副局长翟久刚中国海上搜救中心总值班室主任蒋千部专家委员会委员、原部总工程师李开荣中远（集团）总公司安监部总船长张登辉中海（集团）总公司总裁助理、总船长潘经恒中国长江航运（集团）总公司高级船长陈正华上海港引航站站长张铜宁长江引航中心副主任吴兆麟大连海事大学原校长肖英杰上海海事大学教授刘敬贤武汉理工大学教授刘安堂中国水运工程施工专业委员会常务副主任宋溱广西海事局副局长三、交通运输部水上通航安全专家委员会下设办公室，负责处理委员会的日常工作。
办公室设在交通运输部海事局，主任由交通运输部海事局副局长曹德胜兼任，副主任由交通运输部海事局通航处处长担任。
海上突发事件应急预案
海上突发事件应急预案目的和范围海上突发事件应急预案的目的是为了在海上发生突发事件时能够做出快速、有效的应对，最大限度地减少人员伤亡和财产损失。
预案的范围包括海上运输、港口经营、海洋工程等相关领域。
建立应急预案编写团队为了编写有效的应急预案，需要成立一个专门的团队来负责此项工作。
该团队应由相关部门的专业人员组成，包括海事管理、安全管理、应急管理、通讯技术等方面的专家。
他们应具备丰富的实践经验和专业知识。
风险评估和分析在编写应急预案之前，必须进行全面的风险评估和分析。
通过对于可能发生的突发事件及其可能带来的影响进行详细的研究和预测，可以为制定应急预案提供有效的基础。
评估包括海上交通安全、恶劣天气、事故调查、灾害管理等多个方面。
制定应急响应流程基于风险评估的结果，应急预案团队应该制定一套科学、合理的应急响应流程。
该流程应包括事件发生时的紧急应对措施和后续的处置步骤。
在确定流程时，应根据不同类型的突发事件制定相应的应对策略，并确保制度的灵活性和适应性。
制定资源调配计划应急响应过程中，资源调配是至关重要的一环。
在编写应急预案时，应明确资源调配的计划和措施。
这包括人员、设备、物资等资源的调度和分配，以满足应对突发事件的需要。
同时，还要充分考虑跨部门、跨地区的资源协调和合作。
制定沟通和协调机制在紧急情况下，高效的沟通和协调机制是保障应急工作顺利进行的关键。
应急预案团队应制定明确的沟通渠道和协调流程，确保信息的及时传递和共享。
此外，还应与相关单位建立紧密联系，建立应急信息发布系统，以便及时发布重要信息。
制定培训和演练计划应急预案的实施离不开专业人员的培训和演练。
应急预案团队应制定培训计划，培养员工的应急意识和技能。
同时，定期组织应急演练，检验应急预案的有效性和可操作性。
演练内容应涵盖不同类型的海上突发事件，并根据实际情况进行改进和完善。
参考相关法律法规和标准编写应急预案时，应参考相关的法律法规和标准，确保预案的合规性和有效性。
从海上搜救的角度谈如何应对重大海上突发事件
从海上搜救的角度谈如何应对重大海上突发事件
翟久刚;卓立
【期刊名称】《中国海事》
【年(卷),期】2006(000)003
【摘要】重大海上突发事件需要国家搜救服务机构迅速作出反应，组织大规模搜救行动，救助人命并化解严重危害海洋生态环境的污染险情。
引发重大海上突发事件的原因有很多，除海上运输可能造成重大海难事故外，其他行业如民航运输、海洋石油、海洋养殖捕捞都是重大海上突发事件潜在的事故源。
【总页数】4页(P24-27)
【作者】翟久刚;卓立
【作者单位】中国海上搜救中心;中国海上搜救中心
【正文语种】中文
【中图分类】U6
【相关文献】
1.规范突发事件应急管理打造交通运输应急新格局——访中国海上搜救中心总值班室主任翟久刚 [J],
2.从浙江海上搜救志愿者试点谈我国民间搜救力量建设 [J], 毛著刚;张利强
3.2018年广州市海上搜救中心水上交通突发事件应急演练在南沙顺利举行 [J], 张建林;李学坤
4.游艇海上突发事件应急搜救的问题与对策研究 [J], 李巍
5.召开中国海上搜救和重大海上溢油应急处置发布会 [J], 赵晨
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
交通运输部关于印发交通运输突发事件信息报告和处理办法的通知
交通运输部关于印发交通运输突发事件信息报告和处理办法的通知文章属性•【制定机关】交通运输部•【公布日期】2010.02.05•【文号】交应急发[2010]84号•【施行日期】2010.02.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】交通运输综合规定正文交通运输部关于印发交通运输突发事件信息报告和处理办法的通知（交应急发[2010]84号）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团交通运输厅（局、委），天津市市政公路管理局、交通运输和港口管理局，上海市交通运输和港口管理局，部属各单位，部内各司局，有关交通运输企业：《交通运输突发事件信息报告和处理办法》已经2009年第11次部务会议审议通过，现印发给你们。
请结合实际认真贯彻落实，实施中发现的问题及时报部应急办。
中国海上搜救中心总值班室电话：************，传真：65292245，电子邮件地址：**************.cn。
二〇一〇年二月五日附件：1.交通运输突发事件信息报告和处理办法2.值班信息报送格式（略）附件1交通运输突发事件信息报告和处理办法第一条为及时获取并有效处置交通运输突发事件信息，依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家海上搜救应急预案》、《水路交通突发事件应急预案》、《公路交通突发事件应急预案》等法律和相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于交通运输行业重大及以上突发事件和险情信息（以下简称信息）的报告及处理工作。
第三条本办法所称重大及以上交通运输突发事件和险情主要包括：（一）交通运输或交通运输建设施工事故，造成或可能造成10人（含）以上死亡或失踪，或5000万元（含）以上直接经济损失；（二）滚装客船、涉外旅游船、高速客船和载客30人以上的普通客船发生危及船舶及人员生命安全的事故或险情；3000总吨以上中国籍船舶沉没，或外国籍船舶在我国管辖水域沉没的事故；（三）交通运输船舶与军用船舶发生碰撞的事件；（四）载运危险化学品或油类的车、船发生事故，造成或可能造成运输物质泄漏、扩散，导致重大生态环境危害、交通阻塞或威胁人民生命安全；（五）重要以上港口遭受严重损失，一般港口瘫痪或遭受灾难性损失的事件；（六）重要以上港口或中央管理的交通运输行业企业所属油品码头、危险品仓储堆场发生火灾、爆炸等事件；（七）长江干线、珠江、京杭运河、黑龙江界河等国家重要干线航道发生严重堵塞或断航，难以在24小时以内恢复通航的事件；（八）国家干线公路交通毁坏、中断、阻塞或者大量车辆积压、人员滞留，抢修、处置时间预计在12小时以上的事件；（九）国家干线公路桥梁、隧道以及国、省重点水运设施发生垮塌的事件；（十）重要客运枢纽运行中断，造成大量旅客滞留，恢复运行及人员疏散预计在24小时以上的事件；（十一）地铁、城市轨道交通发生事故，或遭受恐怖袭击、自然灾害、人为破坏等，导致一条（含）以上线路停运；（十二）交通运输行业从业人员，特别是公共交通、出租客运、线路客运、水路运输等敏感行业集体罢工或罢运，影响社会出行，在24小时内不能平息的事件；（十三）30名（含）以上交通运输行业从业人员集体到省级及以上国家机关上访的事件；（十四）在交通运输行业以及交通运输工具上发现世界卫生组织公布的疫情或发生《中华人民共和国传染病法》规定的甲类传染病的事件；（十五）中国籍船舶或中资方便旗船舶遭遇海盗袭击的事件；（十六）车站、港口、船舶、经营性客货运车辆遭受恐怖袭击或极端暴力袭击的事件；（十七）部属院校发生未经许可的学生集会、游行、罢课等群体事件或发生10人（含）以上集体食物中毒等公共卫生事件；（十八）其它任何对省级及以上行政区域造成或可能造成重大社会、经济影响或发生在敏感区域、敏感时段的交通运输突发事件。
结合海上突发事件特点加强海上官兵应急心理准备
结合海上突发事件特点加强海上官兵应急心理准备
潘俊友;卢建东;童先秀;方小琼
【期刊名称】《海军医学杂志》
【年(卷),期】2007(28)4
【摘要】@@ 面对当前国际形势,为预防未来海上突发事件的发生,我们必须加强应对海上突发事件的心理应急准备.突发事件处置的关键是提高海上官兵沉着应对,敢打必胜的心理素质.针对海上突发事件的特点,必须加强官兵心理素质训练,注重心理致伤的预防,以适应完成未来海上突发事件处置任务的需要.
【总页数】2页(P294-295)
【作者】潘俊友;卢建东;童先秀;方小琼
【作者单位】解放军92910部队卫生防疫检验所,浙江,舟山,316000;解放军92910部队卫生处,浙江,宁波,315040;解放军92910部队卫生防疫检验所,浙江,舟山,316000;解放军92910部队卫生防疫检验所,浙江,舟山,316000
【正文语种】中文
【中图分类】R821.8
【相关文献】
1.对国家海上专业救助队伍应急抢险能力的思考——海上应急突发事件处理及案例分析 [J], 孙富民
2.规范突发事件应急管理打造交通运输应急新格局——访中国海上搜救中心总值班室主任翟久刚 [J],
3.适应海上应急救援需要加强海上搜救能力建设 [J], 潘科;潘宣宏;何杨
4.——以海上溢油应急管理为例r中国海洋环境突发事件应急管理协调优化研究[J], 赵玲
5.华南四省(区)海上搜救工作联席会议在汕头召开加强海上搜救片区合作提升区域搜救应急能力 [J], 魏泽南
因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
海上搜救应急预案
海上搜救应急预案1 总则1.1 编制目的建立国家海上搜救应急反应机制，快速、有序、高效地组织海上突发事件的应急反应行动，救助遇险人员，把握海上突发事件扩展，最大程度地削减海上突发事件造成的人员伤亡和财产损失。
履行中华人民共和国缔结或参加的有关国际公约；实施双边和多边海上搜救应急反应协定。
1.2 编制依据1.2.1 国内法律、行政法规及有关规定《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《中华人民共和国无线电管理条例》和《国家突发公共事件总体应急预案》等。
1.2.2 我国加入或缔结的国际公约、协议《联合国海洋法公约》、《1974年国际海上人命安全公约》、《国际民航公约》、《1979年国际海上搜寻救助公约》、《中美海上搜救协定》、《中朝海上搜救协定》等我国加入或缔结的有关国际公约、协议。
1.3 适用范围1.3.1 我国管辖水域和担当的海上搜救责任区内海上突发事件的应急反应行动。
1.3.2 发生在我国管辖水域和搜救责任区外，涉及中国籍船舶、船员遇险或可能对我国造成重大影响或损害的海上突发事件的应急反应行动。
1.3.3 参加海上突发事件应急行动的单位、船舶、航空器、设施及人员。
1.4 工作原则（1）政府领导，社会参加，依法规范。
政府领导：政府对海上搜救工作实行统一领导，形成高效应急反应机制，准时、有效地组织社会资源，形成合力。
社会参加：依照海上突发事件应急组织体系框架，形成专业力气与社会力气相结合，多部门参加，多学科技术支持，全社会参加的应对海上突发事件机制。
依法规范：依照有关法律、法规，明确各相关部门、单位、个人的责任、权利和义务，规范应急反应的组织、协调、指挥行为。
（2）统一指挥，分级管理，属地为主。
统一指挥：对海上突发事件应急反应行动实行统一指挥，保证搜救机构组织的各方应急力气行动协调，取得最佳效果。
分级管理：依据海上突发事件的发生区域、性质、程度与实施救助投入的力气所需，实施分级管理。
海上应急搜救体系
海上应急搜救体系海运是我国对外贸易运输的最主要方式，随着船舶大型化、海上船舶交通密集度增加，海上事故的风险也在不断增加。
船舶海上航运发生事故，一般多处于恶劣气候、海况，自救能力差，外部救援困难，事故状态难以掌握。
同时，水运行业的安全管理涉及的部门和单位多，应急反应协调环节多，难度大。
因此，我国必需建立一个指挥统一、行动高效的特地海上应急救援体系。
就海上应急搜救而言，我们的目标是“以最快捷的方式获取最精确的信息情报，以科学的决策制定最完善的施救方案，以最有效的手段配备最精干的搜救力气，以最满足的效果汇报最关切的社会期盼”。
因此，我们在不断探索符合中国特色的海上交通安全指导方针和工作格局。
建立指挥协调体系20XX年5月，国务院正式批准成立了以交通部为牵头部门的国家海上搜救部际联席会议制度，并在交通部设立了中国海上搜救中心及其总值班室，作为国家海上搜救部际联席会议的日常办事机构。
依据《国家海上搜救应急预案》，交通部与中国气象局就海上气象和灾难天气预警预报服务签署了部际协议，与信息产业部建立了海上搜救通信应急联动机制，与民政部建立了海(水)上搜救应急联动机制。
通过加强与军队、武警的联系，有效利用各类海上搜救资源，形成了“专群结合、军地结合”的海上搜救应急格局。
同时，交通部还着手建立了海上搜救志愿者队伍。
在国家海上搜救部际联席会议制度下，我国建立了由中国海上搜救中心，沿海10个省级海上搜救中心及长江干线水上搜救中心、X省水上搜救中心，沿海、沿江市级搜救分中心的三级搜救组织、协调和指挥体系。
出台相关预案在抓紧修订起草《海上交通安全法》和《海上搜救条例》的同时，交通部于20XX年编制完成了《国家海上搜救应急预案》，并由国务院办公厅于20XX年5月正式印发执行。
为了增加预案的针对性、有效性和可操作性，交通部还组织编写了21个分预案，内容涉及航空器水上遇险、客船遇险、水上危急货物运输、水上船舶污染等多个方面，形成了“横向到边、纵向究竟”的应急预案体系。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
８
ｌ 交通标准化
教训 、借鉴 其他 国家成功做法 的基础上 ，制 定一部 规范应 对各类突发事件共同行为的法律是 当务 之急。 基 于 这样 的背景 ，国务 院法制办 于 ２ ０ ０ ３年 ５月组 织 力量研 究起 草这部法律 。２ ０ ０ ７年 ８月 ３ ０日第 十届全 国人 民代 表大 会常务 委员会 第二 十九次 会议通 过 ，２ ０ ０ ７年 １ １
记者 ：请介绍 （ （ 交通运输突发事件应急管理规定 （ 以下简称 （ （ 规定 ）实行的背景及其重要意义。
翟 久刚 ：２ ０ ０ ７年 中华人民共和国突发事件应对法 （ 以下简称 应 对法 ）的正式 实施 ，标 志着我 国突发事 件应 对工作纳入 了法制化 轨道。 应对 法 是在 党和 国家 推动科学发展 ，构建和谐社会 的背景下 出台的。
路交 通安全法 、 （ （ 海上交通 安全法》 、 内河交通 安全
管理 条例 ） ）和 民用航 空法》调 整 ；只有 当安全生产事 故 和交通 安全事故演 变为事故 灾难 ，需要启动 突发事件应 对 程序 适 用的法律 才转 变为 突发事件应对法）和本 规定。 ） 第二 ，关于交通运输 管理机构和 经营企业 内部应急管理 工 作 ，主要是通过 规范性文件 予 以管理 ，不涉及社会和 政府
化 了应 急管理机构和应 急保 障能力建设 ，但在 突发事件 的
处理中 ， 还存在不少问题。主要是应对责任主体不够明确 ，
应急响应机制不够统一、灵敏 、协调 ，信息发布不够及时 、 ； 、透 明 ，突发事件 预防 与处置制度 及机制 不够 完善 、 隹确 措施 不够得力等 ，导致一些 突发事件 未能得到 有效预 防，
第二条将交通运输 突发事件 的范 围明确 为：“ 是指突然发生 ， 造成 或者可能造成 交通运输 设施毁损 ， 交通运输 中断 、 阻塞 ， 重大船舶 污染及海上 溢油应 急处置等 ，需要 采取应急 处置 措施 ， 疏散或者救援人员 ， 提供 应急运输保 障的 自然 灾害 、
通 过深入 贯彻实施 （ 对法 ，交通运输 应急管理 工 （ 应 作取得 了长足发 展 ，应急体 制机 制逐步理 顺 ，应急预 案体 系 不断完善 ，应 急装备设施和 队伍建设得 到强化 ，在 防抗 低温雨 雪冰冻灾 害、抗震救灾 、海难 救助 等方面取得 了显 著成 绩。但在 制度 建设上 ，对于 交通运输 突发事件 应急管 理 工作 缺 乏专 门、系统 的法 规规范 ，有 关要求均 分散 在相 关 法规和文件 之中 ，在一定程度 上影 响了交通运输应 急处 置工作 的系统性 、科学性和有效性 。 为 了在 交通 运输部 门更好地 实施 和落 实 应对 法） ）， 有 必要依据 应 对法 制定 交通运输突 发事件应 急管理 规定 ，对交通运输 突发事件应 急管理工 作的各个环 节提 出统 一、规范 的要求 ，明确 各方责任 义务 ，规范交通 运输 突 发事件应 急处置行动 ，对道路 交通突发 事件实施及 时响
力量 的广泛协调 ，不需要通过立法解决。
应 、科 学施救和 有效 快速处置 ，进一步提 高交通运输 突发
事故 灾难、公共 卫生事件和社 会安全 事件。”这就将 一般
意 义上的生产安全 事故 、交通安全 事故 以及 交通运输管 理
机构 、交通运输经 营企业 内部 应急管理 工作排 除在 外。这
主要 基于 以下两 点考虑 ：第 一 ，安全生产 事故主要 受我国 有关安 全生产事故 的法律法规调 整。与交通 运输部职责相 关的道路交通安全 、 水上 交通 安全 、 民航交通安全分别 由 道
首先，我国是一个 自然灾害、事故灾难、公共卫生事件
等突发事件较多的国家。 灾害种类多、 发生频率高、 损失严重。
为提高政府依法处置突发事件的能力，控制、减轻和消除突 发事件引起的严重社会危害 ，迫切需要完善的法制来保障。 其 次 ，虽然我 国政 府 已建立 了许 多应 急管理制度 ，强
行业观察 Ｉ ｕｔ ｉ ｔ ｓｙ Ｉ ｇ ｎ ｒ ｎ ｈ ｄ ｓ
规 范突发事件 应急管理 打造 交通 运输 应急新 格局
— —
访中国海上搜救 中心总值班室主任
翟久刚
编者按 ：《 交通运输突发事件应急管理规定》已于 ２ １ 年 １ １日 ０２ 月 起施行， 《 该 规 定 》是贯彻落实 《 突发事件应对法》的具体举措。全面加强交通运输应急管理和保障能
月 １日正式实施 。
过程 。同时 ，对交通运输 突发事件 的含 义进行 了明确 。
交通运输突 发事件必须 满足两个 必要条件 ：第一 ，必
须属于 应对法 所定 义 的突 发事件范 畴 ；第二 ，属于 交
通运输领 域或与 交通 运输密切 相关 ，需要采取 交通运输 应 急处置措施、提供 应急运输 保障的突发事件 。 根据 应对 法 并结合交通 运输 的特 点和实际情 况 ，
中国海上搜救中心总值班室主任 翟久刚
有 的突发事件引起 的社会危害未能及时得到控制 。 第三 ，社 会广泛参与应 对工作 的机制还不够 健全 ，社
会 公众的危机 意识 、自我保 护、 自救 与互救 的能力不 强。
Байду номын сангаас
因此 ，为 了提 高社 会各 方面 依法应 对突发事件 的能 力 ，及 时有效处置突 发事件 ，在认 真总结我 国应对突发 事件经验
力 ，努 力形成 “ 政府统 一领 导 、行 业依 法履责 、社会广 泛参 与 、防范严 密到位 、处置 快 捷 高效 ” 的交 通运输 应 急管理 工作格 局 ，从 而进 一步提 高 交通运 输突发事 件应 急处置 能
力，以减少和消除突发事件的危害和影响。
ｊ ： ． ｊ ｉ ～ ： ．！ ： 一 ｊ ： ｊ． ． ：｜ ～． ．… ＝ 一 ～