垦区节水农业发展存在的问题分析及对策建议

XINJIANG STATE FARMS ECONOMY（石河子职业技术学院新疆石河子８３００００；新疆天业节水滴灌股份有限公司新疆８３２０００）［摘要］水资源是基础性自然资源，同时又是战略性经济资源，也是社会环境发展的主要因素。

新疆是典型的干旱地貌区，水资源是十分紧缺。

该文主要就石河子垦区当前水资源的利用情况以及节水农业发展效益等问题进行了分析，并提出了垦区节水农业发展的具体对策。

［关键词］石河子垦区节水农业发展研究垦区节水农业发展存在的问题分析及对策建议徐丽徐培江杨明一、垦区节水农业的发展概况从２０世纪７０年代起，新疆不断探索适合本地区的高效节水灌溉技术，各地区根据经济发展的不平衡，分别选择了喷灌、膜上灌、低压管道灌、闸管灌以及滴灌等技术，均有明显的节水功效。

由于石河子垦区作物的灌溉定额在兵团乃至新疆是最低的，因此，需要寻找一种更有效的节水技术，才能达到进一步节水的目的。

滴灌是世界上最先进的节水技术之一，农八师水利局根据师党委制定的“节水扩灌、增产、增效、改善环境”的节水发展思路，近年开展了一系列的农业节水工作。

１９９６年，垦区水利局在做好田间管理型节水和工程型节水的同时，开始尝试应用一些先进的节水技术，如喷灌、滴灌技术，并成立了两个节水灌溉课题组，同时开展棉花喷灌和棉花大田膜下滴灌试验。

试验和实践均表明，由于水的飘移损失太大，作物生育期喷灌灌水量与垦区常规灌溉用水量每亩４００m ３相当，灌水效率不高，节水效果不佳。

１９９６～１９９８年，结合生产在棉花地里进行初试、小试、中试３个阶段的膜下滴灌技术试验。

１９９６年在１２１团１．６６７hm ２（２５亩）弃耕的次生盐渍化地下进行首次膜下滴灌试验研究。

结果为棉花生长期净灌溉定额２７００m３／hm ２，比地面灌节水５０％以上，单产皮棉１３３５kg／hm ２，是盐碱地上从未有过的产量。

１９９７年试验扩大到相距各为１００多km ，处于不同地点的３个团场进行试验。

在垦区沙漠边缘的１４９农场，在光热条件好、水土矛盾突出的１３６农场，在土壤次生盐碱重的１４７农场进行了大面积的膜下滴灌试验，试验面积由２５亩扩大到２３００亩，试验作物品种也由棉花扩展到加工番茄、甜菜、玉米、各种蔬菜等，土地大部分是盐碱地或次生盐渍化地，土壤质地差，土壤肥力为中下等，试验结果是平均省水５０％，平均增产２０％，其中低产田增产达３５％。

１９９８年进行中试。

面积扩大到１４８７亩，其中53２００亩是蕃茄，试验内容深入到探索合理的灌溉制度、灭虫、化控、施肥、防滴灌带堵塞、与农业技术措施紧密配合、降低成本等等。

试验在上述各方面均取得进展，并进一步验证了前两年所取得的成果。

经过连续３年试验，且一年迈出一大步，大田棉花膜下滴灌技术在农八师取得了成功，并以其明显的节水增效优势吸引了千家万户。

农八师水利局在研究膜下滴灌技术的同时，还积极引进、消化吸收国内外先进的节水技术，用于大田经济作物和城市园林绿化，在石河子市的城市绿化带上全都应用滴灌技术，使城市绿成阴，美如画。

石河子垦区正在建成目前全国最大的农业节水滴灌示范区和高新技术先导区。

除了大力推广节水灌溉之外，石河子开发区还非常重视生物节水技术，他们与外商投资企业研究开发出“高效节水生物肥”，既能起到保水、节水的作用，又能发挥其节肥的功效，该产品非常适应于干旱、半干旱地区，将大大提高现有水资源利用率。

二、垦区节水农业发展存在的主要问题分析（一）缺乏有效的节水农业相关制度，水权不明晰，节水农业的主体不明确１．水权不明晰，导致水资源浪费较大。

长期以来，人们只注重了水的自然属性，把水看作是自然的恩赐物。

因此，现实中无节制的过量开采，无限量的大水漫灌，无序的竞争，使水资源本已紧缺的态势在浪费中更为加剧，并表现出“有水滥用、无水着急”、“上游大水漫灌、下游无水可浇”、“政府发动搞节水、农民不愿搞节水”等反常现象。

产生这种反常现象，原因固然是多方面的，但水权不明确是一个非常重要的原因。

就大多数用户（包括农民）来说，他们追求的只是自身的最大效益，他们不知道自己拥有多大水权，能用多少量，因而无节制、无限量用水就在水权制度的空白中流失为自然行为，粗放经营就成为不可避免的事实；由于水权不明晰，使得农业用水大量挤占生态用水，造成生态环境恶化。

许多流域，部门之间、上下游之间没有水量分配方案，即使有的，也不尽合理，在水资源分配方面存在的矛盾较为突出。

２．节水者、节水受益者以及节水主体不明确。

作为农民及节水者和水管部门，由于低廉的水价，通过节水得不到实惠和收益，节水与否对其自身的利益并无多大影响，水管部门节水甚至还有可能降低其水费收入，造成其节水的积极性不高。

节水者不是节水的受益者，当前的节水机制并没有把节水者、节水受益者以及节水主体有机的结合起来，形成互动的、利益相连的、效益共享的、统一目标的节水体系。

（二）缺乏完善的节水政策、节水法规垦区在发展循环经济、提高水资源利用率以及整治周边河流环境污染，确保水资源安全等方面取得了可喜的成绩，提升了石河子市的整体形象。

但在制定发展循环经济、提高水资源利用率方面的相关政策、法规还存在不足之处。

石河子垦区现有耕地面积１９５千hm２，占兵团１０５５．６千hm２的１８．５％，节水灌溉面积达７０％以上。

垦区依据《中华人民共和国水法》，研究制定有关出台的《石河子市水资源费征收管理规定（暂行）》等多项政策措施，以定额管理为核心，对农业、工业、城镇用水实行相应的管理，为建设节水型社会创造了基础条件，但管理规定中并没有严格的节水法律法规，只是泛泛而谈，没有针对不同区域、不同现状，提出具体的节水奖励政策、浪费用水的惩罚政策，节水法律法规制度有待于进一步建设。

垦区虽属缺水地区，但各行业、各企业及全民的节水意识不强，水资源浪费较大。

这与水资源利用体制的不合理、水资源管理的法规不健全，执行不力有关。

所以，笔者认为水资源管理和节水管理体制的完善比节水技术的推广应用更重要，前者是后者的前提和必要条件。

（三）水价管理体系不完善，水价较低，水资源浪费较大水费价格偏低制约了节水农业的发展。

垦区的农业水价偏低，主要是因为：水价政策定价原则不合理，水费成本不包括农民投劳折资形成的固定资产折旧，使得现行水费标准不到供水成本的一半；此外，在确定水价时，没有考虑水资源本身的价值，水资源本身的价值是由水资源所有权所确定的，在某种程度上导致国家所有权的丧54XINJIANG STATE FARMS ECONOMY失，这些问题的存在，导致市场调节机制失灵，人们的节水意识低下，垦区主要灌区的渠系利用系数只有０．４５，即约有一半的水被浪费，水的商品属性不能充分体现，节水者、节水受益者以及节水主体之间的利益关系没有统一，成为发挥市场作用，深化农业节水建管体制改革的重大障碍。

（四）节水农业投资体系不完善、科技投入不够１．垦区多年来，对水利工程投资力度很大，但对以农艺、农机措施为主的节水措施重视不够，投资较少。

对非工程节水措施缺乏资金的保障，大部分建设资金靠贷款和农民负担，各级财政投入只占到３０％左右，建设资金主要使用贷款，国家缺少优惠政策，致使贷款落实难度大；又因农民收入相对较低，要求农民投入过多的资金用于发展节水灌溉是分不现实，上述这些都会影响到垦区节水生态农业的发展。

２．垦区发展节水农业科技基础条件和创新能力有待于进一步提高。

垦区受地理位置、气候和经济、社会发展水平的限制，石河子的科技基础条件和科技能力与中、东部地区相比差距较大。

科技投入渠道单一，以政府三项费用投入为主，虽确定了每年以１５％的速度递增，但因基数较小，投入与需求相比，差距较大。

社会投资、金融投资和风险投资等科技融资机制尚未健全。

从事科研活动人员大多集中在高等学校和科研单位，企业开发应用人员很少，从事应用开发的高层次专业人才相对缺乏，成果转化率不高。

（五）激励机制不健全，政策保障措施不到位目前垦区制定了一系列政策措施，如《石河子市水资源费征收管理规定（暂行）》、《农八师石河子市节水规划》、《农八师石河子市６０万亩现代化灌溉工程规划》、《农八师石河子牧区水利规划》、《农八师石河子市节水型社会建设规划》，为建立节水型社会打好基础。

但缺乏相关的节约用水激励机制，有效的节水管理机制是节水的关键。

目前的灌区收入主要依靠水费，在固定的价格条件下，水费的收入取决于供水量的多少。

一些灌区为了获得较多的收益，甚至鼓励多用水，有些灌区虽然节约了水，但被无偿地调给其它部门，无利可图，严重地影响了节水积极性，不利于节水机制的形成。

多年来，节水灌溉只能作为政府的样板工程来抓，因此，发展缓慢，不利于节水灌溉事业的良性运行和发展，又不能唤起农民的节水意识，这种状况必须尽快改变。

（六）宣传、教育力度不够，缺乏技术人才的培养农业节水工作涉及面广，是关系到全社会共同利益的大事，是新的农业科技革命的核心。

垦区一方面水资源总量紧缺，另一方面农业灌溉用水浪费严重，而由于水权不明晰、水价偏低等诸多原因，农民的节水意识淡薄，节水也未成为人们的自觉行为，水资源浪费严重。

垦区农业用水量占全社会用水总量的９０％以上，农业节水，农民是受益主体，农民应该成为节水的主体，如何让农民由“要我节水”到“我要节水”观念的转变至关重要。

科学和教育是建立节水农业体系的保证。

目前垦区从事灌溉管理的科技队伍，远远不能满足实际需要。

笔者在调查和走访１３３团等地方时，与农民交谈了解到，各团场节水管理人员的素质有待进一步提高，管理人员思想观念还需要进一步地解放和更新，自己基层实践经验少，在具体工作中理论与实践未能很好地结合应用，还需进一步加强学习；对重大农业技术的应用还需进一步深入研究，切实发挥作用，提高产量，增加效益；工作作风还要进一步改进，对分管部门和单位的同志要求过高，批评的多，而引导鼓励的少，对基层连队干部思想交流较少，有时工作方式过于简单。

（七）服务意识有待加强，进一步建立服务体系２０世纪８０年代，石河子垦区各地普遍实行了土地家庭联产责任制，农民赖以生存的土地由过去的集体统一耕种，转变为一家一户经营，作为农业主要生产的水利设施仍然属于集体资产，“井随地走”由农民使用，所有权和使用权出现分离，有人用、无人管的现象普遍存在。

许多单位，水资源管理归属不明确，部门分工不明确，从而形成节水生态农业发的展障碍，制约了节水农业55XINJIANG STATE FARMS ECONOMY的正常发展，影响有效的利用水资源。

目前，区许多团场都成立了节水滴灌工作站，但工作者技术人员主动为农户服务的意识还有待进一步加强水，服务体系不完善。

各农业单位的滴灌工作应配有专人负责，做好地埋的检查，井、电的配套工作。

滴水出苗的棉田，播后应在２天内组织人员安装支管、副管和毛管，保证按时滴水。