行政性事业单位体制改革与行政性国有资产的法律问题
关于行政事业单位国有资产管理改革的实施方案
关于行政事业单位国有资产管理改革的实施方案一、前言近年来，国家加强了行政事业单位的改革和管理，其中行政事业单位国有资产管理改革是其中重要的一部分。
本文将针对这一问题，提出实施方案。
二、问题的现状及原因分析近年来，行政事业单位的规模越来越庞大，而且其国有资产的规模也越来越大。
但是，由于长期没有进行改革和管理，行政事业单位中存在着资产管理不规范、资产配置不合理等问题。
这些问题主要是由于行政事业单位的管理体制和机制落后，导致管理水平低下。
三、改革的基本思路为了解决行政事业单位国有资产管理的问题，应该从以下两个方面入手：（一）完善管理体制行政事业单位应该建立完整的管理体制，包括机构设置、管理流程等方面的改革。
同时，还应该建立一套相应的考核和监督机制，以确保国有资产的管理和配置能够得到有效的监督和管理。
（二）加强资产管理人员的培训行政事业单位管理人员应该接受相应的培训，提高管理水平和素质，以能够更好地管理国有资产。
同时，还应该加强对员工的教育，提高资产管理的自觉性和责任心，保证国有资产能够得到妥善的管理和维护。
四、具体实施方案（一）加强管理体制改革1.完善行政事业单位的管理制度，修订相关制度，建立工作流程，规范资产的配置和管理。
2.建立一套完整的资产管理体系，实行科学的规划、管理、监督和考核机制，强化管理的科学性、规范性和透明度。
3.建立资产管理部门或机构，由专业管理人员负责国有资产的管理工作，实行统一管理和决策。
（二）加强人员的培训1.加强对管理人员的培训，提高管理水平和素质，使其能够更加科学、规范、专业地管理国有资产。
2.加强对员工的教育，提高对资产管理的自觉性和责任心，使其能够积极参与到国有资产管理中，共同维护国家利益。
五、总结通过以上方案的实施，可以有效地解决行政事业单位国有资产管理的问题，提高国有资产的使用效率和安全度，同时也能够优化行政事业单位的管理体制和机制，推动其更好地发展和壮大。
浅谈行政事业单位国有资产的管理
浅谈行政事业单位国有资产的管理随着中国经济的不断发展和改革开放的深入推进，行政事业单位的数量不断增多，并拥有着越来越多的国有资产。
这些国有资产的管理不仅关乎到行政事业单位的效益与发展，也关乎到国家的财产安全和社会的公平正义。
因此，合理规范的行政事业单位国有资产管理，显得十分必要。
首先，要加强国有资产的监督管理。
行政事业单位作为国家行政机关和社会服务机构，拥有大量的国有资产，具有很强的公共性、社会性和服务性，必须接受政府的监督和管理。
针对行政事业单位国有资产管理的特点和难点，应制定专门的管理制度和规定。
建立起全面、科学、有效的行政事业单位国有资产管理制度，确保国有资产管理的公正性、透明性、规范性和有效性，保障国家和人民的利益。
其次，加强行政事业单位国有资产的评估。
对于国有资产管理，最重要的问题就是如何评估国有资产的价值。
评估工作可以帮助行政事业单位合理科学地掌握国有资产的价值，切实维护国有资产的安全与权益。
评估要从资产的资产性质、资产保管、资产利用、资产变更等方面进行综合评估。
同时，要制定相应的评估方法和标准，并采取第三方评估机构对国有资产进行独立评估，确保评估的客观性和公正性。
再者，要加强行政事业单位国有资产的保管与使用。
保管工作是国有资产管理的重要环节。
行政事业单位应完善资产保管制度，加强资产保管与使用的监督和检查，增强国有资产安全保障能力。
同时，有效利用国有资产，促进行政事业单位的健康发展，也应该是优先考虑的问题。
资产利用从使用效益和流动效益两个角度出发，既要充分发挥资产的使用价值，也要加强资产流动和现金流的管理。
要加强资产管理和运营管理相结合，通过合理的经营模式和运营策略去实现国有资产安全和增值的双重目标。
总之，合理规范的行政事业单位国有资产管理是维护国家财产安全和社会公共利益的需要。
只有在政府、行政事业单位、社会各方面积极参与、共同努力的基础上，才能实现高效、公正、透明的行政事业单位国有资产管理。
浅析行政事业单位国有资产管理
浅析行政事业单位国有资产管理行政事业单位国有资产管理是指国家拥有并管理的资产，主要包括土地资源、建筑物、机械设备、交通工具等各种实物资产。
这些资产对于行政事业单位的正常运转和发展起着至关重要的作用，因此对国有资产的管理必顋严谨细致，确保其安全、稳定和有效利用。
本文将从国有资产管理的意义、现状及存在的问题、解决方案三个方面对行政事业单位国有资产管理进行浅析。
一、国有资产管理的意义国有资产是国家的重要财富，对于国家的发展和民生福祉具有重要的意义。
行政事业单位作为国家的重要组成部分，国有资产管理对于其发展具有重要意义。
国有资产管理关乎国家财政收入和国有财富的保值增值。
国家通过行政事业单位进行各项事业的推进，由于其性质的公益性和公共服务性，许多行政事业单位的运营成本来自国家的财政。
确保国有资产的安全和有效利用，有利于节约资源，提高财政运作效率。
国有资产管理关乎公共利益和社会稳定。
行政事业单位承担着教育、医疗、文化等公共服务职能，如果国有资产得不到保护和利用，将直接影响到公共服务的稳定性和可持续性，甚至会对社会秩序和稳定产生负面影响。
国有资产管理关乎行政事业单位自身的发展和壮大。
国有资产是行政事业单位的重要生产要素，直接关系到其生产经营活动的顺利开展，保障国有资产的安全和有效利用，有利于促进行政事业单位的可持续发展。
二、现状及存在的问题目前，我国行政事业单位国有资产管理呈现出以下几个主要问题：管理机制不够完善。
目前，我国行政事业单位国有资产管理的法律法规体系尚不够完善，缺乏专门的管理机构和管理人员，导致管理的不够科学和规范。
管理手段不够灵活。
传统的国有资产管理模式无法满足行政事业单位迅速变化的经营需求，缺乏灵活性和适应性，导致国有资产的利用效率较低。
监督机制不够健全。
当前的行政事业单位国有资产管理存在监督不力、责任不明确等问题，导致管理者对国有资产的占有、使用和处置行为缺乏有效的监管。
管理人员素质不够高。
行政单位国有资产管理体制和制度现存的问题、对策
行政单位国有资产管理体制和制度现存的问题、对策[摘要] 随着我国经济的发展、改革的深入和公共财政制度的逐步建立,行政单位国有资产在国有资产中所占的比重越来越大。
因此，认清其中现存的问题，加强行政单位国有资产管理日益迫切和重要。
本文对行政单位国有资产管理体制和制度现存的问题进行了剖析，对今后应采取的措施和对策展开探讨.[关键词］国有资产;管理体制;问题；对策行政事业单位国有资产，是指属国家所有,由行政事业单位占有、使用，能以货币计量的各种资源的总和.我国对行政事业单位国有资产的管理，仍坚持所有权与使用权相分离的原则,实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。
行政事业单位国有资产是整个国有资产的重要组成部分，是国家政权建设的重要物质基础,虽然不能直接为创造经济价值，但对于促进社会主义市场经济的与完善有着十分重要的作用。
改革以来，我国经济快速发展,国有资产管理体制改革不断推进,经营性国有资产管理改革成效显著。
中央和地方相继成立了国有资产监督管理委员会，发布了一系列国有资产管理的政策法规。
相比之下，行政事业单位国有资产管理体制改革滞后，不论是在行政事业单位国有资产制度的建设上，还是有关具体可操作的层面上，很难适应社会主义市场经济的总体要求，呈现出执法力度不够、法律监督不到位、资产管理观念淡薄、责任不清、资产配置不合理、资产使用效率低、资产处置随意以及资产流失严重等问题.建立新型的行政单位国有资产管理体制，是开展行政单位国有资产管理研究的目标之一，是提高这部分资产使用效率的重要环节,对于巩固行政单位国有资产管理改革成果，建立适应市场经济体制和法治政府要求的后勤保障制度，提高这一部分财政资金使用效率具有十分重要的意义.从传统计划经济体制向市场经济体制转轨，是中国渐进式经济改革的主要路径。
在此过程中，在国有经济体系内部，中央和地方的行政事业单位国有资产管理体制改革，明显滞后于以国有企业为代表的经营性国有资产管理体制的改革进程。
行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策
行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策欧阳光辉内容摘要：行政事业单位资产是国有资产的重要组成部分，是政府部门和社会团体行使职能及各项事业发展的物质基础，管好用好这部分资产关系到国家机构的正常运转和各项事业的健康快速发展。
2008年湖南省政府发布《湖南省行政事业单位国有资产管理实施暂行办法》（湘政办发[2008]33号），对促进我省行政事业单位国有资产管理向规范化、科学化、法制化和信息化方向发展，维护行政事业单位国有资产安全完整、合理配置和有效利用，保障行政事业单位履行职能，建立适应公共财政要求的国有资产管理体制具有十分重要的指导意义。
经过几年贯彻落实，行政事业单位国有资产管理初见成效。
然而，由于思想认识不到位、体制机制不健全、监督职能弱化等方面原因导致资产管理过程中仍存在许多不容忽视的问题，如资产预算不够细化，资产配置不够科学合理，资产使用效率不够高，资产处置工作不够规范等。
本文在总结存在问题和分析原因的基础上，结合我省实际，提出了完善行政事业单位国有资产管理的对策和建议。
一、引言行政事业单位国有资产是行政事业单位占有、使用的，其所有权由国家享有的各种经济资源。
它是各级政府行使国家权利、管理国家事务、提供公共产品和公共服务的物质基础和保障，在政府部门履行各项职能中发挥着不可或缺的重要作用。
近年来，随着社会主义市场经济体制和公共财政体系的不断完善，政府资源逐渐从一般竞争性领域退出，公共领域的投入力度不断加大，行政事业单位国有资产总量呈现不断增长的趋势。
从2004年至2006年，全国行政事业单位国有资产总量从4万亿元增长到8万亿元。
就湖南省本级的情况看，根据2007年资产清查和2010年资产信息系统数据分析，截至2009年底，省级行政事业单位国有资产总数已达1712亿元，比2006年底的省本级资产清查数增加539亿元，增长46%。
如何管好用好日益庞大的行政事业单位国有资产，充分发挥其应有的功能，是当前各级政府面临的一项重要课题。
《行政事业单位国有资产管理办法》
《行政事业单位国有资产管理办法》在国有资产管理领域，行政事业单位扮演着重要的角色。
为了规范行政事业单位对国有资产的管理，中国国务院于2008年发布了《行政事业单位国有资产管理办法》。
本文将对该法规的主要内容进行介绍，以确保读者对其了解和应用。
一、法规背景及目的《行政事业单位国有资产管理办法》的实施背景是为了适应中国经济体制改革的需要，规范行政事业单位国有资产的管理与运营。
该法规旨在加强对行政事业单位的监督和管理，提高国有资产的效益和保值增值能力，促进行政事业单位的可持续发展。
二、国有资产管理的原则《行政事业单位国有资产管理办法》明确了国有资产管理的六大原则，包括保值增值原则、合理配置原则、公开透明原则、风险控制原则、社会效益优先原则和依法管理原则。
这些原则为行政事业单位的国有资产管理提供了指导。
三、国有资产管理的主体责任根据该法规，行政事业单位的主管部门是国有资产管理的主体，负责国有资产的管理、监督和评估，并承担保值增值的责任。
行政事业单位的负责人必须履行国有资产管理的职责，确保国有资产的安全和有效运营。
四、国有资产管理的具体规定《行政事业单位国有资产管理办法》对国有资产管理提出了具体的规定，包括资产评估、资产保管、资产增值和利润分配等方面。
法规要求行政事业单位开展定期资产评估，确保资产价值的准确把握。
同时，行政事业单位要加强资产保管和监管，妥善保护国有资产的安全。
五、国有资产管理的监督与责任追究为了确保《行政事业单位国有资产管理办法》的有效实施，法规明确了监督与责任追究的机制。
相关部门和监管机构要加强对行政事业单位的监督和指导，发现问题及时处理，并追究相关责任人的责任。
行政事业单位内部也要建立完善的内部控制体系，有效管理国有资产。
六、国有资产管理的创新与改革随着经济的发展和改革的推进，行政事业单位国有资产管理也需要不断创新与改革。
《行政事业单位国有资产管理办法》鼓励行政事业单位采用市场化的管理手段，提高国有资产的运营效益，增强国有资产的市场竞争力。
《行政事业性国有资产管理条例》重点解读完整版
（五）《条例》在贯彻落实国有资产报告制度方面作出的规定 关于国有资产报告制度的要求，《条例》作了以下规定： 一是明确国务院向全国人大常委会报告全国行政事业性国有资产管 理情况，县级以上地方人民政府按照规定向本级人大常委会报告行 政事业性国有资产管理情况。
二是细化资产管理情况报告的内容，主要包括资产负债总量，相关 管理制度建立和实施，资产配置、使用、处置和效益，推进管理体 制机制改革等情况，并按照国家业性国有资产台账， 依照国家统一的会计制度进行会计核算，不得形成账外资产。 二是行政事业单位应当定期或者不定期对资产进行盘点、对账，出 现资产盘盈盘亏的，应当按照财务、会计和资产管理制度有关规定 处理，做到账实相符和账账相符。
三是行政事业单位将国有资产进行转让、拍卖、置换、对外投资等， 应当按照国家有关规定进行资产评估； 以市场化方式出售、出租的，依照有关规定可以通过相应公共资源 交易平台进行。
（一）《条例》规定了以下具体措施∶ 一是明确行政单位国有资产应当用于本单位履行职能的需要，事业 单位国有资产应当用于保障事业发展、提供公共服务。 二是要求行政事业单位应当结合资产存量、资产配置标准、绩效目 标、财政承受能力配置资产。超标准配置国有资产的，责令改正， 情节较重的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法 给予处分。
执行企业财务、会计制度的事业单位以及事业单位对外投资的全资 企业或者控股企业的资产管理，不适用本条例。 中国人民解放军、中国人民武装警察部队直接支配的行政事业性国 有资产管理，依照中央军事委员会有关规定执行。
管理与监督体制 03
关于管理体制，《条例》明确行政事业性国有资产属于国家所有， 实行政府分级监管、各部门及其所属单位直接支配的管理体制。 《条例》规定各级人民政府应当建立健全行政事业性国有资产管理 机制，加强对本级行政事业性国有资产的管理，审查、批准重大行 政事业性国有资产管理事项。
关于加强行政事业单位国有资产管理的思考
关于加强行政事业单位国有资产管理的思考摘要：行政事业单位的国有资产是事业单位发展的物质基础和重要保障。
近年来，随着我国体制改革的深化和加大对公共体系的健全、完善，属于行政事业单位国有资产的规模不断增长，对管理水平的要求也越来越高，但在实际工作中，仍还存在资产管理能力不足，资产使用效率不高，资产统筹使用不足等现象。
为落实政府过紧日子的要求，财政部提出建立健全资产盘活机制，有效盘活行政事业单位国有资产等指导意见。
本文主要就实际工作中国有资产管理存在的部分问题进行分析，力求能够对规范化盘活行政事业单位国有资产，提高资产使用效率提出合理化建议。
关键词：行政事业单位；国有资产；规范管理我国行政事业单位多年来形成了对国有资产管理较为松散的状态，未对其产生的价值和使用效果进行较为系统科学的评估、评价，对资产成本管控的意识弱，资产管理制度不够健全，使管理人员在开展国有资产管理工作中存在行为不规范，管理工作中出现有机可乘的漏洞。
近年来，特别是2019年开始实施新会计制度后，通过对国有资产开始计提折旧，对资产管理工作的要求提高到了新的高度。
一、行政事业单位国有资产管理的重要性（一）提高国有资产的管理意识，促进国有资产管理工作水平的提升行政事业单位国有资产是单位工作开展的重要物资保障，国有资产的形成包括：国家、各级政府拨付、购置分配给各单位的各类资产，如：土地、专业设备设施等，同时还包括各单位通过使用无偿调入，财政性资金购置的国有资产所形成的各类收入，以及置换、调拨、接受捐赠，属于依法认定为国有的其他各类资产。
由于前几年对国有资产的重视程度不足，资产流失的情况时有发生，国有资产的管理相对薄弱，随着我国对行政事业单位的资产管理的内部控制管理意识的增强，通过不断完善各项规章制度，对国有资产的管理也逐步作为纳入了重点管理对象。
（二）提高国有资产管理的水平，有效推进资产使用效益的最大化由于行政事业单位管理者和工作人员普遍存在国有资产属于国家财产，与个人利益不挂钩，重视程度不足，不管从资产的管理的水平上还是从资产使用产生的效率上都不够理想，故而因管理的缺失造成的历史遗留问题存在难以得到有效解决的情况。
浅议行政事业性国有资产管理存在的问题及对策
浅议行政事业性国有资产管理存在的问题及对策1. 引言1.1 背景介绍行政事业性国有资产管理是指政府持有的经济性质的资产或非经济性实体，如公共服务机构、公益性事业单位等的管理工作。
随着我国经济社会的不断发展，行政事业性国有资产管理工作变得日益重要。
在当前经济环境下，行政事业性国有资产管理存在着诸多问题。
管理体制不够科学合理，政府部门和企业之间的职责划分不清晰，导致管理效率低下。
管理手段不够灵活多样，缺乏有效的监督机制和激励约束机制。
一些部门存在管理混乱、资产流失等情况，严重影响了资产的保值增值。
一些地方政府对行政事业性国有资产管理重视不够，缺乏长远规划和绩效评价。
为解决以上问题，我们应该提出一些对策建议。
建立健全行政事业性国有资产管理体制，明确政府和企业的责任边界。
加强监督机制，建立健全的内部控制和外部监督制度，提高管理效率。
加强资产保护措施，加大对资产的监管力度，确保资产的安全和增值。
加强政策宣传和培训，提高全体工作人员的管理水平和意识，推动行政事业性国有资产管理工作向现代化、科学化方向发展。
通过以上对策建议和具体措施的实施，可以进一步完善我国行政事业性国有资产管理制度，提高资产管理水平，促进经济社会的可持续发展。
未来，我们需要更加重视行政事业性国有资产管理工作，不断完善管理制度，推动中国特色社会主义事业取得更大的成就。
2. 正文2.1 问题分析行政事业性国有资产管理是指政府部门或其他行政机构通过履行公共管理职责所形成、掌握和管理的国有资产。
在实际管理过程中，存在着许多问题需要解决。
行政事业性国有资产管理缺乏规范性。
由于相关法律法规不够完善，导致管理过程中存在诸多漏洞和灰色地带，容易产生权力寻租和腐败现象。
行政事业性国有资产管理存在着监管不到位的问题。
由于监管体系不健全，监督不力，一些管理者往往可以“自行其是”，造成资产流失和浪费。
行政事业性国有资产管理中缺乏科学的评估方法和有效的激励机制。
缺乏科学的评估方法会导致资源配置不当，而缺乏有效的激励机制则会减弱管理者对资产的管理和维护意识。
行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策
行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策随着改革开放的深入，我国行政事业单位的发展水平和规模不断提高。
随之而来的是行政事业单位国有资产管理面临的问题日益突出。
本文将结合实际情况，分析行政事业单位国有资产管理存在的问题，并提出相应的对策。
一、问题分析1.缺少有效管理措施由于行政事业单位的性质和管理体制的特殊性，导致其国有资产管理体系和责任制度不够完善。
许多行政事业单位缺少有效的管理措施和监管机制，导致国有资产管理的不规范、不透明和风险高。
2.资产评估标准不统一行政事业单位国有资产评估标准的缺乏和不统一也是存在的问题之一。
由于评估标准不一，国有资产的价值评估存在较大的主观性和不确定性，这会导致一些资产价值被低估或高估，从而影响到国有资产的保值增值。
3.管理人员素质不高行政事业单位国有资产管理中的管理人员素质不高也是一个比较突出的问题。
部分管理人员对国有资产的管理和保管意识不足，缺乏专业知识和理论素养，处理资产管理事务存在盲目性和主观性，容易导致资产损失和浪费。
4.权利和义务不平衡由于行政事业单位国有资产管理中权利和义务不平衡，导致资产管理的实际效果不尽如人意。
权利和义务不平衡表现在两个方面，一是管理人员在管理国有资产时往往强调自己的权利，而忽略了自己的义务，导致国有资产的保值增值不能得以保证；二是在干部职工中普遍存在资产过度使用、损耗恶习，导致国有资产的价值大幅度降低。
二、对策建议1.建立完善的管理体系建立健全行政事业单位国有资产管理体系，明确责任和权利，加强监管，能够有效的防止因管理不当引发的财务困难和资产流失。
可通过建立专门的资产管理机构和专责部门负责整个单位的国有资产管理工作，因材施策进行个案管理，逐步完善行政事业单位的国有资产管理体系。
制定行政事业单位国有资产评估标准体系，实现资产评估的科学性、公正性和客观性。
在评估标准中将价值成本法、市场价值法、收益法等各种评估方法全部纳入，充分发挥各种评估方法的优势，让资产的价值更加准确地反映现实和未来的可能变化。
国家国有资产管理局、财政部关于印发《行政事业单位国有资产管理办法》的通知-国资事发[1995]17号
![国家国有资产管理局、财政部关于印发《行政事业单位国有资产管理办法》的通知-国资事发[1995]17号](https://img.taocdn.com/s3/m/b639cac45122aaea998fcc22bcd126fff7055df0.png)
国家国有资产管理局、财政部关于印发《行政事业单位国有资产管理办法》的通知正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 国家国有资产管理局财政部关于印发《行政事业单位国有资产管理办法》的通知（国资事发[1995]17号）国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室、处）：为在改革开放的新形势下做好行政事业单位国有资产管理工作，我们制定了《行政事业单位国有资产管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
一九九五年二月十五日行政事业单位国有资产管理办法第一章总则第一条为加强国家行政事业单位国有资产（以下简称行政事业资产）管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保证国家行政机关履行职责和促进各项事业发展，制定本办法。
第二条行政事业资产是指由行政事业单位占有、使用的、在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。
包括国家拨给行政事业单位的资产，行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。
行政事业资产的表现形式为：流动资产、长期投资、固定资产、无形资产和其他资产。
第三条行政事业资产管理的主要任务是：建立和健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理；保障资产的安全和完整；推动资产的合理配置和节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其实现保值增值。
第四条行政事业资产管理的内容包括：产权的登记、界定、变动和纠纷的调处；资产的使用、处置、评估、统计报告和监督；向同级财政通报情况等。
第五条国家对行政事业资产的管理，坚持所有权和使用权相分离的原则，实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策
金融经济FINANCIAL AND ECONOMIC行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策韦娟凤台县审计局摘要：伴随着我国经济体制的不断改革，行政事业单位国有资产管理取得了令人瞩目的成绩，但是同样会受到诸多因素所带来的影响，各类问题层出不穷，在新时期需要加强分析问题，并针对行政事业单位国有资产管理的特点提出解决对策，如此方可推动行政事业单位的创新发展与进步。
关键词：行政事业单位；国有资产管理；问题；对策从属性分析，行政事业单位国有资产是政府提供公共服务的重要前提，也是实现经济协调发展的关键所在，在新时期积极做好行政事业单位国有资产管理工作至关重要，但是从当前的发展趋势分析可了解到，行政事业单位国有资产管理存在非常多的问题，如果不加以改善则会制约其整体发展，所以积极探究行政事业单位国有资产管理至关重要。
一、我国行政事业单位国有资产管理所存在的问题(一)缺乏对国有资产的重视众所周知，行政事业的资产来源比较狭窄，主要来自于政府拨款、营业收入、捐赠收入，但是从整体角度分析，这些都属于国家财产，并且大多数管理者因为受到传统因素所带来的影响，缺乏对国有资产的认识与了解，在花费方面缺乏约束。
从另外一个角度分析，部分单位为从根本上获得更多的资金支持会扩大财政预算，并没有准确区分个人与国家之间的利益，长此久往则会给国家的财政造成负担，出现资源配置失衡的现象。
(二)缺乏完善的国有资产管理制度与措施正因为缺乏对行政事业单位国有资产管理的重视，所以在规章制度以及法律法规方面有所欠缺，导致大多数行政事业单位在进行国有资产管理过程中没有做到有法可依，导致随意性比较强。
对资产的界定没有准确的认识，该记入固定资产的没有记入，没有经过国资管理部门审批，随意处置固定资产的现象。
与国家的财政体制不相适应，且管理体系不完善，并缺乏相应的绩效审核体系，在相关问题处理方面存在缺陷，如不及时改正则会对资产的使用效率产生影响。
(三)缺乏有效的监督管理目前我国行政事业单位内部监察制度缺乏完善性，尤其在对单位人员资产利用方面缺乏监督，正因为如此，所以行政事业单位国有资产过度浪费现象严重，甚至还有部分单位为获得更多的资产往往会申请与夸大，还有部分行政事业单位认为国有资产是无偿获得的，所以在资产保值以及增值方面缺乏意识，甚至还会夸大设施购买数量，导致过于混乱。
行政事业单位国有资产管理存在的问题与对策研究
146大众商务当前，行政事业单位所掌握的国有资产对保障民生、服务经济社会发展发挥着重要作用。
因此，基于当前行政事业单位国有资产管理现状，思考在实际工作中制约行政事业单位国有资产管理的瓶颈，结合大数据、区块链等最新的技术手段，提出加强行政事业单位国有资产管理的对策建议，具有重要的社会价值和现实意义。
一、加强行政事业单位国有资产管理的重要性行政事业单位国有资产，主要指由行政事业单位控制，为满足本单位开展相关业务活动或其他活动需要而控制的，单位价值和使用年限都在规定标准以上，并在使用过程中保持原价值的资产。
按类别可划分为长期、固定、短期（流动）、无形或其他形式的资产；按内容可划分为国家对行政事业单位划拨的资产，行政事业单位按照国家有关法律和政策运用国有资产产生收入形成的资产，以及通过捐赠或其他法律手段确认的所有权归国家所有的资产。
行政事业单位国有资产在使用目的上具有服务性，在配置领域上具有非生产性，在资金补偿、扩充方面具有非直接性，在占有和使用方面具有无偿性等特点。
因此，如果行政事业单位疏于对国有资产的管理，势必会增加对公共资源的浪费，给国家和社会带来重大损失。
加强行政事业单位国有资产管理的意义主要体现在以下几个方面：（一）有利于提高政府管理水平行政事业单位作为政府职能部门，代表国家和人民对国有资产履行使用、保管、处置等各项职能。
随着我国市场经济的不断发展，国有资产的种类和数量也呈现逐年增加的趋势。
在全国都在提倡资源节约、反对浪费和提倡“过紧日子”的要求下，加强对国有资产的管理、提升资源利用率势在必行。
这不仅能够确保财政支出精准发力，防止国有资产的流失和浪费，节约社会整体资源；同时也能够进一步降低政府的行政运作成本，提高社会治理能力，促进党风廉政建设，营造健康和谐的社会环境。
（二）有助于优化资源配置加强对行政事业单位国有资产的管理，能够进一步优化资源配置，提升各类资源的使用效率。
在各行业都追求效率的大背景下，行政事业单位也需要改进现有管理方式，通过进一步优化国有资产在预算制定、采购使用、处置监督等各个环节的管理，提高资源使用和配置的科学性和可操作性。
财政部关于印发《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》的通知
财政部关于印发《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》的通知文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2017.04.01•【文号】财资〔2017〕13号•【施行日期】2017.04.01•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管综合规定正文关于印发《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》的通知财资〔2017〕13号党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>的通知》（厅字〔2016〕38号）精神，经研究，我们制定了《关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定》，现予以印发，请遵照执行。
附件：关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定财政部2017年4月1日附件：关于从事生产经营活动事业单位改革中国有资产管理的若干规定根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）、《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改革配套文件的通知》（国办发〔2011〕37号）、《中共中央办公厅国务院办公厅关于印发<关于从事生产经营活动事业单位改革的指导意见>的通知》（厅字〔2016〕38号）精神，现就经批准的从事生产经营活动事业单位（以下简称“经营类事业单位”）改革中涉及的国有资产管理工作作出以下规定：一、总体要求（一）经营类事业单位应当在明晰产权关系的基础上，根据单位实际情况，改革的途径、方式和步骤，分别依据相应的资产管理制度，切实做好国有资产清查、处置、运营和监管工作。
行政事业单位国有资产管理存在的问题及解决对策
行政事业单位国有资产管理存在的问题及解决对策行政事业单位是指在国家行政机关领导下，依法独立行使行政权力，提供公共服务的非营利性法人单位。
作为国家资产的管理者，行政事业单位国有资产管理存在着一些问题，如资产流失、资产利用效率不高等。
为了能更好地管理国有资产，提高国有资产的保值增值能力，应采取以下解决对策：一、加强制度建设1.建立健全国有资产管理制度：建立统一的国有资产管理法规制度，明确行政事业单位国有资产的权责清晰、收支透明、审计监督等制度安排。
2.完善资产管理机构和人员配备：设立专门的资产管理机构，明确资产管理人员的职责和权限，并进行相关培训，提高管理水平。
3.加强内部控制：建立健全内部审计和风险管理制度，加强对资产流动、资产使用等环节的监督，减少资产流失风险。
二、加强资产监管1.建立健全资产登记制度：行政事业单位应对自己的国有资产进行登记，明确资产的数量、质量、流向等信息，便于管理和监管。
2.加强资产清查和评估：定期对国有资产进行清查和评估，了解资产的实际情况和价值，减少资产空闲或闲置的情况，提高资产利用效率。
3.加强资产信息化管理：利用现代信息技术手段，建立资产信息化管理平台，实现对资产的追踪和监管，提高管理的精细化和科学化水平。
三、加强资产监督1.加强审计监督：行政事业单位应接受财政部门的定期审计，对国有资产的流向和使用情况进行监督，及时发现问题并采取措施解决。
2.加强社会监督：通过社会力量的参与，加强对行政事业单位国有资产管理的监督，提高行政事业单位国有资产管理的公开透明度。
3.加强自身监督：建立健全国有资产管理的自身监督机制，加强对自身行为的约束和监督，提高自身管理水平。
四、优化管理模式1.引入市场竞争机制：在国有资产的管理和使用中引入市场竞争机制，推动资源的配置更加合理和高效。
2.改革管理体制：适时进行行政事业单位国有资产管理体制的改革，提高管理效率和科学化程度。
3.加强人才引进和培养：增加行政事业单位国有资产管理的人才队伍建设，引进和培养更多具备资产管理专业知识和能力的人才。
试析行政事业单位国有资产管理存在的问题及改进措施
试析行政事业单位国有资产管理存在的问题及改进措施作者：董云秀来源：《经营者》2020年第04期摘要党的十九大以来，我国对行政事业单位开始进行重构性的机构改革，随着改革的深入推进，行政事业单位的职能进一步明确和理顺，单位结构进一步优化，单位总体数量减少，单位规模扩大，部分行政事业单位掌握的国有资产规模也有所扩大。
如何加强国有资产的管理、保证国有资产的安全、提高国有资产的利用效率、保障行政事业单位更好地履行社会公共服务职能，是摆在行政事业单位面前的一项重要工作。
本文結合工作实践，分析行政事业单位加强资产管理的重要意义、存在的主要问题及原因，并就如何进行管控提出自己的建议与思考。
关键词行政事业单位国有资产管理问题措施一、行政事业单位加强国有资产管理的重要意义（一）行政事业单位国有资产的概念行政事业单位是国家设立的，为社会提供公共管理和服务的部门，其运行经费由国家财政资金来保障。
行政事业单位的国有资产就是由国家无偿提供、用国家财政资金购买或其他来源形成的，行政事业单位开展业务活动所需要的所有经济来源，如电脑、汽车、办公家具、房屋等都属于国有资产。
行政事业单位国有资产的所有人为国家，管理、使用人为行政事业单位，监管人为各级政府，行政事业单位的资产不同于企业，是国家资金来保障的，用于为社会提供公共服务，不是以营利为目的，所以行政事业单位的资产具有无偿性和非营利性。
（二）加强行政事业单位国有资产管理的重要性行政事业单位国有资产是行政事业单位开展业务活动的物质基础。
规范的国有资产管理可以进行有效的国有资产配置，扩大调剂使用范围，避免资产的重复购置，可以提高行政事业单位国有资产的使用效率，减少财政资金浪费。
一个单位的国有资产管理是否规范高效，能够直接反映其内部管理机制是否健全有效，反映其对财政资金的有效利用程度，反映其国有资产保值增值能力，反映其公共服务职能的履行成本，反映其履职绩效。
加强国有资产管理，以有限的财政资金保障政府公共职能的有效发挥，是我国深化财政体制改革、建设节约高效型政府的基本要求。
行政事业性国有资产管理条例
行政事业性国有资产管理条例行政事业性国有资产管理条例第一章总则第一条为了加强行政事业性国有资产的管理，维护国家利益和社会公共利益，根据《中华人民共和国国有资产法》等法律法规，制定本条例。
第二条行政事业性国有资产是指国家机关、事业单位及其他行政事业性单位所有的国有资产。
第三条行政事业性国有资产的管理应遵循科学规划、合理配置、有效运营、保值增值的原则。
第四条行政事业性国有资产的管理机构应当建立健全专业化的管理体制和运行机制，提高资产管理水平。
第五条行政事业性国有资产的管理应当坚持市场化运作，充分发挥资产的效益和价值。
第六条行政事业性国有资产的管理机构应当完善资产管理人员的队伍建设，加强人材培养和管理。
第七条行政事业性国有资产管理机构应当建立健全信息化管理系统，确保信息化技术的应用与资产管理的深度融合。
第二章资产管理的原则和目标第八条行政事业性国有资产管理应当遵循公平公正、公开透明的原则，保护国有资产的安全和增值。
第九条行政事业性国有资产管理的目标是实现国有资产保值增值，提高资产的效益和效率。
第十条行政事业性国有资产管理应当注重投资决策的科学性、合理性和安全性，优化资产配置。
第十一条行政事业性国有资产管理应当加强风险防控和内部控制，建立健全风险管理体系。
第十二条行政事业性国有资产管理机构应当定期进行资产评估和审计，确保资产管理的准确性和合规性。
第三章资产管理的主体责任第十三条行政事业性国有资产所有者应当履行资产管理的主体责任，确保资产的安全和增值。
第十四条行政事业性国有资产管理机构应当制定和完善资产管理制度，明确管理权限和责任。
第十五条行政事业性国有资产管理机构应当制定资产管理规划，合理配置资金和资源。
第十六条行政事业性国有资产管理机构应当统一规划、统一监管，推动资产管理的一体化和规范化。
第四章资产经营和处置第十七条行政事业性国有资产管理机构应当依法开展资产经营活动，提高资产的效益。
第十八条行政事业性国有资产管理机构应当按照市场化原则，通过合理的方式和程序处置闲置或者低效资产。
行政事业单位国有资产管理存在的问题及审计建议
行政事业单位国有资产管理存在的问题及审计建议2018-03-29审计之家行政事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，是国家机器提供公共产品及公共服务的物质基础和保障。
党的十九大报告指出要加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，有效防范国有资产流失。
随着财政改革的深入，社会主义市场经济体制的不断完善，加强行政事业单位国有资产管理已显得日益紧迫和重要。
笔者结合近年来在部门预算执行审计中开展的行政事业单位国有资产专题审计发现的问题，分析问题产生的原因并有针对性的提出审计建议。
一、行政事业单位国有资产的概念和特点行政事业单位国有资产是指行政事业单位占有、使用，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。
其表现形式为：流动资产、固定资产、无形资产、长期投资和其他资产。
行政事业单位国有资产有以下几个主要特点：（一）行政事业单位国有资产是一种能以货币计量的经济资源。
行政事业单位开展公务活动履行社会管理职能，需要占用一定使用价值的资源，才能形成行政事业单位工作环境的物质基础和正常运转的条件保障。
行政事业单位占有的各项经济资源，其实物形态各有不同，只有能够有货币计量确认的，才能被确认为行政事业占有的货币。
（二）行政事业单位国有资产占有使用的主体是行政事业单位。
在整个国家机器中，行政事业单位是国家提供公共产品及服务的主要受托者，占有使用一定数量的资产是其生产提供公共产品及服务的物质基础和保障，在体现资产的国家所有属性上，表现的是资产的所有权和资产分离后形成的委托与代理的关系，因而负有不得侵害财产的职责。
（三）行政事业单位国有资产具有非营利性。
行政事业单位占有、使用国有资产的主要目的是满足行政事业单位履行职责和提供公共产品及服务的需要，一般不直接用于营利性经营，具有配置领域的非生产性、使用目的的服务性、资产使用的非营利性等特点。
（四）行政事业单位国有资产主要靠财政拨款形式购置和维持运转。
行政事业性国有资产管理条例
行政事业性国有资产管理条例第一章总则第一条目的和依据《行政事业性国有资产管理条例》（以下简称“本条例”）的目的是规范行政事业性单位国有资产的管理，保护和增值国有资产，提高资产使用效益，加强对行政事业性国有资产的监督和监管。
本条例依据《中华人民共和国行政机关法》、《中华人民共和国国有土地使用权法》等相关法律法规制定。
第二条适用范围本条例适用于中华人民共和国行政事业性单位的国有资产管理活动，包括但不限于行政机关、事业单位、公立医院、公立学校等。
第二章国有资产管理原则和目标第三条国有资产管理原则国有资产管理应遵循以下原则：1.公平、公正、公开的公有制原则；2.保护国家、社会和人民的利益原则；3.经济效益优先原则；4.去行政化、市场化原则；5.风险可控原则。
第四条国有资产管理目标国有资产管理的目标是实现对国有资产的保值增值，提高资产使用效益，实现国有资产的长远发展。
第三章国有资产的分类和管理第五条国有资产的分类根据资产性质和用途，国有资产可以分为以下几类：1.固定资产：包括土地、建筑物、机器设备等；2.流动资产：包括货币资金、存货、应收账款等；3.投资性资产：包括股权、债权、股票等。
第六条国有资产的管理国有资产应当建立健全管理制度，包括资产登记、资产评估、资产处置、资产监管等环节的管理。
同时，要加强对国有资产的流动性、安全性和稳定性的管理。
第四章资产评估和使用效益第七条资产评估行政事业性单位应当定期对国有资产进行评估，确保资产价值的准确性和真实性。
评估结果用于资产登记、报表编制、资产处置等管理活动。
第八条资产使用效益行政事业性单位应当合理、高效地使用国有资产，提高资产使用效益。
要制定详细的资产使用计划，优化资源配置，减少资源浪费。
第五章资产处置和监管第九条资产处置原则行政事业性单位在进行资产处置时，应遵循合理、公开、公平的原则。
资产处置应经过程序化、规范化、透明化的程序。
第十条资产监管行政事业性单位应建立资产监管制度，监督和管理国有资产的流向和使用。
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作 者 简 介 ：王 慧娜 （９ １ ） １８一 ，女 ，河 南濮 阳人 ， 中 国政 法 大 学 民 商经 济 法 学 院硕 士研 究 生 。
维普资讯 h行体 制 的改革 ，将 行政 性事 业单位 归入 行 政机关 队伍 ，才 能使 这 部 分 国有 资产 的隶 属关 系 、 管理关 系清 晰 明确 ，也有 利于 对其 加强 监管 ，从而 减少一些行政 性事业 单 位借事 业单 位 的名称从 事一
事 业单位 不仅仅 占用 和使 用 了大量 的国有资 产 ，国
家每年还 要通 过 财政拨款 的形 式支 付大 量的维 持性
费用。二是事 业单 位 国有资 产的管 理 比较混 乱 。这 主要表现在事业 单 位 占有 国有 资产 的登记方 面 ，特 别是 国有资产 的产权 登记 。三是事 业单 位 占有 和低
中图分类号 ：Ｄ ２ ． ９２ １ 文献标 识码 ：Ａ 文章编号 ：１０．７４ （０６ ４０６— ０ １ ７ ２０ ）０—０７０ ９ ４
部分事业单位 是计划 经济 体制 的产 物 ，已难 以适 应
一
、
行 政性 事业 单位 的传 统积 弊与 体制 改革
市场经济发展 的需 要 ，并在 一定 程度上 阻碍 着社 会 和经济 的协 调发展 。其 中，传 统事业 单 位管理 的相 关规定 已严 重滞 后 ，造成 了事业 单位 国有 资产管 理
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２０ ０６年第 ４ 期 第２ ２卷 （ 总第 １８期） ２
南京政治学 院学报
Ｊｕｎ ｌ ｆ Ｉ Ｎ ｎｉ ｓｔ ｅｏ Ｐ ｌ ｃ ｏｒａ ｏ Ａ ａｊ ｇＩ ｔ ｔ ｆ ｏ ｔ ｓ Ｐ ｎ ｎｉ ｉ ｕ ｉ
Ｎｏ． ４， ２ ０ ０６ Ｓ ｒａ ｅ ｉｌＮｏ． １ １ ２ ２８ Ｖｏ ． ２
方 面 的 问 题 日益 显 现 ：一 是 事 业 单 位 的 规 模 过 大 ．
我国的事 业单 位大体 上类 似于 国外 的公 共服 务
机 构 （ ｕｌ ｅ ｉ ｎ ） ＰｂｉＳｒ ｃ Ｕ ｉ ，是 在 教 育 、 医 疗 、科 研 、 ｃ ｖｅ ｔ
文娱 、体育 以及农 业技术 服务等 领域 为社会 公众提 供公共服务 的机构 和组织 的总称 。事 业单 位根据 其 职能可 以分 为以下 三类 ：一是 行政 性事业 单 位 ，此
三是生产经营性 的事 业单位 ，此 类单 位承担 中介 的 职能 ，从事咨询 、协 调 以及培 训业 务 ，例如 各种 行
业协会 、培训 中心等 。我 国 目前共 有事 业单 位 １０ ３
万家左右 ，独立核算 的约 ９ 万 多家 ，各类事业单 位 ２ 共 占有 国有资产 大约 ３０～ Ｏ ０ ４Ｏ亿元 之 多，是 我 国国
物质财富 ，此 类资产 主要 是通 过 国家财政 划拨形 式
取得 ，其 目的是 维持这 些部 门的 管理 活动 ，主要包 括这些部 门的固定资产和流动资产两 大类 。 行政性国有 资产是 我 国国有 资产 的重要组 成部
如科技 、文化 、卫生以及一些 大型的公共设施单 位 ；
效使用大量 的资源 。 目前 我 国事业 单 位国有 资产 随
意购置和重 复购置 的现 象非 常普遍 ，导致大 量资 产 被 占用 ，而大 多又被 闲置。 由于我国事 业单 位存 在着上 述 问题 ，其 体制 改 革已 日益 紧迫 。根据 市场 经济 发展 的要求 ，我 国事 业单位体 制 改革 的任务 应 包括 以下 几方 面 ：第 一 ， 对于 目前 已经承担重要政府职能 的行政性事 业单位 ， 应予 以归位 。因为这 些事 业单 位名 义上虽 不是行 政
， ● ，● 一 一 丁 丁
性 事 业 单 位 体 制 改 革 与 性 国有 资产 的法 律 问题
王 慧 娜
政 政
（ 国政 法 大 学 民 商经 济 法 学 院 ，北 京 １０８ ） 中 ００８
摘要 ：我 国一直十分重视 国有企业 中的国有 资产 管理 ，而行政 事业单位 中的 国有 资产管理 未得到应有 的关 注 。在行政性事业单位的体制 改革进程 中，应 当借鉴发达 国家财政 管理 的成功经验 ，建立与公 共财政制度 相适 应 的行政性 国有 资产 管理机构 ，同时强化行政性 国有资产管理 的法制建设。 关键词 ：行政性事业单位 ；行政性 国有 资产 ；国有资产管理
类单位直接 承担行 政职能 ，为政府 服 务 ，主要从 事 监督检查 、资质 认证 、质 检 、鉴 证及 机关 后勤 服务
等方 面的事 务 ，例如 中 国证 券监督 管 理委员 会 、中
国保险监督 管理 委员会 ；二是公 益性 事业单 位 ，此 类单位承担公共事 业 的发展 ，为社 会 提供 服务 ，例
提供 了大量 的就业机会 ，减轻 了政府 和企业 的负担 ， 为经济社会 的发 展做 出了重 大贡献 。但 由于 我 国大
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的待遇 ，其人员 不受 国家机 构人 员精 简 的约束 ，从 而造 成了这些单位机构臃肿 ，工作 效 率 低 下 。只有
些越权行为。 同时 ，这些行 政性 事业 单位 也 因此 取
机关 、国家权力 机关 、审判 机关 、法 律 监督机 关 以
及军事机关 占有 的 以有 效 、合理 、节约 使用 为 目标 的非盈利性 的 国有资产 。这是 因为 ，上 述部 门都 是
非物质 生产 部 门 ，不 直接 进行 生产经 营 活动和创 造
机关 ，但其却从事 着与政 府机 关一 样 的行 政管 理事
务 ，有的甚至拥有 比一 般行 政部 门更 大 的权 力 ，但 在现有 的体制 下 ，行政 性事 业单 位享受 着事 业单 位
有资产 的重 要组成 部分 。从 总体上 看 ，我 国事 业单
位承担着相 当繁 重的公共 管理 和服 务职能 ，为社会