长沙河西先导区规划

——宏观经济环境日趋复杂。从国际看，世界金融危机的影响还没有从根本上消除，世界经济复苏的基础还不稳固；美国定量增发货币所引发的国际货币、汇率矛盾日趋尖锐，美元持续贬值造成了人民币的升值压力在上升，进而加大了中国的通胀压力，中国出口也受到极大影响。经济增长乏力和通货膨胀的同步出现，
可能导致经济发展中最严重的“滞胀现象”的发生。从国内看，宏观经济环境的不确定性逐渐增强，近年来受货币超发的影响，流动性过剩造成的资产泡沫风险也在加大，全国房地产泡沫也持续扩张，使管理通胀预期成为主要的宏观政策取向，加息、调整
——面临中国经济由依托资源消耗增长向依托科技创新转变、科技创新成为经济增长的主动力的机遇。随着我国劳动力成本优势的逐步削弱，新一轮科技革命为经济发展实现新的跨越提供了机遇。大河西地区科教基础雄厚，集中了湖南80%的科技人才，科技创新优势在湖南乃至中部地区独一无二，通过辅以必要的转化机制，大河西的科技优势将完全有可能转变为强大的生产力优势。
——生态环境全国一流。单位地区生产总值能耗和CO2排放量在2010年基础上分别降低20%和15%,城市空气质量优良率保持在95%以上，城市污水处理率达到100%，建成区绿化覆盖率达到50%以上，森林覆盖率保持在60%以上。
——产业结构实现高端化。经济发展方式转变取得重大进展，产业结构迈向高端化，自主创新能力不断增强，战略性新兴产业取得重大进展，以高新技术产业和现代服务业为主的两型产业体系基本形成。高新技术产业和战略性新兴产业年产值保持30%的增速，高新技术产业总产值突破3000亿元，战略性新兴产业销售收入达到2000亿元，现代服务业增加值占第三产业的比重达60%以上。
第一节发展环境
先导区战略实施以来，全力实施“拉开道路框架，形成承载功能，拓展产业优势，展现新区雏形，推进配套改革”的三年行动计划，改革发展建设的各项事业在较短时间内开创了良好局面。
一、具备较好的发展基础
——新城建设展现雏形。两年多来共投入城市建设资金800亿元，竣工通车道路80余条近200公里；完成水电气讯和科教文卫等配套设施项目51个；梅溪湖、洋湖、滨江新城、岳麓山四大重点片区开发快速推进，新城建设形成如火如荼之势。
——集聚效应初步形成。先导区两年来改革发展建设取得的成就、形成的影响和创造的经验得到了省市主要领导和国家部委的高度肯定，受到了市场的认可和资金的追捧，形成了经济发展的集聚效应、辐射效应和良好的市场预期，社会投资纷纷跟进，河西城市价值、城市品位迅速提升，成为推动长沙新一轮跨越式发展的强大引擎。
——重点发展。继续推动重点领域的改革、重点项目的建设、重点片区的开发、重点产业的发展，以点的突破、面的推动，迅速形成大河西先导区改革发展建设的强势，形成良好的市场预期和社会信心。
——绿色发展。坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为推动先导区建设始终的主线，突出资源节约和环境友好，建设生态宜居、低碳环保的宜居家园。
准备金率等一系列从紧的财政政策和货币政策已成为管理层优先选择的调控工具。先导区依托政府投资拉动、银行信贷支持、土地出让回笼资金的建设模式面临着较大风险，资金的安全运作、投入产出的良性循环面临着严峻挑战。
第二节总体要求
一、指导思想
“十二五”期间，先导区改革发展建设的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，深入实施跨越发展、重点发展、绿色发展、创新发展战略，强力推进城市国际化、城乡一体化、产业高端化、社会两型化，实现起步区发挥效应、核心区基本建成、规划区形成功能，为把长沙大河西先导区建设成为两型社会示范区、高新产业集聚区、城乡统筹样板区、生态宜居新城区、支撑发展增长极奠定坚实基础。
二、面临难得的发展机遇
——面临中国经济由工业化主导向城市化主导转变、城市化成为推动经济发展的主动力的机遇。当前我国已进入工业化和城市化进程双推进、但主要是以城市化为动力带动经济发展的历史阶段，作为“两型”社会建设示范区，先导区两年来坚持探索的新型城市化之路，为新城建设奠定了良好基础，为推进新型城市化提供了优越条件和巨大空间。特别是市委、市政府提出的“以大河西
二、具体目标
到“十二五”期末，长沙大河西先导区要实现以下主要目标：
——经济实力快速增强。地区生产总值年均增长18%以上，地方财政收入年均增长30%以上，全社会固定资产投资年均增长30%以上，分别高于全市平均水平4、12、12个百分点。
——城市化水平迅速提升。城市空间布局优化，承载功能明显提高，城市形象显著提升，城市化率达到60%；积极推动城市设施、经济贸易、公共管理、社会服务、市民素质与国际全面对接，国际知名度和综合竞争力显著提升。
——以招商引资为手段。大力加强招商引资，鼓励、引导社会投资和外资全面参与先导区的各项建设事业，形成政府积极引导、社会广泛参与的投资新局面。
三、发展战略
——跨越发展。坚持抢抓机遇不懈怠，努力推动先导区的超常规发展。
“十二五”期间，城市规模实现新飞跃，经济总量跨上新台阶，转型升级实现新突破，配套改革形成新气象，将大河西先导区建设成为国家级战略新区、中部崛起新支点、湖南经济新引擎。
——生态建设成绩斐然。战略规划环评顺利通过国家环保部考核；两年多来共投入生态建设资金近60亿元，实现了坪塘老工业基地20家污染企业全面退出、26家非煤矿山全面关闭，核心区落后产能淘汰率达到100%；实施和完成了21个生态景观、生态修复和流域截污工程，大河西环境优势进一步提升。
——产业发展取得成效。现代服务业风生水起，滨江新城金融商务区、梅溪湖国际服务区、洋湖总部经济区、岳麓山风景名胜区四大服务业平台基本构建；世茂滨江商业综合体、奥克斯商业综合体、民生银行总部、国际文化艺术中心等一批带动性强的标志性项目进入或开工；高技术产业势头良好，园区“6211”工程深入实施，两年来共引进工业项目逾700个，长沙高新区2010年高新技术产值突破1000亿元，在全国高新技术开发区中列居20位。
——创新发展。坚持把创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。建设大河西人才创业示范区，推动科技创新、制度创新、管理创新、文化创新，全面增强区域自主创新能力，提升先导区核心竞争力。
第三节战略目标
一、核心任务
“十二五”期间，先导区的核心任务是：为中国发展探索新路径、为湖南经济增添新动力、为长沙城市构筑新格局，率先建成在全国具有示范作用和引领作用的“两型”新城。
——为湖南经济增添新动力。高起点规划建设湖南省“湘江新区”，推动高端产业、优质资源、高技术人才向新区集聚，致力成为国家级战略新区；以现代服务业为核心，形成一批具有国际竞争力的自主品牌、优势企业、产业集群和产业基地，成为全省最具活力、最具集聚力和辐射力的产业高地；发挥龙头作用，积极促进以长沙为中心的长株潭三城融合，形成带动省域经济发展、体现经济发展实力和提升湖南地位的国际化大城市。
长沙大河西先导区“十二五”发展规划
科学编制并有效实施先导区“十二五”发展规划，具有十分重大的意义பைடு நூலகம்《长沙大河西先导区“十二五”发展规划》主要确定先导区未来五年的重大发展战略和主要工作任务，是先导区今后五年改革、发展、建设的根本指导和决策依据。
第一章创造发展模式基本建成两型社会示范区
——体制改革实现突破。大力实施行政审批管理制度改革，全面推进以项目法人制、代建制、“三审制”为主要内容的项目建设管理体制创新；积极推行城乡建设用地增减挂钩、“先征后转”、“两转变一纳入”等土地管理制度改革，取得了明显成效；城乡一体化快速推进，以关山、光明、立马、桐木、金峙等为代表的新农村建设迸发出了新的活力。
——以改革创新为动力。坚持先行先试、敢闯敢试、边干边试的改革精神，着力推进综合配套改革，创造制度新优势，破解发展难题。
——以产业发展为支撑。积极推动产业结构调整升级，突出产业高端化，坚持工业化与信息化相融合，坚持战略性新兴产业与现代服务业相融合，不断增强产业核心竞争力，着力构建体现两型特色的现代产业体系。
三、存在严峻的发展挑战
——区域经济竞争日趋激烈。全国9个综合配套改革试验区呈现出竞相发展的态势，城市之间产业竞争和资源要素的争夺日趋激烈。长沙在新一轮城市竞争中既面临着周边中小城市迅猛发展、经济集聚力越来越强的挑战，更面临着武汉、广州等大城市的巨大压力，如果不能在较短时间内跻身一线城市行列，随着高铁经济时代的到来，长沙不但不能集中省内的资源，而且自身乃至湖南的资源都将有可能向外流失。与此同时，先导区的建设还面临着河东的压力，河东在基础设施产业发展、人口规模、城市功能等方面相对河西的优势在短期内不会根本改变，如果河西不能迅速形成城市规模、完善城市功能、提升城市价值，发展差距将有继续拉大的可能。
——为中国发展探索新路径。坚定不移地推进先导区新型城市化进程，全面实施富民为本、产业提升、集约发展和规划引导的城市化，积极探索新型城市化带动新型工业化、新型工业化促进新型城市化的发展新路径；加快建立中部地区更具活力的创新体系、更富效率的制度体系、更加开放的社会管理体系，勇于革除体制障碍，敢于破除发展难题，努力转变发展方式，积极探索内陆城市内生型经济发展新模式；坚持生态优先，建设生态文明，积极探索资源节约、环境友好的新体制新机制。
——经济增长的内生动力难以形成。从国家的发展战略来看，今后我国的经济增长主要依托内需拉动和科技创新驱动，城市化虽能创造内需，但扩大内需的主动力在消费需求，而消费需求的形成必须依托城乡居民收入的大幅增加，这就涉及到分配制度的调整和改革，涉及到社会利益的重大调整，这必将遇到很大的阻力。同样，要激起科技创新的活力，转化科技创新的成果，也必须依靠制度的创新和转化机制的建立，打破学界、行政化管理体制，形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系，这也必将面临很大的困难。而地方政府在这些重大体制改革上的空间十分有限，这将使经济增长的内生动力难以形成，经济发展的良好预期存在变数。
——为长沙城市构筑新格局。积极推进“沿江建设、跨江发展”的城市发展战略，高水平推进河西开发建设，深入推进河西城市设施现代化、公共服务现代化、社会管理国际化，以广视野、大手笔打造代表长沙二十一世纪现代化水平的城市新中心，成为长沙超级城市的新板块；不断丰富现代元素，提升形象品位，全面实现长沙“一江两岸”、比翼齐飞、互动共进、协调发展的城市新格局；加强资源节约和环境保护，努力建成环境优美、生态良好的山水园林新区，展现湘江西岸的新面貌。