重庆市渝北区临空都市农业发展对策简议

重庆市渝北区临空都市农业发展对策简议
作者：曾令玲罗勇汪兴茂
来源：《南方农业·上旬》2016年第11期
摘要渝北区位于重庆市主城区东北部，幅员1452 km2，区内交通便捷，铁路、港口、机场、高速公路贯穿其中，区位优势明显。

尤其是重庆江北机场位于渝北，临空区位优势显得突出。

2014年渝北区委区府出台“打造临空都市区、发展临空经济”的发展战略。

分析该区临空都市农业发展现状特点及存在的问题，提出“创新发展农村电子商务；吸引优秀人才服务；发展特色乡村旅游；延伸产业链条，打造特色农产品基地”等对策建议。

关键词临空都市农业；发展现状；发展对策；重庆市渝北区
中图分类号：F323.1 文献标志码：C DOI：10.19415/ki.1673-890x.2016.31.017
知网出版网址：http：///kcms/detail/50.1186.s.20161124.0947.014.html 网络出版时间：2016-11-24 9：47：00
渝北区位于重庆市主城区东北部，幅员1452 km2，区内交通便捷，铁路、港口、机场、高速公路贯穿其中，区位优势明显。

尤其是重庆江北机场位于渝北，临空区位优势显得突出。

2014年渝北区委区府出台“打造临空都市区、发展临空经济”的发展战略，渝北农业紧紧围绕“五大功能区”和“临空都市区”战略目标，依托“临空农业+都市农业”双引擎驱动，提出全力打造临空都市农业发展之路。

1 现状
近年来，渝北依托大都市资源优势，根据“三山夹两槽”的地形地貌，提出了“一区三带十基地”的临空都市农业发展空间总布局。

一区，即渝北国家现代农业拓展区；三带，即明月山、铜锣山、龙王洞山3条观光农业带；十基地，即除龙兴外的10个镇，依据各自产业基础，分别发展1个200 hm2以上的特色农业基地。

总结近3年来的发展，渝北区临空都市农业已经形成了一些特点。

1.1 创新生产经营模式
探索“大园区+大业主”和“龙头企业+农民合作社+基地+农户”的新型生产经营模式，创新“土地入股+保底分红”“订单收购+按股分红”等利益联结机制，全区累计培育和发展区级以上农业产业化龙头企业66家、农民合作社265个、家庭农场98家。

2015出台《渝北区财政投入资金支持农民与业主持股发展产业试点实施方案》，投入财政资金3589万元，推进20家业主、2585户农户实施“拨改投”试点，实现农民667 m2平均分红收益550元，人均财产性收入增加825元。

1.2 拓宽农业融资渠道
在全市率先建立“政府+金融机构+龙头企业（农民）”三方合作的农业贷款风险防范和分担机制，先后出台《渝北区“三权”抵押贷款办法》《渝北区农业扶持贷款风险及担保管理暂行办法（试行）》《渝北区农村居民生产扶持贷款风险损失补偿金使用管理办法（暂行）》等优惠政策。

2015年设立5000万元农业贷款风险金用于涉农不良贷款风险补偿，共发放农村居民生产扶持小额贷款150万元，解决了20余家农业企业融资难题。

1.3 培育优势主导产业
除柑橘、桃、梨等传统优势水果生产外，累计改造并新发展葡萄、歪嘴李、杨梅、蓝莓等特色果蔬4万余公顷，石斛、百合、灵芝、板蓝根等中药材基地1000 hm2，休闲渔业667
hm2。

累计流转农村土地1.52万hm2，土地适度规模经营度达到42%。

1.4 打造农业休闲旅游
坚持“都市农业+乡村旅游”发展模式，按照“突出特色、彰显优势、抱团发展、整体打造”的思路，策划包装出统景“印盒李花”、木耳“七彩香村”、大湾“花漾渔村”、玉峰山“醉美风情葡萄谷”、茨竹“十里荷花走廊”、古路“盛世花都”等一批乡村旅游景点，依托美丽乡村建设，全区农业休闲旅游呈现出以采摘、品尝、观赏、体验为主的发展特色。

1.5 探索智慧农业发展
通过打造精准农业智慧化总平台，建成玉峰山醉美葡萄谷、印盒歪嘴李基地、放牛坪万亩梨园等8个物联网基地和2个农业物联网示范企业。

实现农业物联网信息管理、成果展示和决策指挥调度于一体的综合服务平台对物联网基地的远程操作指挥，发挥着为种植基地提供科技服务、农业咨询、专家决策、远程教育、抢险救灾等重要作用。

加快农村电子商务和农业信息化建设，依托“亿农加”智慧农业电商平台和农村电商服务站，实施“农超、农校、农厂、农企”等产销对接模式，初步建成集冷链物流、综合配送、电子商务、订单展销、检验检测等于一体的农商产业园。

2 存在的主要问题
2.1 特色农产品优势不凸显，销售滞后
区内现有统景梨橙、印盒歪嘴李、玉峰山葡萄、放牛坪梨子、兴隆杨梅、茨竹蓝莓等种类丰富的农产品，但是特色鲜明、附加值高、市场竞争力强的知名农业品牌不多。

究其原因，部分农业企业对产品品牌宣传、包装打造和销售拓展未树立整体意识，仍停留在“一家一户，小打小闹”阶段，缺乏优势竞争力，绝大部分农产品因缺乏长效规划未能实现高收益回报。

加之冷链物流、航空物流建设尚处于起步阶段，成为制约渝北区农村电商发展的短板。

2.2 优质综合观光旅游产业群尚未形成
渝北区打造的农业休闲观光旅游基地和市内其他区县比较并不占很大优势。

全区高品位、上档次、多功能和专业型的农业休闲旅游景点还比较少，部分景区功能单一、配套设施简单、特色不明显，缺乏整体规划和准确定位，在整体质量、服务水平和经营管理上仍存在较大改进和提升空间。

如古路盛世花都，存在景点单一、观赏季节短、其他配套设施不完备等不足，未能长时间吸引更多游客驻足。

2.3 新型农民经营主体发展还不完善
在渝北区由龙头企业、农民合作社、经营大户、家庭农场等组成的融合型经营主体结构已经基本建立，但是真正发挥辐射带动作用，带领农民发家致富，把一二三产业链融合起来发展的综合性经营主体太少。

绝大部分农业企业、经营大户、家庭农场都以销售鲜食农产品为主，只有大湾萝卜、兴隆杨梅、茨竹青椒和放牛坪梨子等极小部分进行深加工制作成调料、酒类出售，其他农产品如中药材石斛、百合等的深加工、精加工和系列加工不多，整个产业链条延伸不够充分。

2.4 农业人才缺乏导致科技创新不足
渝北区发展临空都市农业的人才队伍还比较薄弱，职能部门存在人员队伍老化，基层农技服务体系人员流失严重，加之农业生产从业人员专业化水平不高，农业企业专业技术人才稀缺，亟需真正懂生产、精技术、善经营的复合型现代农业管理人才进驻渝北。

3 渝北区发展临空都市农业的对策建议
3.1 创新发展农村电子商务
依托奇易网、微信、微商、满集网等O2O线上线下电子商务互动平台，把线上消费者带到现实体验店去接受体验，实现在线支付，享受线下服务的乐趣，在“互联网+”的带动下，加快渝北农产品“走出去”步伐。

如在市内各大居民聚居点、学校、企业等开设“农超”体验店，农业企业把农产品样品送到店里，顾客通过体验完成选购和在线付费，农业企业再根据订单要求把粮油、果蔬、畜禽、中药材等新鲜农产品送达消费者手中，树立一批质优价廉、交通便捷、节约资源、售后贴心的电子商务品牌。

3.2 吸引优秀人才服务
打造政府主导、农业企业和技术人才共同参与的“创客空间”。

如出台“金点子”激励政策、设立创业基金、建立创客网站、在仙桃数据谷开设创客咖啡馆等，吸引国内外缺乏资金，又有“金点子”的先进技术人才入住，为渝北临空都市农业发展建言献策，实现最终由政府搭建平台成立“科创中心”，打造满足农业企业发展所具备的技术核心团队，多渠道、高标准、严要求选择适宜渝北农业企业发展的规划及模式。

3.3 发展特色乡村旅游
打造有渝北特色的乡村旅游。

（1）把游、玩、吃、听、唱和本地民俗、文化等结合起来，打造有主题、有特色、有内涵的休闲产业，如把大湾小河锣鼓、古路慈孝文化、渝北川剧艺术、巴渝武术之乡等融入本地乡村旅游发展，树立独特旅游文化。

（2）提高休闲农业配套设施、服务标准及从业人员水平，如充分发掘古村落、古寨子、古树等资源，打造个性化、慢生活、深体验的民宿客栈；利用农院、农舍、农房原有结构，建宁静、舒适、清新的寄居区；因势利导，规划山地露营、自行车环形赛道、钓鱼基地等功能区，建设综合观光旅游产业群，吸引更多游客驻足渝北。

（3）吸纳社会闲置资本，鼓励农民积极参与，启动乡村富裕产业链发展，实现企业、农民的利润分红，倾力打造政府、企业、农民、游客多方共赢局面。

3.4 延伸产业链条，打造特色农产品基地
根据区位优势划分农产品生产功能区：（1）在远郊的大湾、茨竹、大盛、洛碛等镇建立葡萄、蓝莓、石斛、蔬菜等667 m2平均利润过万元的特色高效农产品生产基地。

（2）在中部的统景、石船、兴隆、古路等镇建立航空粮油制品、果蔬制品、畜禽制品基地。

（3）在近郊的木耳、王家、玉峰山等镇建立航空食品生产和供应基地。

（4）在城区中心的悦来、双龙湖、双凤桥等镇建立名贵农产品、冷鲜食品分拨中心，发展航空冷链物流，逐步实现以鲜食农产品向深加工农产品延伸、第一产业农业生产向第三产业航空服务业的终极转变。

（责任编辑：丁志祥）。