资产评估基本准则内容概况

（2）北美地区评估组织签署多伦多评估协定联合推 动评估业与会计业的合作
美国会计准则的变动趋势：美国财务会计准则委员会（ FASB）也开始采纳并越来越多地应用公允价值概念，在商 誉和企业并购会计准则中已经做出了相关规定。2003年12 月，FASB在其网站上公布了关于公允价值计价的决定。指 出，在进行公允价值计价时的一个原则是：“公允价值的 估计应当建立在评估技术结果的基础上，评估技术应当尽 可能的吸收来自活跃市场的市场信息，即使所计量的资产 （负债）并不在活跃市场上交易……总而言之，市场信息 吸收得越多，公允价值估计的可靠性就越大。”
（二）我国资产评估准则制定工作的简要回顾
1.准备探索阶段 （1）1996年底，开始着手资产评估准则制定的准备工 作，先后召开两次资产评估准则国际研讨会，提出了中国 资产评估准则制订计划。 （2）1997年，初步明确准则的框架结构、制定程序和 发布程序，并组织起草了14项资产评估准则的草稿。之后 又多次召开讨论会，并草拟和修订了部分准则。 （3）在1999年和2000年相继发布了《中国注册资产评 估师职业道德规范》、《中国注册资产评估师职业后续教 育规范》和《资产评估业务约定书指南》、《资产评估计 划指南》、《资产评估工作底稿指南》和《资产评估档案 管理指南》。
第三讲 资产评估基本准则
一、我国资产评估基本准则出台概况 二、基本准则的主要内容 三、有关基本准则的讨论
一、我国资产评估基本准则出台概况
（一）两个基本准则出台的背景 （二）我国资产评估准则制定工作的简要回顾 （三）两个基本准则发布产生的社会影响 （四）两个基本准则发布的意义
（一）两个基本准则出台的背景 我国资产评估行业发展面临的新形势
（2）宪法修订以及公民财产权保护制度的完善 对资产评估行业的发展将起到极大的推动作用
2004年3月14日，第十届全国人民代表大会第二次会议通 过中华人民共和国宪法修正案，修订后的宪法第十条规定 ：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地 实行征收或者征用并给予补偿。”，第十三条规定：“公 民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公 民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可 以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用并给 予补偿。”
1.我国经济形势的发展为资产评估业带来的发展空间 2.国际会计准则的重大变化为评估行业的发展带来 了新的契机
（1）宏观政策为评估行业的发展提供了广阔的空间
党的十六届三中全会提出：要完善公有制为主体、多种所有制 经济共同发展的基本经济制度。积极推进公有制的多种有效实 现形式，加快调整国有经济布局和结构。大力发展国有资本、 集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主 体多元化，使股份制成为公有制的重要实现形式。同时还进一 步强调，要建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的 现代产权制度。产权流转顺畅意味着产权转让、产权交易的行 为会大量出现，意味着更多的评估行为，意味着更大的评估市 场。这些都为资产评估行业的发展提供了广阔的空间。
（3） 中国资产评估协会的单独设立有利于加 强对评估行业的监管
2003年12月19日国务院下发101号文，即《国务院办公厅转 发财政部关于加强和规范评估行业管理意见的通知》（国办 发[2003]101号），提出加强和规范评估行业管理。2004年2 月16日经财政部下文中国资产评估协会继续单独设立，独立 履行资产评估行业自律管理职责。 评估行业自律体系的恢复，将成为评估行业发展的助推器， 为评估行业的健康发展提供有力的支持。
同时在国际会计准则--厂场设备的最终修改稿中将厂场设 备的“公允价值通常是市场价值”的措词，修改为“…… 公允价值通常由具有专业资格的评估师通过分析市场数据 确定。” 这是国际会计准则委员会继1998年将原16号国际会计准则 中“公允价值是现行用途市场价值”的规定，改为“公允 价值通常是市场价值”之后的又一次重大修改。
美国会计准则的变动趋势不仅对会计领域产生重 大影响，也必将对国际评估业的发展构成实质性 影响：2003年10月，美国评估师协会等七家在北 美地区有较大影响的评估协会和组织在加拿大多 伦多召开会议，共同签署《多伦多评估协定》， 该协定的主要宗旨是为维护公众、投资者、政府 部门和经济决策人的利益，努力推动在财务报告 中使用市场价值，并探讨如何更合理地评估市场 价值，努力推动评估业与会计业的合作。
直接意义：必将促进各级政府补偿行为的合理化，有利于改 变近年来在补偿领域中出现的种种不合理现象。 间接意义：通过这一规定体现了保护公民私有财产权的法律 精神，这一精神必将在众多民商事法律和司法审判活动中予 以充分体现，形成对公民私有财产权的合理保护。 对评估行业的影响：随着公民私有财产权保护制度的完善， 必将会产生对评估专业服务的自发性和长期性需求，推动评 估行业的进一步发展。
国际评估准则委员会于2004年1月发布了《为财务报告目 的的资产评估征求意见函》，探讨国际评估准则是否以及 如何做出相应变动。国际评估准则委员会认为IAS16号的变 化将导致公允价值的多样化，以财务报告为目的的评估业 务中将可能采用两种价值类型，即市场价值和持续用途价 值（Continuing Use Value）。国际评估准则委员会将建 议在修订《国际评估准则2003》的过程中，进行必要的调 整，并相应地修改《国际评估应用指南1---以财务报告为 目的的评估》。
2.国际会计Leabharlann 则的重大变化为评估行业的发展带来 了新的契机
（1）为适应现代经济的要求，国际会计准则越来越多地要求 在财务报告中使用公允价值计价。
量的变化：即允许采用公允价值计价的国际会计准则越来越多 ，如厂场设备、无形资产、投资资产、租赁资产、农业资 产等国际会计准则。
质的变化：在2003年11月21日公布的第16号国际会计准则中， 将过去以历史成本减折旧为基准处理方式、公允价值为替 代方式这种明显带有以历史成本为主倾向的措辞进行了彻 底修改，不再暗示历史成本计价方式具有优先地位，