公文规则

第一讲 公文写作基本规则
七、公文写作的行文要求
公文是一种特殊的文章，除了必须遵从诸如主题突出、层 次分明、结构合理、文字通顺、观点与材料统一等文章写 作通则之外，公文写作还应遵循以下一些基本要求： 1.合法 要符合党的路线、方针、政策，不得与国家的法律、法规 及地方、行业、单位内部的规章制度相违背。 2.求实 要在深入调查了解客观实际情况的基础上，力求反映客观 现实状况，反映基层干部群众的呼声和期盼。 3.合体 所起草的公文要符合相应的规范体例。
报、函、感谢信；
(2)可用于请求批准的公文：议案、请示、 函、申请书； (3)可用于回复的公文：批复、意见、通知、 函。
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3.关于行文形式的归纳
不独立行走的形式
文件形式
张贴形式
行文形式
非文件格式
函的形式
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4.关于行文关系的归纳
1 2 3
非隶属
上下级 关系 平级关系 关系
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八、公文撰写的主旨表达、材料组配、谋篇布局
(一)公文撰写中的主旨表达 公文的主旨，即写作主体通过公文的全部内容表现出来 的一种贯穿于全文的基本观点，它一般包括中心思想，原 委、背景、依据与行文目的三个要素。中心思想是主旨的 核心，原委、背景、依据是主旨确定的前提，行文的目的 则反映了公文主旨的期望成分。从公文写作的实际情况来 看，公文主旨的表达形式是丰富多样的，主要有如下几种：
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5. 头尾呼应，显示中心。 即在开头先提出一个令人关注的问题，而在尾部 对此作出明确回答；或在文件开端处对某一情况作 出多种解释，而将其正确的结论置于文尾。如毛泽 东同志的《星星之火，可以燎原》一文，开头指出： 党内一部分同志，“他们虽然相信革命高潮不可避 免地要到来，却不相信革命高潮有迅速到来的可 能”，对时局估量产生悲观的念头；而写到文尾， 作者连用了三个排比句，高瞻远瞩地指出：“它是 站在海岸遥望海中已经看得见桅杆尖头了的一只航 船，它是立于高山之巅远看东方已见光芒四射喷薄 欲出的一轮朝日，它是躁动于母腹中的快要成熟了 的一个婴儿。”这样，开头提问、末尾作答，头尾 相连，浑然一体，相辅相成，中心突出。
三、掌握公文的基础知识
(一)写好公文，必读的文件： 1.《国家行政机关公文处理办法》 2.《中国共产党机关处理条例》 3.《中华人民共和国国际标准· 国际行政机关公文
格式》
4.《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文 处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》
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(二)做好知识归纳
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(三)加工修改阶段 • 作用：保障文稿更加准确、鲜明、简练。 • 范围： 审读内容：主题、观点、材料、数据等。 推敲文字：字、词、句、段的讹、夺、衍、倒 • 方法： 拟稿人读改法； 请人代改法； 集体讨论法； 冷处理法。
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五、公文写作的基本要求
（一）目的明确，行文有据，主旨单一。 1.明确“为了……”； 2.明确“根据……”； 3.明确“干什么”。如：请示何事？通知何事？
（二）内容合法、务实、符合领导意图。
1.符合法律法规、上级规定、本机关既定政策规章， 这是制定决策和发文的根据。 2.从实际出发，注意针对性、真实性、可行性。 3.符合领导意图。（动笔前、起草中、完稿后）
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(三)文字表达准确、鲜明、简练、得体。 准确（概念清楚、讲究分寸、符合语法、要素规范） 鲜明（观点明确、用好标题、褒贬得当、段旨撮要） 简练（锤炼语言、去除空话、控制篇幅、层次分明）
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一、认识公文写作的特点
公文写作的根本特点：规范性强 受领导之命，代机关立言。“以文辅政” 目的：为处理公务服务，排斥个性化写作。
内容：真实地反映事实，排斥文学手法。
格式：具有规范体式，符合公文格式标准。 表达：采用应用文体，恰当运用公文术语。 时限：在领导规定的时间内完成任务。
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4. 画龙点睛，点轴扇开； 有些文件在开端处不便深刻显露主旨，例如综合 性工作总结、调查报告、情况通报等陈述性的文件， 往往采用在开端处先使用对某一问题、工作、事件 作出结论性的一两句话，然后，再由文中划层点题、 分段设题、段首立句等方法，从整体的综合上显示 全文的主旨所在。我们如果把开端处的结论性语言 看作是一把折扇的“轴”，那文中所点设的“题” 与“段首句”就是折扇的骨架，其形态很似一把张 开的折扇。
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四、公文写作基本步骤与方法
(一)做好准备工作
1.思想准备：接受拟稿任务后，拟稿人要明 确行文目的？主题？文种？公文重点？ 2.材料准备：围绕主题收集材料。 3.方案准备：总体构思，确定篇章形式与表 达方式，拟制提纲，确定各部分的基本框架。
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（二）正式起草阶段（操作要领） 拟写规范标题；设计好开头和结尾； 安排主体结构； 确定表达方式。 注意事项： (1)接受任务后抓紧办理。 (2)根据提纲有条理地写作。 (3)联合发文做好协商工作。 (4)处理好材料和观点的关系。 (5)遵循公文格式规范。 (6)符合文字表达规范。
1.关于使用权限的归纳： (1)一般机关不能使用的文种有：命令、议案、公告、 批复; (2)部门不能使用的文种有：命令、议案、决定、公
告、批复；
(3)部门经常使用的文种有：意见、通告、通知、通 报、报告、请示、函。
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2.关于适用范围的归纳：
(1)可用于表彰的公文有：命令、决定、通
得体（文体要求、书面语言、术语规范） (四)合理组织语言。 表意清晰；合乎事理；搭配合理； 成分完整；语序得当。
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六、把握公文写作的基本规律
（一）提高逻辑思维水平。 常用思维方法如下： 1.模式化思维（从不同文种角度思考） 2.对象化思维（从收文机关角度思考） 3.辩证思维（全面、发展、变化地思考） 4.散点思维（多角度地思考） 5.求同存异思维（思维与领导趋同）
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二、遵循公文格式规范
依据国家机关公文格式标准（GB/T9704-1999) 眉首：发文机关标识；发文字号；密级与保密
期限；缓急时限；签发人标识；份号。
主体：标题；主送机关；正文；附件；生效标 识；成文日期；附注。 版记：主题词；抄送机关；印发机关；印发日 期；印数。
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1. 标题揭旨，一锤定音；
较多的公文都是采用标题显旨的方法，因此“一锤定音” 就成为公文标题的重要特点之一。比如《关于安全检查的通 知》这个标题，就不如《关于开展安全大检查活动的通知》 好些，前者平淡无味，而后者颇有气势；如果再做一些充实， 写作《关于开展安全生产大检查，严防恶性事故发生的通 知》，就显得针对性强、目的鲜明，主旨明确、突出，使阅 读者一目了然。又如《国务院办公厅关于加强粮食市场管理 保持市场稳定的通知》，这个标题是典型的直奔主题、一锤 定音式的标题。
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3. 交代缘由，引出主旨； 有些文件不便起句立意、开门见山，往往采取在开端处先 陈述制发文件的依据、缘由、意义、背景，然后顺笔而下，自 然而然地引出公文的中心思想、结论或行文的目的等，以显露 文件的主旨。这是请求性、指令性文件主旨表达的主要形态。 例如：新《土地管理法》实施以来，各省（区、市）认真贯彻 执行有关法律规定，采取各种有力措施，积极推行和落实占用 耕地补偿制度，基本实现了年度省域内的耕地占补平衡。但实 际工作中还存在责任不明确、补充耕地质量不高、考核方法不 尽合理等问题。为了进一步加强和改进耕地占补平衡工作，实 现“十一五”期间耕地保护目标，现就有关问题通知如下……。 （《国土资源部关于进一步加强和改进耕地占补平衡工作的通 知》）这种写法的突出特点是以“为”、“为了”作句首的目 的句不在开头，而在中间转换层次之首。
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（二）找好角色定位与行文角度 总原则：受领导之命，代机关立言。 1.代拟文稿：要认准领导身份和职位特征；
2.对外发文：要考虑收发文机关的地位特征；
3.区别文稿应用范围，内外、上下有别。
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（三）符合行文的逻辑（严谨性）要求 题文相符，首尾呼应，前后贯通 1.横向（并列）结构 没有严格的顺序要求，重要内容前排。 2.纵向（递进）结构 务虚到务实 或 务实到务虚 提出问题——分析问题——解决问题 为什么——干什么——怎样干 3.纵横结合结构（总结、领导讲话稿） 4.因果结构（查清问题的调查报告） 5.总分结构（外在的表达形式）
2. 篇段合一式
所谓篇段合一，即全篇公文只有一段文字，而这一段文字就是一篇 公文的全部。这种结构形式是公文的一种特别表现。例如2008年3月16 日国家主席胡锦涛签署的第1号主席令：“根据中华人民共和国第十一 届全国人民代表大会第一次会议的决定，任命温家宝为中华人民共和国 国务院总理”。内容是用了一句话，而这句话是一段也是一篇，采用的 是“篇段句合一”的结构形式。
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（二）公文撰写中的材料组配与谋篇布局
公文的结构形式是丰富多样的。公文的结构，从整体上 看，其外形通常表现为“开头—主体—结尾”，其内在逻辑 形式是“总—分—总”，文字的详略为“凤头—猪肚—豹 尾”，这是公文结构的基本形态。但公文结构不能只是一个 因此，我们要不断增强写作公文的能力，仅仅了解它的基本 形态是不够的，必须在把握它的基本结构的基础上，去探求
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(四)认真处理好三种关系 1.作人和作文的关系 先作人，后作文。文如其人，人如其文。 2.有定法和无定法的关系 文有定法：符合公文法规与约定俗成的规则。 文无定法：具体问题具体分析，在实践中学习运 用和掌握规则。 3.文中无我和文中有我的关系 代表机关发言，不能有“我”的看法。 反映个人修养，有时要突出体现“我”的看法
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2. 起句立意，开门见山； 所谓“起句”、“开门”，即公文的第一句话，所谓“立 意”、“见山”，即表明主旨、点明中心，联结起来的意思是： 阅读者一看公文的开头就明确意识到该文的主旨所在。这是指 令性、法规性文件主旨表达的常用形态。例如：为确保“菜篮 子”产品长期稳定供给，提高“菜篮子”产品的质量卫生安全 水平，保障人民群众身体健康，促进农业结构调整、农民增收 和农业可持续发展，现就现阶段“菜篮子”工作有关问题通知 如下：……（《国务院关于加强“菜篮子”工作的通知》）这 是典型的起句立意，单刀直入，开门见山，直奔主旨的表达。
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3. 条项贯通式 所谓“条项贯通”，即全文既无单独的“撮要开 头”，亦无单独的“收束结尾”，而由若干条文，按 次序先后一字排列组合，每一条前有的标以序号，有 的则采用比较自然的分段方法。
模式，而应依公文种类和内容的不同，选择各自合适的结构。
其多彩多姿的具体结构形态。这种多彩多姿的具体结构形态
至少有以下八种：
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1. 撮要分条式
所谓“撮要”，即于开端处，先用极简要文句，说明全文的目的或 结论，唤起阅读者注意，使阅读者脑子里先得一个总概念，不得不继续 看下去。所谓“分条”，即在篇前撮要之后，对所要解决的问题的若干 主张、措施、办法，按照主次先后，形成若干条条，分列于下，并用数 码序号予以标明。
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4.严谨 公文述事说理要做到严密周全，前后连贯，符合逻辑， 避免自相矛盾和出现疏漏,力求无懈可击。 5.准确 行文语言要准确表达思想内容，遣词造句既要有明确的 含义，又要符合语法规范，甚至标点符合都要十分妥贴。 6.简明 做到意尽言止，不要写套话空话废话，防止穿靴戴幅， 力求达到“一字入公文，九牛拔不出”的效果。
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5.关于公文格式的归纳
事务文格式
上行公文格式
专用文书格式
公文格式
下行公文格式
特殊公文格式
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6.关于党政公文文种归纳 党政机关公文共有的文种（决定、通知、通报、 报告、请示、批复、意见、函、会议纪要）
• 党的机关公文特有的文种（决议、指示、公报、 条例、规定） • 行政机关公文特有的文种（命令、公告、通告、 议案）