公共事业管理概论(第2版)课件_第二章
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《公共事业管理概论》PPT课件
1）强制性权力 • （2）非强制性权力
• 公共权力的特征: • （1）社会性 • （2）政治性 • （3）综合性 • （4）约束性
• 公共事业管理，就是在一定的
环境中，以政府为核心的公共 组织凭借公共权力，为满足社 会公共需要，促进社会整体利 益的协调发展，采取一定的方 式对公共事业活动进行调节和 控制的过程。
私人产品相对应，用于满足社会公 共消费需要的物品或劳务。
• 公共产品的特征：
• （1）非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人 在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿 意消费这一产品，你也没办法排斥。
• （2）非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产 品的非竞争性有两层基本含义：一、边际生产成本为零；二、边际拥挤成本 为零。
公共性 私人性
• 准公共产品是指具备非排他性
和非竞争性两个特点中的一个，
另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具
备但却具有较大的外部收益的 产品。
• 准公共产品的特点：
• （1）非排他性和非竞争性特点 的不充分性。
• （2）外部性。外部性是指一个 人的行为对第三者的福利的影 响。
• 准公共产品的分类:
• 公共产品的分类：
• （1）纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品， 如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护 等。
• （2）准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
公 共 产 品 社 会 总 产 品
私 人 产 品
纯公共产品 准公共产品 俱乐部产品 纯私人产品
• （2）除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和 狭义的社会事务；
• 公共权力的特征: • （1）社会性 • （2）政治性 • （3）综合性 • （4）约束性
• 公共事业管理，就是在一定的
环境中，以政府为核心的公共 组织凭借公共权力，为满足社 会公共需要，促进社会整体利 益的协调发展，采取一定的方 式对公共事业活动进行调节和 控制的过程。
私人产品相对应，用于满足社会公 共消费需要的物品或劳务。
• 公共产品的特征：
• （1）非排他性。公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人 在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿 意消费这一产品，你也没办法排斥。
• （2）非竞争性。非竞争性是相对于私人产品所具有的竞争性来说的。公共产 品的非竞争性有两层基本含义：一、边际生产成本为零；二、边际拥挤成本 为零。
公共性 私人性
• 准公共产品是指具备非排他性
和非竞争性两个特点中的一个，
另一个不具备或不完全具备， 或者虽然两个特点都不完全具
备但却具有较大的外部收益的 产品。
• 准公共产品的特点：
• （1）非排他性和非竞争性特点 的不充分性。
• （2）外部性。外部性是指一个 人的行为对第三者的福利的影 响。
• 准公共产品的分类:
• 公共产品的分类：
• （1）纯公共产品。纯公共产品是指完全具备非排他性和非竞争性特点的产品， 如国防、行政管理、基础科学研究、社会科学研究、立法、司法、环境保护 等。
• （2）准公共产品。准公共产品是介于纯公共产品和私人产品之间的公共产品。
公 共 产 品 社 会 总 产 品
私 人 产 品
纯公共产品 准公共产品 俱乐部产品 纯私人产品
• （2）除经济事务外，公共部门管理的其他事务，主要是社会公共政治事务和 狭义的社会事务；
公共事业管理概论 (2)
第二节 当代公共事业管理模式的机理与特点
1、私人参与公共产品生产和提供的条件 2、现代公共事业产品的提供方式： 公共提供 （1）公共提供的含义 （2）为什么说公共提供产品既不能收费也没有必要收费？ 市场提供 混合提供 （1）混合提供的含义 （2）混合提供的特点 （3）混合提供的方式 3、现代公共事业管理模式的基本特点 多元构成、政府主导和统筹、以市场为基础、法制化与规范 化
一、公共事业管理的生态环境 1、自然环境和生态环境中对公共事业管理影响较大的因素 （1）地理位臵 （2）人口 （3）公众日常生活的技术化 （4）社会发展程度 2、影响公共事业管理的人口环境因素有哪些？它们如何影响公 共事业管理？
8、公共政治文化的主要内容 （1）公共政治认知因素。 （2）公共政治行为倾向因素。 （3）公共政治评价因素。
第三节 公共事业管理的政治环境和经济环境
一、公共事业管理的政治环境 1、公共事业管理的政治环境 2、公共事业管理的政治环境与公共事业管理的关系 3、影响公共事业管理的政治因素 （1）政治制度和政治结构的影响 （2）政治关系的影响 （3）公共事业管理主体所拥有的权力的影响 二、公共事业管理的经济环境 1、公共事业管理经济环境的构成因素 生产力发展水平、经济成分、经济体制
第一章
导论
第一节 公共事业的内涵和特征
一、公共性、公共需要、公共问题与公共事务 1、公共性 2、公共需要 （1）人对客观事物的需求可以分为哪两类？ （2）现代社会的公共需要主要分为几个方面？ （3）对公共问题可以从几个方面来认识？其具体内容是什 么？ （4）公共问题与公共需要的区别 3、公共事务 （1）公共事务的特点：公共性、劳务性、非营利性、阶级 性
第二章 公共事业管理环境 《公共事业管理概论》PPT课件
1、公众政治文化的概念
公众政治文化即通常所说的政治文化，是 指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的 政治价值倾向和政治心理倾向的总和.它包括社 会成员普遍具有的政治价值、政治情感、政治 认知和政治心理以及特定阶级、阶层和集团所 具有的特定的政治意识和观念等。
公众政治文化的主体，是社会公众或作为 整体的社会成员。
（2)公共政治行为倾向因素。即一定社会公众中普遍存在的对 公共管理的行为倾向性。主要包括公众对包括公共事业管 理活动在内的整个公共管理活动参与的热情、主动关心的 程度、响应或反对的状况等。
(3)公共政治评价因素。即一定社会中基于较为系统的公共事 务管理理想、价值和思想所形成的对包括公共事业管理行 为在内的整个公共管理行为评价的一种普遍的流行的评价 标准。
这种辩证关系体现在以下几个方面
一、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 ➢ 公共事业管理要适应公共事业环境的性质 ➢ 公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状
并能促其发展 二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和
改造
从积极方面看，公共事业管理对 环境的利用和改造具体表现
（1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以 在解决问题的同时改造公共事业管理环境。
（二）公共管理文化
1、公共管理文化 公共管理文化，是指公共管理主体自身所
具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实 践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境 而言，公共管理文化是公共事业管理的直接环 境，微观环境。公共管理文化作为一种环境因 素来自两个方面： 一是来自于历史连续过程中的公共管理文化， 即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。 二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸 索所得的经验和价值观。
一、公共事业管理的政治环境
公众政治文化即通常所说的政治文化，是 指一个国家的社会成员在一定时期内所具有的 政治价值倾向和政治心理倾向的总和.它包括社 会成员普遍具有的政治价值、政治情感、政治 认知和政治心理以及特定阶级、阶层和集团所 具有的特定的政治意识和观念等。
公众政治文化的主体，是社会公众或作为 整体的社会成员。
（2)公共政治行为倾向因素。即一定社会公众中普遍存在的对 公共管理的行为倾向性。主要包括公众对包括公共事业管 理活动在内的整个公共管理活动参与的热情、主动关心的 程度、响应或反对的状况等。
(3)公共政治评价因素。即一定社会中基于较为系统的公共事 务管理理想、价值和思想所形成的对包括公共事业管理行 为在内的整个公共管理行为评价的一种普遍的流行的评价 标准。
这种辩证关系体现在以下几个方面
一、公共事业管理环境决定、制约公共事业管理 ➢ 公共事业管理要适应公共事业环境的性质 ➢ 公共事业管理要适应公共事业管理环境的现状
并能促其发展 二、公共事业管理对公共事业管理环境的利用和
改造
从积极方面看，公共事业管理对 环境的利用和改造具体表现
（1）针对面临的问题，公共事业管理主体可以 在解决问题的同时改造公共事业管理环境。
（二）公共管理文化
1、公共管理文化 公共管理文化，是指公共管理主体自身所
具有的关于公共管理的思想、价值和相关的实 践经验等。相对于整个社会文化这一宏观环境 而言，公共管理文化是公共事业管理的直接环 境，微观环境。公共管理文化作为一种环境因 素来自两个方面： 一是来自于历史连续过程中的公共管理文化， 即前人有关公共事业管理的经验、价值观等。 二是来自于公共管理人员在管理过程中经过摸 索所得的经验和价值观。
一、公共事业管理的政治环境
崔运武《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解【圣才出品】(第二章 公共事业管理环境)【圣才出品】
二﹑公共事业管理的生态环境和文化环境 1．公共事业管理的生态环境 指公共事业管理所处的自然环境和社会人文环境。自然环境包括土壤、气候、地理位置 等，社会人文环境包括人口的数量、年龄构成、人口的知识和文化程度、生理状况、社会科
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既有利又有弊，而无论是利还是弊都深刻地影响着公共事业管理，即公共事业管理机构必须 针对其利弊在管理上做出反应，制定相应的管理规则和方法，使整个社会在充分享受现代技 术发展所带来的恩惠的同时，尽可能避免其消极影响。
（4）社会发展程度 指社会整体协调进步的程度，从公共事业管理环境的角度看，是生态环境的指标，是自 然环境和文化环境诸要素相互影响作用的一个结果，也是一定的公共事业管理的结果。 2．公共事业管理生态环境对公共事业管理的影响 总体上必须注意以下几点： （1）大多数生态因素都是不断变化的，因而公共事业管理者必须以发展变化的思想和 观念去对生态环境的变化状况加以把握。 （2）生态环境对不同层次的公共事业管理机构的影响是不同的，甚至同一个生态环境 因素对这一个公共事业管理机构有影响而对另一个则无影响。 （3）自然环境和文化（人为）环境性质不同，因而对公共事业管理机构有着不同的影 响和意义。 3．公共事业管理的文化环境 指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化形态和观念形态的总和， 它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。
业管理环境。 ②以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 ③以作用和影响为标准，可分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管
理环境（恶性环境）。 ④以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境和自然环境等。 3．公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系 （1）公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系 指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。
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既有利又有弊，而无论是利还是弊都深刻地影响着公共事业管理，即公共事业管理机构必须 针对其利弊在管理上做出反应，制定相应的管理规则和方法，使整个社会在充分享受现代技 术发展所带来的恩惠的同时，尽可能避免其消极影响。
（4）社会发展程度 指社会整体协调进步的程度，从公共事业管理环境的角度看，是生态环境的指标，是自 然环境和文化环境诸要素相互影响作用的一个结果，也是一定的公共事业管理的结果。 2．公共事业管理生态环境对公共事业管理的影响 总体上必须注意以下几点： （1）大多数生态因素都是不断变化的，因而公共事业管理者必须以发展变化的思想和 观念去对生态环境的变化状况加以把握。 （2）生态环境对不同层次的公共事业管理机构的影响是不同的，甚至同一个生态环境 因素对这一个公共事业管理机构有影响而对另一个则无影响。 （3）自然环境和文化（人为）环境性质不同，因而对公共事业管理机构有着不同的影 响和意义。 3．公共事业管理的文化环境 指公共事业管理机构置身于其中的一定的社会思想意识、文化形态和观念形态的总和， 它是一定区域内社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的意识形态。
业管理环境。 ②以国别区域为标准，可分为国际公共事业管理环境和国内公共事业管理环境。 ③以作用和影响为标准，可分为积极公共事业管理环境（良性环境）和消极公共事业管
理环境（恶性环境）。 ④以内容为标准，可分为政治环境、经济环境、文化环境、社会环境和自然环境等。 3．公共事业管理环境和公共事业管理的基本关系 （1）公共事业管理和公共事业管理环境的辩证关系 指公共事业管理环境是公共事业管理赖以产生和发展的基本条件。
徐双敏《公共事业管理概论》笔记和课后习题详解 第二章 公共事业管理的主体【圣才出品】
第二章公共事业管理的主体2.1复习笔记一、政府是公共事业管理的主体1．市场管理公共事业的局限（1）市场无法有效地提供公共物品公共物品在消费中具有非排他性和非竞争性，大部分公共物品只能整体消费，生产者一般无法制止消费者不付费“搭便车”。
企业没有足够的动力生产与销售公共物品，因此，市场对公共物品的供给必定不能满足社会需求。
（2）市场自己无法纠正经济活动的负外部性经济活动的负外部性是指生产者或消费者的经济活动对社会其他成员造成损害，但却不为此给予他人补偿，或给予的补偿并不能抵偿所造成的损害。
由于这些经济活动的负外部性是独立于市场机制之外存在的，所以它们也就不能通过市场机制自动削弱或消除。
（3）市场无法消除垄断垄断的出现破坏了公平竞争，限制了市场机制的作用发挥，而市场机制自身无法消除垄断，需要政府动用强制力才能限制垄断。
（4）市场自身无法维持经济发展的稳定性经济总是以高涨一低潮一恢复一再高涨的周而复始形式走向繁荣发达的。
经济的周期性会不可避免地影响市场机制的有效性，从而给资源配置、收入分配带来不利影响。
这些是市场机制自身无法解决的。
所以，单纯依靠市场机制并不能自动保持经济的稳定增长。
（5）市场机制会导致收入分配不公市场在收入公平分配领域的失灵，是指市场不能有效调节国民收入在社会各部门、各地区、各阶层和各成员之间合理分配，缩小收入差距，体现社会公平。
2．政府管理的优势（1）政府提供公共物品和公共服务一些投资巨大、回报期长的公共物品的供给，一直是政府发挥优势作用的领域。
在这些方面政府可以运用财政手段，动用公共权力的强制力，直接提供或引导、鼓励私人企业提供，以弥补市场的不足。
（2）保持社会经济的稳定增长政府可以通过制定和实行宏观经济政策，运用财政、货币和产业等各种政策手段，调控经济运行，既保持适当的经济增长速度，又有效控制物价上涨，抑制通货膨胀。
力求同时达到经济增长、发展高效和社会稳定等基本目标，使国民经济稳定、健康、高速发展。
公共管理学(第2版)教学全套课件
（3）由于公共事务关系到社会成员的利 益，这就决定了公共事务及其管理的存在是 永恒的，但具体内容会随着社会变迁不断调 整；
（4）公共管理来自民众的授权并负有直 接的社会责任，因此，必须依法进行，其工 作绩效也不能简单地以利润或效率作标准；
（5）公共管理的公共性，决定了社会公众 对公共管理部门拥有更多的制约权。
性的前提下，将私部门的管理手段运用于公共 部门。
（3）公共管理重视与外部环境的关系，强调 以最高管理者的战略设计、政策设计为核心。
（4）公共管理不等于“政府管理”，而意味着一 种新管理。
（5）公共管理强调价值调和与责任，重视4E，即 经济（Economy）、效率（Efficiency）、效能 （Effectiveness），公平（Equality）。
目录
第七讲 公共管理的管理工具 第八讲 公共管理中的责任与监控 第九讲 公共管理中的政府角色 第十讲 非政府公共组织 第十一讲 当前公共管理的若干热点
第一讲 绪论：什么是公共管理
学习要点： 公共管理与私部门管理的区别 公共管理学对传统行政学的突破 公共管理学产生的社会背景 公共管理学的内涵及其特点 公共管理的公共政策途径和企业管
公共管理学亦属于一类特定领域的管理学。
2. 公共管理
所谓“公共管理”，是指政府为代表的公 共部门依法通过对社会公共事务的管理， 以保障和增进社会公共利益的职能活动。
涵义：
（1）公共管理的主体是政府和其他公共部 门，而不是私人及其组织；
（2）公共管理的对象——公共事务具有两 个显著特征，即与公共利益直接有关，以 及公共事务的受益对象是社会公众；
公共管理的手段最基本的手段是制定和执行 公共政策。
（四）公共管理的环境
在公共管理的宏观环境分析中，人们用 得较多的是以内容为标准而划分出的政治 环境、经济环境、文化环境、社会环境、 自然环境、国际环境等。
公共事业管理概论第二章
第二章公共事业管理的主体一、公共事业管理的主体系统（一）主体的概念要研究公共事业管理主体的问题，必须首先揭示主体概念的科学含义。
马克思主义哲学指出，主体是能动地从事着认识和实践活动的人，是能将自身之外的客体自觉地作为实践和认识的对象，并在对象身上展示自身内在本质力量的人。
根据马克思主义哲学关于主体问题的基本观点，公共事业管理主体指在公共事业管理中起主导、支配和决定公共事业发展方向和性质的组织。
由于我国公共事业管理是一个较新的概念，对它的研究现状还处于探索阶段，对公共事业管理范围的界定还比较模糊，因此在对其主体的界定问题上也还存在较大的分歧。
（二）关于公共事业管理主体的探讨第三部门是公共管理主体的观点，在国外没有公共事业管理这一概念，但国外在政府和市场之间有一个中间层，活跃在这一领域并起主导作用的是第三部门。
第三部门自20世纪70年代在国外开始出现后，就以极快的速度超前发展。
在国外由于第三部门具有比政府公共部门更灵活、更好的创新机制和更为广泛的参与基础，所以它能够使公民的参与需要得到满足，环节社会突出问题的压力，并起到制度创新的作用，还能解决一些政府解决不了的问题，从而避免“政府失灵”现象的产生。
同时由于第三部门具有非营利性、社会志愿的特点，所以它能够通过社会福利服务这种利他行动来促进社会伦理的完善，增进社会的信任基础，解决市场所不能解决的问题，从而避免“市场失灵”现象的产生。
第三部门的活动既不基于一种强制性的规范，也不以交换服务或商品来获得利润，其显著特征是非营利性、志愿性和专业性。
第三部门的兴起，在政府与公民之间搭起了一座沟通的桥梁，一方面它传导政府政策，另一方面又反映民众的诉求。
第三部门的出现改变了社会的二元结构，使社会朝着“国家-市场-志愿组织”的三元结构发展，显示了其强大的社会功能，因而成为公共事业管理主体。
公共组织是公共事业管理的主体的观点，国内部分学者认为，现代社会的公共事业管理主体，是在一定环境中产生的以政府为核心的公共组织系统。
《公共事业管理概论》PPT讲稿
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第二，决定着公共事业管理机构的管理 价值取向。在公共事业管理目标中，哪 些东西是有价值的，实际上并不取决于 公共事业管理主体自身的自我感觉，而 是取决于据以评价的标准。这一标准的 确定取决于一定社会的思想、价值、习 俗和心理。因为，如果公共事业管理机 构做了许多事情，而公众却认为这些事 情毫无意义，那么，公共事业管理机构 所进行的公共事业管理就谈不上增进公 共利益。
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2．公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。从地形分布、山川河流， 到气候特征、自然资源；从人口数量、 民族状况，到阶级状况、历史传统；从 文化教育、科学技术，到社会制度、经 济状况，乃至人际关系、道德水准等等， 无一例外。
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第二，复杂性。如构成环境的因素极 为复杂。在这些广泛的外部条件和要素 中，有物质的、精神的；有有形的、无 形的；有社会的，自然的；有政治的、 经济的；有国内的、国际的，等等 。
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第三章 公共事业管理的原则、 目标与职能
第一节 公共事业管理的基本原则 第二节 公共事业管理的目标 第三节 公共事业管理的基本职能
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第四章 公共事业管理的方法
第一节 公共事业管理基本方法的概念 第二节 公共事业管理基本方法的分类 第三节 刚性方法与柔性方法的主要形式 第四节 当代公共事业管理方法运用的发
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1．公共事业管理环境的基本概念 所谓环境，指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。公共事业管理环 境可分为内部环境和外部环境。 所谓内部环境，主要是指公共事业管理 机构内部的各种关系和要素组合(包括内 部人事管理问题)等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理 机构之外的影响因素，如政治、经济、 地理、人口、文化、民族、宗教等。
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第二，决定着公共事业管理机构的管理 价值取向。在公共事业管理目标中，哪 些东西是有价值的，实际上并不取决于 公共事业管理主体自身的自我感觉，而 是取决于据以评价的标准。这一标准的 确定取决于一定社会的思想、价值、习 俗和心理。因为，如果公共事业管理机 构做了许多事情，而公众却认为这些事 情毫无意义，那么，公共事业管理机构 所进行的公共事业管理就谈不上增进公 共利益。
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2．公共事业管理环境的特征 第一，广泛性。从地形分布、山川河流， 到气候特征、自然资源；从人口数量、 民族状况，到阶级状况、历史传统；从 文化教育、科学技术，到社会制度、经 济状况，乃至人际关系、道德水准等等， 无一例外。
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第二，复杂性。如构成环境的因素极 为复杂。在这些广泛的外部条件和要素 中，有物质的、精神的；有有形的、无 形的；有社会的，自然的；有政治的、 经济的；有国内的、国际的，等等 。
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第三章 公共事业管理的原则、 目标与职能
第一节 公共事业管理的基本原则 第二节 公共事业管理的目标 第三节 公共事业管理的基本职能
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第四章 公共事业管理的方法
第一节 公共事业管理基本方法的概念 第二节 公共事业管理基本方法的分类 第三节 刚性方法与柔性方法的主要形式 第四节 当代公共事业管理方法运用的发
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1．公共事业管理环境的基本概念 所谓环境，指存在于某一事物周围的一 切情况和条件的总和。公共事业管理环 境可分为内部环境和外部环境。 所谓内部环境，主要是指公共事业管理 机构内部的各种关系和要素组合(包括内 部人事管理问题)等。 所谓外部环境，主要是指公共事业管理 机构之外的影响因素，如政治、经济、 地理、人口、文化、民族、宗教等。
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公共事业管理概论PowerPoint 演示文稿共143页文档
公共事业管理概论PowerPoint 演示 文稿
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
23、一切节省，归根到底都归结为时间的节省。——马克思 24、意志命运往往背道而驰，决心到最后会全部推倒。——莎士比亚
25、学习是劳动，是充满思想的劳动。——乌申斯基
谢谢！
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 称颂过于夸大，也会招来人们的反感轻蔑和嫉妒。——培根 22、业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。——韩愈
1、纪律是管理关系的形式。——阿法 纳西耶 夫 2、改革如果不讲纪律，就难以成功。
3、道德行为训练，不是通过语言影响 ，而是 让儿童 练习良 好道德 行为， 克服懒 惰、轻 率、不 守纪律 、颓废 等不良 行为。 4、学校没有纪律便如磨房里没有水。 ——夸 美纽斯
23、一切节省，归根到底都归结为时间的节省。——马克思 24、意志命运往往背道而驰，决心到最后会全部推倒。——莎士比亚
25、学习是劳动，是充满思想的劳动。——乌申斯基
谢谢！
5、教导儿童服从真理、服从集体，养 成儿童 自觉的 纪律性 ，这是 儿童道 称颂过于夸大，也会招来人们的反感轻蔑和嫉妒。——培根 22、业精于勤，荒于嬉；行成于思，毁于随。——韩愈
公共事业管理概论 PPT课件
( 4) 校际合作培养模式
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
• 非政府组织的局限性： 筹款不足 志愿活动的有限性 志愿组织的家长作风 志愿者的业余性：义工服务；不能提供
有竞争力的工资。
第二章 公共事业组织
• 思考题： 公民社会理论概述 国家与社会关系的良性互动
• 作业题： 收集1—2个我国公共事业组织及其功能发
挥ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ资料
第三章 西方国家的公共事业管理
• 西方公共事业管理职能变迁的三个阶段(P176) 近代（17世纪初—20世纪20年代），为巩固
(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。
• 国内对公共事业组织的多种划分方法： 清华大学NGO研究所从公益活动领域
及工作内容出发，将中国的非营利组织分 为12大类（27小类）。与前者大同小异。
按机构成立程序、业务性质等因素划分： 事业类、企业类、公务类；
从经费来源情况分：
自给自足型（如医院）
校际之间进行横向合作，资源共享，教师互通，学 生可以跨校选课，以扩大学生知识面,达到文理兼通。这 需要校际合作的基础上才能进行，操作难度较大，但对于 学生培养更有价值，对提升本专业的知名度更有效。
(5)我院公共事业管理专业人才培养的计划调整与改 革的情况介绍
2、 <公共事业管理概论>课程简介 ----我院自公管06届首次开设此课程(为专业核心课程)
• 非政府组织的局限性： 筹款不足 志愿活动的有限性 志愿组织的家长作风 志愿者的业余性：义工服务；不能提供
有竞争力的工资。
第二章 公共事业组织
• 思考题： 公民社会理论概述 国家与社会关系的良性互动
• 作业题： 收集1—2个我国公共事业组织及其功能发
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第三章 西方国家的公共事业管理
• 西方公共事业管理职能变迁的三个阶段(P176) 近代（17世纪初—20世纪20年代），为巩固
(3) 院系合作培养模式
专业基础课由学院教师承担，通过到其他院系选修专 业方向课的方式，进一步加强和凝练专业特色。例如，通 过与医学院或卫生学院的合作，进一步明确医疗卫生管理 方向；通过与教育学院的合作模式，培育教育事业管理的 方向特色；通过与商学院的合作培养，凝练现有的公共事 业人力资源管理方向等等。这是目前成本最低、操作最为 简便人才培养模式，关键也是在学校总体协调。
• 国内对公共事业组织的多种划分方法： 清华大学NGO研究所从公益活动领域
及工作内容出发，将中国的非营利组织分 为12大类（27小类）。与前者大同小异。
按机构成立程序、业务性质等因素划分： 事业类、企业类、公务类；
从经费来源情况分：
自给自足型（如医院）
公共事业管理概论(第二版)课件第一章导论
2
本章重点
1．公共物品及准公共物品 2．公共事业的内涵 3．公共组织及其分类 4．公共事业管理的双重内容 5．公共事业管理与企业管理、行政管理的区
别
2020/10/5
3
第一节 公共事业管理的客体
二、公共组织
公共组织是以实现公共利益为目标的组织。公共组织一 般得到公众（组织成员）的授权，以法定的形式或按照 自己确定的形式，为公众或为组织成员提供公共物品和 公共服务。
2020/10/5
9
第二节 公共事业管理与其他管理的区别
一、管理的一般理论
（一）管理的基本职能 （二）管理的要素 （三）管理学的分类
2020/10/5
10
第二节 公共事业管理与其他管理的区别
二、公共事业管理区别于企业管理
（一）管理目标不同 （二）管理权力的来源不同 （三）管理手段不同 （四）管理结果的衡量标准不同
2020/10/5
11
第二节 公共事业管理与其他管理的区别
三、公共事业管理区别于行政管理
（一）管理主体不同 （二）管理对象不同 （三）管理方法不同 （四）管理主体的财政地位不同
2020/10/5
12
第三节 公共事业管理的研究意义和方法
一、研究公共事业管理的意义
（一）有利于整体提高人民的生活质量 （二）有助于促进现代公共事业管理体制的形成 （三）有利于推进政府管理体制改革 （四）有利于促进社会的整体协调发展 （五）有利于促进国家与社会互动关系的形成
第一章 导论
本章目的
借助经济学关于公共物品的理论，掌握公共事 业的基本特性，掌握我国公共组织的四种基本 类型，并在此基础上明确本书所研究的公共事 业管理的双重内容。在掌握管理学一般理论的 基础上，掌握公共事业管理不同于企业管理、 行政管理的特点。了解学习本课程的意义和一 般方法。
公共事业管理概论(PPT 45页)
9.3.1 公共事业管理体制改革的方向 1.公共事业管理的社会化 （1）社会力量成为举办公共事业的主体 （2）市场化运营成为公共事业发展的一种机 制 （3）多元约束成为公共事业管理的基本特征
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.3 事业管理体制改革的方向和目标
2.事业型市场的发育
事业型市场的特点：
场
公共事业管理概论 21世纪公共事业管理系列教材
9.4 实现我国事业管理体制改革 目标的基本途径和对策
9.4.4 培养事业型市场 1.加强“事业”产品与服务价格改革，为
实现原有部分“事业”产品的商品化创造 条件
2.改变事业单位的服务对象与经营范围， 使其逐步转向市场开展自主经营
3.加强国民消费教育，合理引导居民消费 投资方向，促进有关事业产品和劳务市场 的发育与发展
续由国家办的事业单位
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9.5 部门公共事业管理改革
9.5.1 科学技术事业管理改革 1.基础研究管理模式 2.应用研究管理模式 3.服务研究管理模式
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9.5 部门公共事业管理改革
9.5.2 教育事业管理改革
1.教育事业中各类管理的范围 （1）国家举办的最重要的具有社会共同需要性 质的教育事业，属于行政事业管理的范围 （2）以满足个人及家庭生存与发展需要为目标 的教育活动，属于公共事业管理的范围 （3）以满足企业生存与发展需要为目标的教育 活动，属于企业管理的范围
各种管理制度的总称，其内容十分广泛， 包括事业组织内外的各种管理制度，涉及 事业组织内外的诸多层次和方面的关系。
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9.3 事业管理体制改革的方向和目标
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9.3 事业管理体制改革的方向和目标
2.事业型市场的发育
事业型市场的特点：
场
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9.4 实现我国事业管理体制改革 目标的基本途径和对策
9.4.4 培养事业型市场 1.加强“事业”产品与服务价格改革，为
实现原有部分“事业”产品的商品化创造 条件
2.改变事业单位的服务对象与经营范围， 使其逐步转向市场开展自主经营
3.加强国民消费教育，合理引导居民消费 投资方向，促进有关事业产品和劳务市场 的发育与发展
续由国家办的事业单位
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9.5 部门公共事业管理改革
9.5.1 科学技术事业管理改革 1.基础研究管理模式 2.应用研究管理模式 3.服务研究管理模式
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9.5 部门公共事业管理改革
9.5.2 教育事业管理改革
1.教育事业中各类管理的范围 （1）国家举办的最重要的具有社会共同需要性 质的教育事业，属于行政事业管理的范围 （2）以满足个人及家庭生存与发展需要为目标 的教育活动，属于公共事业管理的范围 （3）以满足企业生存与发展需要为目标的教育 活动，属于企业管理的范围
各种管理制度的总称，其内容十分广泛， 包括事业组织内外的各种管理制度，涉及 事业组织内外的诸多层次和方面的关系。
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9.3 事业管理体制改革的方向和目标
公共事业管理概论各章主要内容 (2)
公共事业管理概论各章主要内容第一章导论第一节公共事业的内涵的特征一、公共性、公共需要、公共问题、公共事务及特征公共性、公共需要、公共问题与公共事务的基本内涵和特点。
公共性是一定的社会或地区的公有、公用、共供和共享的。
公共需要是社会共同体具有的共同性、共享性的需要。
公共事务具有公共性、劳务性、非营利性和阶级(阶层)性四个特征二、我国传统的“事业”及其发展我国传统“事业”的基本含义事业，是我国特有的与全体人民整体利益有关的以科、教、文、卫、体等为基本内容的行业或部门，及其相应的管理体系。
事业在本质上属于一种社会公共事务的范畴，而且是非政治、非经济的事务，即狭义的社会事务，反映的是一定条件下我国社会公共事务的发展水平。
公共事业，是关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益的、不以营利为目的的社会管理活动。
三、公共产品理论公共产品理论是经济学理论。
公共产品理论与公共事务理论所描述的对象是一致的，但其研究和阐述问题的角度不同，现代公共产品理论主要是通过公共产品、准公共产品和私人产品等概念和范畴对社会中不同属性的产品进行把握，从而明确公共事务范畴的。
（一）公共产品理论的几个基本内容l．公共产品的基本概念公共产品也称为公共商品、公共物品或公共品就是用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
什么是公共消费需要呢？人的活动具有两重性，即个体性和社会性。
前者是指作为个体的人，需要一定的产品来满足其私人需要，如衣、食、住、行等，而后者则是指作为社会的人，他的生存依赖于社会环境，如国防、治安、城市道路、卫生等，这是人们生活中不能缺少的。
这种与每个人的利益密切相关，但每个人又不能享受其消费独占权的，且是作为一定社会所共有的保证居民基本生活的需要就是公共需要。
一般来说，我们可以根据满足需要的不同，把整个产品世界分为两类：一类是私人产品，即满足私人需要或私人消费需要的产品，另一类是公共产品，即用于满足公共需要的产品。
在一个社会中，公共产品的范围十分广泛，如政治、法律。
公共事业管理概论(第二版)
学习要点：
• 公共事业的内涵与特征 • 公共事业管理界定 • 公共事业管理与其他管理的关系 • 公共事业管理概论的研究对象、方
法及意义
－、公共事业的内涵和特征
• 公共事业是一个在许多国家具有普遍特征 的概念吗？
• 分析和认识公共事业的逻辑起点是什么呢？ • 公共事业的基本内涵和特征 • 公共事业产品性质分析
（一）公共事业是一个极具中国 特色的概念
• 公共事业与公共需要、公共问题和公共事 务密不可分，同时，由于当代中国的公共 事业是在建立和完善社会主义市场经济体 制改革逐步深入的过程中，随着社会公共 需要和公共问题不断增长和变化所促成的 传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸 显或公众公共性的觉醒而形成的，因而它 是一个极具中国特色的概念。（国家社会一体 化到政府与社会的分离）
第四部分 关于公共事业管理的过程分析，侧重于实际运行层面 的动态分析。
也即第六章“公共事业管理部门战略管理”、第七章“公共事业管理的 一
般过程”、第八章“公共事业管理费用及配置效率分析”和第九章“公共 事业
管理的责任与伦理”。主要从公共事业管理的战略、资金、人员职责入
公共事业管理概论（第二版）
21世纪公共管理系列教材
（3）公共事务 事务：（利益）需求→问题→事务（围绕问题的解决而进
行的活动） 公共事务：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的
那些社会事务。具体言之，在一个社会中，公共事务是企业 和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会 的发展也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
公共事业管理主体及其环境的辩证关系：内部环境（生态、 文化、政治、经济）与外部环境(公共关系、国际环境）
第三部分 关于公共事业管理模式、体制、主体、职能、方式与 方法等基本理论问题，侧重于理论层面的静态分析。
• 公共事业的内涵与特征 • 公共事业管理界定 • 公共事业管理与其他管理的关系 • 公共事业管理概论的研究对象、方
法及意义
－、公共事业的内涵和特征
• 公共事业是一个在许多国家具有普遍特征 的概念吗？
• 分析和认识公共事业的逻辑起点是什么呢？ • 公共事业的基本内涵和特征 • 公共事业产品性质分析
（一）公共事业是一个极具中国 特色的概念
• 公共事业与公共需要、公共问题和公共事 务密不可分，同时，由于当代中国的公共 事业是在建立和完善社会主义市场经济体 制改革逐步深入的过程中，随着社会公共 需要和公共问题不断增长和变化所促成的 传统事业内涵和范围的扩大和公共性的凸 显或公众公共性的觉醒而形成的，因而它 是一个极具中国特色的概念。（国家社会一体 化到政府与社会的分离）
第四部分 关于公共事业管理的过程分析，侧重于实际运行层面 的动态分析。
也即第六章“公共事业管理部门战略管理”、第七章“公共事业管理的 一
般过程”、第八章“公共事业管理费用及配置效率分析”和第九章“公共 事业
管理的责任与伦理”。主要从公共事业管理的战略、资金、人员职责入
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（3）公共事务 事务：（利益）需求→问题→事务（围绕问题的解决而进
行的活动） 公共事务：指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的
那些社会事务。具体言之，在一个社会中，公共事务是企业 和个人家庭所不愿做也不能做，但又是既对整个经济和社会 的发展也对社会全体公民基本生活来说必不可少的事务。
公共事业管理主体及其环境的辩证关系：内部环境（生态、 文化、政治、经济）与外部环境(公共关系、国际环境）
第三部分 关于公共事业管理模式、体制、主体、职能、方式与 方法等基本理论问题，侧重于理论层面的静态分析。
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本章参考文献
1．汪玉凯：《公共管理与非政府公共组织》，中共中央党校出版社 2003年版。 2．汪玉凯：《公共管理》，中共中央党校出版社2003年版。 3．王冬芳、李程伟：《非政府组织与政府的合作机制:公共危机的应 对之道》北京中国社会出版社2009年版。 4．王名：《非营利组织管理概论》，中国人民大学出版社2002年版。 5．何增科：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社2000年 版。 6. [美]丽莎·乔丹、[荷兰]彼得·范·图埃尔：《非政府组织问责: 政治、原则与创新》（康晓光译），中国人民大学出版社2008年版。
二、政府管理的优势
（一）政府提供公共物品和公共服务 （二）保持社会经济的稳定增长 （三）创造良好的市场环境 （四）调节收入分配
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第一节 政府是公共事业管理的主体
三、政府管理的局限
（一）公共政策失效 （二）政府组织存在低效率 （三）存在寻租及腐败
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第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体
一、非政府组织的概念
（一）对非政府组织的一般理解 （二）国际权威机构对非政府组织的界定
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第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体
二、与非政府组织相近的几个概念
（一）非营利组织 （二）第三部门 （三）公民社会 （四）志愿者组织 （五）草根组织 （六）中介组织
第二章 公共事业管理主体
本章目的
掌握公共事业管理主体的内涵与范畴，理解政 府和非政府组织成为公共事业管理主体的原因。 了解非政府组织的含义、特征以及非政府组织 在中国公共事业管理中的作用、发展现状、存 在的问题和促进中国非政府组织发展对策。
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本章重点
1．市场失灵的主要表现 2．政府管理的优势与政府失灵 3．非政府组织的特征 4．中国非政府组织的作用
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第三节 中国非政府组织的发展概况
一、中国非政府组织的发展历程
（一）非政府组织改造建设时期 （二）非政府组织重新发展时期 （三）非政府组织广泛发展时期
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第三节 中国非政府组织的发展概况
二、非政府组织在中国发展的意义
（一）有利于维护社会的稳定 （二）有助于促进政府转变职能 （三）有助于加速社会转型 （四）有助于解决就业问题
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第一节 政府是公共事业管理的主体
一、市场管理公共事业的局限
（一）市场无法有效地提供公共物品 （二）市场自己无法纠正经济活动的负外部性 （三）市场无法消除垄断 （四）市场自身无法维持经济发展的稳定性 （五）市场机制会导致收入分配不公
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第一节 政府是公共事业管理的主体
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本章案例
案例1：进入中国的外国非政府组织是“天使”还是“妖 魔”？
1．应该怎样评价国外非政府组织在华活动？ 2．应该则样对待在华的国外非政府组织？ （资料来源：摘自中新网．，2006年8月 31日访问）
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第三节 中国非政府组织的发展概况
三、中国非政府组织的特点和问题
（一）独立性差，“官办”色彩明显 （二）非政府组织公信力不足 （三）非政府组织总量不足、结构不合理、发展不 平衡 （四）法制和监管机制不健全 （五）非政府组织能力不足
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第三节 中国非政府组织的发展概况
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第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体
三、非政府组织的特征
（一）非政府性 （二）非营利性 （三）志愿性 （四）公益性或互益性 （五）组织性
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第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体
四、非政府组织的作用
（一）促进社会沟通 （二）增加社会公共物品（服务）的供给 （三）促进政府职能转移 （四）促进就业
案例2：政府购买公共服务广州试水
1.非政府组织承担公共服务相比政府有哪些优势？ 2.购买服务不等于撒手不管，政府应该如何保证购买的服务的质量？ 3.推动政府职能社会化的过程中会存在哪些问题？ （资料来源：田加刚：《政府购买公共服务广州试水》，《民主与法 制日报》2011年5月9日。）
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四、促进非政府组织的发展
（一）明确政府职能边界，规范与非政府组织 的关系 （二）加强非政府组织公信力建设 （三）健全政策法规，加强监管力度 （四）加强非政府组织能力建设
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本章思考题：
1．如何理解公共事业管理主体的多元化？ 2．非政府组织的特征有哪些？ 3．如何理解非政府组织的社会作用？ 4．非政府组织在世界的发展概况如何？ 5．中国非政府组织发展有何特点？ 6．如何评价中国非政府组织管理体制？