公共事业管理概论(第2版)课件_第二章

案例2：政府购买公共服务广州试水
1.非政府组织承担公共服务相比政府有哪些优势？ 2.购买服务不等于撒手不管，政府应该如何保证购买的服务的质量？ 3.推动政府职能社会化的过程中会存在哪些问题？ （资料来源：田加刚：《政府购买公共服务广州试水》，《民主与法 制日报》2011年5月9日。）
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第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体

一、非政府组织的概念

（一）对非政府组织的一般理解 （二）国际权威机构对非政府组织的界定
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第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体

二、与非政府组织相近的几个概念

（一）非营利组织 （二）第三部门 （三）公民社会 （四）志愿者组织 （五）草根组织 （六）中介组织
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第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体

三、非政府组织的特征

（一）非政府性 （二）非营利性 （三）志愿性 （四）公益性或互益性 （五）组织性
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第二节 非政府组织扩充公共事业管理的主体

四、非政府组织的作用

（一）促进社会沟通 （二）增加社会公共物品（服务）的供给 （三）促进政府职能转移 （四）促进就业
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本章参考文献




Baidu Nhomakorabea

1．汪玉凯：《公共管理与非政府公共组织》，中共中央党校出版社 2003年版。 2．汪玉凯：《公共管理》，中共中央党校出版社2003年版。 3．王冬芳、李程伟：《非政府组织与政府的合作机制:公共危机的应 对之道》北京中国社会出版社2009年版。 4．王名：《非营利组织管理概论》，中国人民大学出版社2002年版。 5．何增科：《公民社会与第三部门》，社会科学文献出版社2000年 版。 6. [美]丽莎·乔丹、[荷兰]彼得·范·图埃尔：《非政府组织问责: 政治、原则与创新》（康晓光译），中国人民大学出版社2008年版。


四、促进非政府组织的发展
（一）明确政府职能边界，规范与非政府组织 的关系 （二）加强非政府组织公信力建设 （三）健全政策法规，加强监管力度 （四）加强非政府组织能力建设

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本章思考题：

1．如何理解公共事业管理主体的多元化？ 2．非政府组织的特征有哪些？ 3．如何理解非政府组织的社会作用？ 4．非政府组织在世界的发展概况如何？ 5．中国非政府组织发展有何特点？ 6．如何评价中国非政府组织管理体制？
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本章案例


案例1：进入中国的外国非政府组织是“天使”还是“妖 魔”？
1．应该怎样评价国外非政府组织在华活动？ 2．应该则样对待在华的国外非政府组织？ （资料来源：摘自中新网．http://www.chinanews.com，2006年8月 31日访问）


第二章 公共事业管理主体
本章目的

掌握公共事业管理主体的内涵与范畴，理解政 府和非政府组织成为公共事业管理主体的原因。 了解非政府组织的含义、特征以及非政府组织 在中国公共事业管理中的作用、发展现状、存 在的问题和促进中国非政府组织发展对策。
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本章重点

1．市场失灵的主要表现 2．政府管理的优势与政府失灵 3．非政府组织的特征 4．中国非政府组织的作用

二、政府管理的优势

（一）政府提供公共物品和公共服务 （二）保持社会经济的稳定增长 （三）创造良好的市场环境 （四）调节收入分配
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第一节 政府是公共事业管理的主体

三、政府管理的局限

（一）公共政策失效 （二）政府组织存在低效率 （三）存在寻租及腐败
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第三节 中国非政府组织的发展概况

一、中国非政府组织的发展历程

（一）非政府组织改造建设时期 （二）非政府组织重新发展时期 （三）非政府组织广泛发展时期
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第三节 中国非政府组织的发展概况

二、非政府组织在中国发展的意义

（一）有利于维护社会的稳定 （二）有助于促进政府转变职能 （三）有助于加速社会转型 （四）有助于解决就业问题
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第三节 中国非政府组织的发展概况

三、中国非政府组织的特点和问题


（一）独立性差，“官办”色彩明显 （二）非政府组织公信力不足 （三）非政府组织总量不足、结构不合理、发展不 平衡 （四）法制和监管机制不健全 （五）非政府组织能力不足
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第三节 中国非政府组织的发展概况
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第一节 政府是公共事业管理的主体

一、市场管理公共事业的局限



（一）市场无法有效地提供公共物品 （二）市场自己无法纠正经济活动的负外部性 （三）市场无法消除垄断 （四）市场自身无法维持经济发展的稳定性 （五）市场机制会导致收入分配不公
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第一节 政府是公共事业管理的主体