_公司_农户_模式初探_兼论其合理性与局限性

中国农村观察 2002.1“公司+农户”模式初探———兼论其合理性与局限性杜吟棠(中国社会科学院农村发展研究所)内容提要:本文对“公司+农户”的内涵、历史成因、制度特征及其存在和发展的合理性与局限 性进行了探讨。

文章认为,“公司+农户”作为一种内涵宽泛的制度安排,可以分为多种类 型。

这种模式利用公司的资金、技术、市场及管理优势,可以有效推动农业产业化进程,但 是与合作社相比,缺乏与农民利益的紧密结合,因此今后可能作为一种竞争性制度安排与 “合作社+农户”模式并存。

关键词:公司　农户　农业产业化　制度安排在我国“农业产业化”热潮中,“公司+农户”作为一种新事物、新模式,日益受到人们的重视和认同。

那么,究竟什么是“公司+农户”?“公司+农户”模式是在什么背景下形成的?它为什么得以迅速发展?“公司+农户”模式有哪些类型和制度特征?与其他企业制度相比,“公司+农户”模式的制度合理性和局限性是什么?从长远观点看,“公司+农户”模式的发展前景如何?这些都是本文试图加以回答的问题。

一、“公司+农户”模式的起源和内涵(一)“公司+农户”模式的起源“公司+农户”的提法,最初见于河南信阳地委书记董雷发表的《发展农村市场经济的有效途径———“公司+农户”》一文。

据该文论述,当地农业产业化的历程大体经历了三个阶段:第一阶段是扶持千家万户发展种植业和养殖业,建立一批原料基地;第二阶段是商品基地形成规模,粮油、茶叶、桑蚕、林果、水产分别成为地区性支柱产业,并开始建立“龙头”经济实体;第三阶段是围绕支柱产业,以实体公司为龙头,联系农户,签订合作经营合同。

所谓“公司+农户”,实际上就是指“以实体公司为龙头,联系农户,签订合作经营合同”的做法。

文章指出,截至1993年,信阳地区已建立各种“龙头企业”196个,实行“公司+农户”经营模式的产业涉及茶叶、桑蚕、林果、食用菌、种鸡等十几种产品①。

这一时期,国内其他一些地区也陆续形成了若干类似的模式。

例如,吉林省德惠县,以农①董雷:《发展农村市场经济的有效途径———“公司+农户”》,《经济日报》1993年7月8日,第2版。

产品加工企业为龙头,带动农业发展,形成了所谓“龙型经济”模式。

其中,最有代表性的是当地与泰国正大集团合资建立的德大公司,通过向农民提供种鸡、饲料,回购成鸡,培养了一批养鸡专业户。

截至1993年,德大公司已建成种鸡场、孵化场、饲料厂、肉鸡加工厂等附属企业7个,发展养鸡专业户500多户,还带动了当地一批塑料包装厂和包装箱厂的发展①。

同一时期,河南省三门峡市以80多个企业为龙头,与18万农户签约,建立了多成分、多形式、多层次的“公司+农户”一体化经营模式。

其中有灵宝果品产业集团公司,内设技术服务、生产资料供应、加工包装、购销储运4个公司,在17个乡镇成立了分公司,与101个村的32000户果农签订了果品产销合同。

仅1992年就培训果农3万人次,运销果品5000万公斤,还向农民提供化肥6000多吨、农药500多吨,新建冷库收储苹果3100万公斤②。

实际上,在此之前,在中国社会科学院召开的一次“如何引导农民走向市场”的座谈会上,就曾有人提出,“对于小农占优势的中国,仅靠城市化、工业化,运用高新技术把农产品打入国际市场很不现实。

现实的选择是在政府与农民之间找出联系的纽带和支点,这个纽带和支点就是各种服务性公司(如泰国的正大集团就是以农业、畜牧业为基础的大公司)”。

“公司与农民通过联系与合作,使利益一体化,把国家对农民的行为转化到公司”,“把农村发展经济、组织创新建立在非政府组织形式基础之上,……发展扶持实力强的农村公司,组建大的集团公司,利用公司形式提高农民的市场竞争能力”③。

也是在此之前,余国耀等人介绍了汕头市政府组建汕头农业投资公司,与农民企业家合作,租用当地农民弃耕农田,建立新农基地,从事水产养殖、果树花卉等生产的事例。

文章指出,公司从事农业经营的形式,除了与农民企业家合资以外,还有多种与农民联合的其他形式④。

回顾我国改革发展的历史不难发现,自从农村实行家庭联产承包责任制以后,原有的国营、合作商业企业就开始了直接面向农户的购销活动。

但是,除了国、合商业企业以外,其他公司大举进入农业领域从事生产和购销活动,则是1992～1993年前后集中出现的一种新气象。

(二)“公司+农户”模式的内涵“公司+农户”这一提法,并不是一个严格的理论术语,而是一种比喻性用语,用来描述我国分散和相对封闭的农户借助公司这一形式与市场发生联系的做法,因此,在理论上和实践中,人们对“公司+农户”模式内涵的理解和解释有所不同也就不足为怪。

迄今为止,人们对于“公司+农户”模式的内涵,大体上有两种见解。

一种见解认为,“公司+农户”是一个特指范畴。

所谓特指,就是说,“公司+农户”仅指公司与农户之间通过签约形式建立固定供销关系的经营模式。

这里所说的供销关系,不是指一般的供销关系,而是指互惠互利的供销关系。

因为公司与农户订立一般供销合同的做法早已有之,而订立互惠互利供销合同的做法则是近年来出现的新举措。

例如,董雷的文章认为,“公司+农户”就是以实体公司为龙头,联系一定的农户,双方签订合作合同。

公司有偿向农户提①②③④余国耀、鹿生伟:《汕头建立农业投资公司,加快农村经济向市场经济转变》,《沿海新潮(汕头)》1993年第2期。

吴尚民、袁永康:《将农民引向市场的基本思路》,《中国农村经济》1993年第5期。

《“公司+农户”———一种新的经济共同体》,《农民日报》1993年10月3日,第1版。

王为农、吴晓华:《龙型经济:稳农富民的新模式———产粮大县德惠县的实践与启示》,《经济日报》1993年7月11日,第2版。

供生产资料和资金技术,农户按公司的生产计划和技术规范进行生产,产品由公司以合同价格收购销售①。

《“公司+农户”———一种新的经济共同体》一文,也认为“公司+农户”模式的核心是用合同连接农户,“将生产者、加工者、销售者、经营者结成风险共担、利益均沾的共同体”②。

另一种见解则认为,“公司+农户”是一个泛指的范畴,它不仅指公司与农户以签约形式建立互惠互利的供销关系,还包括合资、入股的紧密型联合,也包括不受合同约束的松散型联合。

例如在余国耀等的文章中,列举了公司与农民企业家合资办农业企业;公司与农村专业户合作经营,农民出土地,公司出资金,收益按比例分成;农民出土地、劳力,公司提供生产资料,产后由公司定价收购产品,扣除投入成本,统一组织销售;公司与农户挂钩经营,公司提供技术、物资和服务,并收取一定的管理服务费。

其中,第一种属于国营公司与农民企业家个人的资本联合,第二种属于国营公司吸收农户土地入股的紧密型联合,第三种属于公司与农户之间签约的互惠型联合,第四种属于双方没有严格约束关系的松散型联合。

此外,有人认为,“公司+农户”模式还包括公司与农户之间实行“租地-雇工经营”③或“土地反租倒包”形式的联合。

二、“公司+农户”模式形成与发展的历史背景“公司+农户”模式是在怎样一种大背景下形成的,为什么会成为近年来农业发展中的一个热点,这是很值得在理论上深入探讨的一个问题。

(一)农产品卖难现象,凸显农民组织起来进入市场的必要性改革开放以前,我国农业经济基本上是以自给自足为主,少量剩余农产品通过国、合商业企业按计划进入流通领域。

从80年代初到1992年,我国国民经济体制逐步从计划经济转向市场经济,在此期间农业商品生产的规模迅速扩大,计划流通的比重日益缩小。

在这种情况下,自1983年以后到1993年以前,我国先后发生了两次大的农产品卖难现象。

第一次发生在1982～1984年期间。

当时,农村经济体制改革刚刚起步,农业生产从集体统一经营为主转向以家庭自主经营为主,部分农产品流通逐步退出统、派购序列,流通渠道也从国、合商业企业单一渠道转向多渠道自由流通。

但是,随着农民家庭自主经营范围的扩大,部分退出统、派购序列的农产品总产量迅速上升,销售渠道不畅,于是出现了第一波农产品卖难。

当时发生卖难的农产品,主要有茶叶、柑桔等,从而引发了某些地区砍茶树、砍桔树的现象。

第二次农产品卖难发生在1989～1992年期间。

1985年全国取消了实施30年之久的农产品统购统销制度,代之以对少数农产品如粮食、棉花等实行国家定购制度,定购任务以外的农产品基本上都放开经营。

在此期间,一些后放开经营的农产品,特别是与乡镇企业发展有着密切联系的纺织原料类农产品出现了大范围的供不应求现象,导致这些产品生产的盲目扩大。

到1989年以后,这些产品市场已呈现饱和状态,加工、流通部门库存积压,于是发生了第二波农产品卖难。

两次农产品卖难说明,转向家庭经营以后的分散农户,无组织地盲目生产和自营销售,难以与经常变化的市场供求形势相合拍,农民需要组织起来进入市场已成为各方面的一个共识。

①②③关　:《农村改革试验区的农业产业化实践》,载《探寻农业产业化之路》第165-168页,暨南大学出版社,1997年。

《“公司+农户”———一种新的经济共同体》,载《农民日报》1993年10月3日,第1版。

董雷:《发展农村市场经济的有效途径———“公司+农户”》,《经济日报》1993年7月8日,第2版。

(二)国、合商业企业改革滞后,难以恢复农产品流通主渠道的地位如何把分散的农户组织起来进入市场?最初人们把较大的希望寄托在原有的国、合企业身上。

但是由于国、合企业改革滞后,不适应市场竞争环境,一直未能及时填补这一市场空缺。

在统购统销体制下,我国农产品流通的主要渠道有两个,一个是国营商业渠道,一个是供销合作社渠道。

其中,国营渠道又分为两块,一块是国营粮食系统,主要从事粮油食品收购、储运、加工和销售;另一块是国营副食系统,主要从事蔬菜、水产、肉、禽、蛋等鲜活产品的购销。

供销合作社是另一个农产品流通主渠道,在其下面设有若干专业公司,主要从事农用生产资料,包括化肥、农药、塑料薄膜的供应,以及棉麻、蚕茧、羊毛、茶叶等农副、畜牧、土特产品的收购、储运、初加工和销售。

1982年特别是在1985年以后,随着粮食、棉花以外的各类农副产品逐步退出统、派购范围以及城、乡农贸市场的普遍建立,国营、供销合作企业在各类农副产品市场上的垄断经营地位被打破,经营环节多、经营成本高、经营方式不灵活等弊端日益突出,逐渐失去市场优势。

加上在1985～1989年期间,部分国、合企业参与农产品抢购大战,致使其库存爆满、资金占压、亏损严重,最后被迫退出有关农产品市场。

在这种情况下,各类农产品的流通渠道出现重大空缺,给其他企业进入农产品市场创造了良好机会。

(三)外国大公司的进入,给国内企业树立了榜样20世纪80年代末、90年代初,一批外国涉农企业进入中国市场,给国内涉农企业的发展树立了榜样。

最早进入中国市场的外国涉农企业要数泰国的正大集团。