金融生态环境与和谐社会的思考[1]

金融生态环境与和谐社会的思考
金融生态环境建设与和谐社会之间有着密切的互动关系。

良好的金融生态环境，是实现做大做强金融产业目标，推动社会加快进步的重要基础。

金融生态环境是金融生存发展的外部环境和基础条件的总和，包括法律、社会信用体系、会计与审计准则、中介服务体系、企业改革的进展及银企关系等内容。

加强金融生态环境建设，对构建社会主义和谐社会、提高区域经济竞争实力、做大做强金融产业具有十分重要的作用。

近年来，我国市场经济改革不断深化，法制环境显著改善，诚信建设不断加强，经济结构进一步调整，经济增长方式不断转变，金融生态环境得到了明显改善，但存在的问题也不容忽视。

针对这些问题，我们还应当在以下几个方面努力。

强化法治建设，夯实金融生态的制度基础，完善法律制度。

目前，我国在尊重和保护银行债权人利益方面的法律制度还不尽完善，如《破产法》在清算程序上银行排在最后，《刑法》对有意通过提供虚假财务资料骗贷的企业的刑事责任没有明确规定等。

最近，高院关于只要证明抵押住房是自住用的生活必需品，银行不得对其处置拍卖的司法解释，可能增加银行贷款风险。

同时，我们要加大执法力度，强化依法行政。

司法部门应从改善地区投资环境、维护经济发展大局出发，进一步强化司法公正，加大对失信行为的打击力度，特别是要提高案件执结率，增强法律的威慑力。

地方政府应积极转变思想观念，克服地方保护主义，大力支持司法公正，防止企业借改制之机逃废金融债务，加大对恶意逃废债务行为的打击力度。

全面推进社会信用体系建设，不断优化信用环境。

我们要综合运用法律、经济、宣传、舆论监督等手段，建立和完善社会信用的正向激励和逆向惩戒机制。

同时，要广泛开展企业信用评级和信用乡、村和社区建设，进一步营造重信用、讲信用的社会风气。

加快对工商、税务、公安、银行等部门的信用信息资源联网步伐，推进企业和个人信用信息基础数据库建设，实现社会信用信息资源共享。

引导和鼓励各类资本尤其是民间资本进入评级市场，培育壮大资信评级机构，规范发展企业资信评级市场。

大力发展中小企业信用担保机构，畅通资本金补充渠道，完善信用担保机构风险补偿机制，放大担保倍数。

加快发展中介服务体系，丰富和完善金融生态链。

要深化中介机构改革，加快各类中介机构与司法、工商、税务、国土、房产等主管部门的“脱钩”步伐，实行市场化、公司化运作；强化中介机构的市场竞争。

引导和鼓励会计、审计、律师等各类事务所，以及动产、不动产评估和企业价值评估等中介机构优先发展，积极引进国内或国外资信等级高的大型中介服务机构，促进提高中介服务水平；加强市场监管和行业自律。

依法制定和严格执行中介服务从业标准与资格，坚决打击虚假中介行为。

充分发挥行业组织的自律作用，强化从业人员的职业道德规范，提高中介机构的专业化服务水平和诚信水平。

深入挖掘地方经济的比较优势，提高经济核心竞争力。

实施比较优势发展战略，结合国家产业政策，从资源、人才、地理、区位、文化等各个方面，深入研究当地优势，制定科学的发展战略，发展配套经济、互补经济，而不能跟风；大力发展非公有制经济。

积极落实对非公有制经济发展的扶持政策，改善服务措施，优化经营环境。

在“放开”的同时，要“管严”，确保非公有制经济规范发展；加快经济市场化进程。

健全的市场机制不仅是良好金融生态的本质特征，更是优化经济环境的重要内容。

为此，应经常性地对经济运行的各个环节、各个方面进行全面梳理，对各类有悖于市场原则的体制、机制和制度要及时废止，努力培育市场经济氛围。

要创新产业发展机制，促进市场有效竞争，充分发挥市场在促进产业结构调整和升级中的重要作用。

进一步深化企业改革，构建良好的银企关系。

要大力深化企业改革，按照现代企业
制度的要求，规范各类国有、集体企业改制，明晰产权关系，切实完善内部治理机制，增强资本约束，使企业真正成为合格的市场主体；规范企业破产改制行为。

对经营不善的企业，必须依法进行破产，但要防止企业虚假破产行为。

应严格企业破产条件，引入“破产保护”机制，防止错过对企业及时实施重组的机会；强化企业信息披露的真实性。

加强对企业的监管力度，督促各类企业严格执行财务会计制度，依法进行信息披露。

强化金融创新，以良好的金融服务促进生态环境的改善。

商业银行应加强对金融生态环境的前瞻性研究和利用，大力提高市场研发能力，结合当地实际，积极创新金融产品和服务，为不同类型、不同规模的企业提供有针对性的金融服务。

进一步完善资金定价机制和授权授信制度，根据企业资信状况和风险大小，合理确定贷款利率，更大程度地发挥利率杠杆在资源配置中的作用。

充分利用金融生态建设的丰硕成果，及时调整内部评级，加大对金融生态环境好的地区和信用企业的授权授信，促进建立改善金融生态环境的正向激励机制。

完善金融政策支持体系，为做大做强金融产业创造条件。

随着市场经济的深入发展，金融已经成为现代经济的核心和第三产业的重要组成部分。

为此，应把金融业作为重要的支柱产业来发展，将其纳入国民经济发展的全局，通盘考虑，整体规划，制定专门的产业支持政策。

积极引进各类金融机构，扩大金融对外开放，引入国外先进的管理理念和管理技术。

推进金融改革，通过引进战略投资者等方式，完善地方金融机构的产权结构和治理结构，提高市场竞争力。

积极支持地方中小金融机构清收盘活不良贷款，研究实施打包收购不良贷款、减免税费等各种有效办法，促进中小金融机构加快发展。

充分发挥政府在金融生态环境建设中的领导核心作用。

金融生态环境包括经济、社会、文化、法律等诸多相互作用、相互制约的因素，涉及行政、司法、银行、企业等众多部门，这就决定了加强金融生态建设需要各部门甚至全社会的共同努力。

为此，加强金融生态环境建设，应充分发挥地方政府的领导和推动作用。

在当地党委政府的统一领导下，建立财政、税务、工商、公检法、新闻宣传、人民银行、金融监管和金融机构等各个部门齐抓共管，协调联动的工作机制，形成共同改善和维护金融生态环境的良好局面。