第3讲 从汉至元政治制度的演变

隋唐确立并完善三省六部制
皇帝 中书省 （草拟、颁发诏令， 参与决策） 尚书省 （执行命令） 门下省 （审核政令）
吏、户、礼、兵、刑、工 评价：
①相权一分为三，且三省相互牵制与监督，保证了皇权的独尊 ②三省合作，减少了决策的失误，提高了行政效率； ③是中国古代政治制度的重大创造，被唐朝后的历朝基本沿袭。
【夯实基础· 重难突破】 3、宋代地方制度的变化 北宋一朝从未发生过地方叛乱，这与其统治有何关系？
史料：诸府置知府事一人，州、军、监亦如之。掌总理郡 政……其赋役、钱谷、狱讼之事，兵民之政皆总焉。 通判……建隆四年（963），诏知府公事并须长吏、通判 签议连书，方许行下。……职掌倅贰郡政，凡兵民、钱谷、户 口、赋役、狱讼听断之事，可否裁决，与守臣通签书施 行。 ——[元]脱脱等《宋史》
2、唐中后期的藩镇割据局面 （1）藩镇割据局面的出现 阅读课文和观察插图《唐朝河西节度使张议潮统军出 行图》。请回答：比较汉唐地方制度，分析汉初与唐 中期以后出现混乱局面的原因有何异同？ 【原因】①异： 汉初：在实行郡县制的同时还实行分封制，王国权力 过大，皇权受到削弱。 唐中后：节度使权力过大，皇权受到削弱，从而酿成 藩镇割据。 ②同：都根源于各自实行的政治制度。
【夯实基础· 主干知识梳理】
一、中央集权的发展（地方政治制度的演变）
主要涉及中国古代地方行政设置的演变。①要理清从秦汉→唐 →宋→元历代地方行政设置演变情况；②关键是突出元朝行省 设置的重大影响；③同时还需认识中国古代地方行政设置和调 整变化是服务于中央集权的需要。
秦 （郡县）
汉 （郡国并行） 唐 （节度使——藩镇）
B
【夯实基础· 重难突破】 4、元朝的行省制 史料：自封建变为郡县，，有天下者，汉、唐、宋为 盛，然幅员之广，咸不逮元。 ——[明]宋濂《元史· 地理志》 解读：史料反映了元统一后，由于疆域十分辽阔，在 国家 地方在郡县制 的基础上实行行省制度，巩固了 的统一 。 【应用· 体验】藏文史籍载：“元帝辖十一省，西藏本 地面虽不足一行省，但因为它是八思巴（吐蕃大 喇嘛，忽必烈让他主持宣政院）的驻地和教法所 在地，故作为一省付于八思巴。”这段史料表明 A ①元朝实行行省制 ②八思巴是元朝中央政府的高 级官员 ③当时吐蕃人把西藏看作元朝的一个行省 ④西藏成为元朝的一个行政区域 A、①②③④ B、①②③ C、②③④ D、①②
【夯实基础· 主干知识梳理】
二、君主专制的演进 通过历代削弱、分散相权来说明中国古代君主 专制的强化。 汉武帝削弱相权主要举措有两种：一是频繁换 相，二是用中朝来架空外朝权力。 唐朝实行三省六部制以及召集政事堂会议，实 际起到了分散相权的作用。 宋代通过设置中书门下以及增设参知政事等方 式进一步分割相权。
【走进高考】 3、高考真 题 例 3、 C 解析：注意提取图片的重要历史信息。结合元朝的中 央官制——设中书省、枢密院、御史台分管行政、军 事、监察事物可知。唐朝的中枢机构是三省六部、宋 代的中枢机构是中书门下、参知政事、枢密使、三司 使等，明朝的中枢机构是六部和内阁。 例4、D 解析：本题考查的是唐代科举制下的选官问题。科举 制确实是选官制度的一大进步，但是也有其弊端—— 片面注重考试成绩而忽视注重品行，所选的官吏因腐 败失职即使受到严厉的惩处，也难以弥补他们给人民 造成的困苦。AC两项虽然是从不同角度据材料意思 得出，但不是材料所强调的。B项是科举制的优势。
北宋 （分化地方权力）
元 （行省制）
【夯实基础· 主干知识梳理】 一、中央集权的发展
1、汉朝 ①问题：汉初郡国并行制，出现王国问题； ②解决：在汉景帝平定“七国之乱”基础上，汉武帝颁 布 推恩令 ，中央集权得到加强。 2、唐朝：在地方设 节度使 ，其名为藩镇，实际上在政治上享 有较大的自主权，经济上控制着 财权，军事上拥有武装 ；唐 中期安史之乱后形成了 藩镇割据 的局面 3、宋朝： ①问题：唐末五代以来的藩镇割据局面 。 ②解决：军事：将兵权收归中央，并抽调各地的精兵强将充实 中央禁军；行政：派文臣 担任地方长官，设通判 监督；财政： 由中央掌控地方大部分财政。 4、元朝：在地方实行 行省制度 。 （1）内容 ：①除河北、山西、山东 等地由中央直接管理外 ②地方设行中书省 ，简称行省或省（西藏为宣政院辖地） ③边远民族地区设 宣慰司。 （2）影响：①便利了 中央对地方 的管理，加强了中央集权， 巩固了多民族国家的统一；②是中国古代 地方行政制度 的重 大变革，中国 省制 的开端。
、
【夯实基础· 重难突破】 １、汉初郡国并行制 阅读课本导言与正文第一自然段思考：汉初统治 者采取这种措施的目的是什么？是什么原因造成的？ 有什么后果？到了汉武帝时又是如何解决的？ （1）目的：使郡县与封国相互牵制、相互监督，以 加强中央对地方的控制，确保刘家天下长治久安。 （2）原因： ①“汉承秦制”，继续实行郡县制； ②汉初统治者错误评价了秦朝灭亡的原因而实行了逆 历史潮流的分封制。 ③汉初国力有限，中央很难对辽阔的疆域实行直接有 效的统治 （3）后果：王国问题，酿成七国之乱。 （4）解决：颁布“推恩令”，使王国化小，无力对 抗中央。
三、选官、用官制度的变化 【夯实基础· 主干知识梳理】 1、汉朝：选官主要实行 察举制 。汉武帝令郡国每年 举孝、廉各一人，建立起人才选拔制度。 2、魏晋南北朝：选用官吏采取 九品中正制 。依靠门 第是这种选官制度的最重要特征。 3、隋唐：实行 科举制 。（1）历程： ① 隋文帝 时，开始采用 分科考试 的方式选拔官吏。 ② 隋炀帝 时，开始设立 进士科 ，科举制形成。 ③唐宋元各朝继承并完善。 （2）意义： ①是封建选官制度的一大进步：它把 读书 、 考试 与 做官 联系起来，利于： 文化素质。 a打破特权垄断；b扩大官吏来源；c提高官员 ②大大加强了中央集权：把选拔人才 和 任命官吏的权 （国考） 力，从世家大族的手中 集中到中央政府。 ③影响深远：为历朝沿用。
【应用· 体验】汉统治者总结秦亡教训，从“海内新定，同
姓寡少，惩戒亡秦孤立之败”的认识出发，采取的措施是 （ ） A、实行郡国并行 B、颁布“推恩令” C、实行编户齐民 D、颁布“附益之法”
【夯实基础· 重难突破】 【史料论证】 史料：（汉武帝）用主父偃谋，令诸侯以私恩自裂地 分其子弟，而汉为定制封号，辄别属汉郡。汉有厚恩， 而诸侯地稍自分析弱小云。 ——《汉书· 景十三王传》 解读：紧扣汉武帝时加强中央集权的措施理解史料。 史料表明针对汉初 郡国并行、王国 逐渐威胁 中央 的 现象，汉武帝颁布了“推恩令” ，通过分割王国封地的 办法来削弱王国势力，王国越分越小，无力对抗中央， 中央集权 得以加强。
【夯实基础· 重难突破】5、汉至唐宋宰相制度的演变
秦 （三公九卿） 隋唐 （三省六部制） 汉 （中、外朝制） 魏晋南北朝 (三省体制) 元 （一省二院）
北宋 （“二府”“三 衙”） 史料1：宰相之职，佐天子总百官、治万事，其任重矣。
然自汉以来，位号不同，而唐世宰相，名尤不正。初， 唐因隋制，以三省之长中书令、侍中（门下省）、尚 书令共议国政，此宰相之职也。 史料1 表明古代宰相是皇帝的重要助手：辅佐皇帝 处 理政事，统领百官，位高权重；反映了 皇权与相权 的 矛盾。唐代中央实行 三省六部制 ；三省长官都是宰 相，共议政事，实质上是限制宰相的权力 。
【应用· 体验】唐代中书省、尚书省、门下省的精细分工 体现了 A、施政观念上的民主追求 B、剥夺相权的创新设计 C、行政运作程序的有效制衡D、弱化君权的重要进步
C
史料2 ：（宋代）三师、三公不常置，宰相不专任 三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中， 是为政事堂，与枢密对掌大政。天下财赋，内庭诸 司，中外管库，悉隶三司。 枢密使 史料2表明宋代设置中书禁中（参知政事）、 、 三司使 分割宰相的行政权、军权、财政权，相权 被进一步削弱。
第 3讲
从汉到元政治制度的演变
【走进高考】 1、课标： 列举从汉到元政治制度演变的史实，说明中国古 代政治制度的特点。 2、考点： ①汉初郡国并行制 ②汉朝至唐朝的选官制度 ③唐朝的三省六部制 ④元朝的行省制度
【走进高考】 3、高考真题 例 1、 C 解析：汉武帝实行大一统政治时，面临三大社会问题： 王国问题，土地兼并严重问题和匈奴扰边问题。为此 他从政治、经济、军事、文化思想上采取了许多措施。 课本列举了颁布“推恩令”、“罢黜百家，独尊儒术” 等举措；而本题提到的措施——刺史对豪强大族经济 上的监督，是中央为了加强对“田宅逾制”者的集中 控制，限制土地兼并；AB两项与题干不符；D项片面 理解了题干的内容，刺史监察地方属于政治手段。 例 2、 B 解析：唐代社会也是官僚政治和等级社会秩序。随着 科举制的推行，逐渐形成“万般皆下品，惟有读书高” 的观念；再加上“工商为末”的思想，故对工商业者 多方面抑制，如不许为官、在社会生活方面的歧视等 等。AC两项与题干无关；材料体现的是唐太宗对待商 人的态度，与农业无关，故D项错误。
皇权加强相权削弱→君主专制不断强化 总的 趋势：
【练一练】 1、分化削弱宰相的权力，是中国古代许多皇帝实现个人专 制的的一贯做法。宋代行使宰相权力的“中书门下”主 要行使的是 A、决策权 B、行政权 C、军政权 D、财政权 2、“国家本置中书门下，以相检查。中书诏赦，或有差失， 则门下当行驳正。”（《资治通鉴》）可见当时中书与 门下的关系是 A、事务上互相监督 B、地位上各不相等 C、职责上明确分工 D、性质上分属行政、监察 3、针对唐朝中后期宰相“事无不统”的教训，为了进一步 分割宰相权力，宋太祖采取的创新举措有 ①设中书门下分掌行政权 ②废丞相，设六部直接管理国家 政事 ③设枢密使掌中央军政 ④设三司使总管国家财政 A、①②③ B、①③④ C、②③④ D、①②④
第3讲
从汉到元政治制度的演变
【温故知新】 1、秦朝中央集权制度是怎样wk.baidu.com成的？ 秦始皇建立：皇帝制度、三公九卿制（中央） 在全国推行：郡县制（地方） 2、什么是中央集权制度？其内在矛盾是什么？ 制度的核心是皇权，它包括两个重要概念 ① 君主专制：就是皇帝（或君主）独揽一切大权， 一切军国大事均由皇帝（君主）独裁，形成个人专 断体制；其内在矛盾主要是皇权与相权的矛盾。 ②中央集权：中央对地方的有效控制，特别是将权 力集中于中央，使地方失去独立性而服从于中央； 其内在矛盾是中央与地方的矛盾。 【导入】汉至元中央政治制度的演变主要围绕这两 对矛盾展开。
史料：汉兴，接秦之弊，丈夫从军旅，老弱转粮馕， 作业据而才匮，自天子不能具钧驷，而将相或乘牛 车，齐民而无藏盖……米至石万钱，马一匹则百金。 回答：①这段史料反映汉初的什么情况？
经济残破，民生凋敝，物价昂贵 ②刘邦慨叹“安得猛士兮守四方”，这说明汉 初因国力有限，中央很难对辽阔的疆域实行直 接有效的统治。为此，汉初采取了什么措施？
解读：明确宋代设置的知州、通判职权及二者的关系。 史料表明宋代派 文官 做知州，管理地方行政，但 受 通判 监督、牵制，重要公文必须与通判连署才有 效。其目的是通过 分化地方权力 而强化中央集权， 基本解决了唐末以来的藩镇割据 的问题。
【应用· 体验】北宋派转运使管理地方财政，其政治作用是
A、保证京师的财政供应 B、使地方丧失割据的经济条件 C、防止人民反抗 D、为抵抗少数民族的进攻筹措军粮
【夯实基础· 主干知识梳理】 二、君主专制的演进 1、汉初：以内朝来牵制外朝 汉武帝重用身边的侍从、秘书担任尚书令 、 侍中 等 参与军国大事（称内朝），牵制三公九卿组成的外朝， 以削弱相权。 门下省三 2、魏晋南北朝：逐步形成 尚书省、 中书省、 省体制。 3、唐朝：确立并完善三省六部制 ①三省长官都是宰相，相互牵制和监督，相权分散。 ②隋唐时期在尚书下设 吏、户、礼、兵、刑、工六部。 4、宋初：设立中书门下作为最高行政机关；后又增 三司使 ，分割宰相的行政权、 枢密使 、 设参知政事、 军权和财权。 5、元朝：设中书省 为最高行政机关，其长官行使宰 相职权；后期威胁皇权。