浅析工程量清单计价在招投标中的应用

CONSTRUCTION ECONOMY

2010年第2期（总第328期）

1引言

工程量清单计价方式在国际承包市场上已有上百年历

史，因此，建立和推行符合国际标准的工程量清单计价办法，

有利于提高国内建设主体的国际竞争力。面对我国市场经济

的发展和日趋激烈的国际竞争环境，建设工程造价管理行业

正逐步与国际惯例接轨。目前，我国大多省份已根据国家住

房和城乡建设部和国家质量监督检验检疫总局联合发布的

《建设工程工程量清单计价规范》（GB50500-2008）（以下简称

2008清单计价规范）出台了新的工程量计价方式及相关计价

手册，这给我国工程造价领域带来了一场深刻革命。为进一

步推进工程计价依据的改革，与国际惯例靠拢，现就工程量

清单计价模式在招投标中的应用，谈几点看法。

2目前工程量清单计价在招投标过程中存在

的主要问题

2003年，国家建设部会同国家质量监督检验检疫总

局联合发布了《建设工程工程量清单计价规范》

（GB50500-2003）（以下简称2003清单计价规范）。自其推

行使用以来，取得了较好的效果，特别是还承包商以报价

自主权，使工程价格和市场价格更趋一致，清除了过去定

额计价的诸多弊端，对提升企业的管理水平和竞争力起

到了积极作用。2008清单计价规范在总结2003清单计价

规范经验的基础上，针对执行中存在的有关工程价款调

整、支付、结算等方面缺乏依据等问题，主要修订了原清单

计价规范中不尽合理、可操作性不强的条款，特别增加了

关于如何采用工程量清单计价编制工程量清单的招标控

制价、投标报价、合同价款约定以及工程计量与价款支付、

工程价款调整、索赔、竣工结算、工程计价争议处理等内

容，并增加了条文说明。

然而，工程量清单计价在招投标中的应用仍存在不

少问题：

（1）工程量清单计价在实施的过程中普遍存在招标

文件完备性不够、合同不严密、与工程量清单的衔接不强

或矛盾、工程量清单编制整体质量不高等问题。如工程量

清单项目特征描述不够全面完整，选用的材料规格不够明

确，工程量计算不准确，工程内容与项目特征模糊或表述

不清、用词不准，工程量计算规则不明确有缺漏项、多算和

少算现象等，使得在合同履行或结算过程中，出现较多施

工纠纷、扯皮的情况。

（2）招标文件的不严密和工程量清单的失误容易引发日

后施工索赔，同时还会增加变更工程的处理难度，造成投资

进度失控，给建设单位带来不必要的损失。

3工程量清单计价在招投标中应用的改进

3.1招标方面

在招标方面，需有足够深度的设计图纸，并保证所提供

的招标文件及工程量清单的准确性。例如浙江省近年开发的[摘要]针对目前建设工程领域工程量清单计价过程中存在的问题，从招投标方面提出完善招标文件、建立企业定额及经济指标积累分析、确立材料信息系统和利用造价软件等措施，使得工程造价的确

定更加符合投标人的管理水平和市场规律。

[关键词]工程量清单计价；招投标；企业定额

Abstract:According to the problems existed in process of BOQ at present,from the view of bidding activities,the

paper puts forward some measures such as perfecting bidding files,building enterprises quota and economic index

analysis,setting up materials information system and taking use of cost management software,for cost price fitting to

the bidder management level and market discipline.

Key words:BOQ;bidding;enterprise quota

[中图分类号]F407.9[文献标识码]B[文章编号]1002-851X（2010）02-0072-02

[作者简介]羊雅芳（1966-），女，浙江舟山人，舟山建银工程造价审查中心有限公司总经理，注册造价师。

胡君芬（1970-），女，浙江舟山人，舟山正大工程造价咨询有限公司招标代理部经理，注册造价师。

浅析工程量清单计价在招投标中的应用

■羊雅芳1，胡君芬2

（1.舟山建银工程造价审查中心有限公司，浙江舟山316000；

2.舟山正大工程咨询有限公司，浙江舟山316100）

招标投标

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2010年第2期（总第328期）

一些项目，特别是大型公建项目，工期要求都非常紧张，导致从报批到施工前期工作的时间被严重压缩，业主会要求设计单位在尽可能短的时间内拿出设计图纸。作为设计单位，在同一时间内可能有多个设计任务要完成，而且都要求在短时间内出图，其结果是图纸设计深度不能得到保证。虽然可以在后来的施工过程中通过设计变更来保证工程的完成，但在招标时，由于招标人或招标代理机构自身的水平和能力参差不齐，往往致使项目无法顺利进行。且2008清单计价规范中强制性规定：采用工程量清单方式招标，工程量清单必须作为招标文件的组成部分，其准确性和完整性由招标人负责。这对招标人及招标代理机构提出了更高的要求，所以在招标过程中，应充分了解招标工程的特点、施工现场的自然条件与技术经济条件，科学预测以市场价格为基础编制的综合单价，为工程招投标工作做好充分准备。切实根据项目的特点和需要编制招标文件，包括招标项目的技术要求、工程量清单、投标报价的要求等实质性要求和条件，及拟定合同主要条款等。招标文件一定要与工程量清单编制相对应，每一个子目的工作内容与工作要求应表述准确且完整，应做到不多算、

不少算、不漏项、不留缺口，并尽可能减少暂定项目，防止日后工程造价的追加；合同条款应严谨、详细、周全，条款之间、文件之间互相衔接，避免出现无效和有异议的条款，减少工程纠纷，防止工程索赔事件的发生。3.2

投标方面

工程量清单的使用对施工企业自身的要求比较高，并要求施工企业建立完备的信息系统。施工企业要切实转变观念，改变原先投标时总是套用国家颁布的相关定额，只是在费率的计取及材料价格上做些研究的落后情况。

（1）尽快建立企业定额及经济指标积累分析

施工企业应建立自己的企业定额，这样才能适应工程量清单的推行使用。同时，

没有自己的企业定额，就不能在报价时显示自己的优势。然而目前施工企业已经习惯于使用国家统一定额，若其编制企业定额需要在各个方面做很多工作，进行各方面资料的积累。

企业定额的编制主要包括资料的收集整理和积累，在不同结构的工程中，各个施工工艺下人材机的实际消耗量数据的收集积累，可以采用现场测定和经验估计的方法，类似于国家定额的制定，但是施工企业在测算自己企业的施工消耗量时要低于国家定额消耗量，这就要求施工企业在施工工艺和管理水平等方面不断提高，不断通过理论、实践创新，尽量减少各种损耗。只有施工企业的生产水平高于社会平均水平，才有中标的可能。另外就是对一些功能比较单一、结构形式比较固定的建筑物的资料进行收集整理。随着企业承接工程数量种类的不断增加，对于一些类似工程的基础资料要做一个比较详细的统计，以便

在类似工程的报价中，通过对有差异的地方进行修改而节省计算时间。如在住宅项目中，一般的建筑都是框架结构，建筑形式也比较简单，可以做一个详细的整体资料储备，以每层或不同的结构构件来做整体的资料收集，通过信息化完成统计分析资料的存档，便于类似工程参考。

（2）建立完善的材料信息系统

投标方应对各种材料的市场价格进行收集整理，尽量通过网络系统进行询价。一些地方性材料应货比三家，供货公司要择优选择，保证优质优价。为适应工程量清单招投标市场，施工企业更重要的是掌握材料价格的市场波动。虽然相关部门会定期发布一些材料的市场价格，但是相对于施工时机，还是比较滞后的。所以，施工企业应主动掌握材料不同时期的价格动向，以便在报价时掌握主动权。

（3）充分利用造价软件

投标方应利用造价软件建立企业信息库，并且按结构类别区分建立，保持人材机价格的动态性，以保证在投标时，能在较短的时间内快速准确地报价。对资质比较高的企业来说更是重要，并且从一定程度上可以规范建筑市场。总之，作为执行工程量清单的主体，要做好各方面的充分准备，积极努力推行工程量清单的使用，在一定程度上规范招投标市场。

4结语

工程量清单计价虽然是国际上通用的工程计价模式，但在我国还处于推行阶段，应深入广泛地宣传工程量清单计价的指导思想、理论基础、编制原则和方法，提高全社会的认知和熟悉程度。同时，还要加强对工程造价咨询、

招标代理、建设单位、建筑企业、招标投标监督机构等相关专业的技术和管理人员进行工程量清单计价培训，使他们掌握工程量清单计价的理论和方法。只有广大工程计价专业的技术和管理人员掌握其理论和方法，才能使之真正付诸实施。实行工程量清单计价是招投标体制下规范市场秩序的重要措施，是建筑业发展的必然趋势，市场经济发展的必然结果，也是适应国际国内建筑市场竞争的必然选择，它对促进招标投标机制的完善和发展，建立有序的建设市场公平竞争秩序都将起到非常积极的推动作用。蒉

[参考文献]

[1]王军.建设工程造价计价原理[M].北京：化学工业出版社，2008.

[2]申金山，张海燕.工程量清单计价模式的优点及其实施[J].郑州航空工业管理学院学报，2005（23）：105-108.

（编辑张雅琳）

招标投标

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