从铁路_一票难求_探求供给侧改革_范思立

中国经济时报/2016年/2月/22日/第004版

专栏

从铁路“一票难求”探求供给侧改革

范思立

在供给侧改革的大框架下，铁路领域发展面临的要害问题就是继续打破行业垄断，统筹配置资源和提高效率，降低包括高铁在内的运营亏损。从这个意义讲，供给侧结构性改革之于铁路与铁路体制改革一脉相承。

供给侧改革既不是一个筐，什么都可以往里装；当然更不是银样蜡枪头，徒有其表。

当铁路春运“一票难求”的窘况年年上演时，社会舆论认为需求如此大，而铁路部门却不能充分有效满足，因而供给侧改革彰显紧迫性。

在铁路领域的情况比较特殊，其产能过剩现象不是很突出，倒是供需矛盾持续紧张，尤其是在春运期间更甚。按照凯恩斯主义的需求管理政策，无疑是加大投资，缓解供需矛盾。就我们最近十年的铁路投资而言，基本建设投资从2005年的千亿元左右上升至2015年的8238亿元。然而加大铁路建设投入的政策效果路人皆知。

根据铁路部门权威人士的承诺：2007年称，到2010年，将会形成客运专线、城际铁路、既有线提速线路、相配套的快速客运网，那个时候我们的运力就有了极大的发展，“一票难求”的问题会得到很大的解决。2009年称，到2012年，发达完善的铁路网初具规模，运输能力紧张状况也将初步缓解，“一票难求”问题将较大改观。2011年称，到“十二五”末期，2015年时春运“一票难求”将根本改观。2013年表示，解决“一票难求”需要发挥社会综合力量。

当然春运客运量的激增是极端案例，其产生根源也有社会学因素，仅苛求铁路运力来解决似有不公。然而，我国高铁运营里程居全球第一，却无法从根本上缓解运力紧张问题。显而易见，仅仅从加大铁路建设投入来解决运力的供求矛盾是不够的，也是不全面的。

因为，传统的铁路经营模式已经严重制约了高铁占主导的快速轨道交通网络发展潜力，成为高铁从设计、施工到运营全产业链竞争力的瓶颈，甚至削弱并影响到了国际化发展。

从供给侧着力，加大改革力度，提高铁路运营效率就呼之欲出，无疑供给侧改革对破解铁路发展困境具有加持力。

事实上，供给侧结构性改革之于铁路就是要重提铁路体制改革，在铁路政企分开取得阶段性进展之后，如何深化铁路改革破解其深层次矛盾显得尤为重要和紧迫。就笔者理解，供给侧改革可以从宏观和微观两个纬度对铁路行业施力。

供给侧改革的核心要义是，从宏观角度讲，强调制度的作用，强调优化各个主体之间的责权利关系，以化解深层次矛盾；从微观角度讲，强调通过提高全要素生产率来实现增长。

供给侧改革对铁路的宏观影响在于，需更注重以中长期的高质量制度供给统领全局的创新模式，取代短期需求调控为主的凯恩斯主义模式，在优化供给侧环境机制中，强调以高效的制度供给和开放的市场空间，激发铁路企业的微观主体的潜能。如我们正在推进的减税、简政放权、审批制度改革，从而为铁路企业经营创业活动“松绑”、“减负”，可以为铁路发展提供良好的外在经营环境。

而供给侧改革之于铁路的微观影响在于，通过实质性的改革措施，进一步开放要素市场，打通要素流动通道，优化资源配置，全面提高要素生产率。具体地说，进一步放宽准入，加快垄断行业改革、价格制度改革。我们现在最需要的是，那些能够真正提高效率的投资。铁路领域，表面上看投资已经不少了，如果放宽准入，还有降低成本、提高效率的很大空间，应该引入新的投

资者，鼓励和加强竞争。

一言以概之，中国经济改革，从来都是问题导向的，无论提供怎样的理论支撑，在供给侧改革的大框架下，铁路领域发展面临的要害问题就是继续打破行业垄断，统筹配置资源和提高效率，降低包括高铁在内的运营亏损。

从这个意义讲，供给侧结构性改革之于铁路与铁路体制改革一脉相承。