欠发达地区加强和创新农村社会管理的着力点——对欠发达地区农村社会管理创新的调查与思考

欠发达地区加强和创新农村社会管理的着力点
— — — 对欠发达地区农村社会管理创新的调查与思考
□杨 平
【摘Байду номын сангаас
要】 深入研究社会管理规律 ， 加强社会管理体制的建设和创新 ， 完善社会管理体系和政策法规 ， 整合社会管理资源， 建立 健全党委领导、 政府负责、 社会协调、 公众参与的社会管理格局 。建立与完善这种管理格局 ， 是欠发达地区加强和创
为媒介， 把检务公开的触角延伸到基层 ， 最大限度地把可能 引发信访的问题解决在基层 ， 解决在萌芽状态。 一是以综合 治理为切入点， 积极参与社会治安重点地区的专项整治 。 二 是以延伸监督功能为切入点 ， 加强重点人群的帮扶管理 。 三 促进依法规范行政管理活动 。 是以创新监督方式为切入点 ， （ 二） 在农村增设环保站。从调查中还发现， 农村没有环 保站。建议在农村增设与农业站 、 林业站规模相当的环保 站。环保员可以承担本乡镇的环保法律法规知识的宣传以 及环保基本常识的普及 ， 负责本乡镇的环保信息反馈 ， 负责 为本乡镇的发展提供环保方面的咨询服务 ， 指导本乡镇所辖 村整治环境。 如， 村民生活垃圾可分片由低保人员负责清 理， 保持村容整洁。 三、 建立健全三项制度， 推进村务公开的科学化水平 （ 一） 健全村务公开的相关法规和民主管理制度 。 从法 律上明确支部、 村委会和村干部的责任 、 权利、 义务， 同时不 断完善村务公开的民主管理制度 。 建立和完善操作性较强 的村民自治章程、 村规民约、 村务公开民主管理规定 、 村民代 表议事规则并建立健全村“两委 ” 干部考核评议制度。 实行 村务公开， 依法保障农民知情权、 参与权、 表达权、 监督权， 健 全村党组织领导的村民自治机制 。 湖南省娄底市冷水江市 杨坪村、 梓龙乡杨桥村等进行了有益探索 。 如， 杨坪村公开 了村干部廉政承诺书、 村民自治公约， 明确了村民委员会工 作职责、 村委会主任职责、 村民小组职责、 村民小组组长职责 和保洁队职责， 成立了志愿消防队、 治安巡逻队， 制定了 “四 会议” 两公开制度、 卫生管理制度、 信访制度等等。 梓龙乡杨 桥村出台了村支两委联席制度 、 村民代表会议制度、 民主评 议村干部制度、 矛盾纠纷排查调处制度 、 突发性事件应急处 置制度、 综治协会委员会联系户制度 、 协会民主参与民主监 督制度、 值班巡逻制度等， 成立了人民调解委员会 、 综合维稳 工作站、 社会救助工作站、 消费者投诉站、 社会救助服务中 心、 法律援助联络点、 综治维稳工作协会等。 进一步健全农 村集体资金、 资产和资源管理制度， 丰富和完善村委会财务 管理制度， 深入开展以村民会议、 村民代表会议、 村民议事为
·180·
主要形式的民主决策实践 ； 以自我教育、 自我管理、 自我服务 财务监督、 群众评 为主要目的的民主管理实践 ； 以村务公开、 议为主要内容的民主监督实践 ， 使村务公开的民主管理制度 从法律和制度上对村务公开加以保证 ， 进一步健全和完善， 村务公开的质量和水平得到更大的提升 。 （ 二） 完善村务公开责任追究制度 。 加强村务公开的责 任追究制度是保障村务公开顺利进行的最后法码 。 因此， 要 制定完善的责任目标管理体系 ， 使村干部有明确的分工和相 应的职责范围， 并建立相应的考核、 监督、 奖惩制度， 把村务 公开和民主管理工作列为年度考核的一项重要内容 。 对公 不具体、 公开不及时的， 限期更换公开内容， 开内容不全面、 并按有关规定追究相关责任人的责任 ， 对工作搞的好要进行 表彰。除非发生自然灾害等紧急情况 ， 村民会议或村民代表 会议依法形成的决议不能随意进行更改 ， 村民会议或村民代 ， 表会议讨论决定的事项 要形成书面记录并妥善保存起来 。 没有经过村民会议或村民代表会议讨论决定 ， 任何组织或个 人擅自以集体名义借贷 ， 变更与处置村集体的土地 、 设备、 设 施、 企业等， 均为无效行为， 村民有权拒绝， 造成的损失由责 任人自己承担， 构成违纪的给予党纪政纪的处分 ， 涉嫌犯罪 的要移交司法机关依法处理 ， 确保村务公开依法进行 。 对于 不及时进行村务公开的行为 ， 相关的人员需要承担责任 。 只 有加强村务公开的奖惩与追究制度 ， 才能从根本上解决村干 部办事拖拉， 不负责任的行为。 （ 三） 完善村务公开的档案管理制度 。 为保障村务公开 的顺利进行， 在农村建立村务公开民主管理档案库 ， 把村务 程序、 内容、 重要决策结果的有关资料及时整 公开的时间、 理， 分类归档， 保存备查， 档案内容要详尽， 字迹要清楚， 手续 要齐全， 对档案进行定期不定期的检查 ， 以保证在其需要的 时候发挥其应有的作用 ， 使村务公开工作有章可循 。 同时要 切实加强档案管理人员的业务能力 ， 熟练掌握档案管理工作 的流程， 提高档案管理的标准化水平 。 还应加强对村务公开 档案管理的监督和检查 ， 成立村务公开档案管理工作督查小 明确监督小组的责任范围 ， 搞好村务公开档案管理工作 ， 组， 定期跟踪检查， 创新方法， 实现村务公开的信息化管理 ， 保障 这项工作顺利进行。 四、 完善四大机制， 提高农村社会发展水平 （ 一） 建立和完善农村社会保障机制 。 应完善社会保险、 社会救助、 社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系 ， 着 — —失业者、 力保障困难群体— 低收入者、 残疾人等的最低限 度的日常生活， 将进入城市生活的农民工群体真正纳入城市 政府社会管理和公共服务的视野 ， 加强其社会保障和权益维 护工作。应合理确定社会保障的标准和方式 ， 积极扩大城乡 社会保障覆盖面， 优化社会保障基金的统筹和管理 ， 打造新 的社会保障服务平台， 拓宽社会保障的内涵， 加大对有劳动 能力的贫困人群进行就业培训和就业扶持的力度等 。 （ 二） 建立和完善社会组织与管理机制 。 各类社会组织 如学会、 协会、 律师事务所、 会计师事务所等社会中介组织 ， 既是社会管理的对象， 更是参与社会管理发挥协同作用的主 体。建立健全社会组织建设机制 ： 一要注重制度规范， 在国 家相关法律及配套政策出台 、 修订完善之前， 根据地方实际，
新农村社会管理的重点 。 【关键词】 社会管理； 欠发达地区； 农村社会管理 【作者简介】 杨平（ 1965 ～ ） ， 女， 湖南娄底人； 中共娄底市委党校副教授 ； 研究方向： 科学技术与经济社会发展
农村社会管理是指各级政府 、 农村社会自治组织以及其 他社会组织为促进农村社会系统协调运转 ， 依法管理农村社 会公共事务、 调整农村社会利益关系 、 调节农村收入分配、 保 障农民合法权益、 保护农村生态环境、 开展农村教育和公共 卫生等方面的综合性管理活动 。 欠发达地区加强和创新农 村社会管理是实现全面建设小康社会 、 落实科学发展观、 统 筹城乡发展及建设社会主义新农村 、 构建社会主义和谐社会 等重大战略目标的内在要求和有效途径 。 为深入了解当前 欠发达地区加强和创新农村社会管理的实际 ， 笔者围绕这个 主题深入农村调研， 召开了座谈会， 进行了思考。 笔者认为 当前欠发达地区加强和创新农村社会管理的着力点应从以 下几个方面抓起。 一、 不拘一格选优配强村党支部书记 ， 巩固农村党组织 的核心地位 实践证明， 加强农村基层党组织建设 ， 关键是要建设一 个好的党支部， 核心是要选一个好的党支部书记 。 党支书是 村民们的主心骨和掌舵人 。在农村现行政策条件下 ， 广大农 民可以依靠自己的辛勤劳动 ， 逐步走向富裕。 但是如果离开 了党支部的组织与领导 ， 离开了村支部书记的带领 ， 农村经 济尤其是集体经济不可能取得长足发展 ， 广大农民不可能真 正实现富裕， 建设中国特色社会主义新农村的目标更加难以 实现。从调查中发现， 村支书普遍年龄老化， 农村青年 90% 以上外出务工， 农村党组织的核心地位受到削弱 ， 党组织的 接班人难选。因此， 笔者建议： 对一些基层组织较薄弱 、 经济 发展相对滞后的村支书岗位 ， 可打破地域及身份界限 ， 按照 招考公务员的程序向全社会公开招聘 ； 上级党组织也应该有 计划地选调一批大中专毕业生到广大农村挂职锻炼 ， 部分符 合条件的优秀分子可担任村支部书记 。 二、 增设二大机构， 弥补农村社会管理的空缺 （ 一） 在农村增设检察工作联络站 。 从调查中发现， 农村 设有法庭、 派出所， 但没有检察机构。 建议在农村增设与法 庭、 派出所规模相当的检察工作联络站 ， 明确联络站人员的 任务和职责， 积极参与社会管理， 充分发挥作用。 以联络站