行政组织

4、咨询机关（Brain Power） 智囊机关或参谋机关，由专家学者或具有丰富经验自身官员组成 不是执行机构，也不是秘书班子，只是研究咨询、协调政策； 政府机关的“外脑”；
5、派出机关 不是一级政府的行政机关，是委派机关权力的延伸；如地区行署
五、行政组织的设置的依据 （一）、产生的法律依据
1、宪法：宪法是行政组织产生与成立的基础
事业部式结构
总经理
职能部门
职能部门
事业部 职能部门
工厂 职能部门 工厂
事业部
事业部
职能部门 工厂
职能部门 工厂
事业部式结构Байду номын сангаас



特点：大权独揽、小权分散、集中决策，分散经营。 事业部是分权化单位，具有相对独立的自主权。 优点：提高管理的灵活性和适应性，有利于组织高 层领导摆脱具体的日常事务，有利于集中精力进行 战略研究和长远规划；有利于组织专业化发展，提 高管理效率，有利于培养高级管理人才。 缺点：机构重叠，管理人员增加，造成资源浪费； 各事业部独立经营，各事业部间进行人员交换较困 难，相互支援较差；各事业部领导往往从本部门利 益出发，易滋长本位主义倾向。 适用范围：规模较大，且经营领域分散的企业集团
直 线 式 结 构


特点：一切权力集中在行政组织的最高层，行政命 令按照垂直方向自上而下逐级传达。 优点：结构简单，关系清晰，权限责任明确；政令 统一，行动及时，行政有序，决策快，效率高。 缺点：缺乏专业化分工，行政首长日理万机，容易 顾此失彼；权利集中，且受专业、个人素质的影响， 难以保证领导、决策、指挥不出先失误；信息只沿 上下直线传递，对左右协调、沟通不利。 适用范围：规模小、活动内容简单、工作程序少的 组织。
4.人员构成(Staff) 结构合理的行政人员，不同的年龄、性别、气质；
5.规章制度（Rule） 对行政组织成员具有普遍的约束力的规则体系；
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支； 7.价值观念(Value Jugement) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
自 治 人 民 区 政 府 自治县 人民政府 区公所
市辖区 人民政府
县级市 人民政府
县 人民政府
街道办事处
镇人民政府
乡人民政府
民族乡人民政府
居民委员会
村民委员会
我国地方政府的层级系统图
2、国务院机构层次划分：
部、委机构 直属机构、办事机构
司（局）（办事机构不设司局）
处（室）
3、省、自治区、直辖市机构层次划分：
直线－职能式结构
校长 教务处
人文与公共 管理学院 工商管理 学院
人事处
法学院
直线－职能式结构



特点：以直线式结构为主，在各级行政首长领导下 设立相应的职能部门，形成行政首长的统一指挥与 专业行政部门管理的有机结合。 优点：综合了两种结构形式的优点。 缺点：随着现代科技的进步，社会分工更为复杂多 样，在直线式下进行过细的职能分工，有时会造成 管理上的矛盾。 适用范围：目前各国政府基本采用这种结构形式。
计划的确定性程度
空间距离远近
部属的能力与集中化程度
信息沟通方式
组织的制度建设水平
组织变革速度
二、公共组织结构的类型

直线式结构 职能制结构 直线—职能制结构 矩阵式结构
直线结构
职能结构
公共组织
矩阵结构
直线—职能结构
公共组织结 构类型展示
直 线 式 结 构
市长
县长 乡长
县长
乡长
乡长
乡长
在国家强制力保障下为实现社会目的而形成的行政机关系统；
1.服务性 首先为执行宪法和法律服务； 其次为一定社会公众的利益提供条件或保障
2.管理性 制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调
（三）权威性
1.约束性 以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力； 2.强制性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒； （四）法制性 1.行政组织本身的法制性 组织设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律 规定，符合法定程序
职 能 式 结 构
省长 厅长 厅长
县长
县长
县长
职 能 式 结 构



特点：在行政主管领导下，按专业分工设置若干职能 部门，各个职能部门在其管辖的范围内有权向其下级 下达行政命令，下级部门既要听从直接的上级领导的 指示又要服从行政主管的指挥。 优点：优点是实行专业化行政分工，减轻行政主管的 负担，使其有更多时间和精力从事行政决策。 缺点：容易形成多头领导，容易造成政出多门的混乱 局面，容易妨碍统一的行政指挥。各职能机构容易从 各自专业和部分利益出发,同级之间不能很好地配合, 缺乏整体观念,各自为政。 适用范围：实践中应用较少。
（1）行政组织工作任务的性质 （2）工作内容的难易程度和近似程度 （3）行政组织成员的素质水平 （4）领导者素质的高低 （5）组织文化的凝聚力 （6）管理信息系统和技术的先进程度
Company Logo
管理幅度的大小取决于
管理者及其下属的基本情况
工作的难易复杂程度 工作的重复性和 同质性程度高低
助手的帮助
三、行政组织的基本构成要素 1.组织目标（Aim） （1）目标的明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）目标的层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等
2.机构设置： （Orgnization） 根据目标和职能要求设置机构 3.职位设置： （Position) 根据职能和机构设置进行职位确定，划分权责体系

一、 公共组织结构内容

（一）、管理层次和管理幅度 1.管理层次 行政组织内部纵向划分的等级数。高层、中层、 基层 2.管理幅度 上级管理者或组织有效管理的下级人员或单位部 门的数目。工作越复杂，管理幅度越宽。 3.在一定规模的组织内，管理层次与管理幅度在 一定规模的组织内成反比关系。管理层次越多， 管理幅度越小；反之亦然。
6、稳定和灵活结合 稳定的组织设计是首要原则，保证工作连续性； 保证组织的适当弹性
7、设计合法化
（1）、有法律依据 （2）、符合法定程序
第三节 行政组织结构

行政组织结构： 是指公共组织内部各要素的排列组合形 式，是公共组织内部各部分、各要素之间的相 互关系。 科层组织是现代组织结构的主导形式，绝大多 数组织以“科层组织”为基础。
2.行政组织管理社会公共事务的法制性 包括自由裁量权在内，按照法定权限行使权力
（五）系统性
1.结构性 以部门化和专业化为特征组织权责体系，各司其职 2.有序性 通过逐级授权，形成一定序列和等级的组织体系 （六）发展性 1.动态性 社会环境变化，行政职能变化，行政组织动态调整 2.适应性 通过组织调整，与社会生活相互适应
（1）职能目标
（2）机构设置 （3）领导指挥 一个下级只能有一个直接上级领导，形成有序的权力等级结构， 不能“政出多门”、“一国三公”； 5、职、责、权一致 （1）明确职责范围，完善权责体系，减少权力交叉： （2）明确每个公务员的职、责、权，“机关岗位责任制” （3）建立严格的监督、考核、奖惩、升降制度；
行政组织
1、全国行政层次划分（五层） 中央政府（国务院）
省、自治区、直辖市政府
省辖市政府（设区市政府） 地区行署（省的派出机构）
县、自治县、县级市政府
乡（镇）政府
中央人民政府—国务院
直辖市人民政府 省人民政府 自治区人民政府 特 别 行 政 区 政 府
地 级 市 人 民 政 府
地 区 行 政 公 署
四、行政组织的种类
1、首脑机关 中央或地方政府统辖全局的领导机关，行政组织的中枢系统 2、职能机关 隶属于首脑机关、执掌某一特定业务、负责实际实施的机关； 大部分行政机关都是职能机关； 如国务院所属的各部、委、办及直属总局， 地方政府所属各厅、局、处、科等； 起承上启下的作用； 3、幕僚机关：辅助或办公 各级政府的办公厅（室） 无特定专业性，直接听从行政首长的指挥 对各职能部门无指挥和监督的权力，但可以在授权的情况下享有 事实上的权力，直接参与政策制定
矩阵式结构
高层领导
职能部门
职能部门
职能部门
职能部门
项目小组 项目小组
L4 项目小组
矩阵式结构




特点：将纵向与横向结合起来，形成纵横两项管理系 统。组织成员既接受职能部门的指挥，又受项目负责 人的统帅，受双重领导。 优点：既有利于集中领导又有利于各专业相互配合， 取长补短：纵向的结构有利于集中各管理层级的人员 进行协调，横向的结构可以将并列的职能部门结合起 来。 缺点：容易出现行政层级上级之间的矛盾或推诿，使 下级无所适从，导致指挥和协调上的困难。这种组织 结构具有临时性的特点，容易导致人心不稳。 适用范围：需要集中各方面专业人员完成的工作项目, 或者临时性任务。
委员会组织结构
委员会 执行机构
单位主管
单位主管
经办人员
经办人员
经办人员
经办人员
委员会式组织结构
在公共组织中，委员会是一种有两个以上的人组成的行 使组织最高决策权的集体，委员会式组织结构突出了集体领 导管理的特征。优点是有利于集思广益，综合各种意见，提 高决策效率；代表各方利益，协调各种职能，加强各部门间 的合作；防止权力过分集中于一个单位或一个人手中。如果 运用不当，委员会式结构也会产生缺陷：委员会是集体决策 ，决策成本较高；委员会采取的是集体负责制，责任难以落 实到每个人身上，权力和责任相分离。 委员会制组织结构不是一种新的组织形式，在人类 社会的早期就已经存在这种组织形式，但它的广泛运用是20 世纪之后，并且在20世纪之后它又有新的发展形式，如董事 会式、理事会式、基金会式等组织结构。
/zhuanlan/001rsxtkg/zhuanlan_rsxtkg_06gwyjg.htm
国 务 院 议 事 协 调 机 构 和 临 时 机 构 设 置
走进公共行政组织
中华人民共和国国务院 部委机构 外交部 国防部 教育部 监察部 民政部 司法部 建设部 水利部 卫生部 铁道部 农业部 交通部 财政部 商务部 人事部 审计署 文化部 公安部 科学技术部 国家安全部 国土资源部 信息产业部 劳动和社会保障部 国家人口和计划生育委员会 国防科学技术工业委员会 国家发展和改革委员会 国家民族事务委员会 中国人民银行 直属机构 中华人民共和国海关总署 国家税务总局 国家工商行政管理总局 国家质量监督检验检疫总局 国家环境保护总局 中国民用航空总局 国家广播电影电视总局 国家新闻出版总署 国家体育总局 国家统计局 国家林业局 国家食品药品监督管理局 家安全生产监督管理局 国家知识产权局 国家旅游局 国家宗教事务局 国务院参事室 国务院机关事务管理局 办事机构 国务院侨务办公室 国务院港澳事务办公室 国务院法制办公室 国务院研究室 办公机构
厅（局）
处（室）
科
4、省辖地级市政府、地区行署的机构层次划分
处（局）
科
5、县级政府的机构层次划分
科（局）
股（科）
全国行政区划（2001年）
国务院
国务院机构设置
国 务 院 组 成 部 委
国 务 院 直 属 机 构
国 务 院 办 事 机 构
国 务 院 直 属 事 业 单 位
国 务 院 部 委 管 理 的 国 家 局
2、法律 ：一般为国家的行政组织法
（1）明确在法律中规定行政组织的设置； （2）先由政府行使创议权，再由法律认可；
3、行政裁量权：两种情况 （1）政府根据法律授权自行设立某些机构 （2）政府根据法定职权设立某些机构
（二）、行政组织的职能依据
六、设计原则
1、精简效能
（1）合理精干：最低限量的机构和职位，尤其领导职位；
（2）定员定编：以工作多少、管理范围大小、难易程度为标准；
（3）“廉价”政府：以最少经费支出获取最大社会效益；
2、目标中心 以组织目标为唯一依据，“因事设人” ； “为官择人者治，为人择官者乱”（唐太宗）
3、管理幅度和层次适度 根据工作任务的复杂程度、工作性质、人员素质等相关因素确定；
4、完整统一
国 务 院 办 公 厅
一、行政组织基本概念
行政组织是行使国家行政权力、管理国家 行政事务和社会公共事务的机构体系。 广义包括国家立法、司法等机关中管理行 政事务的机构，也包括企业、事业及社会 团体中管理行政事务的机构。 行政学所研究的行政组织是狭义的行政组 织，即国家行政机关。

二、行政组织的特征 （一）阶级性 统治阶级推行本阶级阶级意志的组织工具,是国家行 政组织的本质特征，阶级性通过行政组织的决策体 现出来 （二）社会性

管理层次多、幅度小的组织结构——尖形结构


优点：层次分明；权力集中； 分工明确；行动一致。 缺点：信息失真；政策变形； 工作僵化。

管理层次少、幅度大的组织结构——扁形结构


优点：管理层次少；信息传递快；自主权多。 缺点：组织松散；集体行动难。
（二）影响管理层次与管理幅度之间关系的主要因素：