国家节约集约用地约束下的土地管理制度创新模式研究

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节约集约用地论证分析报告

节约集约用地论证分析报告根据要求，本文将对节约集约用地论证进行分析和讨论。

以下为具体内容：节约集约用地是一种重要的发展理念，在城市化进程中具有重要的作用。

通过充分利用现有土地资源，减少用地消耗，最大限度地提高用地利用效率，能够有效解决土地资源短缺和环境压力增大等问题。

下面将从经济、社会和环境三个方面进行论证。

从经济角度来看，节约集约用地能够有效提高土地资源利用效率，降低土地开发成本。

在城市化进程中，土地供给成为制约发展的瓶颈之一。

通过节约集约用地，可以在有限的土地上实现更多功能和价值，提高土地的经济效益。

另外，节约集约用地还能够减少土地开发过程中的环境治理成本，降低对环境的影响，从而为社会经济的可持续发展创造良好条件。

从社会角度来看，节约集约用地能够提高土地的社会效益。

合理利用土地资源，可以更好地满足人们的居住、工作、生活等需求，增加城市的功能和品质，提升居民的生活质量。

此外，通过节约集约用地，还能够促进城市功能的集聚与复合，提高城市的整体竞争力和吸引力，为人们提供更多的就业、教育、医疗等公共服务，促进社会的和谐稳定发展。

从环境角度来看，节约集约用地能够减少土地消耗和生态破坏。

土地是有限的自然资源，过度开发和浪费会导致生态环境的恶化和生态系统的破碎。

通过节约集约用地，可以减少土地的占用和开发，保护自然生态系统的完整性和稳定性，减少土地利用变化对生物多样性和生态功能的影响。

此外，节约集约用地还能够减少土地开发对环境的污染和排放，减少水土流失、水资源的消耗和污染，保护生态环境的可持续性。

综上所述，节约集约用地是一种具有重要意义的发展理念。

在城市化进程中，通过充分利用现有土地资源，减少用地消耗，最大限度地提高用地利用效率，可以实现经济、社会和环境的协调发展。

因此，需要提高政府和社会各方的意识，加强相关政策的制定和实施，推动节约集约用地的理念在城市发展中的广泛应用。

土地节约集约利用的主要制度

土地节约集约利用的主要制度
1. 合理用地制度：国家通过法律法规和规划体系限制和引导土地利用，制定土地利用总体规划、区域规划和详细规划，统筹城乡发展，合理安排土地用途和土地利用强度。

2. 土地承包制度：农村土地的承包经营权流转和经营权继承制度，促进农村土地集约利用和农业生产的规模化、现代化发展。

3. 土地利用权出让制度：国家通过土地使用权出让制度，通过拍卖、竞争性谈判等方式将土地使用权有偿留存到市场上，确保土地利用的高效、优化。

4. 生态补偿制度：对于因开发利用土地带来的生态环境破坏，通过生态补偿制度引导和鼓励开发者采取相应措施进行修复和保护，保障生态环境的可持续发展。

5. 空间规划制度：通过城市规划、建设用地管制和控制、土地开发和利用的标准和指标，控制土地开发强度，提高土地利用效率。

6. 土地增值收益管理制度：通过征收土地增值税、土地出让金等手段，调节土地利用方式和土地的投机性行为，促进土地集约利用。

7. 土地资源监管制度：建立土地资源监测、监测和评估机制，加强对土地资源开发利用情况的监管和评估，及时发现和纠正违法违规行为，维护土地资源的合理利用。

8. 建设用地审批制度：建立严格的建设用地审批制度，加强对建设用地的规划和管理，确保土地利用的合法性和合规性。

通过以上制度的建立和实施，可以有效地促进土地的节约集约利用，保护和优化土地资源，实现可持续发展。

节约集约利用土地规定(2014)

节约集约利用土地规定（2014）第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。

第二条本规定所称节约集约利用土地，是指通过规模引导、布局优化、标准控制、市场配置、盘活利用等手段，达到节约土地、减量用地、提升用地强度、促进低效废弃地再利用、优化土地利用结构和布局、提高土地利用效率的各项行为与活动。

第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：（一）坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；（二）坚持合理使用的原则，严控总量、盘活存量、优化结构、提高效率；（三）坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用；（四）坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

第四条县级以上地方自然资源主管部门应当加强与发展改革、财政、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。

第五条自然资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。

第六条在节约集约用地方面成效显著的市、县人民政府，由自然资源部按照有关规定给予表彰和奖励。

第二章规模引导第七条国家通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。

土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破。

下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规划确定的约束性指标。

第八条土地利用总体规划对各区域、各行业发展用地规模和布局具有统筹作用。

产业发展、城乡建设、基础设施布局、生态环境建设等相关规划，应当与土地利用总体规划相衔接，所确定的建设用地规模和布局必须符合土地利用总体规划的安排。

新型城镇化进程中我国土地节约集约利用问题探讨

新型城镇化进程中我国土地节约集约利用问题探讨1. 引言1.1 介绍新型城镇化进程随着我国经济的快速发展和城镇化进程的加快，土地资源的有限性逐渐显现出来。

新型城镇化进程是我国发展的重要战略目标，旨在推动城市化发展，提升城市化质量，改善人居环境和民生水平。

城镇化不仅是经济社会发展的必然趋势，也是我国实现现代化建设的重要途径。

新型城镇化进程旨在实现城乡一体化发展，优化城乡空间布局，推动城乡要素流动和互通有无，打破城乡二元结构，促进资源要素合理配置。

通过新型城镇化，可以实现城市规模适度扩大，城乡发展协调，就业机会增加，居民生活水平提高等目标。

新型城镇化也是推动农村产业发展，促进乡村振兴的有效途径。

在新型城镇化进程中，土地的节约集约利用问题至关重要。

如何合理利用有限的土地资源，实现城市化和农村现代化的良性互动，是当前亟需解决的问题。

土地节约集约利用不仅关系到城市建设规划的可持续性，也关系到农村土地资源的保护和利用效率。

研究土地节约集约利用问题对于推动新型城镇化进程具有重要意义。

1.2 重要性在新型城镇化进程中，土地节约集约利用问题显得尤为重要。

首先，随着我国城镇化进程的加快，城市人口不断增长，城市面积也在不断扩大，土地资源的有限性逐渐凸显。

如果不能有效地节约集约利用土地资源，将会导致土地资源的过度开发和浪费，不仅影响到城市的可持续发展，还会加剧土地资源的短缺。

其次，土地节约集约利用问题与生态环境保护密切相关。

过度开发土地资源会破坏自然生态环境，影响生态平衡，加剧土地退化和生态环境恶化，威胁人们的生存和健康。

因此，加强土地节约集约利用，实现资源的可持续利用，不仅是城镇化进程中的必然要求，也是推动经济社会可持续发展的重要保障。

只有充分认识到土地节约集约利用的重要性，才能引起政府、企业和社会各方的重视，齐心协力，共同解决土地资源面临的挑战，实现新型城镇化进程的可持续发展。

1.3 土地节约集约利用问题的研究意义土地节约集约利用问题的研究意义在新型城镇化进程中显得尤为重要。

土地管理创新工作方案

土地管理创新工作方案随着城市化进程的不断加快，土地资源的管理和利用已成为一个亟待解决的问题。

传统的土地管理模式已经无法满足当今社会的需求，需要不断创新和改进。

因此，本文将提出一些土地管理创新工作方案，以期能够更好地应对土地管理面临的挑战。

一、建立健全的土地管理制度。

首先，建立健全的土地管理制度是土地管理创新的基础。

目前我国的土地管理制度存在着许多不足之处，例如土地所有权不清晰、土地使用权不明确等问题。

因此，需要建立一套完善的土地管理制度，明确土地的所有权和使用权，规范土地的流转和利用，保障土地资源的合理利用和保护。

其次，要加强土地管理的监管和执法力度，严格执行土地管理法律法规，打击违法违规行为，保护农民的土地权益，维护土地资源的安全和稳定。

二、推动土地资源的集约利用。

土地资源的有限性决定了必须要进行集约利用，以最大限度地提高土地资源的利用效率。

因此，需要通过土地整治、土地复垦等手段，提高土地的利用率，推动土地资源的集约利用。

另外，要加强土地利用规划，合理规划土地的利用方式和布局，避免土地资源的浪费和滥用，保障土地资源的可持续利用。

三、推动土地管理信息化建设。

随着信息技术的不断发展，土地管理也需要借助信息技术手段进行改革和创新。

因此，需要加强土地管理信息化建设，建立土地资源数据库和信息平台，实现土地资源的动态监测和管理，提高土地管理的科学化、精细化和智能化水平。

同时，要加强土地管理信息的公开和透明，提高土地管理的公信力和透明度，增强社会监督和参与，保障土地资源的合理利用和保护。

四、加强土地管理的社会化服务。

土地管理需要各方共同参与，不能只依靠政府部门的力量。

因此，需要加强土地管理的社会化服务，鼓励社会力量参与土地管理，提供土地管理的各类服务，促进土地管理的专业化、市场化和社会化。

另外，要加强土地管理的公众参与，广泛征求社会各界的意见和建议，形成多方共识，推动土地管理工作的顺利进行。

五、加强土地管理的国际合作。

节约集约用地工作方案

“节约集约用地工作方案”一、背景与意义土地资源是经济社会发展的基础，节约集约用地是实现可持续发展的重要途径。

我国土地资源总量有限，人均占有量少，开发利用强度大，浪费现象严重。

为此，我们必须高度重视节约集约用地工作，提高土地资源利用效率，促进经济社会发展与生态环境保护的协调发展。

二、目标与原则1.目标（1）提高土地资源利用效率，降低土地资源浪费现象。

（2）优化土地资源配置，促进经济社会发展与生态环境保护的协调发展。

（3）加强土地资源管理，提高土地资源利用效益。

2.原则（1）坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针。

（2）坚持总量控制、科学布局、优化结构、提高效益的原则。

（3）坚持政府主导、市场配置、公众参与、法治保障的原则。

三、工作措施1.加强土地资源调查与评价（1）开展土地资源调查，摸清土地资源家底。

（2）开展土地资源评价，掌握土地资源质量状况。

2.严格土地用途管制（1）明确土地用途，合理规划土地使用。

（2）加强土地用途变更管理，严控非农建设占用耕地。

3.推进土地整理与开发（1）加大土地整理力度，提高耕地质量。

（2）积极开发宜农荒山荒地，增加耕地面积。

4.优化土地资源配置（1）完善土地市场体系，发挥市场配置土地资源的基础性作用。

（2）推进土地资源跨区域调配，促进区域协调发展。

5.提高土地资源利用效率（1）推广节约集约用地技术，提高土地资源利用效率。

（2）加强土地资源利用监管，减少浪费现象。

6.强化土地资源管理（1）完善土地资源管理法规体系，提高依法管理水平。

（2）加强土地资源执法监管，严厉打击违法行为。

四、组织实施1.加强组织领导成立节约集约用地工作领导小组，统筹协调各项工作。

2.明确责任分工各级政府、相关部门要明确责任，密切协作，共同推进节约集约用地工作。

3.落实政策措施制定具体政策措施，确保各项任务落到实处。

4.加强宣传教育广泛开展节约集约用地宣传活动，提高全社会节约集约用地意识。

5.强化考核评价将节约集约用地工作纳入政府绩效考核体系，确保工作取得实效。

土地资源管理中的土地资源管理创新与实践

土地资源管理中的土地资源管理创新与实践土地资源是人类社会赖以生存和发展的重要基础，土地资源管理则是确保土地资源的合理配置和可持续利用的重要环节。

随着经济的发展和城市化进程的加快，土地资源管理面临着越来越多的挑战和压力。

为了更好地保护和利用土地资源，土地资源管理也在不断创新与实践，以促进经济的可持续发展和社会的和谐进步。

一、土地资源管理的创新方式1.数字化技术的应用随着信息技术的发展，数字化技术在土地资源管理中的应用逐渐增多。

例如，通过地理信息系统（GIS）等技术手段，可以实现对土地资源的空间定位和监测，方便决策者对土地资源的利用情况进行全面、系统的了解。

此外，利用大数据分析等技术可以更准确地预测土地资源利用的趋势，为土地资源管理提供科学依据。

2.绿色发展理念的引入土地资源管理也越来越注重绿色发展理念的引入。

通过推行可持续的土地利用方式，减少对土地资源的不可逆转性破坏，实现资源的循环利用和生态保护。

例如，在城市规划中引入生态修复和生物多样性保护的概念，通过建设城市绿地和生态园区，增加城市绿化覆盖率，改善生态环境，提升人民生活质量。

3.多元化利用模式的探索传统的土地利用模式往往集中在农业、工业、居民等单一领域，容易导致资源的单一利用和浪费。

而现在，土地资源管理开始探索多元化的利用模式。

例如，将农田进行综合利用，实现农、林、牧、副、渔等多种业态的发展，提高土地资源的综合利用效率。

此外，还可以将废弃的工业用地进行再利用，转变为生态公园、文化创意产业园等，实现资源的最大化利用。

二、土地资源管理的创新实践案例1.北京市国土资源管理局的创新实践北京市国土资源管理局通过引入数字化技术，建立了全市土地资源管理信息系统，实现了对土地资源的全面监测和动态管理。

通过该系统，可以实时了解土地资源利用的情况和变化趋势，为制定土地资源管理政策和规划提供科学依据。

此外，该局还积极推行绿色发展理念，通过农田水利设施的节约用水和市区生态公园的建设，全面提升土地资源的利用效率和环境质量。

节约集约利用土地规定_规章制度_

节约集约利用土地规定第一章总则第一条为贯彻十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，提升土地资源对经济社会发展的承载能力，促进生态文明建设，根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于促进节约集约用地的通知》，制定本规定。

第三条土地管理和利用应当遵循下列原则：(一)坚持节约优先的原则，各项建设少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地;(二)坚持合理使用的原则，盘活存量土地资源，构建符合资源国情的城乡土地利用新格局;(三)坚持市场配置的原则，妥善处理好政府与市场的关系，充分发挥市场在土地资源配置中的决定性作用;(四)坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。

第四条县级以上地方国土资源主管部门应当加强与发展改革、财政、城乡规划、环境保护等部门的沟通协调，将土地节约集约利用的目标和政策措施纳入地方经济社会发展总体框架、相关规划和考核评价体系。

第五条国土资源主管部门应当建立节约集约用地制度，开展节约集约用地活动，组织制定节地标准体系和相关标准规范，探索节约集约用地新机制，鼓励采用节约集约用地新技术和新模式，促进土地利用效率的提高。

第六条在节约集约用地方面成效显著的市、县人民政府，由国土资源部按照有关规定给予表彰和奖励。

第二章规模引导第七条国家通过土地利用总体规划，确定建设用地的规模、布局、结构和时序安排，对建设用地实行总量控制。

土地利用总体规划确定的约束性指标和分区管制规定不得突破。

下级土地利用总体规划不得突破上级土地利用总体规划确定的约束性指标。

第八条土地利用总体规划对各区域、各行业发展用地规模和布局具有统筹作用。

《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》--国土资发[2012]47号

国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见国土资发〔2012〕47号各省、自治区、直辖市及副省级城市国土资源主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，解放军土地管理局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关有关司局：《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）下发以来，各地积极贯彻落实，节约集约用地工作取得明显进展。

但目前节约集约用地制度体系仍不健全，内容不完善，政策措施不配套，落实不到位，推进节约集约用地制度建设的任务还相当艰巨。

为进一步贯彻落实十七届三中、五中全会《决定》和中央领导同志对建立最严格的节约用地制度、实施节约优先战略的指示，现就推进节约集约用地制度建设提出以下意见：一、深刻认识大力推进节约集约用地制度建设的重大意义党中央、国务院高度重视节约集约用地工作，明确提出要建立健全严格的节约集约用地制度，并将资源节约确定为基本国策和优先战略，多次对实行严格的节约用地制度提出明确要求。

节约集约用地制度是我国土地管理制度中的一项基础性制度，是保障和促进经济社会科学发展的战略举措。

积极推进节约集约用地制度建设和实施，是健全最严格的土地管理制度的重要组成部分；是完善节约集约用地法制、体制、机制的重要工作任务；是促进转变土地利用方式和经济发展方式，全面落实节约优先战略的重要着力点；是落实最严格的耕地保护制度的重大举措；是提升土地资源对经济社会发展的承载能力和利用效益，破解“两难”问题，促进城乡建设用地合理布局和节约集约利用，保障和促进经济社会可持续发展的重要途径。

各级国土资源主管部门要把思想认识统一到党中央、国务院的决策部署上来，要从国家战略和为子孙后代负责的高度，把加快推进节约集约用地制度建设和实施作为当前必须做好的一项重要工作任务，切实增强使命感和紧迫感，加快建设体系完备、措施有力、切实可行的节约集约用地制度。

二、大力推进节约集约用地制度建设的总体要求和基本原则大力推进节约集约用地制度建设的总体要求是：紧紧围绕科学发展主题和加快发展方式转变主线，以保障经济社会可持续发展为目标，以提升土地资源利用效率和土地投入产出水平为着力点，合理控制建设用地规模，优化土地利用布局和结构，拓展符合资源国情的建设用地新空间，创新节约集约用地模式，加强节约集约用地评价考核，促进各项建设少占地、不占或少占耕地，实现以较少的土地资源消耗保障支撑更大规模的经济增长。

节约集约利用土地资源的必要性和方法分析

节约集约利用土地资源的必要性和方法分析土地资源是人类生存和发展的基本要素之一，其重要性不言而喻。

随着人口的增长和城市化进程的加速，土地资源的供给日益紧张，土地的开发利用也面临着越来越大的压力。

为了保障土地资源的可持续利用，节约集约利用已成为当务之急。

本文将从节约集约利用土地资源的必要性和方法进行分析。

一、必要性1.资源有限土地资源是一种不可再生的资源，其供给量是有限的。

尤其是高质量的耕地资源，更是稀缺资源。

为了保障土地资源的可持续利用，必须节约集约利用土地资源，避免过度开发和浪费，确保土地资源的可持续利用。

2.人口增长和城市化加速随着人口的增长和城市化进程的加速，土地资源的需求量不断增加。

土地资源的总量并没有相应增加，导致土地资源供需矛盾日益突出。

为了解决土地资源的供需矛盾，必须节约集约利用土地资源，提高土地资源利用效率，实现人口增长和城市化加速的可持续发展。

3.生态环境保护土地资源的开发利用对生态环境有着重要的影响。

过度开发和不合理利用土地资源会导致土地退化、生态环境恶化，给人类生存和发展带来严重的危害。

为了保护生态环境，必须节约集约利用土地资源，促进生态环境的可持续发展。

二、方法分析1.加强土地资源管理加强土地资源管理是节约集约利用土地资源的关键。

通过制定和完善土地利用总体规划、控制土地开发强度、建立土地资源的动态监测和调控机制等措施，保障土地资源的合理利用，促进土地资源的节约集约利用。

2.推动城乡一体化发展推动城乡一体化发展是节约集约利用土地资源的有效途径。

通过城乡一体化规划和政策支持，调动城乡土地资源的潜力，实现城乡土地资源的优化配置和合理利用，推动城乡土地资源的节约集约利用。

3.实施土地整治和复垦工程实施土地整治和复垦工程是节约集约利用土地资源的重要手段。

通过土地整治，改善土地质量，提高土地利用效率，促进土地资源的集约利用；通过复垦工程，对废弃土地进行恢复和利用，实现土地资源的节约利用。

新形势下土地资源管理与土地利用创新研究

新形势下土地资源管理与土地利用创新研究发布时间：2022-09-12T07:08:06.896Z 来源：《中国建设信息化》2022年第27卷9期作者：彭文君[导读] 土地资源的管理和利用关系到人类生存与发展，关系到人民群众生活水平的高低。

结合我国国情，彭文君贵州省遵义市自然资源局（遵义市自然资源调查与国土空间规划研究院）563000摘要：土地资源的管理和利用关系到人类生存与发展，关系到人民群众生活水平的高低。

结合我国国情，耕地保护已上升到战略高度，随着国务院出台《关于扎实稳住经济的一揽子政策措施》，如何管好用好土地资源助力稳经济促增长，同时处理好土地开发利用与耕地保护的关系，对新形势下土地利用行为提出了更高的要求。

本研究以西部发展地区贵州省为例，在新时代背景下提出有效提高土地资源利用率的建议与措施，旨在为推动土地的节约集约利用，实现社会、经济效益最大化提供参考。

关键词：土地资源管理；节约集约利用；耕地保护；效益引言我国国土辽阔，土地资源总量丰富，但人均耕地却不到世界平均水平的1/2，中低产田约占70%，耕地中旱地占到一半以上，从“三调”数据看，全国现有耕地面积19.18亿亩，较“二调”减少1.13亿亩。

贵州省属高原山区省，山地占国土面积的84%，现有耕地5208.93万亩，其中6～25度的坡耕地达3553.57万亩，25度以上的陡坡耕地达877.04万亩，占比超85%。

在土地资源如此匮乏的条件下，位于西部高原地区的贵州省，在现代化建设新征程上，其经济社会发展路径具有代表性。

全省乃至全国资源的节约集约利用已关系到经济社会发展的大局，如何经营土地，推动资源利用方式根本转变，助推经济高质量发展是当前时期面临的最大挑战。

1 土地资源管理与利用现状分析1.1土地资源“轻管理”、“重供应”土地资源管理的目的是为进一步有效提高土地使用效率，提升土地价值，切实增强城镇建设用地集约化程度。

当前大部分发展地区，土地出让收入作为政府性基金收入的主要来源，土地资源管理仍停留在单一的土地供应“一锤子买卖”层面，未统筹考虑土地资源的经营，如何“管地”问题未得到解决。

对创新节约集约政策措施、加强产业用地批后监管的探讨——以宁波市为例

对创新节约集约政策措施、力强口产业用地批后监源局
背景
周力丰
楼立明
贺敏杰
一
、
护制度” 、 “ 严格的节约用地制度 ”。这就向社会最传达了一个信号，即在中华民族伟大复兴的阶段，实现可持续发展是必须思考的突出课题。对宁波市这样的东部沿海地区，要落实好节约优先战略，作为国土资源部门来说，从现阶段情况来看，不是简单的批前严格，更重要的是要逐步转向批后监管。以前我们落实 “ 严格的土地管理制度 ” ，具体体现在最严格的最
二、基本情况
工业经济是宁波市的支柱产业， “ 十一五”期间共供地１．４１７万亩，用地量占宁波市供地总量的４．７２１％，近年来虽然比重有所降低，但在一定阶段内将仍然是宁波市的主要供地类型。因此，土地节约集约利用，工业
用地是关键。
近年来，国家十分重视节约集约用地工作，要求
定要以对国家和人民高度负责、对子孙后代高度负责的精神，紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变
一
经济发展方式为主线，加强土地资源节约和管理工作。胡总书记特别强调，当前我国的土地管理制度要实行 “ 严格的土地管理制度 ” 、 “ 最最严格的耕地保
此，投资【投机）占地是当前导致我国建设用地供求性
矛盾加剧和粗放利用现象并存的一个重要因素。如某开发区，至２１年开发区实际已建成面积００

土地节约集约利用的主要制度范文(三篇)

土地节约集约利用的主要制度范文一、引言土地是人类生存和发展的重要资源，而土地资源的有限性和不可再生性使得土地节约集约利用成为当今社会发展的重要课题。

为了更好地保护土地资源，提高土地利用效益，各国纷纷制定了一系列的土地节约集约利用的制度政策。

本文将从制度建设的角度出发，分析土地节约集约利用的主要制度，并提出相关的改进意见。

二、土地节约集约利用的意义土地节约集约利用的目的在于提高土地利用效率，实现土地资源的可持续利用。

通过节约土地资源的使用量和提高土地利用率，可以达到以下几个方面的效益：1. 保护生态环境。

节约利用土地可以减少土地的破坏和破坏行为，避免环境污染和生态系统的破坏，保护珍稀濒危物种和生物多样性。

2. 提高土地利用效益。

通过提高土地的利用率，可以提高土地的产出和效益，增加农民和企业的收入，促进农民和企业的可持续发展。

3. 优化土地资源配置。

通过土地节约集约利用，可以优化土地资源的配置，使其更符合产业发展的需要，提高土地资源的利用效率和产出效益。

三、土地节约集约利用的主要制度土地节约集约利用的实施需要建立一系列的制度，包括法律法规、政策措施、经济手段等等。

以下是土地节约集约利用的主要制度。

1. 土地利用总量控制制度土地利用总量控制制度是土地节约集约利用的基础性制度。

通过对土地利用总量进行控制和管理，可以防止土地资源的过度开发和消耗，保护土地生态环境和生物多样性。

土地利用总量控制制度应包括土地利用总量的确定、分区规划和指标管理等内容。

2. 土地利用权制度土地利用权制度是土地节约集约利用的核心制度。

土地利用权制度是指国家对土地实行所有权和使用权分离的制度安排。

通过将土地使用权划分为国有、集体和个人三种形式，并明确各方的权利和义务，可以促使土地的合理利用和集约利用。

3. 土地利用规划制度土地利用规划制度是土地节约集约利用的规划制度。

土地利用规划制度是指国家、地方根据生态环境和社会经济发展的需要，制定土地利用规划，并在规划中明确土地的用途、功能和要求。

农村土地资源的节约与集约利用提高农业生产效率

农村土地资源的节约与集约利用提高农业生产效率农村土地资源是农业生产的基础，如何有效地节约和集约利用这一资源，提高农业生产效率，是当前乡村振兴战略的重要内容。

本文将从农地整治、科技创新和经营管理三个方面来探讨如何实现农村土地资源的节约与集约利用，进而提高农业生产效率。

一、农地整治农地整治是农村土地资源节约与集约利用的重要途径之一。

首先，要加强农地规划管理，促进农业生产的集约化。

通过统筹规划，科学布局农业种植区，避免大面积散乱种植和资源浪费。

其次，要推进农地整理工作，提高农田利用率。

对农地的规划、整理和整治，可以有效消除农田中的水土流失、农药残留等隐患，提高土壤肥力和农作物产量。

此外，要加强农田水利基础建设，提高农田灌溉和排水系统，确保农作物的生长和病虫害的防治，进一步提高农业生产效率。

二、科技创新科技创新是农村土地资源节约与集约利用的核心。

要加强农业科技研究和推广，培育农业高效节水、节能、节肥的技术和模式。

例如，推广高效节水灌溉技术，合理利用雨水资源，减少水源的浪费；引进节能农业设备，降低能源消耗；研发有机肥料和复合肥料，提高农田的肥力和农作物的养分吸收效率。

此外，要积极推广农业信息化技术，提升农民对农业生产的管理和决策水平，促使农业从传统的劳动密集型向资本、技术密集型转变，进一步提高农业生产效率。

三、经营管理经营管理是农村土地资源节约与集约利用的重要保障。

要建立健全农业社会化服务体系，加强对农民的技术培训和管理指导，提高其经营管理水平。

同时，要鼓励农民参与农业合作社、农业龙头企业等组织，推进农业产业集约化经营。

农村土地资源的节约与集约利用需要各方面的协调和合作，通过优化农业产业链，实现资源共享和互利共赢。

此外，要加强对农业大户、农业经营者和土地承包经营权的保护，鼓励他们积极投资农业生产，提高土地的利用效益。

综上所述，农村土地资源的节约与集约利用对提高农业生产效率具有重要意义。

通过农地整治、科技创新和经营管理的综合措施，可以实现农业生产的高效、可持续发展。

新形势下土地节约集约利用的几点建议和思考-副本

新形势下土地节约集约利用的几点建议和思考-副本第一篇：新形势下土地节约集约利用的几点建议和思考 - 副本对惠州土地节约集约利用的几点思考摘要：我国人多地少，人地矛盾日益尖锐的今天，针对土地利用中土地结构和布局不合理，建设用地粗放，土地利用率低，后备资源少，土地开发空间不足，耕地数量每年逐渐减少等问题，我们要充分认识到节约集约利用土地重要性。

并通过规划、计划的调控作用，充分利用闲置土地，完善建设用地储备制度，做好土地开发整理工作，加强监督检查，全面落实节约集约用地责任，使每个人都意识到要节约集约用地，达到坚守18亿亩耕地红线不动摇。

关键词：土地资源；节约集约；利用；措施In our country, the contradiction between people and land is increasingly acerb today, according to the land in land use structure and the layout is not reasonable, construction land is extensive, low rate of land utilization, the reserve less resources, shortage of land development space, the quantity of cultivated land every year, gradually reduce the problems, we should fully realize the importance of saving and intensive utilization of land.And through the regulatory role of planning, plan, make full use of idle land, improve the land reserve system, do a good job in the work of land development and consolidation, strengthening supervision and inspection, to fully implement the responsibility of land saving and intensive use, make everyone aware of the need to save and intensive use of land, to adhere to the 1800000000 mu of arable land not waver.Keywords: land resources;economical and intensive utilization;measures;土地是国家可持续发展的物质基础，是不可再生的宝贵资源。

土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略

土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略土地资源是一个国家重要的战略资源，它直接关系到国家的经济发展、社会稳定和人民生活水平的提高。

而在如今的城市化进程中，土地资源的利用也越发受到重视。

如何有效地节约和集约利用土地资源成为了一个亟待解决的问题。

本文将就土地资源管理中节约与集约用地的有效开展策略展开讨论。

对于土地资源的节约利用，我们需要从源头开始进行规划和管理。

在城市化进程中，大量农村土地被征用、开发，而一部分城市土地也存在着低效利用和浪费的现象。

首先需要完善土地利用总体规划，严格控制城市用地扩张的速度和规模，合理划定城市的发展边界，遏制过度扩张的现象，确保土地资源得到合理利用。

要加强土地利用的监管和管理。

目前一些地方对土地利用的监管和管理还存在着不足，土地违法违规开发的现象时有发生。

要建立健全的土地利用监测和管理体系，健全土地利用整治机制，对违法违规用地实行严厉的处罚，加大对土地资源的保护力度，确保土地资源的合理利用。

要推动土地的集约利用。

在土地资源管理中，推动土地的集约利用是至关重要的。

在城市建设中，应当加强土地利用的密度管理，提高土地的利用效率。

鼓励发展集约化的用地模式，如高层建筑、地下建设等，提高土地的利用效率，减少用地面积。

要优化土地利用结构，加强土地的综合利用，提高土地的综合效益。

要加强土地资源管理的科技支撑。

在土地资源管理中，科技的支撑和推动是不可或缺的。

要加大对土地资源调查和评价技术的研究，完善土地资源管理的信息化建设，推动土地资源信息公开和共享。

要加强土地资源管理的专业化、精细化，提高土地资源管理的科学化水平，确保土地资源的合理利用。

土地资源的节约与集约利用对于国家的可持续发展至关重要。

在土地资源管理中，要从源头严格控制城市用地的扩张，加强土地利用的监管和管理，推动土地的集约利用，加强城乡土地利用的协调发展，加强土地资源管理的科技支撑，全面推动土地资源的节约与集约利用。

只有这样才能更好地保护土地资源、实现土地资源的可持续利用，促进经济的健康发展。

强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议

强化土地资源管理实现节约集约用地的措施建议摘要：保护和强化之间有一个词的区别，但含义有很大的不同。

保护是指在当前条件下减少资源的使用，以确保资源得到保护；强化包括对现有资源作出具体安排，以确保每种资源都得到最有效的利用。

将节约和集约的概念应用于土地资源，不仅意味着避免资源浪费，还意味着为必要的资源利用制定高水平的利用计划。

节约集约用地所取得的效果与节约集约用土地所取得的成效是不可同日而语的。

有学者认为，节约土地是减少对耕地的占用，集约用地是建设用地的综合开发。

关键词：土地资源；管理；措施1目前土地资源管理现状分析1.1土地流转水平尚待提升土地流转是保证耕地和宅基地规模化利用的关键手段，既实现了土地的节约利用，又保证了土地的集约利用。

然而，尽管土地确权工作已基本完成，但土地资源尚未充分流动，大部分土地仍在集体农民内部流转。

农业企业尚未大规模融入基层，土地流转水平有待提高。

中国的土地相关法律需要调整，为农业企业提供更便利的条件，否则土地转让水平仍将停滞不前。

此外，农民对土地流转缺乏认识，短期流转是常态，这也在一定程度上影响了大规模土地流转的效果。

地方政府没有形成更好的发展项目，农场建设、专业大户承包、农业园区建设不足，导致现有农田资源闲置。

1.2缺少科学化管理在土地资源利用层面，存在管理方法无效、不科学的问题。

随着城市化进程的逐步加快，住房和工业用地总面积逐渐增加，农牧业种植面积逐渐减少。

一些地区缺乏土地资源管理意识，农民耕地补偿和配套措施落实不力，导致农民合法权利受到损害。

为了获得更多的经济效益，一些公司在土地资源开发利用中未经批准擅自进行研发，加剧了城市商业用地与农业用地之间的矛盾。

尽管一些地方制定了相应的土地资源管理方案，但实施效果不佳，人员在具体管理中仍采用传统的开发理念和方法，无法满足土地资源创新管理规定，给土地资源的监督利用带来隐患。

1.3土地资源开发管理失控这种失控的情况主要是由以下因素造成的：一是城市建设规模增加，不断向周边地区延伸，挤占了周边农村农业用地。

创新动态巡查机制探索“双向约束”模式

创新动态巡查机制探索“双向约束”模式——在国土部土地利用动态巡查试点工作研讨会上的发言合肥市国土资源局（2012年6月6日）尊敬的黄司长，各位领导，各位同仁:非常荣幸参加这么重要的会议。

非常感谢部利用司将我市列为土地利用动态巡查试点城市。

借此机会，我向一直以来关心合肥建设发展的各位领导和同仁，致以崇高的敬意和真挚的感谢！近年来，合肥市坚持科学发展，抓住国家节约集约用地试点市建设机遇，围绕‚保障发展、保护资源、维护权益、服务社会‛总要求，在土地供后监管、动态巡查等方面开展了专项行动，建立了一系列制度、措施与办法，形成了以‚双向约束‛制度为特点的土地供后监管机制，取得了较好的成效。

根据会议安排，下面我将合肥市土地供后监管相关情况汇报如下：一、建立“双向约束”机制，强化动态监管‚双向约束‛机制是合肥市委、市政府贯彻科学发展观，从合肥实际出发，解放思想，实事求是，与时俱进，为促进节约集约利用土地，在土地管理制度方面进行的重大创新。

‚双向约-1-束‛机制即对项目用地单位和政府同时约定责任。

对用地单位设立投资强度、产出额度、上缴税收、就业规模、建设周期、履约保证、验收考核、项目退出、闲臵处罚等约束。

对政府设立并联审批、缺席默认、限时办结、二次终结等办事时限和效能方面的约束。

通过机制建设，约束项目用地单位和政府行为，实现了土地利用‚事前、事中、事后‛全方位跟踪服务与长效管理。

从源头上防止闲臵和低效利用土地现象的发生。

用投资强度、产出、税收、就业等经济指标来设定项目准入门槛；用开工、竣工、建设周期等时间节点来约束项目按期建设并投产；用开工建设履约保证金、开工建设承诺书、违约责任处罚等约束条件，建立工业项目退出机制；通过项目竣工复核验收，建立建设项目动态长效管理机制；通过完善土地出让合同，建立土地受让人开工建设承诺机制；明确了建设项目开工时间、建设项目规模与建设期限，规定工业项目在签订国有建设用地出让合同3个月内必须开工建设；房地产项目在签订国有建设用地出让合同4个月内开工建设。

土地节约集约利用的主要制度(二篇)

土地节约集约利用的主要制度土地节约集约利用是指在实现农业生产与农村发展的过程中，通过科学合理的方式利用土地资源，提高土地利用效率，保护和恢复生态环境，实现经济、社会和环境的可持续发展。

为了实现土地节约集约利用，需要建立一系列制度来保障和促进。

接下来，我将详细介绍土地节约集约利用的主要制度。

一、土地征收与利用制度1. 土地征收制度：土地征收制度是促进土地集约利用的重要制度之一。

在土地征收中，要按照科学评估和公正合理的原则确定土地征收范围和补偿标准，确保农民合法权益得到保护。

同时，要加强对土地征收后的利用管控，确保土地资源能够得到有效利用。

2. 地块整理制度：地块整理是土地节约利用的一项重要手段。

地块整理制度要求将零散分散的农田进行整理，形成规模化的经营单位，提高土地利用效率。

在地块整理中，要注重补偿农户的土地权益，确保整理后的土地能够得到有效利用。

二、土地利用规划与管理制度1. 土地利用总体规划制度：土地利用总体规划是保障土地集约利用的重要指导性文件。

总体规划要科学合理地确定土地的不同利用功能，合理安排土地利用布局，实现土地资源的高效利用。

2. 土地利用准入制度：土地利用准入制度要求对土地利用项目进行审批与准入管理，确保土地利用的规范与合法性。

准入制度要建立完善的审批程序和标准，加强对土地利用项目的监督和管理，杜绝违法违规的现象。

3. 土地管理制度：土地管理制度是规范土地利用行为的重要制度。

土地管理制度要加强对土地利用的监督和管理，严格控制土地违法用途，营造良好的土地利用环境。

4. 农村土地承包经营制度：农村土地承包经营制度是土地集约利用的基础制度。

土地承包经营制度要保护农民的土地承包权益，提倡农民自主经营土地，鼓励土地流转，提高土地利用效益。

三、土地资源配置与交易制度1. 土地使用权出让与交易制度：土地使用权出让与交易制度是土地利用集约化的重要手段。

土地使用权出让与交易制度要用市场化的方式进行土地出让与交易，通过土地市场的有效运作，优化土地资源的配置，实现土地资源的高效利用。

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国家节约集约用地约束下的土地管理制度创新模式研究摘要：土地供需矛盾日益尖锐已成为地方政府在推进工业化和城镇化进展中的重要障碍。

本文在分析土地节约集约利用的理论基础上，以国家节约集约利用试点市合肥市为例，分析了以“双向约束”为主的制度创新模式及主要成效。

并对进一步推进土地节约集约利用提出相关政策建议。

关键词：节约集约用地；国家试点；双向约束；制度创新a study on innovation of land management system under constraintsof urban land intensification—a case of hefei li xue-ming, shi lei(management school, university of science and technology of china, hefei 230026, china)abstract:in connection with the contradiction of land supply and demand，theoretical analysis and empirical research were used in this paper. ‘two-way constraint mechanism’ which used in urban land intensive and conservation was proposed in this paper. based on empirical findings, the new strategies were proposed for conservation and intensive use of urban land.key words:intensive and conservation use; national experiment unit; two-way constraint mechanism; policy innovation1 引言土地供需矛盾日益尖锐已成为地方政府在推进工业化和城镇化进程中的重要障碍。

2007年全国耕地面积为18.27亿亩，按照到2020年18亿亩耕地不可减少的“红线”估算，每年可供占用的土地面积仅为200万亩，不足建设用地需求面积的1/6。

此外，土地利用方面还存在着土地资源短缺、城市土地低效利用和区域生态空间破碎化并存的现象。

现实的压力决定了土地利用不能再走粗放式的老路，寻求在节约集约利用约束条件下的土地发展新模式，对于解决当前中国土地利用问题具有重要意义。

2 土地节约集约利用的内涵西方学界很早就意识到土地的节约集约利用有益于提高土地的经济效益，并从不同的学科角度对这一问题予以阐述。

1867年，马克思注意到农村集约耕作中存在着报酬递增的规律性，“所谓耕作集约化，无非是指资本集中于同一土地上，而不是分散在若干毗连的土地上”［1］；而级差地租的存在，则促使土地利用者在空间上寻找最合理的节约集约用地方式，“地价昂贵的第一个后果便是，使人们不得不高度集约使用土地”［2］；伴随着新制度经济学的兴起，经济学家开始从土地产权配置的角度来研究此问题［3］；20世纪70年代以来，城市规划学则进一步分析了土地节约集约利用与经济效益间更加复杂的内在联系：arnott和lewis从微观行为理论出发，研究了影响城市土地利用的因素，发现在城市用地扩展中，投资密度（土地集约水平的重要指标）与资本的利率成反比，与地租的预期变化方向成正比［4］；brueckner利用居民效用最大化理论，扩展了城镇土地利用结构的均衡模型，证明土地集约程度的重要指标—建筑物层高从中心城市的cbd向外围递减，且大城市的土地集约利用程度高于小城市［5］；stern从城市发展的历史路径依赖特征出发，对不同形式的城市人口密度函数进行了估计，发现距离中心城市的远近是解释人口密度的重要因素［6］；西方学界在研究过程中逐渐出现了田园城市、卫星城镇、带型城市、现代城市等多种土地节约集约利用模式，并最终形成了较为成熟和完整的土地节约集约利用理论—“精明增长（smart growth）”。

以这些理论为基础，20世纪80年代开始，国内学者结合中国实践经验，以地理科学、土地科学、城市科学等为基础，进一步探讨了在中国情境下的土地节约集约利用问题。

曹建海认为：土地节约集约利用是一个相对性概念，相对于中国传统的粗放用地模式，土地节约集约利用是一个动态调整的过程，随着经济社会的发展，在中国不同历史时期有不同的土地利用集约度，因此，不应寻找最高的土地利用强度，而应寻找最优集约度，使土地利用的经济效益与环境效益、社会效益相统一［7］；毛蒋兴认为：土地节约集约利用应当引入“土地有效利用”的概念，原因在于土地利用效率在经济学中有一定的计量标准，达不到或者超过这个标准，都会导致土地利用效率的损失［8］；部分学者从不同空间尺度出发，认为中国的城市土地集约利用应包括宏观、中观和微观3个层次［9］。

可以发现，随着研究的不断深化，土地节约集约利用的内涵和外延在不断扩大。

虽然迄今为止，学术界关于城市土地集约利用的概念和内涵尚未达成共识［10］，不难发现土地节约集约利用的基本内涵应当是：对有限的土地资源，依靠科学的规划、先进的管理，通过集中投入有效的资源、劳动和技术（设备），以环境消耗最小化为原则，实现经济效益、社会效益和环境效益三者综合效益最大化；其中，节约用地强调用地效果，主要是从保护土地资源出发，通过政策、措施或技术手段，减少经济社会发展对具有自然价值的土地造成不可逆的消耗；集约用地则强调用地方式，主要通过增加生产要素投入、提高土地利用率、或优化土地利用结构等措施，从而使土地利用强度和效率达到一个合理的水平。

一般而言，集约用地必然导致节约用地，集约用地是节约用地的主要手段。

3 土地节约集约利用的实践中国政府自改革开放以后，一直在探索符合中国实际的土地节约集约利用模式。

1984年中国科学院地理研究所率先开展了土地利用类型的研究，并完成了全国1∶100万土地利用现状图的编制工作；1986年8月1日，国家土地管理局正式成立，有力地促进了土地的合理利用和管理，但当时的法律法规严重滞后，没有相应的体制、机制和法制作保证，对规划引导用地的要求只是一纸空文，集约用地的思想，只能依赖与当时生产方式相对应的建设用地定额指标体系进行管理；1998年以后，新修订的《土地管理法》及其后续的规定，确立了社会主义市场经济体制下城市土地利用规划、土地用途管制、耕地保护、建设用地管理以及土地使用制度改革的基本规范；2008年，国务院《关于促进土地节约集约利用的通知》要求：建立节约集约用地的长效机制，走出一条建设占地少、利用效率高的符合我国国情的土地利用新路子；此后，国土资源部专门召开研讨会，研究全国范围内的土地节约集约利用问题，确定长沙黎托片、合肥市和广东省为全国的区域、城市和省级层面的节约集约试点单位，并在全国范围内开展了开发区土地节约和集约用地评价工作。

在2008年确定的节约集约试点单位中，合肥市是唯一的国家试点市。

作为经济快速发展和城市化率快速提升的省会城市，合肥市土地供求差距不断扩大。

为此，探索节约集约用地对于合肥市科学发展具有重要意义。

在两年多较为系统的探索与实践中，合肥市在土地的节约集约利用模式方面进行了多方面的尝试，总结了大量的经验，为全国推进节约集约用地工作提供了有益的借鉴。

4 合肥节约集约用地试点市的制度创新及成效4.1 合肥市土地利用现状分析依据第二次全国土地调查统计，合肥市行政辖区总面积7055平方公里，现有耕地562万亩，按照户籍人口计算，人均耕地面积不足1.2亩，严格保护耕地等农用地资源和节约集约利用土地非常必要。

合肥市城镇市辖区面积838平方公里，其中建设用地416平方公里。

2007年，合肥市开展闲置土地清理，当年清理土地1600亩；2009年，再次清理闲置土地6700余亩，批而未用土地7000余亩；2010年，合肥市开展工业用地潜力调查，其中某国家级开发区工业用地总面积12.21平方公里，平均投资强度为220.22万元/亩，闲置面积713.81亩；低效面积3911.17亩，占总量的25%。

另外，合肥全市共有城中村358个，总占地7.9万亩，除去30%的安置用地，还有约5.5万亩潜力。

由此，节约集约利用城镇存量建设用地，非常重要。

合肥市农村居民点布局松散，土地浪费现象严重。

全市特别是三县农村居民点宏观上布局松散，微观上缺乏统一规划，空隙地多，人均用地规模偏高。

2009年末，全市农村居民点人均用地面积达231平方米，远高于《村镇规划标准》中相应的最高人均用地标准(120~150平方米／人)。

据统计，合肥市农村现有70.74万个住户，农村宅基地占地96万亩，人均0.4亩，户均1.35亩，其中约70万人（约合21.4万个住户）已经有1年以上不在农村居住。

按照农村居民平均每户拥有住宅面积128平方米计算，实际农村空置住房面积达2739万平方米，浪费严重。

如果按照人均综合占地100平方米规划，全市可退宅还耕60多万亩。

由此，节约集约利用农村建设用地，非常必要。

伴随着合肥经济和城市建设的快速推进，人多地少的矛盾还会进一步加剧。

在市区增量土地的供应方面，也存在着制约因素。

从供给数量上看，城市建设用地增长潜力有限。

难以作为城市建设用地的面积占市辖区增量土地总面积的68.9%。

不考虑基本农田的保护要求，可以作为城市建设用地的农用地、居民点与工矿用地、闲置的荒草地与裸土地和其他可用于城市建设的土地面积只占市辖区增量土地总面积的31.1%。

从布局上看，西北部分布有饮用水源—董铺水库和大房郢水库，可利用的土地需要作为生态环保用地；东部分布大型铁路编组站，受其分割，土地难以成片开发使用；西南部土地开发利用程度较高，增量土地资源较少，仅占6%，尚要在较高的土地利用水平基础上挖掘利用潜力。

节约集约利用土地，是保障合肥市未来经济社会发展和城乡建设的必由途径。

4.2 合肥市节约集约用地的制度创新合肥市在具体工作实践中，主要通过建立“双向约束”机制、调整城镇体系布局、集约建设开发园区、集中改造城中村、规模推进土地整理和紧凑开发滨湖新区等创新手段，实现节约集约用地目标。

4.2.1 建立“双向约束”机制“双向约束”机制是合肥市在土地节约集约用地探索过程中所实施的一种全新机制。

它的核心内容是在建设用地审批、管理和使用的全过程以合同方式约定双方的权利和义务，从而实现建设项目用地长效管理和过程管理。

在以往土地的使用过程中，地方政府在土地利用问题上存在着博弈支付，地方政府与中央政府在土地利用上也存在着博弈支付，项目用地之间在排他性产权未界定情况下在土地利用上同样存在着博弈支付，在排他性产权尚未建立的条件下，地方政府和企业以较低成本掠夺土地等生产要素，增加了土地利用的社会边际成本，使得土地利用的综合效益降低。