历年房地产政策总结
中国历年房地产调控政策(1978年-2024年)
中国历年房地产调控政策(1978年-2024年)中国的房地产调控政策在过去几十年中一直是政府关注的重要领域之一。
随着中国经济的快速发展和城市化进程的推进，房地产市场的发展和稳定对于维护社会稳定和促进经济增长至关重要。
以下是一份关于中国历年房地产调控政策的综述，涵盖了从1978年到2024年的重要政策。
1978年至1998年：起步阶段在改革开放初期，中国房地产市场尚未发展起来，土地分配主要由政府集中管理。
在这一阶段，主要的调控手段是推动商品房的建设，以满足人民群众基本住房的需求。
1998年至2004年：发展与市场化随着中国经济的快速增长，房地产市场逐渐呈现出供需不平衡和价格上涨的趋势。
为了遏制房价的过快上涨，1998年，中国政府出台了《国务院关于加强商品房市场调控的若干意见》，并将房地产市场纳入宏观调控范围。
2005年至2013年：严厉调控与限购限贷在2005年，中国政府发布了《加强房地产市场调控的意见》，并通过采取限购、限贷措施等，严格管控房地产市场，遏制房价过快上涨。
这一时期，中国城市房地产市场受到较大影响，部分市场出现了调控措施的回暖。
2014年至2016年：去库存与调控特殊区域2014年，中国政府提出去库存的目标，尤其是在二线和三线城市加大了房地产市场的调控力度。
限购限贷等措施在一些热点城市得到了延续和强化。
2017年至2020年：租购并举与分类调控在这一阶段，房地产调控政策进一步加强，租购并举的政策得到了重视。
为了解决城市居民的住房问题，一些城市推出了租赁市场的发展计划，并实施了租购同权政策。
此外，一些城市针对不同市场需求，分别制定了差异化调控政策。
2021年至2024年：控制金融风险与长效机制建设随着金融风险的加大，中国政府进一步加强了对房地产市场的监管。
2021年，中国政府提出“房住不炒”政策，坚持将房地产调控目标与防范金融风险相结合。
未来几年，中国将进一步完善房地产市场的长效机制，推动住房制度改革，提高住房供应的质量和效益。
历年房地产政策回顾
历年房地产政策回顾中国房地产政策随着房地产市场的发展不断调整和变化。
以下是对中国房地产政策的历史回顾：1978年-1991年：房地产启蒙阶段。
改革开放后，单一的福利分房制度不再完全适用当时的社会环境，有关住房商品化、土地产权等理论被陆续提出，房地产进入启蒙阶段。
1992年-1997年：房地产开始调控。
房地产市场的高速野蛮发展带来了不稳定性，中央调控随之出现。
1992、1993年商品房销售总额同比分别增长79.35%和102.47%。
面对过热的市场环境，首次房地产调控措施适时出台，房地产热度迅速下降。
1998年-2002年：房地产进入完全市场化。
强力调控叠加金融危机使楼市陷入困境，1998年后房地产政策走向宽松。
1998年7月，国务院发布《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》，正式宣布停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。
自此开始，中国房地产完全进入住宅市场化时代。
2003年-2007年：调控规范市场。
走出经济危机后，房地产发展过热，政策方向再次由鼓励转向调控。
尽管2003年国务院将房地产表述为支柱产业，但调高二套房首付比例、“831”大限等政策的相继出台还是控制住了房地产的失速增长。
2008年-2009年：投资救市。
受金融危机影响楼市遇冷，随后的刺激政策又让房地产市场快速反弹。
2008年11月国常会上，时任总理温家宝提出进一步扩大内需、促进经济增长的十项措施，计划到2010年共投资约4万亿元。
政策实施的效果显著，2009年全年商品房销售面积同比上涨43.60%，销售金额同比上涨75.50%。
2010年-2013年：遏制房价过快上涨。
2009年政策转向，以遏制房价1。
中国房地产历年调控政策(1993-2010)
行
经济手段货币政策方面
行
经济手段
货币政策方面
年
和提高存贷款
利率
策为后续的具体措施的出台提供了基础。
年
商品房市场方
面
品房市场Array方
面
性住房建设方
保Array障性住房建设方
面
政手段
段
年
年
年
局
年
明材料或经审核不符合规定条件的，一律按非普通住房的有关营业税政策征收营业税。
个人购买的非普通住房超过2年（含2年）对外销售的，在向地方税务部门申请按售房收入减去购买房屋价款后的差额缴纳营业税时，需提供购买房屋时取得的税务部门监制的发票作为差额征税的扣除凭证。
5月30日 2005年6月1日后，个人将购买不足2年的住房对外销售的，应全额征
收营业税。
税收政策销售，应持该住房的坐落、容积率、房屋面积、成交价格等证明材料及地方税务部门要求的其他材料，向地方税务部门申请办理免征营业税手续。
符合规定条件的，
年
2007
地规范方面
律手段
年土
地
规
范
方
面
年
法律手
段
住房市场规范方
面。
中国历年房地产调控政策(1978年-2013年)
历年房地产调控政策一览表1978－1983年政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿；政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。
开始住房制度改革；调整产业结构，下放管理权；1984年政策目标：发展房地产业；政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点；1985－1987年政策目标：防止盲目发展商品住宅；政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；1988年政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期分批推行住房制度改革；房地产市场；1989年政策目标：加强房地产市场管理；政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规范市场行为，整顿市场秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根；1990年政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革；政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实施条例》；1991年政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革；政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开始在全国范围内全面推行；1992年政策目标：加快房地产业发展；政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价格；扩大市场调控范围；下放权力；发放开发消费贷款；1993年政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展；政策内容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。
发布《关于加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通知》；1994年政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革；政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开发经营机构全面检查；整顿金融秩序；1995年政策目标：规范房地产市场；政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工程；1996年全面推行住房公积金制度；租金改革和公有住房出售有了新的进展；政策性贷款制度开始建立；安居工程顺利推进；1997年实行适度从紧的财政政策和货币政策；1998年政策目标：促进房地产业发展；政策内容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，要求从1998年下半年起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适用住房，建立以经济适用住房为主的住房供应体系；房地产开发资金结构得到调整；1999年实行积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税；调整房地产市场若干政策；启动房地产市场，免征产易营业税，契税减半；2000年启动住房消费，促进房地产业发展。
历年国家房地产调控政策
☆2003年(1项政策)2003年8月份，国务院明确将房地产行业作为国民经济的支柱产业;简称18号文件，将房地产行业定位拉动国民经济发展的支柱产业之一☆2004年(2项政策)2004年3月，831大限提高拿地“门槛”，调控开始2004年10月，央行10年来首次宣布上调存贷款利率——中国人民银行决定从2004年10月29日起上调金融机构存贷款基准利率并放宽人民币贷款利率浮动区间和允许人民币存款利率下浮。
金融机构一年期存款基准利率上调0.27个百分点。
☆2005年(6项政策)2005年3月，房贷优惠政策取消，调控涉及消费层面——央行决定即日起调整商业银行自营性个人住房贷款政策，宣布取消住房贷款利率优惠政策;对房地产价格上涨过快的城市或地区，个人房贷首付比例从20%上调到30%。
有和交易环节税费偏轻，今后将重点推进房地产税改革。
2005年3月，国八条出台，调控上升到政治高度(老国八条)国务院出台八点意见稳定房价，一是高度重视稳定住房价格，二是将稳定房价提高到政治高度，建立政府负责制。
三是大力调整住房供应结构，调整用地供应结构，增加普通商品房和经济住房的土地供应，并督促建设;四是严格控制被动型住房需求，主要是控制拆迁数量;五是正确引导居民合理消费需求;六是全面监测房地产市场运行;七是积极贯彻调控住房供求的各项政策措施;八是认真组织对稳定住房价格工作的督促检查;2005年5月，七部委意见，调控加强、细则出台(新国八条)——国务院办公厅发出通知，转发建设部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》，要求各地区、各部门要把解决房地产投资规模过大、价格上涨幅度过快等问题，作为当前加强宏观调控的一项重要任务。
2005年9月，银监会212号文件收紧房产信托2005年10月，国税总局重申二手房缴纳个税——2005年10月11日，国家税务总局发布《关于实施房地产税收一体化管理若干具体问题的通知》，文件正式明确个人买卖二手房，须缴纳个人税。
中国历年房地产调控政策
中国历年房地产调控政策一、概述中国历年房地产调控政策的演变，既体现了国家对房地产市场的深入理解和精准把握，也反映出我国经济社会发展的阶段性特征。
自上世纪末房地产市场启动以来，政策调控经历了从鼓励到抑制、再到稳定与优化的多个阶段，每一次调整都旨在促进房地产市场的健康发展，防范化解系统性金融风险，实现经济社会的稳定与繁荣。
在房地产市场启动初期，政策主要侧重于刺激住房消费需求，以房地产作为经济新的增长点。
随着房地产市场的快速发展，投资过热、房价过快上涨等问题逐渐显现，政策调控开始转向抑制过热和稳定市场。
一系列限制性政策相继出台，包括限购、限贷、土地供应管理等，以遏制投机炒房，防止市场泡沫。
进入新世纪，尤其是2008年全球金融危机后，我国经济受到冲击，房地产市场调控政策也随之调整。
在保增长、稳就业的大背景下，政策开始注重平衡房地产市场的稳定与发展，既要防止市场过热，又要避免市场过冷。
保障性住房建设也被提上日程，以满足不同层次、不同需求人群的住房需求。
随着“房住不炒”理念的深入人心，房地产调控政策更加注重长效机制的建立与完善。
在坚持调控目标不动摇的政策开始关注市场的差异化需求，实施因城施策、一城一策的精准调控。
房地产税立法工作也在稳步推进，为建立现代房地产税收制度奠定了基础。
中国历年房地产调控政策的演变是一个不断适应经济社会发展需要、不断完善和优化的过程。
随着我国经济社会的持续发展和房地产市场的日益成熟，调控政策将继续发挥重要作用，促进房地产市场的平稳健康发展。
1. 房地产产业的重要性及其对经济的影响房地产业作为国民经济的支柱产业，其重要性不言而喻。
它不仅是经济增长的重要引擎，还对社会稳定、就业市场、金融市场乃至城市发展产生深远影响。
房地产业直接拉动投资增长，促进建筑业、制造业等相关产业的发展，进而推动整个经济体系的增长。
房地产市场的繁荣能够刺激消费需求的增加，购房者在购买房产后通常会伴随家具、家电等消费品的购买，这进一步促进了经济增长。
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2003年 2004年
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中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
6月：出台121号文件。加强房地产信贷，四证取得后才能 发放贷款；提高第二 套住房的首付比例； 7月：出售的房屋开始征收房地产税 8月：出台18号文件，促进房地产持续健康发展；
政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调 控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决 定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开 发经营机构全面检查；整顿金融秩序
政策目标：规范房地产市场； 政策内容：加强房地产市场的宏观管理；颁布《房地产管 理法》、《增值税法》；整顿金融秩序；开始实施安居工 程；
政策目标：促进房地产业发展；促进消化积压房； 政策内容：对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业 发展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积 压商品房政策，对1998年6月30日以前的商业用房、写字 楼、住房免营业税、契税，行政事业性收费；
最新中国历年房地产调控政策(1978年-2016年)
1985-1987年
政策目标：防止盲目发展商品住宅； 政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；
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1988年 1989年 1990年
政策目标：规范产地产业发展：深化住房制度改革； 政策内容：治理整顿；房地产市场建设全面起步；房改开 始在全国范围内全面推行；
政策目标：加快房地产业发展； 政策内容：引进外资；宣布“治理整顿”结束；房地产价 格；扩大市场调控范围；下放权力；发放开发消费贷款
政策目标：理顺房地产业，促进房地产业健康发展； 政策内容：开始进行宏观调整；控制投资规模，调整投资 结构，规范市场行为，调节房地产经营收益。发布《关于 加强房地产市场宏观管理，促进房地产业健康持续发展的 意见》和《关于开展房地产开发经营机构全面检查的通 知》_；_________________________________
2003年 2004年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
6月：出台121号文件。加强房地产信贷，四证取得后才能 发放贷款；提高第二 套住房的首付比例； 7月：出售的房屋开始征收房地产税 8月：出台18号文件，促进房地产持续健康发展；
4月：存款准备金利率上调，从7%提高到7.5%。上海市发布《上海市房地产 登记条例修正案》，期房限转，打击上海房地产投资行为，打压房地产泡沫。 5月：对高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目进行清理， 对土地管理的严格控制，抑制房地产投资过快的增长 8月：出台《上海市土地储备方法》。地方产业法规增加政府对土地市场的调 控力度，将“毛地出让”，并对预期不开发土地依法从开发商收回 10月：加息，金融机构一年期基准利率将上调0.27个百分点 12月：严禁非法压低地价招商；严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地 招商带来的土地流失和固定资产投资的增加；
我国房地产政策回顾与分析
谢谢大家！
第一阶段：1998-2002：住房制度改革
背景：1997年亚洲金融危机爆发，我国经 济出现通货紧缩 意图：刺激消费，拉动内需，摆脱经济低 潮 手段：“房改”，住房分配货币化 作用：激活了房地产市场，推动房地产业 进入新的市场化发展时期
第一阶段：1998-2002：住房制度改革 效果
在烟台、蚌埠、唐山以及深圳、成都等地都 取得了较好的成绩,然而遗憾的是,中国不久就发 生了严重的通货膨胀,考虑到如果继续实施提租 补贴方案,在成本推进效应的作用下,有可能导致 进一步的通货膨胀,使经济形势更趋于恶化。同 时,由于提租方案触及了部分当权者的利益,因而 遭到一些执行者的抵制和反对,于是原计划用3～ 5年完成的提租补贴方案,未全面推开就夭折了。
2013年房地产宏观调控政策评析 国五条
2月20日，国务院常务会议出台楼市调控“新 国五条”。重申坚持执行以限购、限贷为核心的 调控政策，坚决打击投资投机性购房，要求各地 公布年度房价控制目标。 “新国五条”中规定，二手房交易中个税按个 人所得的20%征收，这项规定会抑制投资需求， 影响成交量，这是房地产调控的一个正面效果。 但不可避免会对居民改善性购房需求带来抑制作 用
集体土地公租房
国家允许在农村集体土地上建设公租房项 目。在1月7日至8日召开的全国国土资源工作 会议上，国土资源部部长徐绍史正式披露，允 许地方试点集体建设用地建设租赁房，其中北 京、上海已获批准。与“小产权房”不同，集 体建设用地上建设的公租房，规定不能出售给 个人，产权仍然为农村集体组织所有。这使得 试点并未触及到法律和制度的“红线”。如果 试点运行顺利，未来很有可能成为解决公租房 盈利模式的重要渠道。
2013年房地产宏观调控政策评析
5月24日，国务院批转发改委《2013年深化经 济体制改革重点工作的意见》，意见中要求扩大个 人住房房产税改革试点范围，随后发改委相关人员 在记者见面会中明确表示房产税扩围今年将会有具 体动作。不同于以往，此次中央明确提出房产税扩 围的时间节点，足见调控决心，房产税扩围已势在 必行。 从上海、重庆的试点情况来看，房产税在短期 内影响更多的是市场预期而非房价，由于试点初期 税率低、征税范围小，房产税对降低房价的作用不 应被过度放大。
最新中国历年房地产调控政策(1978年-)课件ppt
1985-1987年
政策目标：防止盲目发展商品住宅； 政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；
1994年 1995年 1996年
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
政策目标：加强宏观调控，深化住房制度改革； 政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调 控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决 定》；进入调控、消化、稳定的发展阶段；开展房地产开 发经营机构全面检查；整顿金融秩序
市场反应：2005年上海房价出现明显下降最大降幅超过20%;除上海之外， 全国各地房价继续大肆上涨
中国历年房地产调控政策（1978年-2016年）
2005年
3月：房贷优惠政策取消——调控涉及消费层面 3月：房地产税改革深入——调控触及交易环节 3月：国八条出台——调控上升到政治高度（旧国八条） 5月：七部委意见——调控加强、细则出台（新国八条） 5月：《关于加强房地产税收管理的通知》——从税收入 手整顿房地产市场 9月：银监会212号文件——收紧房地产信托 10月：国税总局重申二手房交纳个税市场反应:房价继续上涨。
政策目标：促进房地产业发展；促进消化积压房； 政策内容：对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业 发展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积 压商品房政策，对1998年6月30日以前的商业用房、写字 楼、住房免营业税、契税，行政事业性收费；
1月：制止商业银行指定保险单位办理贷款保险业务 3月：降价住房公积金存、贷款利率， 5年以上贷款利率由4.59%降到4.05％；修改《住房公积 金管理条例》； 8月：央行认为局部投资增幅过大，加强房地产市场的宏 观调控，强化土地供应管理，严格控制土地供应总量。恢 复征收土地增值税。
2006年
历年房产调控政策及分析
近年来，我国房地产市场经历了多轮调控政策。
下面将对历年来我国的房产调控政策进行梳理并进行分析。
首先，自2005年以来，我国房产市场开始出现快速增长的势头，房价迅速上涨。
为了抑制高房价、稳定市场，2005年，我国出台了首个调控政策。
这一政策包括限制购房人购买第二套住房、加大对违规行为的处罚力度等措施。
这一政策使得房价得到一定的控制，市场开始回暖。
然而，短暂的回暖之后，房地产市场再次出现了过热现象。
为了避免热点城市房价持续上涨，2024年，我国再次出台了调控政策。
这一政策主要包括提高购房首付比例、加大对开发商融资的限制等。
这一政策引起了市场的震荡，房价下跌，市场陷入冷清。
随着全球金融危机的爆发，我国房地产市场经历了调整之后，出现了逐步回暖的现象。
2024年，我国房产市场再次出现过热，房价快速上涨。
为了防止房价泡沫的形成，2024年，我国再度出台了调控政策。
这一政策主要包括限制购房人购买第三套住房、提高购房首付比例、加大对购房贷款的利率和贷款额度的限制等。
这一政策成功地控制了房价的过快上涨，但也对楼市产生了一定的影响。
进入2024年，房地产市场再次出现过热现象，房价快速上涨。
为了控制房价，2024年，我国再次出台了调控政策。
这一政策主要包括限制购房人购买第三套住房、加大对非本地户籍人士购房的限制、加大对房地产开发商贷款的限制等。
这一政策使得房价逐渐回落，市场开始稳定。
然而，经过几年的稳定，2024年，我国房地产市场再次出现了过热现象，房价快速上涨。
为了遏制房价泡沫的形成，政府再度出台了调控政策。
这一政策主要包括限制购房人购买第三套住房、加大对购房贷款的利率和贷款额度的限制、加大对开发商融资的限制等。
这一政策使得热点城市的房价逐渐回落，市场开始趋于平稳。
综上所述，我国房地产市场历经多轮调控政策，并取得了一定的成果。
从调控政策来看，政府主要采取了限制购房人购买房屋数量、提高购房首付比例、加大对购房贷款的限制、加大对开发商融资的限制等措施。
我国房地产政策回顾与分析
2010年
2010年，先后三次出台政策对房地产市场进行调控。 2010年1月10日，国务院办公厅下发《关于促进房地产 市场平稳健康发展的通知》。 2010年4月17日，国务院出台了《关于坚决遏制部分城 市房价过快上涨的通知》（国发［2010］10号），俗 称为“新国十条”。在历次调控中，这次使用的政策 工具最齐全，力度也最大。
土地制度及土地出让方式上
（1）完善税收制度，调节土地收益。中国 是土地公有制的国家， 土地的增值部分应该属 于全体国民，对住房以及其他和土地有关的财 产的增值收益征税就应该是理所当然的了。应 该尽快完善有关征收物业税的制度体系。（2） 要让农村集体土地自由进入市场。需要修改现 行的土地管理法，废除限制农村集体所有者土 地自由进入市场的歧视性规定，使农村集体土 地在符合规划的情况下，可以直接进入市场交 易，不仅可以让农民获得农村城市化所带来的 土地增值收益（可以有效刺激内需增长、缩小 城乡差别），而且可以有效平抑土地价格。
如果无法做到上述几点，在无法消 除房价上涨的制度性基础的情况下，行 政干预或许是最有效的手段。若干次政 策调控的实践表明，一般性的政策难以 改变市场的运行趋势，要阻止该趋势的 持续，不得已的方式就是“限购”和大 批量增加保障性住房的供给。
此外在政策体系上还必须加以完善， 建立健全促进房地产市场健康发展的长 效机制。
我国房地产政策回顾与分析
小组成员： ................................................... .....................
历年房地产政策回顾
2003年
国务院办公厅先后发出《关于暂停审批 各类开发区的紧急通知》、《关于清理 整顿各类开发区加强建设用地管理的通 知》。
历年国家房地产调控措施政策
历年国家调控政策及市场反应◆ 2004年《关于深入开展土地市场治理整顿严格土地管理的紧急通知》，要求二套房首付款比例不低于40%。
市场反应：2005年，上海房价出现明显下降，最大降幅超过20%；除上海之外，全国各地房价继续大肆上涨。
◆ 2005年先后发布《关于切实稳定住房价格的通知》（老国八条）和《关于做好稳定住房价格工作的意见》（新国八条），对个人购买住房不足2年转手交易的，销售时按其取得的售房收入全额征收营业税。
市场反应：房价继续上涨。
◆ 2006年《关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国十五条），要求新开工商品房90平方米以下面积占总面积的70%以上。
市场反应：房价继续上涨，涨幅相对平稳，中小户型房增加。
◆ 2007年《关于加强商业性房地产信贷管理的补充通知》和《关于加大闲置土地处置力度的通知》。
市场反应：当年市场价格暴涨，地王频现。
政策出台后，2008年，全年房价出现明显下跌。
◆ 2008年《关于促进房地产市场健康发展若干意见》，松绑二套房贷。
市场反应：其他金融政策全线松绑，2009年楼市复苏，后大涨。
◆ 2009年《完善促进房地产市场健康发展的政策措施》（国四条），个人住房转让营业税征免时限由2年恢复到5年。
市场反应：短期内现观望，二手房成交量下降，2010年春节后市场恢复。
◆ 2010年《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国十一条），要求二套房贷款首付款比例不得低于40%。
市场反应：继续产生高价地王，3月后房价飙升。
◆2010年《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（新国十条）各地限购政策出台，以及上海和重庆房地产税试点。
号称史上最严的房地产调控政策，成为国内房地产市场"名副其实"进入调控的开始。
建立考核问责机制是“新国十条”一大亮点确立政府问责制，要求开发商一次性公开全部房源。
通知总体上分成四个侧重点，一是加大供应，二是限制需求，三是加强监管，四是注重保障。
历年来房地产重大政策一览表.docx
历年来房地产重大政策一览表表5-1 近几年来国家调控政策汇总1.2007 年1 月25 日国税总局出台《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》2.2007 年3 月16 日全国人民代表大会第五次会议表决通过《中华人民共和国物权法》3.2007 年3 月29 日商务部出台《关于2007 年全国吸收外商投资工作指导性意见》4.2007 年3 月29 日建设部联合国家发改委、工商总局等八部委出台《房地产市场秩序专项整治工作方案》5.2007 年5 月23 日商务部、国家外汇管理局出台《关于进一步加强、规范外商直接投资房地产业审批和监管的通知》6.2007 年8 月7 日国务院发布《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》7.2007 年9 月21 日国土资源部出台《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定》8.2007 年9 月27 日中国人民银行、中国银监会发布《关于加强商业性房地产信贷管理的通知》9.2007 年9 月30 日国土资源部发布《关于认真贯彻〈国务院关于解决城市低收家庭住房困难若干意见〉进一步加强土地供应调控通知》10.2007 年11 月7 日国家发改委、商务部《外商投资产业指导目录（2007 年修订）》11.2007 年11 月14 日财政部发布《廉租住房保障资金管理办法》12.2007 年11 月19 日国土部、财政部、央行联合发布《土地储备管理办法》13.2007 年11 月27 日建设部、发改委等七部门出台《廉租住房保障办法》14.2007 年11 月30 日建设部、发改委等七部门发布《经济适用房管理办法》15.2008 年1 月6 日央行、银监会发布《关于加强商业性房地产信贷管理的补充通知》16.2008 年3 月3 日国务院发布《关于促进节约集约用地的通知》17.2008 年4 月16 日财政部、国家税务总局下发《关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》18.2008 年4 月29 日国家税务总局公布《关于房地产开发企业所得税预缴问题的通知》19.2008 年5 月30 日国土资源部下发《2008 年国家土地督察重点工作安排的通知》20.2008 年6 月4 日中共中央纪委、监察部、人力资源和社会保障部、国土资源部联合公布《违反土地管理规定行为处分办法》21.2008 年1 月6 日国土资源部、国家工商总局发布《国有建设用地使用权出让合同》。
历史房市政策
我国历史上的房市政策主要分为三个阶段，分别是住房实物分配阶段（1949-1978年）、住房制度改革阶段（1979-1998年）和住房市场化阶段（1998-2014年）。
住房实物分配阶段（1949-1978年）实施的是国家无偿分配的实物福利性住房政策，这种政策曾经起过积极作用，但随着人口的增加和经济社会的发展，逐渐暴露出不能有效地满足城镇居民日益增长的住房需求、国家负担日益沉重等一系列严重弊端。
住房制度改革阶段（1979-1998年）经历了20年，可分为三个时期。
一是住房制度改革开启时期（1978-1984年），全国经济各行业都亟待发展，在国民经济的振兴计划中，房地产业得到了中央政府和地方政府的高度重视。
住房市场化阶段（1998-2014年）是以停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化为标志。
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7月：108号文强制征收二手房转让个人所得税——进一步打击房地产投资
8月：土地新政出台——规范土地市场，清查土地违规
8月：央行再次加息——宏观调控动用金融手段: Z9 @) P9 a7 a
8月：建设部出台廉租房管理实施办法——逐步落实住房保障政策买房,购房,装修论坛,房产论坛! \* S# |2 \
9月：银监会212号文件——收紧房地产信托
10月：国税总局重申二手房交纳个税
市场反应:房价继续上涨。1 A) f* k5 d- M+ _6 _
2006年 ; |. X' M( T4 P
4月：房贷利率再次上调——调控卷土重来房产论坛,装修论坛,业主论坛. W' b2 ?' ^: L
2009年
1月：四大国有银行宣布：只要2008年10月27日前执行基准利率0.85倍优惠、无不良信用记录的优质客户，原则上都可以申请七折优新浪乐居7 C* @/ Q% Q; ]0 d
惠利率。: r: F1 X/ T
历年房产调控政策回顾
1978到2010历年房地产宏观调控政策回顾与市场反应
2010年9月国家新出台所谓“史上最严厉调控政策”，那么市场最终会作何反应呢？ 房产论坛,装修论坛,业主论坛5 W1 e6 D0 ?2 F) a) Y
1978－1983年
2002年
1月：制止商业银行指定保险单位办理贷款保险业务: |7 F. |+ k
3月：降价住房公积金存、贷款利率，5年以上贷款利率由4.59%降到4.05％；修改《住房公积金管理条例》；买房,购房,装修论坛,房产论坛! e- d' u7 t3 [
8月：央行认为局部投资增幅过大，加强房地产市场的宏观调控，强化土地供应管理，严格控制土地供应总量。恢复征收土地增值税
2001年
政策目标：促进房地产业发展；促进消化积压房；
政策内容：对住房消费采用扶持政策，积极促进房地产业发展；加大房地产开发投资力度，拉动经济增长。消化积压商品房政策，对新浪乐居论坛9 W6 ]9 x' ]* G: r& u
1998年6月30日以前的商业用房、写字楼、住房免营业税、契税，行政事业性收费；
6月：再次上调存款准备金率，缩进银根（全年共5次上调准备金率，从年初的14.5%上调至17.5%）房产论坛,装修论坛,业主论坛+ e) x8 `# m9 A
9月：降低贷款利息0.27个百分点，除工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、邮政储蓄银行暂不下调外，其他存款买房,购房,装修论坛,房产论坛/ r5 l p, x; C5 u8 Q
2004年 2 n+ P3 _
4月：存款准备金利率上调，从7%提高到7.5%。上海市发布《上海市房地产登记条例修正案》，期房限转，打击上海房地产投资行为新浪乐居( T, A6 A, v
，打压房地产泡沫。
5月：对高尔夫球场、会展中心、物流园区、大型购物中心等项目进行清理，对土地管理的严格控制，抑制房地产投资过快的增长新浪乐居+ N& t8 C4 v& P
政策目标：修改十年规划指标，调整、改革、整顿；
政策内容：允许私人建房，城市居民可以自购自建。开始住房制度改革；调整产业结构，下放管理权；( D9 N" \1 I U
1984年 买房,购房,装修论坛,房产论坛) U; d$ [* O9 O
政策目标：发展房地产业；
政策内容：发布城建综合开发暂行办法，推行商品化试点；新浪乐居论坛: }5 J% j: m' b G0 F" `2 _
2008年新浪乐居$ E/ `! T2 d
1月：国务院重拳打击囤地$ A8 D* d# @2 Y7 z( x) G8 m
3月：免征出租廉租住房租金收入的营业税、房产税，住房用地城镇土地使用税和免征廉租房和经济适用住房的印花税
4月：国家税务总局 《关于房地产开发企业所得税预缴问题的通知》，提高了房地产企业预交的税金额，但是总的税率没有改变；买房,购房,装修论坛,房产论坛( A& K, p6 [! K5 s4 H2 ~
政策内容：发布《国务院关于继续加强定资产投资宏观调控的通知》和《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》；进入调控、消# c8 c: Q
化、稳定的发展阶段；开展房地产开发经营机构全面检查；整顿金融秩序；买房,购房,装修论坛,房产论坛3 ] Y8 N! E* w1 k5 ^
1995年
政策目标：规范房地产市场；新浪乐居" }2 l- _ P* i- z
半年起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；同时调整住房投资结构，重点发展经济适用住房，建立以经济适用住房为主的
住房供应体系；房地产开发资金结构得到调整；房产论坛,装修论坛,业主论坛8 O4 Y9 u3 e5 _3 r n0 N+ B
1999年
实行积极财政政策，启动住房消费，深化落实住房分配货币化改革；鼓励个人换购住房，免个人所得税；调整房地产市场若干政策；
5月：国六条出台——新一轮调控大幕开启
5月：国务院出台限制套型90/70政策——从供应环节改善房地产供求关系新浪乐居" q# w/ R
5月：国税总局出台二手房营业税政策——开始着手整顿二手房市场买房,购房,装修论坛,房产论坛1 S0 `2 L5 [4 B
7月：未取得预售许可证不得发布预售广告——规范乐居" O7 i3 ?' j
2003年买房,购房,装修论坛,房产论坛% ?# F5 F- ^) E
6月：出台121号文件。加强房地产信贷，四证取得后才能发放贷款；提高第二套住房的首付比例；
7月：出售的房屋开始征收房地产税; ?0 C, U `: c
8月：出台18号文件，促进房地产持续健康发展；买房,购房,装修论坛,房产论坛" E& x. x) i, B
3月：房地产税改革深入——调控触及交易环节新浪乐居% ?: V) H$ p) P
3月：国八条出台——调控上升到政治高度（旧国八条）
5月：七部委意见——调控加强、细则出台（新国八条）买房,购房,装修论坛,房产论坛8 w; V4 F; o
5月：《关于加强房地产税收管理的通知》——从税收入手整顿房地产市场
9月：房地产市场整顿，规范交易秩序
9月：完善二手房市场交易管理
市场反应：房价继续上涨，涨幅相对平稳，中小户型增加。1 H3 L+ {. C6 O8 J
2007年
1月：建设部规范房地产经纪行业
1月：国税总局清算土地增值税——标志2007年新一轮调控的开始
3月：通过《物权法》10月1日起执行
8月：出台《上海市土地储备方法》。地方产业法规增加政府对土地市场的调控力度，将“毛地出让”，并对预期不开发土地依法从5 y# e3 A! g- _
开发商收回买房,购房,装修论坛,房产论坛' R: P5 X! c! l, W! F
10月：加息，金融机构一年期基准利率将上调0.27个百分点- ?* [1 T* t1 v
类金融机构人民币存款准备金率下调1个百分点；
10月：财政部《继续加大保障民生投入力度切实解决低收入群众基本生活》——降低真实购房需求的置业门槛，降贷款利息0.27个百$ p1 ~ K
分点，降准备金率1个百分点，宣告着政府由“控制”向“救市”的态度转变。新浪乐居3 J5 Y* A0 F, J
市场反应：其他金融政策权限松绑，09年楼市复苏，后继续大涨。
1985－1987年
政策目标：防止盲目发展商品住宅；
政策内容：加强商品房住宅计划管理，公有住房补贴出售；
1988年
政策目标：扩大房地产业发展，实现住房制度改革
政策内容：修改《宪法》，允许土地批租；全国城镇分期分批推行住房制度改革；房地产市场；
1989年买房,购房,装修论坛,房产论坛8 P2 p! s- O* L1 r
3月：央行2007年首度再次加息（全年共计6次加息，10次上调存款准备金）
6月：加强外资管理——进一步扼制房地产市场外资过热买房,购房,装修论坛,房产论坛% |2 n! ?. ^8 g
8月：国发〔2007〕24号文件，回归保障、健全廉租住房制度——标志着政策调控思路的转变
9月：央行规定以家庭为单位，第2套住房贷款首付不得低于40%，利率不得低于基准利率的1.1倍——严厉打击炒房行为
12月：严禁非法压低地价招商；严格规范地方政府土地管理，抑制通过土地招商带来的土地流失和固定资产投资的增加；
市场反应:2005年上海房价出现明显下降,最大降幅超过20%;除上海之外,全国各地房价继续大肆上涨。
2005年 ) b4 o% t! E) U# \
3月：房贷优惠政策取消——调控涉及消费层面
1997年
实行适度从紧的财政政策和货币政策；* K2 _7 K; q
1998年新浪乐居论坛1 d) h* ~( W
政策目标：促进房地产业发展；
政策内容：发布《城市房地产开发经营管理条例》和《关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》，要求从1998年下
政策目标：加强房地产市场管理；
政策内容：发布《关于加强房地产市场管理的通知》，规范市场行为，整顿市场秩序；压缩固定资产规模，紧缩银根；
1990年8 |+ Y' c6 p0 `
政策目标：加强治理整顿；推进土地使用制度改革；
政策内容：治理整顿，大规模清理在建项目；颁布深化企业经营机制改革的通知；紧缩银根；发布《土地管理法实施条例》；新浪乐居+ r8 I" n
1991年8 x) `3 S' y8 l