第七章 行政执行
《行政管理学》课件——第七章 行政执行
二、行政执行的手段及其方式
（一）行政手段
行政手段 又称行政指令性手段，是 指依靠行政组织的权威，凭借行政权力， 按照从上而下的行政隶属关系，向下级层 层发指令，以控制和作用被管理者，影响 管理对象的措施和方法。
（二）经济手段
经济手段 是指行政机关根据客观经 济规律和物质利益原则，运用经济杠杆 来调节政策执行过程中各种不同的经济 利益之间的关系，以促进行政执行顺利 实施的方法。
（二）行政执行的特点
1、目的性 3、经常性 5、灵活性
2、综合性 4、时限性 6、强制性
（三）行政执行的分类
1、例行性的行政执行和特定性的行政执行
2、行政决定、行政检察、行政处置和行政 强制执行
二、行政执行的地位和作用
（一）行政执行实现行政决策的惟一 途径
（二）行政执行是检验行政决策是否 科学的惟一标准
二、克服行政执行中障碍的对策
（一）实现性质决策的科学化 （二）建立精干高效的行政执行人员
队伍
思考题：
1、行政执行应遵循哪些原则 2、行政手段具有哪些特点？ 3、试述行政执行是检验行政决策是否科
学的惟一标准
二、行政过程的实施阶段
（一）指挥活动 （二）协调活动 （三）监督活动 （四）控制活动
三、行政执行的总结阶段
（一）对行政执行活动进行全面的回顾 和检查
（二）对行政执行活动进行科学的评价 （三）认真总结经验教训
第四节 行政执行中的障碍 及解决对策
一、行政执行中的障碍分析
（一）行政决策不完善 （二）行政执行态度不坚决 （三）行政执行效率低下 （四）行政执行资源不充分
（三）法律手段
法律手段 是指国家行政机关依照法 定职权和程序，把国家的各种法律、法 令和法规贯彻到行政管理活动中的方法。
行政原理、行政决策与行政执行
行政原理、行政决策与行政执行行政原理、行政决策与行政执行行政原理是行政科学研究的一个重要内容，它是国家行政机关及其工作人员依法履行职责的规范和基本指导。
行政原理的核心是依法行政，即国家行政机关和工作人员在履行职责过程中，必须以法律为准绳，依法办事，依法决策，不得违反法律，也不能任意地行使权力。
行政原理中还包括权力公开、公正、公平、公务员的政治中立性、服务性和人本关怀等。
行政决策是指国家行政机关在行使行政职权的过程中，根据法律和规章制度，进行决策的行为。
行政决策的核心是权力决断，即在一定的法定权限范围内，根据实际情况，依据法律判断和技术经验，做出符合法律和公共利益的决策。
行政决策必须遵循科学、民主、效率和公正的原则，保证决策结果的科学性、合法性和合理性。
行政执行是指国家行政机关根据行政决策的要求和法定职权，对外部事务进行具体的操作。
行政执行的核心是权力执行，即将决策中确定的行政管理措施和建议转化为实际行动，实施具体的工作。
行政执行必须确保执行程序的合法、公正和效率，使行政决策的结果得以有效落实。
行政执行过程中，必须遵循工作程序、程序正义和程序公正的原则，保证执行结果的科学性、合法性和公正性。
行政原理、行政决策与行政执行是紧密联系的，它们分别体现了行政管理的不同阶段和工作过程。
行政原理规范了行政决策和行政执行的行为准则和基本要求，为行政工作的开展提供了指导思想和理论依据。
在实际工作中，行政决策和行政执行必须严格遵循行政原理的要求，确保工作的合法性、公正性和效率性。
行政决策和行政执行是行政管理的重要环节，二者密切相关，相互影响。
行政决策为行政执行提供了决策依据和任务指令，是具体工作展开的前提条件。
而行政执行则是行政决策的具体操作，是决策结果的实施，直接关系到工作的成效和效果。
行政决策和行政执行的质量和效果，不仅取决于决策的科学性、合法性和合理性，还取决于执行的规范性、有效性和公正性。
总之，行政原理、行政决策与行政执行是行政管理的重要内容和环节，它们共同构成了行政工作的基本原则和规范要求。
第七章行政执行
2、行政执行的实施阶段
• （1）、指挥活动 • 指挥是指领导者为完成任务，指导、协调下属实施活动的过程。其宗 旨是落实决策规定。 • 指挥活动的重要性： • ①、高度统一的有权威的指挥，可将多样复杂的行政执行活动有机地 组织起来，使其持续有序地沿着决策目标推进，更好地完成决策使命； • ②、保证领导核心坚强有力的统一指挥，可调动全体人员的积极性、 创造性，激发起团结奋斗的高昂士气，为同一目标协同行动，使行政 管理各机制运转协调，取得较佳成绩。 • ③、指挥活动是领导作用在执行实践中有效发挥的重要体现，也是领 导者的一项重要职责 • ④、指挥的效率和成败也直接决定着管理活动的效率与成败。
②、执行人员因素
• 行政执行人员的政策水平、法制观念、知 识水平、工作能力；行政执行人员之间能 力、作风的协调与配合；行政执行人员的 事业心与责任感；都是影响和决定行政执 行活动能否顺利进行的重要因素。
③、执行对象因素
• 执行对象即决策的受益者和受损者。执行 活动会直接决定着其利益的实现程度，并 影响和改变着他们的生活。因此，执行对 象对决策的态度以及赞同与反对的力量对 比，会直接影响到决策的执行程度以及执 行的成败。
4、行政执行的总结阶段
• 首先，总结是对执行工作作出的评价。 • 其次，总结有助于行政领导提高思维水平 和工作水平。 • 再次，总结中所检讨和揭露出的缺点和失 误，可以使执行人员，引以为戒，并为改 进工作打下基础。
总结的内容：
• （1）、对执行情况的检查。 • （2）、对执行情况的评定。 • （3）、对经验教训的总结。
指挥者应具备的条件：
• • • • ①、要有对人民负责的精神，敢于指挥。 ②、要心明眼亮，有效指挥。 ③、要有战略和战术思想，科学指挥。 ④、要有高超的指挥艺术，善于指挥。
第7章行政执行2009
4.法律手段的局限性：
缺乏处理特殊问题的弹性和灵活性。 在意识形态领域内，法律手段常常无能为力，往往 产生合理与合法之间的矛盾
（四）思想教育手段
1.含义
思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓 励等，激励人们的积极性使行政人员和管理对象自 觉自愿地去按其预定目标努力完成行政任务的方法
三、行政执行的原则
服务原则
规范化原则 程序化原则 果断迅速与注重效益相统一的原则
案例材料 兰新铁路兰武段建于上世纪50年代，单线运输成为制约兰新 线的瓶颈，2004年投入78亿元建设新线。 “亚洲第一隧道”乌鞘岭隧道是兰武段二线工程中的重点项 目。长20.05公里，投资20亿元，原先工期是四年半。 由于北京能源供应形势紧张，而该隧道将使新疆的原油能够 更快捷地运送到内地。所以“上头”要求压缩工期到28个月， “速度高于一切，必须尽快出成绩”。 为了确保工期，这个工程采取了“长隧短打”的方案，在 20.05公里长的山体上，8家施工单位总共打了13个斜井、两 个竖洞、一个横洞、一个支洞和两个迂回导坑。 由于隧道埋深在1000米左右，斜井的深度大多在2000米以上。 建设者通过这13个斜井到达隧道正洞的开挖位置，然后在左 右两个工作面同时挖进，挖出的土渣在通过斜井运送出来， 每个施工单位分配到各自的工作量，最后他们将在正洞汇合。 这些斜井和竖井使整个工程造价增加了5－6亿元，而且破坏 了生态环境，也给工程留下了严重的质量隐患。
(二) 经济手段
1.含义
经济手段是指行政机关根据客观经济规律和物质利 益原则，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖 惩等经济杠杆和方式，通过调整经济利益而实施管 理的方法。
2.经济手段的特点
利益性 平等性 间接性 多样性
行政执行(精品PPT)
c 第二页，共三十八页。
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行政 领导 (xíngzhèng) 1.课题描述 2.案例导入 3.知识讲解 4. 问题引导 5. 体验游戏
所谓行政沟通，它是指国家行政体系与外界环境之间 、行政体系内部各部门之间、层级之间、人员之间凭借 (píngjiè)一定的媒介和通道传递思想、观点、情感，交流情 报信息，以期到达相互了解、支持与合作，谋取行政体系 和谐有序运转的一种管理行为或过程。
c 第二十八页，共三十八页。
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〔三〕行政沟通的过程与技巧
c 第十页，共三十八页。
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行政执行(zhíxíng)中的工作
准
实
总
备
施
结
拟定计划 组织落实 思想动员
指挥引导 沟通协调 监督控制
c 第十一页，共三十八页。
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〔一〕行政执行的功能和程序 行政执行(zhíxíng)概述
功
能
是 否 +或一
c 第三十二页，共三十八页。
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〔二〕问卷内容
(nèiróng)
1、我常常试图同时听见个人的交谈。 2、我喜欢别人只给我提供事实，让我自己作出解释。 3、我有时假装自己在认真听别人说话。
4、我认为自己是非言语沟通方面的好手。 5、我常常在别人说话之前就知道他要说什么。 6、如果我不感兴趣和某人交谈，我常常通过注意力不集中的方式结束谈话。 7、我常常甩点头、皱眉等方式让说话人了解我对他所说内容的感觉。 8、常常别人刚说完，我就紧接着谈自己的看法。 9、别人说话的同时，我也在评价他的内容。
行政执行
例行性的行政执行在行政执行中是主要的、经常发 生的,处于主导性的地位。
2020/3/10
2.从法制行政的角度来看,行政执行可分为行政 决定、行政检查、行政处置和行政强制执行等。
（1）行政决定，是指行政机关及其工作人员经法定程 序依法对行政相对人的权利义务所作的单方面处分行为。 （2）行政检查，是指国家行政机关及其公务员依法对 行政相对人是否遵守法律、法规和具体行政决定所进行
的能够直接影响行政相对人的权利义务的检查了解行为。
（3）行政处置,又称即时强制，是指国家行政机关及 其公务员在国家安全受到威胁,公共利益受到危害的紧 急状态下,采取特别行政命令、特别强制措施的行为。 （4）行政强制执行。特定的行政机关采取强制手段保 障法律、法规和行政决定得以贯彻执行的一种执法行为。
局限： 1）容易使下级的积极性和主动性受到压抑,产生对上级的过 分依赖。 2）容易导致个人专断、家长制、一言堂等不良作风的滋生和 蔓延。 3）容易忽视横向的协调,形成条块之间的矛盾,反过来妨碍系 统的20统20/3/一10 。
（二)经济手段
1、含义和特点
(1)含义：行政机关根据客观经济规律和物质利益原则, 运用经济杠杆来调节不同经济利益之间的关系,以保证行 政执行顺利实施的方法。 (2)特点： 一是利益性。以物质利益为基础,将人们对物质利益的要 求转化为动力。 二是有偿性。人们为获取经济利益要以付出劳动为代价。 三是平等性。各社会组织之间、公民个人之间平等地就 获得更多物质利益开展竞争。 四是间接性。通过对物质利益的调节来间接地影响和支 配组织和个人的行为。
第七章 行政执行
伍德罗•威尔逊说过：“执行宪法比制定 宪法还要难”。
金太军《公共行政管理学新编》课后习题详解 第7章 行政执行
第7章行政执行1.行政执行的特点。
答：行政执行有着自身内在的特点，认识这些特点，对我们正确、有效地实施决策有着重要的意义。
一般来说，行政执行活动具有以下特点∶（1）目标性行政决策活动本质上是对未来公共行政管理活动作出的一种反映。
它指出了解决问题的目标和大致的方向，具有一定的理想成分。
如何把理想变成现实就是行政执行活动所要解决的问题，即如何通过实践使行政决策目标如期或提前变成现实。
可见行政执行是一种有目标导向的活动。
（2）综合性行政执行是一个复杂的动态活动过程。
在执行系统内部，要想使行政执行活动顺利而有效进行，就需要把人、财、物、时间、信息、管理技术、规章制度等因素加以系统与综合，使其处于一种协调、平衡的有序状态，以发挥出最大整体效应。
行政执行活动是一项非常复杂的管理活动，需要综合使用各种管理手段，如行政手段、法律手段、经济手段以及思想教育手段等才能完成行政执行的任务。
（3）强制性行政执行是依托行政权力，贯彻、落实国家方针政策和法令、法规的活动。
因此，在执行手段、执行方式等方面都有一定的强制性。
它要求执行对象服从执行者发出的执行指令，遵守执行的有关制度和规定。
否则，执行机关和执行人员就有权对其实行职权范围内的强制措施或处罚行动。
执行活动的强制性反映了执行活动的权威性和严肃性。
（4）具体性执行活动是对方针、政策、决定、命令的具体实施，它要求对决策的整体目标加以分解，使内容具体化，以便于实施部门的具体操作。
因此，行政执行活动是一项具体的、细致的和规范性的工作。
（5）时效性行政执行有很强的时限要求，行政执行必须做到果断、快速、高效、及时，保证行政执行的高效率。
（6）灵活性现实管理活动是错综复杂和不断变化的，在执行活动中新情况和新问题随时都会发生。
面对环境条件的变化和行政执行中所遇到的新问题，执行者要因地制宜、因时制宜、因势制宜，灵活变通地使决策目标得以实现。
灵活性是指根据实际情况合理地变通执行行政决策，从而保证上级的决策在各种情况下都能得到有效的执行。
行政执行
相对于政策执行目标而发生在执行环 节的偏离分为主动偏离和被动偏离两种 情况。 情况 。 主动偏离是行政执行者主观上对 政策有抵触情绪, 政策有抵触情绪,或受到所属局部利益的 驱动, 采取主动“ 对策” 驱动 , 采取主动 “ 对策 ” , 故意走形的做 法。通常人们所讲的“钻政策的空 上有政策下有对策” 子 ” ,“上有政策下有对策 ” 和 “ 见了红 上有政策下有对策 灯绕道走” 即属此类。 灯绕道走”,即属此类。与之相对的被动 偏离则不是执行者主观故意, 偏离则不是执行者主观故意,而是因为执 行者素质不高, 政策水平太低, 行者素质不高 , 政策水平太低 , 导致政策 执行的偏离。 所谓“ 歪嘴和尚念错经” 执行的偏离 。 所谓 “ 歪嘴和尚念错经 ” 就是这种情况。 就是这种情况。
4、行政执行的原则 、 （1）法治原则 ） 行政执行是国家意志的具体实施， 行政执行是国家意志的具体实施， 国家公务员应当借助法律的权威性和法 定职权的强制力推动行政执行。 定职权的强制力推动行政执行。行政执 行中个人必须服从组织， 行中个人必须服从组织，下级必须服从 上级，局部必须服从全局， 上级，局部必须服从全局，地方必须服 从中央， 从中央，以保证执行的效果和行动的统 一。
中断执行 主要表现： 主要表现： 一是以点代面执行， 一是以点代面执行 ， 即置全面系统 的公共决策内容于不顾， 的公共决策内容于不顾 ， 片面强调某一 决策内容的重要性， 决策内容的重要性 ， 以部分决策内容的 执行取代整个公共决策的执行， 执行取代整个公共决策的执行 ， 并以此 应付监督检查。 应付监督检查。 二是扭曲执行， 二是扭曲执行 ， 即对公共决策的实 质与精神视而不见， 质与精神视而不见 ， 而是从自身利益出 发 ， 对公共决策做出扭曲甚至是歪曲的 理解，并在实践中贯彻执行。 理解，并在实践中贯彻执行。
第七讲 行政执行
二、行政执行的特点
1.目 的 性
2.时 效 性
3.实 务 性
4.经 常 性
5.强 制 性
6.灵 活 性
7.层 次 性
三、行政执行在行政管理中的地位和作用
首先，行政执行是行政管理中的一个关键环节。 其次，行政执行是检验和修正行政决策的最好尺度。 再次，行政执行是行政领导的一项主要责任。 最后，行政执行的效果是评估、判断行政管理工作 的客观依据。
（3）预先控制、过程控制与成果控制
案 例
中央春运不涨价政策为何变形
问题： （1）导致中央“春运不涨价政策”变形的 深层次原因是什么？ （2）结合案例，说明如何破解“上有政策、 下有对策”的困境。
谢 谢！ 休息一下！
案 例 买复印纸的困惑
老板叫一员工去买复印纸。员工就去了，买了三 张复印纸回来。老板大叫，三张复印纸，怎么够， 我至少要三摞。员工第二天就去买了三摞复印纸 回来。老板一看，又叫，你怎么买了B5的，我要 的是A4的。员工过了几天，买了三摞A4的复印纸 回来，老板骂道:怎么买了一个星期，才买好？员 工回：你又没有说什么时候要。一个买复印纸的 小事，员工跑了三趟，老板气了三次。老板会摇 头叹道，员工执行力太差了！员工心里会说，老 板能力欠缺，连个任务都交待不清楚，只会支使 下属白忙活！
第四节 行政协调
一、行政协调的概念
是指行政领导者引导行政组织与外部环境 之间、行政组织内部各种关系之间建立分 工合作、相互配合、协同一致的和谐关系， 以实现决策目标的管理活动。
二、行政协调作用 凝聚作用 平衡作用 放大作用
三、行政协调原则 一是从整体出发，统筹兼顾，力求平衡的原则 二是原则性和灵活性相结合的原则
《行政执行》课件
行政指导
行政指导的定义
行政指导的特点
行政机关在其职权范围内，为行政相对人 提供的一种非强制性的建议、意见或指引 ，以促进其遵守法律法规和政策。
具有非强制性、灵活性和教育性，旨在帮 助行政相对人了解和遵守法律法规和政策 。
行政指导的适用范围
在实施过程中可能遇到的问题， 如土地征收、拆迁补偿等。
行政机关采取的措施
行政机关采取的措施，如制定相 关政策、协调各方利益等。
总结词
城市规划执行案例主要展示行政 机关如何将城市规划方案付诸实 践，解决规划过程中的问题和矛 盾。
案例效果评估
对城市规划执行案例的效果进行 评估，分析其成功或失败的原因 。
行政问责
对行政执行不力的责任人 进行问责，追究其责任。
社会监督
媒体监督
通过新闻媒体对行政执行 进行监督，揭露和曝光存 在的问题。
公众参与
鼓励公众参与行政决策和 执行过程，提高行政执行 的透明度和公正性。
社会组织监督
发挥社会组织的力量，对 行政执行进行监督和评估 。
评估指标和方法
效率评估
评估行政执行的效率，包括执行速度、资源 利用效率等。
行政合同的特点
具有合意性、目的性和法定性，需要双方自 愿达成协议并遵守合同约定。
行政合同的签订和履行
行政合同必须依法签订和履行，遵循法定程 序，确保其合法性和公正性。
行政奖励
行政奖励的定义
行政机关对行政相对人依法进 行表彰、奖励或激励，以促进 其积极履行法定义务或做出贡
献。
行政奖励的特点
具有激励性、导向性和示范性 ，旨在鼓励行政相对人积极参 与行政管理和社会建设。
行政执行的方法和步骤
行政执行的方法和步骤行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部活动过程。
行政执行本身包括的主要环节有执行的准备、执行的实施、执行的监控。
在执行前往往需要充分的准备，以保证执行的顺利，达到预期效果。
一般的我们将做一下准备：一、计划准备。
为了保证行政执行全过程的顺利进行，必须事先制定一个明确的、具有可行性的执行计划，以便执行过程能有条不紊地推进。
二、法规准备。
行政机关的一切活动都必须依照法律、法规的要求进行，行政执行也不例外，应该在实施执行任务前做好充分的法规准备，使行政执行有法理上的依据。
三、组织准备。
这是指为执行上级的决策、政策，根据任务的要求，在机关内集合相关人员组成一定的执行小组，作为具体实施行政执行任务的主体。
四、物财准备。
行政执行的顺利实施还需要准备相关的物质条件和适当的资金资源，以满足行政执行的要求。
五、技术准备。
现代行政既是专业行政，更是技术行政，应该预先为行政执行任务配备适当的技术人员，帮助行政执行任务迅速有效地完成。
执行的实施过程是行政执行三个环节中最富有艺术性的，它直接面对执行对象，在符合决策的情况下，要灵活变通，讲求方法。
这就要求领导机关和领导者组织者在组织内部，就上级决策、政策的内容和意义，对组织成员进行的宣传动员，使之理解执行的重要价值。
为获得期望的执行效果，在内部部门和人员之间以及与外部环境之间，我们还要凭借一定方式交流相关执行信息，以谋求执行体系和谐有效运转、执行过程顺利进行。
行政领导者通过一定方式在组织与外部环境之间、组织内部各单位之间、组织的成员之间建立分工合作、协同一致的和谐关系，才能更好地实现行政执行目标。
行政执行在具体实施过程中，往往因为各种现实因素而走样。
因此，必须由一定具有法定授权的主体，对相应执行主体的行为和执行质量进行监督与控制，以保证行政目标圆满实现的管理活动。
简述行政执行的过程
简述行政执行的过程行政执行是国家行政机关根据法律、法规和政府决策，对公民、法人和其他组织实施行政管理行为的过程。
它是行政权力的具体实施形式，旨在维护社会秩序，保障公民权利，并落实政府的决策和政策。
行政执行的过程十分复杂，从立法到最终执行的具体实施，需要经历多个阶段，包括制定规章制度、信息收集、决策、执行和监督等。
一、规章制度的制定是行政执行的基础。
国家行政机关通过制定法律、法规和政策文件，为行政执行提供法律依据和指导性文件。
这些规章制度对行政执行的范围、条件、程序等做出了明确规定，确保了行政执行的合法性和合理性。
二、信息收集是行政执行的前提。
行政机关要了解具体案件或事项的相关背景、证据和情况，以便判断是否需要采取行政执行措施。
信息收集可以通过调查、取证、听证等方式进行，确保行政机关对案件有全面的了解，为下一步的决策提供有力支持。
三、决策是行政执行的核心环节。
行政机关根据收集到的信息，依法作出是否采取行政执行措施的决策。
决策过程中应当考虑到公共利益、社会影响和当事人权益的平衡，在法律和法规的保障下，确保决策的公正和合理。
四、执行是行政执行的具体实施阶段。
执行阶段包括通知当事人、执行措施的执行、监督和检查等环节。
行政机关应当确保执行措施的合法性和有效性，防止滥用职权和不当执法行为的发生。
对于受到行政执行措施影响的当事人，行政机关也应当提供必要的法律援助和救济途径。
五、监督是行政执行的重要环节。
监督可以通过行政复议、行政诉讼、内部监察等多种方式进行。
监督的目的是确保行政机关的执行行为合法、公正和规范，防止滥用职权、任意执法的发生，并保护当事人的合法权益。
总结起来，行政执行是国家行政机关根据法律和法规对公民、法人和其他组织实施行政管理行为的过程。
从规章制度的制定、信息收集、决策、执行到监督，每个环节都具有重要意义。
在行政执行过程中，公正、合法和规范是基本原则，保护人民权益和维护社会秩序是主要目标。
行政执行的完善和改进需要坚持法治原则，加强制度建设和监督机制，提高行政执行的效率和公信力。
行政管理学 第7章
精品课件
第四节 行政协调与行政控制
精品课件
一、行政协调含义
行政协调是行政机体为了顺利地实现行政决策目标，谋 求自身统一和谐，谋求自身各相关要素匹配得当、协作 分工的一种行为
第一，行政协调是一种经常性、自觉性的活动 ；
第二，行政协调是行政沟通的结果 ；
第三，行政协调是一种艺术性的行政行为 ；
第四，行政协调可以促进行政人员之间和谐团结，避免精力内耗； 可使有关单位和个人了解彼此的需要和工作情况，避免工作 脱节或重复 ；
精品课件
二、行政协调的类型
1、协调对象：对事的协调和对人的协调 2、协调内容：认识性协调和利益性协调 3、协调性质：促进式协调和纠偏式协调 4、协调具体途径：会议协调和非会议协调 5、协调范围：内部协调与外部协调 6、协调方式：合作式协调与应变式协调
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指挥者应具备的条件：
• ①要有对人民负责的精神，敢于指挥。 • ②要心明眼亮，有效指挥。 • ③要有战略和战术思想，科学指挥。 • ④要有高超的指挥艺术，善于指挥。
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有效指挥的要求：
• ①指挥必须统一，不能政出多门，多头 指挥。
• ②指挥者必须拥有指挥权力。 • ③指挥必须按照层级体系进行。
♥联系整个行政过程的核心 ♥行政决策的后继 ♥执行效果是评估行政管理工作的客观依据 ♥是依法行政
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2、特点:
♥目标性 ♥经常性 ♥实务性 ♥强制性 ♥时限性 ♥灵活性
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3、分类
• 科学行政角度 （1）例行性行政执行 （2）特定性行政执行 • 法制行政角度 （1）行政决定 （2）行政检查 （3）行政处置 （4）行政强制执行
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二、行政执行的地位和作用
行政管理 行政执行
二、行政执行的特征
行政执行的主要特点有： □ 目标性，以实现决策目标为宗旨； □ 实务性，是实践、服务性的活动； □ 经常性，是对既定政策(包括指令与规章制度)的反复执 行； □ 果断性，要求早决断，快行动； □ 灵活性，需审时度势，因地、因时制宜，因势利导。
三、行政执行的分类
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2020/11/5
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四、政策效果评估
政策效果评估应回答的问题主要包括：
（1）政策是否有效达成了预期目标？ （2）政策是否产生了非预期的效果？ （3）政策的结果是不是能由方案外的其他环境因素来解
释？ （4）执行的成本如何？政策目标群体对政策参与的程度
和效益如何？ （5）与其他计划相比，这个政策或计划是不是有效率？
一、评估的主体
内部评估者：行政执行过程主要发生在公共行政机关 内部，主导执行过程的主要是具备政策能力和权力资 源的政府官员。政府官员作为内部评估者是评估的主 体之一。
外部评估者：包括社会公众、利益集团、参政政党、 社会团体、企业等。
二、评估的标准
效率：政策产出与所使用成本间的关系（技 术性效率和经济性效率）。
五、改革的成效
实际效果：加强了政策执行中的管理，提高了效率和效能。动摇了传统文官 制度的某些重要特点，包括职位永久性原则、文官匿名原则、统一等级的待 遇平等原则、等级制原则、排外原则等。
主要问题：主管部长与执行机构之间的关系模糊，危及公共责任；政策和执 行的分离具有随意性，出现失误时无法界定到底是谁的责任；主管部长对执 行机构的干预过多，或者是执行机构的自主权过大；执行机构的独立性过强， 会弱化执行部门与决策部门之间的沟通和信息交流。
框架文件明确以后，执行机构负责人对在既定框架下达到最佳结果承担个人 责任。在回答议会有关委员会的质询时，常务次官和主要执行机构的负责人 应该一并到场。
行政执行的方法和步骤
行政执行的方法和步骤行政执行是国家行政机关及其公务人员依据宪法、法律、法规、规章，充分调动政府资源，通过一定运作机制，逐级贯彻国家权力机关和上级的政策、决策，推行国家政务和执行行政决定，以落实公共事务管理和公共服务诸任务的全部活动过程。
行政执行本身包括的主要环节有执行的准备、执行的实施、执行的监控。
在执行前往往需要充分的准备，以保证执行的顺利，达到预期效果。
一般的我们将做一下准备：一、计划准备。
为了保证行政执行全过程的顺利进行，必须事先制定一个明确的、具有可行性的执行计划，以便执行过程能有条不紊地推进。
二、法规准备。
行政机关的一切活动都必须依照法律、法规的要求进行，行政执行也不例外，应该在实施执行任务前做好充分的法规准备，使行政执行有法理上的依据。
三、组织准备。
这是指为执行上级的决策、政策，根据任务的要求，在机关内集合相关人员组成一定的执行小组，作为具体实施行政执行任务的主体。
四、物财准备。
行政执行的顺利实施还需要准备相关的物质条件和适当的资金资源，以满足行政执行的要求。
五、技术准备。
现代行政既是专业行政，更是技术行政，应该预先为行政执行任务配备适当的技术人员，帮助行政执行任务迅速有效地完成。
执行的实施过程是行政执行三个环节中最富有艺术性的，它直接面对执行对象，在符合决策的情况下，要灵活变通，讲求方法。
这就要求领导机关和领导者组织者在组织内部，就上级决策、政策的内容和意义，对组织成员进行的宣传动员，使之理解执行的重要价值。
为获得期望的执行效果，在内部部门和人员之间以及与外部环境之间，我们还要凭借一定方式交流相关执行信息，以谋求执行体系和谐有效运转、执行过程顺利进行。
行政领导者通过一定方式在组织与外部环境之间、组织内部各单位之间、组织的成员之间建立分工合作、协同一致的和谐关系，才能更好地实现行政执行目标。
行政执行在具体实施过程中，往往因为各种现实因素而走样。
因此，必须由一定具有法定授权的主体，对相应执行主体的行为和执行质量进行监督与控制，以保证行政目标圆满实现的管理活动。
行政执行与行政公共关系概述
开展社区关系活动
通过与媒体建立良好的关系，确保政府的 重要信息和政策能够及时准确地传达给公 众。
实施信息公开和透明政策Fra bibliotek通过走进社区、了解社区需求、提供公共 服务等方式，增强政府与公众之间的联系 和信任。
建立有效的反馈机制
通过公开政府的工作进展和决策信息，增 强公众对政府工作的了解和信任。
通过各种渠道收集公众的意见和建议，及 时了解公众的需求和反馈，为政府决策提 供参考。
行政公共关系
行政公共关系是行政机关通过有效的沟通、协调和宣传手段，与公众之间建立相互理解和信任关系的 过程。这需要行政机关在公共关系中扮演积极、主动的角色，及时回应公众关切，加强信息公开和舆 论引导，提升政府形象和公信力。
对未来发展的展望与期待
行政执行方面
未来，随着依法治国的不断推进和信息 化技术的快速发展，行政执行将更加注 重法治化和智能化。行政机关将通过引 入先进的科技手段，如大数据、人工智 能等，提高执行效率和精确度。同时， 行政执行将更加注重与人民群众的互动 和反馈，不断优化执行方式和效果。
总结
该公司通过建立良好的行政公共关系 ，有效处理了内外部复杂关系，提升 了企业形象和声誉。
案例三
背景介绍
结合策略
某部门在行政执行过程中面 临着一系列挑战，如任务繁 重、资源有限、公众期望提
高等。
该部门采取了多种措施，包 括制定全面的计划、加强内 部沟通、注重公众参与、设
立反馈机制等。
成功因素
总结
该部门成功的关键因素包括 明确的目标设定、高效的团 队协作、良好的内外部沟通
行政执行策略
该市政府采取多种措施，包 括制定实施计划、加强政策 宣传、设立监督机制等，确 保行政任务顺利完成。
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（三）行政执行评估的内容与程序
1. 行政执行评估的内容
① 评估行政执行的直接效果。 ② 评估行政执行的社会效果。
③ 评估行政执行的长远效果。
2. 行政执行评估的程序
评估准备阶段：确定评估对象；明确评估目的；选 择评估标准；培训评估人员；拟制评估方案。
评估实施阶段：采集评估信息；分析评估信息；形 成初步结论。 评估总结阶段：撰写评估报告；总结评估工作。
4.
行政协调的方法
问题。
① 对话与谈话协调：主要用于解决人际关系方面的协调 ② 会议协调：会议协调应用比较广泛，形式多种多样。 ③ 组织协调：在行政系统内成立专门的协调机构。 ④ 信息协调：通过经常性的信息传递和交流，促进相关
各方的相互了解，求得共识互谅互让，精诚合作。
⑤ 网络协调：通过政府内部网络或互联网彼此沟通，进
行政执行也称行政实施，是行政机关及行政人员依法 实施行政决策，以实现预期行政目标的过程。 理解行政执行的含义，应把握以下要点：
1. 行政执行的主体是行政机关和行政工作人员，以及由
行政机关授权的社会组织；
2. 行政执行是行政机关和行政工作人员依法落实行政决
策的执法活动；
3. 行政执行须以决策目标为导向，以决策标准为标准，
4.
行政控制的过程
确定控制标准
衡量成效
纠正偏差
行政控制过程分析
原信息
预期成效
实际成效
与标准相比的偏差
制订纠正措施
分析偏差原因
（三）行政沟通
1. 行政沟通的含义与作用 行政沟通是指在行政管理活动中，在政府各个部门
① ② ③ ④
和各个层级之间以及各种人员之间所进行的政务信 息的交流与传递。 行政沟通普遍存在于行政管理的各个环节和阶段 。 行政沟通的作用： 行政沟通是实现科学决策的基础； 行政沟通是统一指挥的基础； 行政沟通是行政检查和监督的依据； 行政沟通是所有行政人员参与管理的手段。
2.
行政控制对象
行政工作人员
B
财务
A
C 工作
控制对象
信息 E
D 组织绩效
3.
行政控制的类型
1
根据控制 的范围划 分：宏观 控制、微 观控制
2
根据控制的 组织机构划 分：集中控 制、分散控 制、分级控 制
3
根据控制 的方式划 分：直接 控制、间 接控制
4
根据控制的 时序划分： 事先控制、 事中控制、 事后控制
行协调。
三、 行政执行评估
（一）行政执行评估的含义与作用
1.
2. ① ② ③ ④ ⑤
行政执行评估的含义 行政执行评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行 评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估 两个方面。一般意义上所说的行政执行评估主要是指行政 执行效果评估。 行政执行评估的作用 合理配置社会资源的有效手段； 检验政策效率和效益的基本途径； 决定政策去向的重要依据； 开始新的政策运行的必要前提； 公共政策科学化民主化的必由之路。
直接控制：所谓直接控制即着眼于培养更好的主 管人员，使他们能够熟练的应用管理的概念、技术和 原理，能以系统的观点来进行和改善他们的管理工作 ，从而防止出现因管理不善而造成的不良后果。 由此我们可以得出直接控制原理即：管理者及其 下属的素质越高，就越能胜任所承担的职务，就越不 需要间接控制。
（二）行政执行评估的原则与方法
1. 行政执行评估的原则
客观性原则
整体性原则
可比性原则
准确性原则
列宁：“如果昨天的经验没有使我们看到旧方法的不正确， 那么，我们今天决不能学会用新方法来解决自己的任务。 ”
2.
行政执行评估的方法
直接 质询法 民意 调查法 标准 衡量法 对象 比较法 案例 比较法
历史 比较法
所谓间接控制是指着眼于发现工作中的偏差，分析 产生的原因，并追究其个人责任使之改进未来的工作 。间接控制的优点在于它能纠正管理人员由于缺乏知 识、经验和判断力所造成的管理上的失误和偏差，并 能帮助主管人员总结吸取经验教训，增加他们的知识 经验和判断能力，提高他们的管理水平。
扁鹊论医
魏文王问名医扁鹊说：“你们家兄弟三人，都精于 医术，到底哪一位最好呢？” 扁鹊答说：“长兄最好 ，中兄次之，我最差。”文王再问：“那么为什么你 最出名呢？ 扁鹊答说：“我长兄治病，是治病于病情 发作之前。由于一般人不知道他事先能铲除病因，所 以他的名气无法传出去，只有我们家的人才知道。我 中兄治病，是治病于病情初起之时。一般人以为他只 能治轻微的小病，所以他的名气只及于本乡里。而我 扁鹊治病，是治病于病情严重之时。一般人都看到我 在经脉上穿针管来放血、在皮肤上敷药等大手术，所 以以为我的医术高明，名气因此响遍全国。”文王说 ：“你说得好极了。” 从这个小故事中，得到了这样的道理：事后控制 不如事中控制，事中控制不如事前控制。
我国目前影响公共行政执行的因素主要表现在两个方
面：非执行主体的因素
1. 行政决策所要解决问题的性质； 2. 行政决策本身的质量；
3. 决策实施对象对决策的态度。
（二）执行主体方面的主观因素
1. 行政执行机关的组织结构； 2. 行政执行领导的权威； 3. 行政执行人员对决策的忠实程度；
2.
行政协调的原则
统筹兼顾，顾全大局的原则
依法协 调原则
行政协调 原则
求同存 异原则
实事求是、公正合理的原则
3.
行政协调的类型
（1）行政组织内部的协调：以提高公共组织整体效能 为目标的协调。 ① 层级结构的协调； ② 横向部门间的协调； ③ 对各种资源的协调； ④ 人际关系的协调。 （2）公共组织与外部环境之间的协调：以高效率地适 应与满足社会需要为目的。 ① 转变政府职能； ② 建立社会反馈体系； ③ 促进民主参与。
（四）行政协调
1. 行政协调的含义与作用 行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运
① ② ③ ④
行各环节之间，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高 行政效能、实现行政目标的行为。 行政协调的主要作用有： 行政协调可整合各行政部门和各类行政人员，使他们齐心协力 、团结一致、步调一致； 行政协调可以促进各行政部门优化配置和有效利用各种行政资 源，精简和优化办事程序，提高行政效率； 行政协调有助于各行政部门和各类行政人员树立整体观念和全 局观念； 行政协调可以协调政府与行政环境之间的关系。
公共行政学
第七章 行政执行
天下之事，虑之贵详，行之贵力，谋在于 众，断在于独。 ——（明）张居正：《陈六事疏》
学习目标
教学目的和要求：了解行政执行、行政指挥、
行政控制、行政沟通、行政协调、行政执行评 估等重要概念的含义，理解行政执行的原则与作
用，掌握行政执行的过程与方法，熟练掌握排除行 政执行障碍的对策。
4. 行政执行者对决策的追踪管理。
二、行政执行中存在的主要障碍
从我国近些年来公共行政执行的实践来看，大体上表现为 以下几个方面： 1.公共行政执行中的“中梗阻”现象； 2.公共行政执行中的“观望症”； 3.公共行政执行中的决策“走样”现象； 4.公共行政执行中的“低效率”。
“梗阻”本非政治术语。上世纪80年代《人民日报》刊文批 评企业与行政管理部门之间的“二级公司”造成政策执行弊端 时，首先使用这个医学词汇来描述该现象，赋予了新含义。随 着改革开放的深入，“中梗阻”现象在行政管理过程中以新的 形式出现，引起了社会广泛关注。
段，又包括一系列相互联系的功能性环节，主要有： 行政指挥； 行政沟通； 行政协调； 行政控制。
（一）行政指挥
1. 行政指挥及其作用
行政指挥是行政领导者在行政执行过程中，按照既定的决策
目标和实施计划，对其部属进行领导、指导和调度的管理活 动。
行政指挥在行政执行过程中主要具有以下几个方面的作用：
第三节 行政执行中的障碍和对策
一、影响行政执行的主要因素
二、行政执行中存在的主要障碍
三、克服行政执行障碍的对策
一、影响行政执行的主要因素
行政执行是否顺利有效，受主客观两方面因素的影响
和制约。
史密斯在《政策执行过程》一文中指出，理性化的政
策、执行机构、标的团体、环境因素等是影响行政执 行的四大因素。
① 行政指挥是保证行政执行活动协调有序的重要保证； ② 行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证； ③ 行政指挥是有效地配置和利用各种行政资源的必要条件； ④ 行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和能力的重要标准。
2.
行政指挥的原则
法定权威原则 坚定有力 迅速及时原则 统一指挥 原则 合理授权原则
准确权变原则
3.
行政指挥的方式
口头指挥
书面 指挥
指挥 方式
网络 指挥
会议指挥
（二）行政控制
1. 行政控制的含义与作用
① ②
③
行政控制是指行政领导者按照决策目标和决策标准 衡量行政决策的执行情况，并及时纠正和调节执行 中的偏差，以确保实现行政目标的活动。 行政控制贯穿于行政执行的全过程，其主要作用： 行政控制是完成执行计划的重要手段； 行政控制是全面贯彻行政决策的保障； 行政控制是保证目标实现的重要机制。
“中梗阻”现象的症状，媒体已经有很多生动的描 述。如果下定义的话，就是指“在公共政策执行的实 际过程中，政策执行主体由于自身的态度、素质和能 力等原因，消极、被动、低效地执行政策，甚至影响 和阻挠公共政策的有效执行。”就其定性而言，起码 涉及到两个层面问题：从浅层次看，是一种行政不作 为和行政效能低下的问题，这也是一种常见的机关病 ，属于作风不良、工作态度消极和素质欠缺的问题。 从深层次看，其实是官场潜规则干扰权力运行，造成 权力失范和异化问题，是“小腐败”乃至“行政腐败 ”问题。