第八讲行政执行
第八章 行政执行
行政执行力的五项健全机制 ：
一是注重更新观念，健全解放思想的宣教机制。 二是注重提高效率，健全高效流畅的工作机制。 三是注重方便群众，健全优质完善的服务机制。 四是注重广泛参与，健全网状覆盖的监督机制。
五是注重威慑有力，健全公开透明的奖惩机制。
行政执行力如何提高：
1.提高行政执行力，就必须坚持依法行政的 原则，增强法治观念，杜绝行政行为的盲目 性和随意性，把依法行政贯穿于行政管理和 服务的全过程。 2.提高行政执行力，就必须加大决策执行、 监督和责任追究力度，坚持从严治政，确保 政令畅通。 3.提高行政执行力，就必须提高行政决策能 力，实行依法决策、科学决策、民主决策。
浙江大学郑强教授党课
5．无形成本高。前面所述及的各种行政机关不良风 气，使行政资源无法最大限度地投入到正常的行政活动中去， 严重影响了行政机关的工作效率。这种情况使行政机关付出了 高昂的形象代价，增加了行政行为的无形成本，造成干群关系 紧张，不利于行政工作的开展，产生行政成本累积现象。
由此可见，我国的行政执行漏洞很大。而我 也经常在新闻上看到城管打人、暴力执法、 跨省追捕、非法拘禁等负面新闻，而前段时 间的“李刚门”事件更是体现了我国行政执 行缺乏监管，权利泛滥，这对行政的效率和 权威，以及人民对政府的信任度严重下降。
4．装备成本高。受社会上追求奢华、享乐的不良风气影 响，部分行政机关在购买办公用品、营造办公场所时不考虑行 政成本，一味地追求高标准、高规格，致使行政费用快速增长。 另一方面，装备成本高也与我国的政府采购制度尚不完善有关， 即少数政府采购人员为了获取非法回扣而与供应商勾结，专门 采购价值昂贵的产品。
司法不独立
内部检查不严格
舆论监督受到限制
公共行政学课件第八章行政执行
行政执行模型是人们基于一定的理论预设，通过对行政执行活动的观察、提炼出行政执行活动的要素，并标识出这些要素之间的关系，展现行政执行流程的理论图式。
（一）史密斯的政策过程模型
（二）霍恩和密特的政策执行系统模型
（三）巴达奇的博弈模型
政策执行的博弈模型将政策执行看作相关决策主体之间的一种博弈，这一博弈是由政策执行的相关人（包括政策执行者和受到政策影响的人）基于利益的考虑，在一定的规则之下，调动各自的资源，通过信息的交流和和沟通达到一种博弈结果的过程。
（二）自下而上的研究途径
缺陷：1、过分强调基层官员的自由裁量权。2、行动者的认知被辨认出来，却没有得到应有的解释。3、自下而上的主张者一开始关心的并非是政策执行问题，而是关注在一个特殊的政策领域，实际的行动者之间的相互作用。4、对自上而下的研究途径的批评有失公正，过分夸大了许多因素。5、放弃政策形成和执行的二分法，使人们很难区分政治家和文官的相对影响。故而排除了进一步分析民主负责和官员自由裁量这个问题的可能性。6、排除了政策评估的可能性。同时也无法进行政策变迁的分析。
（2）行政学的修正时期，行为主义的研究方法反对传统公共行政的规范理论，主张价值中立，转而研究实际的行政行为，将注意力集中在个人心理、组织行为和决策过程的研究。其中，以西蒙为代表的决策学派，揭示了传统公共行政理论原则之间的内在矛盾，提出“有限理性”的观点，动摇了传统公共行政所信奉的“政策一经制定就会通过官僚组织自动完美地执行”的理念。但西蒙同时认为“管理即决策”，将管理和决策等同，忽略了决策和执行之间存在差异这一客观事实。
一、行政执行研究的基本线索
第三代研究：20世纪90年代至今。第三代研究的特点是：（1）试图综合和超越第一代和第二代的理论，具有研究方法和理论工具多样性的特征。（2）扩大了研究的范围，将执行扩展到府际关系的范围和分析层面。
第八讲行政执行
（二）做好“三落实”工
作
3. 物 资 落 实 就 是 要 合 理 分配财力、物力。“兵 马未动，粮草先行”行 军打仗是如此，执行行 政决策也是如此。
（一）指挥
第一，现场指挥。 第二，会议指挥。 第三，书面指挥。
（二）传递
通常包括2个方面的内容。 一是指“上情下达”， 二是指“下情上达”。
一要注意时效。 二要做到准确无误。 三要做到安全、保密。
行 内部 横向协调
政
协调 纵向协调
协
调 外部协调
二、行政协调的地位作用
1、行政协调是实现政府职能 的前提条件 2、行政协调是提高政府工作 效率的重要保证 3、行政协调是促进社会经济 发展的重要措施
(一)行政协调的原则
1、坚持统筹全局原则 2、坚持分层运作原则 3、坚持权衡变通原则 4、坚持协调人际关系原则
从控制 组织系 统的角
度看
集 中 控 制
分 散 控 制
等 级 结 构 控
制
从控制 时序的 角度看
事同事 前步后 控控控 制制制
从控制 方式的 角度看
直间 接接 控控 制制
中层控制中心
控制中心（最高控制）
中层控制中心
低层控制
低层控制
低层控制
低层控制
被控制对象或过程
(三)行政控制的手段
1、加强思想教育，推行 目标管理，实现自我控制。 2、通过计划预算控制。 3、通过组织手段控制。
作
1、组织落实就 是要把决策的执 行明确落实到具
确定机构 配备人员
体的机构和人员 身上，并为此建 立必要的管理制 度。
完善相关 的规章制 度
（二）做好“三落实”工
作
2. 思 想 落 实 就 是 要 做 好 工作人员的思想动员工 作，让全部工作人员对 决策要有一个清晰的了 解，对达到决策目标要 做到思想统一。
第八章 行政执行(06)
一、行政沟通的含义和过程
见教材第306页—第311页。
1、涵义 行政沟通是指行政机构之间或行政
机构与各有关方面之间所作的信息上的 传递交流与联系。（简言之，行政沟通 就是开展行政工作所需要的信息传递和 了解的过程）
一、行政执行的涵义
一般对行政执行的理解包括两个层面： 一是法律意义上的，即行政执法行为。 二是行政管理学意义上的，有狭义和广 义之分，广义的行政执行是指行政机关 或行政人员为实现已经作出的行政决策 而进行的全Leabharlann 管理活动。二、行政执行的特点
目标性 经常性 连续性 时效性 灵活性 层次性
三、行政执行的环节
在危机状态下易于泛滥 某个人的地位和角色表现超群和变化突 然使有关他的传言会多起来 非正式群体起了关键的作用 非正式信息的内容在传播中不断变化， 信息内容带有主观意志性和夸张性。
本章复习题目：
1、简述行政执行的概念和特点。 2、正式沟通和非正式沟通的特点是什么？
3、沟通的障碍有哪些？
二、行政沟通的类型
按照行政沟通的方向： （1）上行沟通（自下而上的沟通）； （2）平行沟通（同级部门的沟通）； （3）下行沟通（自上而下的沟通）。
按照行政沟通的线路结构： （1）正式沟通； （2）非正式沟通。
按照行政沟通的方法： （1）口头；（2）书面；（3）多媒体；（4）其他
非正式沟通的主要特点：
第八讲行政执行
务实，奋斗，成就，成功。2020年11月7日星 期六1时33分45秒Sat urday, November 07, 2020
相信相信得力量，创造应创造的事情 。20.11.72020年11月7日星期 六1时33分45秒20.11.7
谢谢大家！
重标准，严要求，安全第一。2020年11月7日 星期六 1时33分45秒01:33:457 November 2020
好的事情马上就会到来，一切都是最 好的安 排。上 午1时33分45秒 上午1时33分01:33:4520.11.7
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.11.720.11.701:3301:33: 4501:33:45Nov -20
作
1、组织落实就 是要把决策的执 行明确落实到具
确定机构 配备人员
体的机构和人员 身上，并为此建 立必要的管理制 度。
完善相关 的规章制 度
（二）做好“三落实”工
作
2.思想落实就是要做好 工作人员的思想动员工 作，让全部工作人员对 决策要有一个清晰的了 解，对达到决策目标要 做到思想统一。
（二）做好“三落实”工
一是要平等沟通 二是要准确简明 三是要及时沟通 四是要注意效果
(四)行政沟通在行政管理中的作用
1、行政沟通是实现决策科学化、 民主化的重要途径。
2、行政沟通是消除隔阂和矛盾， 增进了解，统一认识，协调行动 的重要手段。
(四)行政沟通在行政管理中的作用
3、行政沟通是联系政府机关各 部门、各环节的纽带，有助于政 府机关完善管理，提高效率。 4、行政沟通能鼓舞行政人员的 士气，增强行政组织的内聚力。 5、行政沟通是医治官僚主义的 良方。
3、行政执行是判断一个行政 单位是否正常运行的重要手段
第八章公共行政执行
•表面上得到执行，而实际上没有得到执行，甚至背 道而行。 当中央政策促动了地方政府的核心利益时，无 论中央政府如何“三令五申”，可总有些地方官员 顶着不落实或者敷衍应付(敷衍性执行政策)，有的 不惜“明修栈道，暗渡陈仓”(替换性执行政策)， 打中央政策的擦边球。
思考: 已卸任的教育部副部长张保庆在接受记者采访
指通过制定和实施法律规范来进行管理的方 法。
特点：稳定性；权威性；规范性。
4．思想诱导手段：
指通过政策的宣传与行为的诱导来完成政策 执行目标的方式。
特点：非强制性、灵活化、人性化、平等化。
五、街头官僚理论
❖ “街头官僚”一词，最早见于美国行政学者 李普斯基1977年发表的《走向街头官僚理论》 一文。
第三，由县里的领导牵头，组织干部管水。 一个干部管一个闸门，根据计划来统一调度，合 理配水。谁管的闸门出了问题，谁就得受党纪、 政纪处分。
由于措施具体得力，两个乡镇的干部群众都 很满意，一起一触即发的水事纠纷就这样平息下 去了。
三、影响行政执行的因素：
1．决策本身的问题：
这方面的因素主要涉及：政策所要解决的问 题、政策的内容、形式、类型、渊源、范围及受 支持程度、社会对政策的印象等，这些因素都会 影响到有效执行。 ·决策所要解决的问题性质
案例：一起一触即发的水事纠纷的妥善处理 某县遇上了百年不遇的特大干旱，干旱十分
严重。该县位于温峡水库北干渠灌区的A镇和B乡， 是紧邻的两个地区，同放一条渠的水。按照历年 的政策规定，均是轮流放水灌田。
由于今年干旱十分严重,水库可放的水越来越 少，就打乱了原先放水的一些规定；而且，干旱 的时间长，农田用水量大，供求的矛盾越来越大。
❖ 所谓公共行政协调就是为了有效地实现行政的总目 标，行政机关及其人员运用各种方法，调整行政系 统内部各组织之间、国家工作人员之间、行政运行 各环节各阶段之间的关系，以及行政系统与其外部 环境、管理对象之间关系，引导各行政机关之间和 人员之间分工协作、互相配合，同步地、和谐地完 成任务和工作的活动。
公共行政学-8.行政执行
第八讲 行政执行
王刚 法政学院 wgang78@
第一节 行政执行概述
一、行政执行的涵义(Administrative Impementation) 特指以国家行政机关为主体的多元化社会组织，为了落实和实施国家意 志、国家目标，依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称 注：行政执行研究的兴起，源于威尔达夫斯基（wildavsky）在973年出 版的《执行》（Impementation）一书。
第三节 行政执行的方式
一、行政执行的管理方式 全面质量管理 目标管理 绩效管理 标杆管理顾客服务 二、行政执行的政治方式 听证制度 代表制度 信息公开制度 审查制度
三、行政执行的法律方式 宪法至上 依法行政 权利平等 程序正当 四、行政执行的市场方式 用者付费 合同承包 特许经营 凭单制 放松管制 产权交易 内部市场 五、行政执行的伦理方式
二、行政执行的特点 1.以国家行政机关作为主要的主体 2.目的性和手段多样性的统一 3.具有直接现实性 4.具有灵活性和经常性
三、行政执途径和模型 一、研究的基本线索 1.第一代研究（有何特征？） 2.第二代研究（有何特征？） 3.第三代研究（有何特征？） 二、研究途径 1.自上而下的研究途径 自上而下的研究途径有何特点？P272-273 2.自下而上的研究途径 代表理论：李普斯基的街头官僚理论、埃尔默的追溯性筹划理论、贺恩 的执行结构理论 自下而上的研究途径有何特点？P275 3.综合研究途径
第八讲行政执行
第八讲行政执行
一、名词与术语
软政权行政执行组织间模型行政执行能力古典行政执行模型政策执行系统模型执行力政策执行行政执行模型政策变迁和学习模型
博弈模型政策过程模型
综合模型府际关系模型
行政执行方式
二、思考题
1．Administration，implementation，enforcement，execution的联系和区别？2．执行的含义是什么，执行研究的领域开辟出来的现实基础和理论背景是什么？
3．如何理解行政执行主体多元化问题？
4．政策执行与行政执行的关系是什么？
5．行政执行的特点？
6．行政执行的分类？
7．行政执行的地位和作用？
8．组织学派和制度学派如何阐释行政执行的概念？
9．行政执行能力的概念是基于什么现实和理论背景提出来的？
10．影响行政执行有效性的因素有哪些？
11．行政执行三代研究的概况？
12．自上而下研究途径的代表人物、特点、贡献和局限性？
13．自下而上研究途径的代表人物、特点、贡献和局限性？
14．综合研究途径的代表人物、特点、贡献和局限性？
15．古典行政执行模型的特点及其终结的原因？
16．第二代执行研究有哪些常见的模型？
17．如何理解第三代执行研究的特点？
18．制度分析、治理理论、政策网络理论对行政执行研究的意义？
19．行政执行的常用方式是哪些？
20．如何理解行政执行方式的多样性？
三、热点问题研讨。
第八章行政执行ppt课件
20
第三节 行政执行研究的线索、途径和模型
• 三、 行政执行的理论模型 • （四）马兹曼尼安和萨巴蒂尔的综合模型 • 1979年马兹曼尼安（Daniel Mazmanian）和
萨巴蒂尔（Paul Sabatier）在《政策研究杂志》 （Policy Studies Journal）发表了“政策执行的分 析框架”（Implementation of Public Policy: A Fr amework of Analysis）一文，提出了一个综合性 的、动态的政策执行模型。该模型将影响政策执行 的变量归纳为政策问题的特性、政策本身的可控变 量、政策以外的变量。这些变量构成了执行过程的 各个阶段。
2
第一节 行政执行概述
• 二、行政执行的特点
• （一）行政执行以国家行政机关作为主要的主体 • （二）行政执行是目的性和手段多样性的统一 • （三）行政执行具有直接现实性 • （四）行政执行具有灵活性和经常性 • （五）行政执行具有相对独立性
3
第一节 行政执行概述
• 三、行政执行的地位和作用
• （一）行政执行是公共行政过程中的重要环节
•
1973年到20世纪70年代末期的是执行研究的第一代。
第一代研究具有以下特征：
• （1）主要采用自上而下的研究途径（Top-bottom approa ch或者top-down approach）。自上而下的研究途径还带
8第八章行政执行
本着公平公正的原则，处理解决各个 部门和各种人员之间的利益冲突和矛盾， 使利益均衡。
行政协调的方法
5．思想工作的协调方法
组织发生什么类型的矛盾和冲突，都 有一个认识问题，都是如何摆正自己与 整个集体的关系问题，所以也都是一个 思想问题。 思想工作的协调方法对任何一种协调 方法都节 行政执行概述
行政管理的任务就在于有效地实现由国 家的意志所决定的政府目标。国家意 志的形成属于政治活动，但将国家意 志转化为政府目标则是通过行政决策 来实现的，而政府目标之达成则必须 通过执行行政决策。
一、 行政执行的概念与特征
行政执行是从行政决策一经形成或最 后批准时起，行政机关及其工作人员 贯彻决策、实现决策的全部活动或整 个过程。
行政执行过程大致可以分为以下 三个阶段：准备阶段；实施阶段； 总结阶段。
一、
行政执行的准备阶段
(一) 对行政执行的影响因素进行分析
(二) 制定行政执行计划
二、行政执行的实施阶段
具体的实施阶段是由管理工作的若干 功能性环节所组成的，这些环节主 要包括行政指挥、行政沟通、行政 控制、行政协调等
(一)行政指挥
行政指挥是行政领导在行政执行过程中， 按照决策目标和决策标准对执行机关 和执行人员进行有效协调、控制、沟 通和监督，以达成行政目标的活动。 行政指挥是行政执行的重要环节，是 行政领导在执行工作中的直接表现， 是对行政领导者的领导能力、组织能 力和政策水平的具体考验。
指挥者的指挥方式
指挥者的指挥方式对于行政指挥作 用的发挥有着重大的影响。行政 指挥方式是指指挥者向被指挥者 发出命令、指示的方法 。
-行政指挥方式有如下几种： 1 如果以指挥者是否亲自处理问题 作为划分行政指挥的标准，可以分 为直接指挥和间接指挥 。
第八章 行政执行
第八章行政执行●一、行政执行概述（掌握）●二、行政沟通（掌握）●三、行政协调（掌握）●四、行政监控（掌握）一、行政执行的概述1、什么是行政执行？即行政机关实行法律、法规，实现行政决策的目标，完成行政管理任务的活动和过程。
行政执行是行政决策的后继，是决策的执行；行政执行包括从决策的实施到完成目标的过程；行政执行贯穿整个行政过程。
幻灯片52、行政执行的原则（1）忠实执行与灵活运用统一的原则忠实执行指严格按照决策的对象、范围和相应的政策要求贯彻，确保国家政策的统一性、严肃性、权威性。
灵活运用指在不违反法律、遵循决策目标的前提下，根据具体环境和新情况，灵活执行，因地因时制宜。
（2）果断迅速和注重效益统一的原则果断迅速要求以最快的速度、在最短的时间内实现决策目标；注重效益要求保证工作质量、实现预期效果。
（3）发扬民主与强调集中统一的原则充分发扬民主，让群众参与，调动群众的积极性，在民主基础上，政策执行迅速果断，集中统一。
3、行政执行的过程分为准备阶段和实施阶段准备阶段分为：宣传动员、任务分解、资源准备（权力、人财物、信息资源等）、试验。
实施阶段涉及行政沟通、行政协调、行政监控三个环节。
二、行政沟通1、什么是行政沟通？指行政体系与外部环境、行政体系内部各部门、层次、人员之间传递信息，以达到互相了解、支持与合作，使行政体系有序运转的管理行为或过程。
其特点是：（1）行政沟通的实质是信息的传递和处理过程；（2）行政沟通将行政体系看成一个系统；（3）行政沟通目的是统一思想；（4）行政沟通过程包括信息的发送者、接受者、信息、传送渠道和传送情境（行政沟通的5个要素）。
2、行政信息的失真与失真消除信息失真是影响行政信息质量和行政沟通的最重要因素。
导致信息失真主要原因有：信息沟通中的“噪声”；信息沟通中的情境变化；信息沟通中情感因素缺失；缺少反馈。
3、行政沟通的机制分为刚性机制和柔性机制。
(1) 刚性机制是指有形体的、明确具体的规定，为行政沟通中必须遵循的约束，主要指制度规定。
第八章 行政执行
行政执行
第一节 行政执行概述 行政执行的涵义、 一、行政执行的涵义、特点 1. 涵义：行政执行是指以国家行政 涵义： 机关为主体的多元社会组织， 机关为主体的多元社会组织，为了落 实和实施国家一直、国家目标， 实和实施国家一直、国家目标，依法 贯彻法律、法规、 贯彻法律、法规、公共政策的诸活动 的总称。 的总称。
3.行政控制的类型 3.行政控制的类型
行政控制范围： 行政控制范围：宏观控制和微观控制 行政控制手段： 行政控制手段：积极控制和消极控制 行政控制的方式： 行政控制的方式：直接控制和间接控制 行政控制实施的时间不同：事前控制、 行政控制实施的时间不同：事前控制、 事中控制和事后控制 行政控制的组织机构：集中控制、 行政控制的组织机构：集中控制、分散 控制和分级控制
2.分类： 分类： 分类
按沟通的确定性：正式沟通、 按沟通的确定性：正式沟通、非正式沟通 按沟通的线路：双向沟通、 按沟通的线路：双向沟通、单向沟通 按信息流向：下行、上行、 按信息流向：下行、上行、平行沟通 按沟通工具：口头、书面、 按沟通工具：口头、书面、网络
3.行政沟通机制 3.行政沟通机制
政领导者在行政执行过程中， 政领导者在行政执行过程中，按照既定的政 策目标和实施计划，对期部属进行领导、 策目标和实施计划，对期部属进行领导、知 道和调度的管理活动。 道和调度的管理活动。
2.行政指挥的原则 2.行政指挥的原则
统一指挥、法定权威、迅速及时、准确权变、 统一指挥、法定权威、迅速及时、准确权变、 合理授权
二、行政评估的原则和方法 1.原则
客观性、整体性、可比性、准确性
2.方法：
直接询问法 民意调查法 标准衡量法 历史比较法 对象比较法 案例类比法
三、行政评估的内容与程序 1.内容 内容： 1.内容：
第八章 行政执行 精品课
（二）象征性执行
象征性执行:对不符合自己利益的政策， 象征性执行:对不符合自己利益的政策，或是从政 策执行中得不到利益的政策， 策执行中得不到利益的政策，地方政府往往采取 消极应付甚至抵制的态度. 消极应付甚至抵制的态度. 2001年国务院出台了对私人中小煤矿进行安 如：2001年国务院出台了对私人中小煤矿进行安 全整顿的政策，要求各地认真贯彻执行。 全整顿的政策，要求各地认真贯彻执行。一些地 方政府和部门只是象征性的检查、停业整顿。 方政府和部门只是象征性的检查、停业整顿。
北京禁放法规遭遇执行难
2004年 日元宵节，各种礼花不时腾空而起， 2004年2月5日元宵节，各种礼花不时腾空而起， 巨大响声此起彼伏， 巨大响声此起彼伏，尽管北京市政府专司此职 禁放办”前一天重申将严厉查处违禁行为， 的“禁放办”前一天重申将严厉查处违禁行为， 但大家都在放，警察也管不了。 但大家都在放，警察也管不了。 像北京这样禁放法规受到市民普遍挑战的， 像北京这样禁放法规受到市民普遍挑战的，还 有郑州、南宁等为数不少的大中城市。 有郑州、南宁等为数不少的大中城市。
（二）行政决策所要解决的问题的复 杂程度
行政执行的有效与否， 行政执行的有效与否，与所要解决问题的复杂程度 问题的复杂程度与以下几个因素成正比。 密切相关的 ，问题的复杂程度与以下几个因素成正比。 问题的复杂程度与以下几个因素成正比
1、管理目标的大小 2、涉及领域的多寡 3、涉及机构及人员的多少 4、要调整的利益关系幅度大小
（四）选择性执行
选择性执行：政策执行者选择政策当中对己有 政策执行者选择政策当中对己有 利或者触犯自己利益较小的条款实施， 利或者触犯自己利益较小的条款实施，而对政 策当中触犯自己利益较大的部分置若罔闻。 策当中触犯自己利益较大的部分置若罔闻。 如城市拆迁政策， 如城市拆迁政策，有现金补偿和房产置换两个 条款。 条款。有些政府部门根据对己有利的原则选择 执行。 执行。
08章 行政执行
第八章行政执行
第一节行政执行概述
一、行政执行的概念缘起和定义
行政执行：是指国家行政机关为主体的多元社会组织,为了落实和实施国家意志、国家目标,依法贯彻法律、法规、公共政策的诸活动的总称。
二、行政执行的特点
简述行政执行的特点?
⑴行政执行以国家行政机关作为主要的主体;
⑵行政执行是目的性和手段多样性的统一；
⑶行政执行具有直接现实性;
⑷行政执行具有灵活性和经常性；
⑸行政执行具有相对独立性。
三、行政执行的地位和作用
试述行政执行的地位和作用？
⑴行政执行是公共行政过程中的重要环节；
⑵行政执行是行政决策过程中诸多矛盾的展开和继续；
⑶行政执行是检验公共政策质量的重要标准;
⑷行政执行是执政管理诸方面的集中反映。
四、行政执行类别
请从不同角度对行政执行进行分类?
⑴依据执行的任务的性质可以将行政执行分为常规性行政执行和非常规性行政执行;
⑵依据行政执行任务的渊源可将行政执行分为执行法律的行政行为和执行公共政策的行政行为;
⑶依据行政执行的主体可以将行政执行分为行政机关作为单一主体的行政执行和多主体的行政执行；
⑷依据行政执行效果可分为成功的行政执行和失败的行政执行。
第二节行政执行的能力与有效性
一、行政执行能力与有效性的概念和缘起
行政执行能力：是政府行政能力的重要组成部分，是政府有效地贯彻和落实国家意志、国家目标、法律、法规、公共政。
第八章行政执行和监督
2、行政执行 的特点
第一，目的性 第二，强制性 第三，经常性 第四，时效性 第五，灵活性 第六，层次性 第七，实务性
（二）行政执行的分类 例行性工作
行政机关在行政执行过程中 所做的大量的经常性的具有 可重复特征的工作。如传达 上级指示，答复下级请示， 检查各种工作情况以及整理 各种资料信息等。
后经查明：当时，广告商在机场路竖广告牌到工商、土 地、交通等部门交纳了相关费用并办完各种手续。广告牌竖 起以后，他们也按照规定由工商部门每年到现场对广告牌竖 立的位置和发布的内容进行审查。到2001年年审的时候，这 些广告公司突然被告知由于政府职能发生转换，工商局不再 对广告牌竖立的位置这一项进行审批，而是转到了市容环境 管理局。但是，当年之后市容环境管理局就以局里要搞清理 为由暂停审批。 而在这期间，一些不法广告商趁虚而入，没 有办理任何手续就在机场路又竖起了十几座广告牌，机场路 两侧的广告一时间变得一片混乱。
2004年1月，四川省成都市市容环境管理局，城市管理 行政执法局、规划局、工商局、交通局5部门突然发出通告， 机场路现有广告牌必须全部拆除，而原因就是这些广告牌没 有通过市容环境管理局的审批。十几家广告公司认为，没有 审批导致现在的混乱局面，责任在于市容环境管理局行政不 作为，并不在于广告公司，而后果更不该由广告公司来承担。 其次，成都市市容环境管理局和交通局两家单位都有权管广 告牌的设置，虽然在两年来市容环境管理局一直没有进行审 批，但是交通局方面每年都要收取每座广告牌6.5万元的占地 费，并且年年下发“同意设置”的批文。于是，广告公司理 所当然地认为，既然政府同意他们在这里设置广告牌，而且 他们也按照要求交纳了费用，这就意味着政府默许和认可了 广告设立的合法性。十几家广告公司希望政府有关部门至少 要倾听一下他们的意见，于是便提出了要求听证的申请，但 最终没有获准。通告发布2个月后，成都市高新区执法局双流 县综管办对机场路两侧的广告进行了强制拆除。令十几家广 告公司无法理解的是，这些执法人员竟然拿不出他们强制拆 除的依据。
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第八讲行政执行
一、名词与术语
软政权行政执行组织间模型行政执行能力古典行政执行模型政策执行系统模型执行力政策执行行政执行模型政策变迁和学习模型
博弈模型政策过程模型
综合模型府际关系模型
行政执行方式
二、思考题
1．Administration，implementation，enforcement，execution的联系和区别？2．执行的含义是什么，执行研究的领域开辟出来的现实基础和理论背景是什么？
3．如何理解行政执行主体多元化问题？
4．政策执行与行政执行的关系是什么？
5．行政执行的特点？
6．行政执行的分类？
7．行政执行的地位和作用？
8．组织学派和制度学派如何阐释行政执行的概念？
9．行政执行能力的概念是基于什么现实和理论背景提出来的？
10．影响行政执行有效性的因素有哪些？
11．行政执行三代研究的概况？
12．自上而下研究途径的代表人物、特点、贡献和局限性？
13．自下而上研究途径的代表人物、特点、贡献和局限性？
14．综合研究途径的代表人物、特点、贡献和局限性？
15．古典行政执行模型的特点及其终结的原因？
16．第二代执行研究有哪些常见的模型？
17．如何理解第三代执行研究的特点？
18．制度分析、治理理论、政策网络理论对行政执行研究的意义？
19．行政执行的常用方式是哪些？
20．如何理解行政执行方式的多样性？
三、热点问题研讨。