推进农业部水域滩涂养殖规划示范县创建工作

合集下载

农业部水产健康养殖示范场创建标准

农业部水产健康养殖示范场创建标准一、必备资质和规模（一）申报单位持有效新版《水域滩涂养殖证》或《不动产权证书》（登记养殖水域、滩涂）。

（二）申报单位主体为集体经济组织、农民专业合作社和企业等具有独立法人资格的单位（有完备的资质证明）。

非渔业行政主管部门及渔政监督管理机构，非其他行政管理部门。

（三）以池塘养殖为主的申报单位的养殖池塘面积在200亩（西部地区100亩）以上，水产品年产量200吨（西部地区100吨）以上。

工厂化养殖水面面积3000平方米以上，并具有循环水处理设施或设备。

其他养殖方式面积和产量不限。

二、生产条件和装备（四）场区内环境整洁，进排水渠分设且无淤积，电力容量满足生产需求，道路平整通畅；养殖生产设施能定期改造维护，现状良好，符合健康养殖的要求。

配备必要的水质检测、病害诊断等仪器设备；投饵机、增氧机等基本养殖设备配置完备，维护良好，使用正常。

（五）养殖用水符合无公害水产养殖用水标准，水源无污染源，且定期进行监测；具有养殖用水预处理和废水净化处理设备或设施且正常使用；养殖废水达标排放。

三、生产操作和管理（六）根据本场实际确定健康养殖模式，制定生产操作规范，并严格执行。

（七）建立苗种、饲料、兽药等生产投入品采购、保管和使用规章制度；采购的苗种、饲料、兽药等来源于合法生产企业，购入或销售水产苗种应经产地检疫，有《动物检疫合格证》，对外销售苗种的单位应持有《水产苗种生产许可证》，并按照《饲料和饲料添加剂管理条例》、《兽药管理条例》规定使用符合国家标准的饲料和兽药，无使用禁用药品行为，前五年（含本年度）药残抽检结果全部合格（未被抽检年份视同合格）。

使用配合饲料，减少冰鲜(冻)饵料直接投喂。

（八）建立《水产养殖生产记录》、《水产养殖用药记录》和《水产品销售记录》，按时认真填写，记录内容详细完整准确并妥善保管。

《养殖水域滩涂规划》编制实施的七条意见措施

《养殖水域滩涂规划》编制实施的七条意见措施作者：暂无来源：《渔业致富指南》 2019年第18期王德征1 巩伦江2 王成2养殖水域滩涂规划是国家管理渔业一项重要的基础性工作。

2016年农业农村部启动新一轮养殖水域滩涂规划编制工作以来，笔者主持、参与完成了多个县(市)、地州养殖水域滩涂规划的编制、评审工作，并通过各级人民政府批复、发布实施，总结、积累了一定的经验，通过进一步学习农业农村部等国家十部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》，提出以下规划编制、实施意见及措施:1. 养殖水域滩涂规划是《中华人民共和国渔业法》规定确立的水产养殖业发展的空间规划，是国土空间规划的重要组成部分。

根据国家农业农村部《养殖水域滩涂规划编制工作规范》要与各专项规划有效衔接和多规合一的要求，将重点从县市层面精准落实养殖水域滩涂空间格局，依法划定禁养区、限养区和养殖区;严格禁养区、限养区监管，保护与利用并重，合理规划天然水域渔业;科学布局养殖区，合理确定开发强度和管控措施，维护渔民群众的合法权益，逐步实现水产养殖与环境保护的协调统一，促进水产业健康持续发展。

2. 新疆等西部地区列财政资金编制渔业专项规划的年份极少，各地机构改革职能划转农业农村部门后，理顺各级渔业管理机构关系、人员队伍再次正常运行都需要一个学习、适应的过程，尤其是只转职能不转业务人员的地区。

为提高所编制规划的指导和实用性，应当在规划区域整体布局、科学划定“三区“的前提下，根据农业农村部渔业重点工作、十部委绿色发展意见，结合各地实际，宏观规划渔业产业发展，包括中长期发展目标、措施、重点项目等内容，搜集整理各地渔业发展及相关基础资料力求翔实，使《规划》成为学习了解当地渔业发展情况资料的基础上，提炼形成上报各级人民政府的报批规划。

3. 编制规划依据必须有据可查，尤其是涉及养殖水域滩涂规划的重要法律、规章文件不可缺少。

如“三区”划定的法规文件依据：《中华人民共和国自然保护区条例》《国家湿地公园总体规划导则(林湿综字[2010]7号)》《关于印发〈国家湿地公园管理办法〉的通知(林湿发[2017]150号)》《国家水产种质资源保护区规定》，以及各级人民政府下发颁布的水功能区区划等，并依法划定养殖“三区”，科学规划各功能区。

农业农村部关于进一步加快推进水域滩涂养殖发证登记工作的通知

农业农村部关于进一步加快推进水域滩涂养殖发证登记工作的通知文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2020.04.17•【文号】农渔发〔2020〕6号•【施行日期】2020.04.17•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】渔业资源正文农业农村部关于进一步加快推进水域滩涂养殖发证登记工作的通知农渔发〔2020〕6号各省、自治区、直辖市农业农村（农牧）厅（局、委），福建省海洋与渔业局，计划单列市渔业主管局，新疆生产建设兵团农业农村局：为深入贯彻落实经国务院同意，十部委联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（农渔发〔2019〕1号）有关部署，保障养殖生产者合法权益、促进养殖水产品稳产保供，现就进一步加快推进水域滩涂养殖发证登记工作有关事项通知如下。

一、提高政治站位，明确目标任务养殖水域、滩涂是水产养殖业的基本生产资料，水域滩涂养殖发证登记是依法确立水产养殖生产者享有水域滩涂养殖权的法定程序。

加快推进水域滩涂养殖发证登记，是渔业领域落实党的“三农”政策和坚持农业农村优先发展的具体体现，是落实当前中央关于打赢脱贫攻坚战、促进农产品稳产保供有关要求的重要支撑，也是《渔业法》赋予地方各级人民政府和渔业主管部门的法定职责，关系着农村社会和谐稳定。

各地要提高政治站位，切实加强对此项工作的组织领导，切实加大发证登记工作力度，确保2020年底，全面完成省、市、县三级养殖水域滩涂规划编制发布，实现规划全覆盖，全面完成已颁布规划的县（区、市）的水域滩涂养殖发证登记，做到应发尽发；到2022年底，全面完成全国水域滩涂养殖发证登记，实现发证登记全覆盖。

二、强化规划引领，完善规划编制养殖水域滩涂规划是水域滩涂养殖发证登记的重要依据。

各地要按照《农业部关于印发〈养殖水域滩涂规划编制工作规范〉和〈养殖水域滩涂规划编制大纲〉的通知》（农渔发〔2016〕39号）、《农业农村部关于进一步加快养殖水域滩涂规划编制发布工作的通知》（农渔发〔2018〕17号）要求，加快省、市、县三级养殖水域滩涂规划编制发布进度。

农业部公告第1408号--修订版《水域滩涂养殖证申请表》、《水域

农业部公告第1408号－－修订版《水域滩涂养殖证申请表》、《水域滩涂养殖证》、《水域滩涂养殖权登记簿》【法规类别】农业管理【发文字号】农业部公告第1408号【发布部门】农业部【发布日期】2010.06.10【实施日期】2011.01.01【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件农业部公告（第1408号）为贯彻实施《水域滩涂养殖发证登记办法》（农业部令2010年第9号），全面推进水域滩涂养殖发证登记工作，提高养殖业管理信息化水平，农业部修订了《水域滩涂养殖证申请表》文本格式和《水域滩涂养殖证》证件样式，制定了《水域滩涂养殖权登记簿》文本格式，现予公布，自2011年1月1日启用。

现行《水域滩涂养殖使用证申请表》和《水域滩涂养殖使用证审批表》文本格式，以及《水域滩涂养殖使用证》证件样式同时废止。

特此公告二О一О年六月十日附件1：水域滩涂养殖发证登记有关证书文本格式修订说明为贯彻实施《水域滩涂养殖发证登记办法》（农业部令2010年第9号），全面推进水域滩涂养殖发证登记工作，提高养殖业管理信息化水平，对现行水域滩涂养殖发证登记证书文本格式进行修订完善，说明如下：一、修订证书文本范围此次修订的证书和文本包括《水域滩涂养殖证申请表》文本格式和《水域滩涂养殖证》证件样式，并根据《水域滩涂养殖发证登记办法》有关规定，制定《水域滩涂养殖权登记簿》文本格式。

此次公布的证书和文本为水域滩涂养殖发证登记工作涉及的所有证书和文本，自2011年1月1日起，水域、滩涂使用者和发证登记机关办理相关业务时，应规范使用此次公布的证书和文本。

二、证书文本修订主要内容（一）修改水域滩涂养殖证编号规则规范水域滩涂养殖证编号格式为：府（）养证[ ]第×××××号。

发证机关从行政级别上分为三级：省级、市州级、县级。

水域滩涂养殖证编号各部分的填写方法如下：1.“”：横线上，省级人民政府核发养殖证的编号，填写所在省（自治区、直辖市）简字；市州级人民政府核发养殖证的编号，填写所在省（自治区、直辖市）简字和市（自治州）全称（如“××市”）；县级人民政府核发养殖证的编号，填写所在省（自治区、直辖市）简字和县（区、市）全称（如“××县”）；2.“（）”：圆括号内，淡水水域、滩涂填（淡），海水水域、滩涂填（海）；“[]”：方括号内填写发证年份，如[2012]；“第×××××号”：发证顺序按年度顺序由“00001”依次编起。

农业部关于完善滩涂水域养殖证制度试行方案

农业部关于完善滩涂水域养殖证制度试行方案为认真贯彻《渔业法》，进一步完善我国水产养殖业管理制度，科学利用水域滩涂从事水产养殖生产，切实维护养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境，保障水产品质量安全，促进水产养殖业持续健康发展，特制定本试行方案。

一、法律依据与原则《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水域污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规和《国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知》（国发[1997]3号）、《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发[1999]102号）、《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发[2001]18号）等政策和文件。

实施养殖证制度要充分体现“合理规划、尊重历史、照顾现实、保持稳定、促进发展”的基本原则，逐步建立起以养殖证制度为基础的水产养殖业管理制度。

二、实现目标通过完善水域滩涂养殖证制度，力求实现以下基本目标：（一）进一步稳定水域、滩涂养殖使用权和承包经营权，保持农村基本制度的稳定；（二）保护养殖生产者的合法权益，减轻渔（农）民负担，增加渔（农）民收入；（三）依法管理和促进科学规划养殖水域滩涂资源，保护渔业水域生态环境，保障水域滩涂资源的可持续利用；（四）引导并促进渔业结构的战略性调整，合理安排产业布局；（五）提升水产养殖产品质量，保障水产品食用安全，提高产业竞争力。

三、建立水域滩涂养殖规划制度建立水域滩涂养殖规划制度是水产养殖管理的前提和基础。

水产养殖业的发展要与规划相一致。

县级以上人民政府渔业行政主管部门要认真履行法律赋予的职责，认真组织水域滩涂养殖规划编制工作（规划编制工作规范和大纲见附件一、二），并在报经政府批准后监督规划的实施。

要按照国家渔业发展方针、结合本地发展实际，长远规划，分步实施。

编制和实施规划时要对养殖容量和环境容量提出要求。

中山市人民政府印发《中山市水域滩涂养殖证管理暂行规定》的通知

中山市人民政府印发《中山市水域滩涂养殖证管理暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】中山市人民政府•【公布日期】2002.11.26•【字号】•【施行日期】2003.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】渔业资源正文中山市人民政府印发《中山市水域滩涂养殖证管理暂行规定》的通知火炬区管委会，各镇政府、区办事处，市属各单位：现将《中山市水域滩涂养殖证管理暂行规定》发给你们，请贯彻执行。

二〇〇二年十一月二十六日中山市水域滩涂养殖证管理暂行规定第一条为进一步加强水产养殖业管理，科学利用水域滩涂，维护养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境，促进水产养殖业持续健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国海域使用管理法》和农业部有关完善水域滩涂养殖证制度的规定，结合本市实际，制定本规定。

第二条凡在本市行政区域内开发利用水域滩涂从事水产养殖业的单位和个人，必须按本规定申领《中华人民共和国水域滩涂养殖使用证》（以下简称养殖证），实行持证生产经营。

第三条养殖证是生产者使用水域滩涂从事养殖生产活动的合法凭证。

持证人从事养殖生产的合法权益受法律保护，可以按规定享受国家有关水产养殖业发展的投资、技术服务、病害防治、培训教育等优惠扶持政策。

水域滩涂因国家建设及其他项目征用或受到污染造成损失时，养殖者可凭养殖证申请补偿或索取赔偿。

渔业污染事故调查机构在受理调查、处理案件时应以养殖证及其登记的内容为重要依据。

第四条市人民政府是养殖证主管机关。

市海洋与渔业行政主管部门具体负责水域滩涂使用的申请、审核和养殖证的发放工作，镇政府（区办事处）应协助市海洋与渔业行政主管部门做好水域滩涂勘查、核实工作和养殖证发放工作。

第五条核发养殖证应以水域滩涂综合利用规划为依据，以保护环境、合理利用资源、促进可持续发展为原则，与水利、防洪、港口、航道等专业规划相协调，不得在航道、锚地、港口及产卵场、重要苗种场、传统捕捞作业渔场、水产种质资源保护区、生活用水保护区等重要水域滩涂核发养殖证。

《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》.doc

《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》农业部文件农渔发[2002]5号为了认真贯彻《渔业法》，进一步完善我国水产养殖业管理制度，科学利用水域滩涂从事水产养殖生产，切实维护养殖生产者的合法权益，保护渔业水域生态环境，保障水产品质量安全，促进水产养殖业持续健康发展，特制定本试行方案。

一、法律依据与原则《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》、《中华人民共和国海域使用管理法》等法律法规和《国务院批转农业部关于进一步加快渔业发展意见的通知》（国发[1997]3号）、《国务院办公厅关于进一步做好治理开发农村“四荒”资源工作的通知》（国办发[1999]102号）、《关于做好农户承包地使用权流转工作的通知》（中发[2001]18号）等政策和文件。

三、建立水域滩涂养殖规划制度建立水域滩涂养殖规划制度是水产养殖管理的前提和基础。

水产养殖业的发展要与规划相一致。

县级以上人民政府渔业行政主管部门要认真履行法律赋予的职责，认真组织水域滩涂养殖规划编制工作，并在报经政府批准后监督规划的实施。

要按照国家渔业发展方针、结合本地发展实际，长远规划，分步实施。

编制和实施规划时要对养殖容量和环境容量提出要求。

养殖水域滩涂规划编制工作方案(最新)

养殖水域滩涂规划编制工作方案（最新）为促进水产养殖业健康持续发展，加快推进水产养殖业转方式调结构，进一步完善养殖水域滩涂规划制度，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和养殖区，根据国家和省工作部署，结合我市实际，特制订本方案。

一、指导思想全面贯彻落实党的十九大精神，以十九大精神为引领，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。

结合我市经济发展和生态保护的需要，在科学评价水域滩涂资源禀赋和环境承载力的基础上，科学划定各类养殖功能区，合理布局水产养殖生产，保护水域滩涂生态环境，设定发展底线，稳定基本养殖面积，保障渔民合法权益，确保有效供给安全、环境生态安全和产品质量安全，实现提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民的发展总目标。

二、基本原则1.科学规划、因地制宜。

根据全市水域滩涂承载力评价结果和水产养殖产业发展需求，形成我市养殖水域滩涂开发利用和保护的总体思路。

根据农业部规划编制工作规范和大纲的具体要求，合理布局水产养殖生产，制定本区域养殖水域滩涂使用管理的具体措施，科学编制规划。

2.生态优先、底线约束。

坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，科学开展水域滩涂利用评价，保护水域滩涂生态环境，明确区域经济发展方向，合理安排产业发展空间。

将饮用水水源地、自然保护区等重要生态保护或公共安全“红线”和“黄线”区域作为禁止或限制养殖区,设定发展底线。

3.合理布局、转调结合。

稳定淡水池塘养殖，调减水库网箱围栏养殖，发展生态养殖，支持设施养殖向工厂化循环水方向发展，发展稻田综合种养，实现养殖水域滩涂的整体规划、合理储备、有序利用、协调发展。

4.总体协调、横向衔接。

将规划放在区域整体空间布局的框架下考虑，规划编制要与本行政区域的《土地利用总体规划》相协调，同时注意与本地区城区、交通、港口、旅游、环保等其他相关专项规划相衔接，避免交叉和矛盾，促进区域经济协调发展。

三、工作内容（一）规划范围。

规划中的养殖水域滩涂是指我市管辖水域滩涂内，已经进行水产养殖开发利用和目前尚未开发但适于水产养殖开发利用的所有（全民、集体）水域和滩涂。

福建：全面完成67个县级养殖水域滩涂规划编制

福建：全面完成67个县级养殖水域滩涂规划编制近年来，福建省不断加大对水域滩涂规划的重视和投入，通过全面完成67个县级养殖水域滩涂规划编制，为福建省的水产养殖业发展提供了更加全面和系统的规划和指导。

这一举措的实施，为福建水产养殖业的可持续发展奠定了坚实的基础。

根据福建省委省政府的要求，福建省水产养殖业相关部门积极响应，全面开展了对67个县级养殖水域滩涂的规划工作。

这项工作的实施，首先为养殖水域滩涂的利用提供了科学依据和指导，避免了滩涂资源的浪费和滥用。

这也为当地水产养殖业的发展提供了重要的支撑，为养殖户提供了更加清晰的发展方向和政策支持。

最终，对于整个福建省来说，这项工作的完成也为水产养殖业的可持续发展提供了坚实的基础。

在这项工作的实施过程中，福建省水产养殖业相关部门秉承科学、务实、创新的原则，充分调动了各方面的力量和资源，确保了工作的顺利完成。

他们充分调查和了解了各地的水域滩涂资源和养殖现状，为未来的规划工作提供了基础数据和理论支持。

他们充分听取了相关利益方和专家学者的意见和建议，确保了规划工作的科学性和参与性。

最终，他们还充分考虑了滩涂资源的生态环境和可持续利用，努力做到了科学规划和合理利用。

在未来，福建省将进一步加大对水域滩涂规划的重视和投入，充分发挥规划的指导和调控作用，为水产养殖业的可持续发展提供更加全面和系统的指导。

他们将进一步完善规划的落实机制和政策支持，确保规划工作的有效落实和执行。

他们将积极推动相关技术的创新和应用，提升养殖水域滩涂的生产效益和资源利用效率。

最终，他们还将加强对滩涂资源的生态环境保护和修复，努力实现滩涂资源的可持续利用和保护。

农业部组织开展“农业部渔业健康示范县”创建活动

农业部组织开展Ｉ；６农业部渔业健康示范县 ’ ’ 创建活动
本刊讯为扩大渔业健康养殖示范规模，保障养殖水将创建工作纳入政府重点工作，写入年度政府工作报告。产品质量安全，推进现代渔业建设，９Ｂ１７日，农业部印县级财政投入水产养殖的资金规模不少于投入农业资金的发文件决定组织开展农业部渔业健康养殖示范县创建活１０％，制定颁布水产养殖产业发展规划。动。希望通过充分发挥水产健康养殖示范场的辐射带动作
健康养殖示范县创建活动两年为一个周期。申报参加示１０％以上的核心示范区，实施标准化生产。养殖水源水质
中丽水屈２ｏｌ３年第ｌ０期１３
（二）具有较大产业规模。县（区）内养殖规模和产
用，使健康养殖示范从点上创建向整县创建推进，实现全量达到一定标准。东、中部地区养殖面积２００００亩以上、县范围内的养殖场、合作社全面达到健康养殖要求，形成养殖产量１００００吨以上；西部地区养殖面积１００００亩以上、
体内容包括三个方面：
（四）行政管理能力较高。建立养殖场数据库。水产
（一）改善生产条件，创新经营机制。加快养殖池苗种生产许可证、渔用饲料和兽药经营许可证核发率均为
塘、网箱、工厂化养殖车间的标准化改造和技术装备升级１００％，生产、经营规范，市场秩序良好。建立健全水产改造，改善养殖生产条件以满足健康养殖要求。培育壮苗种产地检疫、乡村兽医备案制度，检疫阳性样品生产场大养殖生产专业合作社和家庭渔场，鼓励龙头企业与合作的阳性苗种依法处理率１００％。社、养殖户建立紧密合作关系，创新渔业组织形式和经营方式以提高组织化程度和管理水平。（二）完善服务体系，增强服务能力。完善技术推广、

2017渔船燃油补贴政策

2017渔船燃油补贴政策机动渔船燃油补助是为了化解因国内成品油价格不断上涨，给渔业生产造成成本负担加重问题，在“十一五”出台的渔业油价补助政策。

下面是整理的关于2017渔船燃油补贴政策的相关内容，希望对大家有帮助。

农村客运、渔业、林业的油价补贴政策调整2016年5月10日，财政部、交通运输部、农业部、国家林业局四部门召开电视电话会，明确对城市公交、农村客运、出租车、渔业、林业等行业油价补贴政策进行调整，从而改变油价补贴与用油量挂钩的机制。

一、关于渔业四部门发出的通知明确提出，将远洋渔业油价补贴并入现有中央财政船舶报废拆解和船型标准化补贴，对国际渔业资源开发利用和渔船更新改造等能力建设给予支持。

今年渔业的油价补贴到底能拿多少?目前，部分省份都出台了相应的调整实施方案。

比如，安徽省在其渔业捕捞和养殖业油价补贴政策调整实施方案中明确表示，2015年度全省捕捞业油价补贴总体标准降至2014年的40%，并在此基础上逐年递减;省内捕捞渔船数量力争到2019年底减少20%以上，促进渔民减船转产、资源养护和产业发展。

从2015年度起，安徽还将逐年降低机动捕捞渔船和养殖渔船燃油补贴标准，将原来按照功率转为按照船的长度确定补贴标准发放补贴。

同样的政策也出现在福建省近期公布的《关于做好2015年度福建省国内捕捞和养殖机动渔船油价补贴工作的通知》。

二、关于农村客运四部门发出的通知提出，将农村客运、出租车行业油价补贴转为一般性转移支付。

在总量不减的前提下，对补贴结构作优化。

一是现行农村客运、出租车油价补贴中的费改税补助作为基数保留。

2015-2019年，费改税补助数额以2014年实际执行数作为基数，可不作调整。

二是现行农村客运、出租车油价补贴中的涨价补助，以2014年为基数，逐年调整。

2015-2019年，现行农村客运、出租车油价补贴中的涨价补助由各省(区、市，以下统称省)以2014年实际执行数为基数逐步递减，其中2015年减少15%、2016年减少30%、2017年减少40%、2018年减少50%、2019年减少60%，2020年以后另行确定，相关支出不再与用油量及油价挂钩。

农业部召开贯彻实施《水域滩涂养殖发证登记办法》座谈会牛盾要求加强水域滩涂养殖使用权制度建设

目标考核和督促检查，三要切实提
高能力建设和办事效率，四要切实
牛盾要求各级渔政主管部门不
… ～，州一～～，， …
率达到９５业建设提供
ห้องสมุดไป่ตู้
：
～～，
牛盾强调，加强水域滩涂养殖保护渔民权益和发展养殖业积极性。
ＦＣＳＩ焦ＯＵ聚
效益农业向高效生态农业跃升。省委、本上实现了零税负，高效生态农业逐营和科学技
省政府在发展效益农业实践的基础步成为农民尤其是专业大户致富的主效益和优质
上，用科学发展观指导农业，用工业要渠道。２００６年以来，省委、省政态环境和人
农业部召开贯彻实施《水域滩涂养殖发证登记办法》
牛盾要求加强水域滩涂养殖使用权制度建设
：本刊讯（者周学勤）７月记；２６日，农业部在江西南昌召开了
贯彻实施《水域滩涂养殖发证登记
！办法》座谈会。农业部副部长牛盾
；续３年将 “ 稳定渔民水域滩涂养殖
使用权 ” 作为协调推进城乡改革、
：增强农业农村发展活力的重要措施
写进１号文件，充分说明了稳定渔
学编制养殖水域滩涂规划和加快养
殖发证登记这两项重点工作。在具
化理念引领农业，提出要大力发展高府又明确提出，要把发展高效生态农

农业部关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见

城市化进程加快的同时，些地方随意侵占养殖水域滩涂的情况时有发生，属纠纷不断，害了养殖生产者一权损
的合法权益，影响社会和谐稳定。针对这些问题，近年来中央连续下发的几个１号文件都强调做好稳定渔民水
Байду номын сангаас
记的重要前提，《是渔业法》予地方各级人民政府的一项重要职责。《赋办法》规定：本办法所称水域、滩涂，是指经县级以上地方人民政府依法规划或者以其他形式确定可以用于水产养殖业的水域、滩涂。
自２００２年农业部印发《完善水域滩涂养殖证制度试行方案》养殖水域滩涂规划编制工作试行规范》和《以
本经营制度．筹城乡协调发展，强农业农村发展活力的重要举措，照科学规划、权发证、格保护、调统增按确严协可持续发展的原则，实加强领导，化工作措施，护合法权益，取到２１底，国水产养殖重点县（、切强保争０１年全市
区）要全面完成养殖水域滩涂规划编制工作，划内的水域滩涂养殖发证登记率达到９％以上，规５为推进现代渔
业建设提供坚实的制度保障。
二、加快编制养殖水域滩涂规划
编制发布养殖水域滩涂规划，定可以用于水产养殖业的水域滩涂区域范围，实施水域滩涂养殖发证登确是

积极行动扎实推进水域滩涂养殖使用权制度建设——拓宽工作思路抓住关键问题全面推进水域滩涂养殖证

持续健康发展为中心。江西省在养殖证核发过程中，以维护殖企业再以承包方式将这些水域滩涂发包给养殖户，并以签养殖生产者的合法权益工作为中心，合理规划养殖业布局，保障水产养殖业的持续健康发展。通过宣传使养殖户了解
订承包经营合同形式确定双方的权利和义务。二是协调权属关系。据水产养殖证权利人对渔业水期
决策参考
Ｕ。在实际工作中，本着 “ 次规划，分步实施 ”的原一
责编李爽任辑明
二是与实际工作相结合。为充分体现水面养殖证的作
０，确定了先换证后发证、先国有后集体、先大水面后中用，明确要求：申报无公害水产品生产基地与无公害水产、水面、先连片基地后零散水面、先经营期长的水面后经品必须要有养殖证，水产品产地证书的签发必须要有养殖｝期短的水面的 “ 五先、五后 ”的原则加快发证进度。人参加，对养殖证发放情况进行相互交叉检查，根据检￡结果进行综合评比，年底省局进行单项奖励。证，申报水产原良种场必须要有养殖证，申报水产项目必三是与渔民权益相结合。养殖水面发生纠纷矛盾和渔业权益受到侵犯时，调查处理过程中查看有无养殖证等，二是坚持奖励制度。要求每年由省局带队各设区市负须要有养殖证。
养殖证作为从事养殖生产的合法权益受到法律保护，特别是域实际拥有的权利分别予以登记发证。对已颁布的航道、泄
水产种质资源保护区和管辖权不明或权属有争议的当养殖生产者的水域、滩涂被征用或受污染造成损失时，养洪河道、

水域滩涂养殖发证登记工作浅析

本文回顾了水域滩涂养殖发证登记工作遇到的主要问题、难点，论述了新时代加快推进水域滩涂养殖发证登记工作的必要性，并结合广西壮族自治区梧州市实际发证工作现状，分析工作难点与矛盾，提出相应对策建议，对水域滩涂养殖发证工作进行展望。

水域滩涂养殖发证登记工作浅析文/吴建坤1986年1月20日第六届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过《中华人民共和国渔业法》，确立了养殖发证制度，赋予养殖群众利用养殖水域滩涂从事养殖活动的权力，首次将养殖权以法律形式固定下来加以保护。

农业农村部（原农业部）自2002年开始推进养殖发证登记工作，迄今已近20年，各地方在推进发证登记工作中也积累了丰富的经验。

党的十八届四中全会上，以习近平同志为核心的党中央提出全面依法治国战略部署。

落实水域滩涂养殖发证制度不仅是贯彻落实《中华人民共和国渔业法》的具体体现，也是依法治渔的具体体现和保护渔业养殖权的必然要求。

全国人大2019年8月对《中华人民共和国渔业法》进行执法检查时指出，我国养殖发证登记工作进度较为缓慢，要加快落实养殖证制度，因此加快推进水域滩涂养殖发证登记工作尤为必要。

一、水域滩涂养殖发证登记工作历程1986年，《中华人民共和国渔业法》颁布施行，确立了水域滩涂养殖发证制度。

受重发展、轻管理等理念影响，水域滩涂养殖发证制度并未受重视，该项工作只有在少部分地区推行。

2000年，全国养殖发证面积仅为25%。

2002年，原农业部出台《关于印发〈完善水域滩涂养殖证制度试行方案〉的通知》，开始全国性推动水域滩涂养殖发证工作，2010年，原农业部颁发《关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》和《水域滩涂养殖发证登记办法》。

2002年广西壮族自治区在部分地区开展试点工作，至2004年4月全区发证4369本、发放面积4.4万公顷，2004年广西壮族自治区水产畜牧局出台《关于加快实施水域滩涂养殖发证制度的意见》，要求于2005年底全面完成养殖水域滩涂养殖证的发放工作。

农业部办公厅关于开展2011年农业部水产健康养殖示范场创建活动的通知

农业部办公厅关于开展2011年农业部水产健康养殖示范场创建活动的通知日期：2011-02-21 10:34发布单位：农业部渔业局（农办渔[2011]15号）各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管厅（局），新疆生产建设兵团水产局：为贯彻落实全国农业工作会议精神，加快发展水产健康养殖，我部决定继续组织开展2011年农业部水产健康养殖示范场创建活动。

现将活动有关事项通知如下：一、工作目标通过水产健康养殖示范场创建活动，新创建农业部水产健康养殖示范场（第六批）500个以上。

同时，加强对前五批农业部水产健康养殖示范场的督促检查，保持先进性，提高辐射和带动作用，全面推进水产标准化健康养殖。

二、活动内容（一）申报农业部水产健康养殖示范场创建单位，积极改造生产条件，强化员工培训，健全完善各项管理制度，清洁生产，确保水产品质量安全，达到生产条件标准化、生产操作规范化、生产管理制度化的水产健康养殖示范场要求。

（二）前五批农业部水产健康养殖示范场，继续提高装备和管理水平，在保持自身先进性的同时，加强对联系户和周边养殖户的培训和指导，示范推广健康养殖技术，增强辐射带动作用。

（三）地方各级渔业主管部门和技术推广机构，加强对创建单位的指导和培训，帮助制定创建方案，督促各项措施落实，争取政策支持创建工作。

（四）中央财政支持55个已获农业部水产健康养殖示范场的单位实施养殖生态环境修复示范，进一步提高示范场标准和质量（此项目内容和经费另文下达）。

三、工作安排（一）2月至3月，我部下发关于开展2011年农业部水产健康示范场创建活动的通知。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团（以下简称各省级）渔业行政主管部门组织辖区内养殖单位申报参与创建活动，并将农业部水产健康养殖示范场（第六批）创建单位名单报我部渔业局备案。

（二）4月至10月，各创建单位开展生产条件改造、装备提升、完善各项管理制度、技术示范和培训等创建工作。

各级渔业主管部门和技术推广机构对创建单位和前五批水产健康养殖示范场进行指导和督促检查。

上海市人民政府办公厅转发市农委关于本市进一步加强水域滩涂养殖使用权制度建设意见的通知

上海市人民政府办公厅转发市农委关于本市进一步加强水域滩涂养殖使用权制度建设意见的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2011.09.07•【字号】沪府办发[2011]47号•【施行日期】2011.09.07•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文上海市人民政府办公厅转发市农委关于本市进一步加强水域滩涂养殖使用权制度建设意见的通知（沪府办发〔2011〕47号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：市农委《关于本市进一步加强水域滩涂养殖使用权制度建设的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅二○一一年九月七日关于本市进一步加强水域滩涂养殖使用权制度建设的意见水域滩涂养殖发证登记是我国依法确立的水域滩涂养殖使用权制度，是完善农村基本经营制度的一项重要举措。

为促进水产养殖业持续健康发展，根据农业部《关于稳定水域滩涂养殖使用权推进水域滩涂养殖发证登记工作的意见》（农渔发〔2010〕25号）的精神，现就本市进一步加强水域滩涂养殖使用权制度建设提出如下意见：一、指导思想按照统筹城乡协调发展、增强农业农村发展活力的要求，以科学规划、确权发证、严格保护、可持续发展为原则，加强领导，强化措施，确保本市30万亩最低保有水产养殖面积，维护和保障养殖生产者的合法权益。

二、主要目标到2011年底，各区县及光明食品集团等市属企业要较为全面地完成本市农业布局规划内水产养殖水面的《水域滩涂养殖证》发证登记工作，发证登记率达到95%以上。

三、主要任务（一）细化农业布局规划1.区县政府要根据本市农业布局规划中规划的水产养殖场用地，进一步明确可以用于养殖的水域滩涂。

重点要明确可以用于水产养殖业的水域滩涂区域范围、类型、期限以及允许采用的养殖方式、开发规模等。

细化后的规划以及动态调整，要与本市农业布局规划相衔接，并统一纳入本市农业布局规划系统。

要搞好与城乡建设、土地利用、水资源利用和航运、港口、旅游等规划的衔接，既注意保护水产养殖业发展空间，又妥善处理水产养殖业发展与生态环境保护的关系，以实现可持续发展。

河北省组织开展全省养殖水域滩涂规划编制工作集中督导活动

《河北渔业》2018年第8期（总第296期）◦信息广场河北省组织开展全省养殖水域滩涂规划编制工作集中督导活动7月23日，河北省农业厅在张家口市组织开展了全省养殖水域滩涂规划编制工作集中督导活动。

活动传达学习了于康震副部长在全国养殖水域滩涂规划集中督导活动上的讲话，总结汇报了各地养殖水域滩涂规划编制进展情况。

省农业厅党组副书记、副厅长吴更雨出席集中督导活动并讲话。

活动强调，自去年新一轮养殖水域滩涂规划编制启动以来，各地高度重视，均已启动规划编制工作，但整体工作进展仍然相对缓慢。

各地要充分认识到本轮规划工作的重要性和急迫性，要本着对渔民渔业和水域生态环境高度负责的态度，按照“因地制宜、生态优先、多规合一”等有关要求，依法依规划定禁养区、限养区和养殖区，科学布局养殖生产空间，推动水产养殖业绿色发展。

活动要求，各地要在地方政府的统一领导下，进一步明确规划编制工作任务，借鉴学习有关市县的先进经验和主动担当的工作精神，变被动为主动，加快组织实施，确保重点县（区、市）规划编制发布工作在2018年底前全面完成。

省农业厅将建立进展情况定期报送制度和工作监督考核机制，强化工作落实责任，对进展缓慢的将予以通报，并启动追责程序。

省农业厅总渔业师闫建民、各市渔业主管局分管同志、重点县（市、区）分管县领导和渔业主管局主要负责同志，以及省厅渔业处和省海洋与水产科学研究院负责同志，约60余人参加了督导活动*(河北省农业厅渔业处张振超&中国对虾种质选育基地落户唐山市曹妃甸区中国对虾种质选育基地建设项目由唐山市曹妃甸区会达水产养殖有限公司承担，在中科院黄海水产研究所有关专家指导下实施。

项目总占地面积6. 54hm2。

共建造五个车间：亲虾越冬车间、亲虾培育车间、饵料培养车间、产卵孵化车间和幼体培育车间，总水体6 108 m2。

预计秋季可投入使用。

基地建成后，将立足唐山，面向环渤海，向社会提供优质对虾苗种，促进中国对虾产业发展。

天津市农村工作委员会关于印发贯彻落实《水域滩涂养殖发证登记办法》实施意见的通知

天津市农村工作委员会关于印发贯彻落实《水域滩涂养殖发证登记办法》实施意见的通知文章属性•【制定机关】天津市农村工作委员会•【公布日期】2010.09.02•【字号】津农委〔2010〕90号•【施行日期】2010.09.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理其他规定正文天津市农村工作委员会关于印发贯彻落实《水域滩涂养殖发证登记办法》实施意见的通知津农委〔2010〕90号有农业的区县人民政府，市有关单位：根据农业部令《水域滩涂养殖发证登记办法》(2010年第9号)要求，结合我市实际，我们制定了贯彻落实《水域滩涂养殖发证登记办法》实施意见。

现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

附件：贯彻落实《水域滩涂养殖发证登记办法》实施意见天津市农村工作委员会二Ｏ一Ｏ年九月二日附件贯彻落实《水域滩涂养殖发证登记办法》实施意见水域滩涂养殖发证登记是我国依法确立的对养殖水域滩涂实施管理的一项基本制度，1986年《中华人民共和国渔业法》规定建立核发养殖证、确认水域滩涂养殖证使用权，2007年《中华人民共和国物权法》确认了水域滩涂养殖使用权的用益物权属性，2002年我市开展养殖证制度试点工作，2003年开始在全市全面开展了水域滩涂养殖证制度建设工作，在各级政府领导下，渔业主管部门做了大量工作，并取得了一定经验，截至目前，全市已核发养殖证1400本，确权水域滩涂面积近2.4万公顷，占全市养殖水面的58%。

养殖证的发放对稳定水域滩涂养殖使用权，调动渔民生产积极性，统筹城乡协调发展发挥了重要作用。

但是，当前我市在养殖使用权制度建设中也存在着一些问题。

一是有些区县对其重要性认识不足、重视不够，担心核发养殖证会影响今后对水域滩涂的征用和补偿，因此发证登记工作进展缓慢。

二是养殖证发放不规范，为了争取渔业项目或享受惠渔政策，有的虽已有养殖证，但发证不到位。

三是我市养殖证发放确权工作在全国率先开展，但进度缓慢，发证和规划率低于全国平均水平。