国外和谐社区建设的启示
面向风险治理的国外韧性社区经验和启示
学术探索ＡｃａｄｅｍｉｃＥｘｐｌｏｒａｔｉｏｎ２０２４年第１期（总第２９０期）基金项目：国家社会科学基金一般项目（２０ＢＤＪ０２８）；广东省普通高校创新团队项目（２０２３ＷＣＸＴＤ０１５）作者简介：张春华（１９８０—），男，湖北洪湖人，广东金融学院马克思主义学院教授，博士，主要从事基层党建与基层治理研究。
面向风险治理的国外韧性社区经验和启示张春华（广东金融学院 马克思主义学院，广东 广州 ５１０５２１）摘要：城市面临的各种突发公共危机威胁越来越多，韧性社区建设是提升城市应对的有效措施。
国外韧性社区建设主要基于环境韧性、社会韧性、制度韧性和个体韧性四个维度，优化空间布局、打造多元共治、推动多维联动和提升自救能力。
在韧性社区建设实践中也面临着一些缺陷，主要表现在：空间布局不合理影响社区应急内力，共同体构建困境制约社区应急合力，组织间网络失序阻碍社区应急定力，主体意识不够强削弱社区应急活力。
为此，我国韧性社区建设以国外韧性社区建设为鉴，加强基础设施建设，打造韧性社区共同体，完善基层社会治理体系，加强居民应急意识教育，提升社区的环境韧性、社会韧性、制度韧性和个体韧性。
关键词：风险治理；韧性社区；公共安全；社区治理中图分类号：Ｃ９１２ ８ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００６－７２３Ｘ（２０２４）１－０１３５－０６“韧性”源于物理学，表示材料在断裂前所能吸收的能量与体积的比值，后来被广泛地运用于灾害管理和城市规划中。
韧性社区是指社区在面对经常性和突发性灾难时，能够有秩序地和有效率地共同行动化解风险，进而从有害影响中恢复与提升。
国外学者认为韧性社区应该体现在社区的恢复和适应能力、社区学习和应对能力、社区的调适和竞争能力等方面。
联合国减灾办公室对韧性的定义也注重从适应能力、抵抗能力、恢复能力和改善能力等不同角度解读韧性社区。
在全球灾害频发的时代背景下，韧性社区的研究视角逐步集中在灾害与不确定性扰动上，当代韧性社区的概念也日渐发展完善。
国外典型社区管理模式
国外典型社区管理模式国外典型社区管理模式及对我国社区建设的启⽰ 不论发达国家，还是发展中国家，社区管理模式⽆外乎三种类型：政府主导模式、社区⾃治模式和混合模式。
它们的主要区别在于政府与社区结合的紧密程度不同。
正是由于这种结合紧密程度的不同，使社区的组织管理⼯作各具特⾊。
在国外众多的社区管理模式中，较为突出的有以美国为代表的社区⾃治模式、以新加坡为代表的政府主导模式和以⽇本为代表的混合模式。
本⽂汇编了三国的社区建设模式，供⼤家参考。
美国:公民⾃治的典型⼀、美国社区治理的模式美国的社区治理⼀直被认为是⼀种公民⾃治的典型形态，社区并不是作为政府的⼀个基层管理单元(⾏政区划) ⽽存在。
联邦各州乃⾄各个市、镇，都有其独特的社区治理⽅式，但是社区发展和管理上，基本都采取了“政府负责规划指导和资⾦扶持，社区组织负责具体实施”的运作⽅式。
他们将具体事务交给社区组织和民间团体，政府只负责宏观调控。
在社区的⽇常运作中，社区委员会、社区主任、专业社区⼯作者、⾮营利组织和社区居民、志愿者均是社区治理的主体, 对社区建设和社区发展负有职责和义务。
(⼀) 政府机构制定政策美国政府⼀般通过制定政策影响社区的发展。
例如，联邦、州地⽅政府⼀⽅⾯负责评估和修改社区的社会和经济政策，另⼀⽅⾯⼜采取措施消除在就业、信誉和住房等问题的种族、民族以及其他形式的歧视。
联邦、州地⽅政府⿎励和⽀持社区组织的发展，并和慈善部门、社区企业形成合作伙伴关系，通过这些活动，联邦、州地⽅政府可以建⽴⼀个合作机制，探索社区发展的途径。
联邦、州地⽅政府还通过扩展社区组织来执⾏有关政府社区开发项⽬，为了推动社区发展，政府还通过各种政策(包括税收优惠)和法规，引导私营企业投⼊社区建设。
(⼆) 第三部门提供服务国际上⼀般将⾮政府⾮企业的机构称为⾮政府组织(NGO)，⼜称第三部门，它是美国社区治理的⽀柱⼒量。
上世纪60年代以来，随着美国政府的财政缩减，第三部门在社区服务和社区发展中逐渐发挥着重要作⽤，特别是90年代以后，为了实现精简政府机构的⽬的，越来越多的、本应由各级政府机构负责提供的社区公共服务，都较多地由⾮政府组织(第三部门) 来承担。
国外社区建设经验的启示
２０ ０ ８年 第 １ 期 总第 ９ ８期
哈 尔 滨 商 业 大 学学 报 （ 会 科 学 版 ） 社
Ｊ ＲＮＡＬ Ｏ ＯＵ Ｆ ＨＡＲ Ｎ ＮＩ ＲＳ Ｔ ＯＭＭＥＲＣ ＢＩ Ｕ ＶＥ Ｉ Ｙ ＯＦ Ｃ Ｅ
Ｎｏ． ２ ０８ １， ０ Ｓｅｉ ｌＮｏ ９ ｒａ ． ８
带有 自发性 质 ， 随着 社 区地 位 、世纪 ５ ０年代联 合 国社 区发展后 ， 区建设 成 社
为两 国政府 有计 划 、 目的地 引导 社 会 发展 的重 有 要 内容 ， 而成 为 国家 实 现 现代 化 必 不 可少 的环 进 节之 一 。两 国政府 每年对 社 区工作都 要制 定一 系 列 的工作计 划 ， 每项 计划 包括 工作 内容 、 组织措 施 和 目标 要求 等 等 ， 多数 都 有 数量 指 标 。如 每 年 大 对 老 旧社 区的改造 数量 ， 社 区福利 机构 、 新 文化 娱 乐 设施 的建设 、 安全 教育培 训 中心 的设 置标 准 ， 社 区居 民就 业 、 困 、 贫 医疗 、 年 、 少年 与儿 童等 方 老 青 面的各类 发 展 计 划 、 价 住 房 计 划 、 贫 计 划 等 廉 济
［ 场经济 论坛 ］ 市
国外 社 区 建 设 经 验 的 启 示
刘 春元
（ 哈尔滨商业大学 ， 黑龙江 哈尔滨 １０２ ） ５ ０ ８
［ 摘
要 ］社 区是社会的基层单位 ， 和谐社 区是和谐社会 的基石 ， 通过 对发 达 国家城 市社 区建设进行 比较
分析 ， 结合我 国的 实际情况 ， 为我 国社 区建设、 建我 国和谐社 区发展提供经验借鉴。 构
和谐社 会建设 是我 国 当前 社会建 设 的根本 目 标， 和谐社 区建设 也 相 应 地 成 了 当前 城 市社 区建 设 的主要 内容 。 由于 我 国社 区发 展 的历 史 短 暂 ，
国外社区文化建设的特点和启示
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国外 社 区 文 化 建 设
●戴 志伟
点和 启示
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一
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国外 城 市社 区文
与 营 养 ” 知识 讲 座 为 老 年 人 开 办 的讲 声 ． 社 区树 立好 的公 众 形象 企业 与居 等 在 座 有 ： 电 脑 的 选 择 与 使 用 ” “ 何 使 片 民 间互 动 行 为 ． 推 动 了 社 区 文 化 活 动 发 “ 、如 ｊ
公 园 、 书馆 、 化 中心 、 育 场 馆 等 利 如 巴 黎 的 社 区 文 化 组 织 在 娱 乐 健 身 、 网 文 体 社
社 区 文 化 具 有 促 进 人 际关 系 和 谐 的 用 这 些 公 共 资 源 为 礼 区居 民 服 务 ．吸 引 区 教 育 、 民主 参 与 和 文 物 保 护 几 个 方 面 功 能 美 国 的社 区 “治模 式 比较 成熟 在 青 少 年 ． 引导 他们 关 心 社 区 ． 为 建 设 社 开 展 活 动 ． 居 民提 供 各 种 文 化 服 务 ． 并 为 对 美 国 的 城 市 社 区 中 ．居 民们 成 立各 种 各 区 出 力 ． 是 “ 国市 长 会 议 ” “ 这 美 和 国际 城 提 高 居 民 的文 化 素 质 和 文 化 品 位 起 了很
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国外生态社区建设特征、经验与启示——以德国、美国和日本为例
国外生态社区建设特征、经验与启示——以德国、美国和日本为例随着现代社会的发展和人们对环保和生态问题的重视，生态社区的建设逐渐成为一种趋势。
国外的生态社区建设在许多方面具有独特的特征和经验，值得我们借鉴和学习。
探究德国、美国、日本这三个国家的生态社区，或许可以给我们一些启示。
德国的生态社区建设德国是生态社区建设的先行者之一，自20世纪70年代以来，德国已经建立了许多生态社区。
德国生态社区的建设重点是减少对环境的影响，提高能源效率，采用环保材料和技术，推广循环利用等方式。
德国生态社区一般都围绕着共同体生活的理念，注重居民之间的互动和合作，建立了相应的居民自治组织和管理体制。
其中，最有名的当属弗雷堡生态街区，在这个街区中，居民采用循环利用的方式处理垃圾，而且采用太阳能、生物质能等新能源，实现了低碳生活。
美国的生态社区建设美国的生态社区建设主要围绕着可持续发展的理念，在建设生态社区时，特别注重生态、经济和社会三个方面的协调，力图实现经济、社会和环境的可持续性发展。
美国生态社区的建设通常采用先进的环保技术，如雨水收集系统、太阳能发电系统、地热发电系统等。
此外，美国的生态社区建设也注重美化和绿化环境，鼓励居民亲近自然，提倡低碳生活。
日本的生态社区建设日本的生态社区建设具有独特的特点，其生态社区建设更注重提高居民的生活质量，比如通过有效地利用土地，提供给居民众多的公园绿地，并推广生态农业、园艺等活动，鼓励居民亲近自然，享受自然、健康的生活。
日本的生态社区建设还强调社会性，鼓励居民之间的协作和互助，建立相应社区组织，使居民之间的距离缩小，让社会更加和谐。
生态社区建设的启示德国、美国、日本的生态社区建设经验都具有独特的启示意义。
首先，生态社区建设应该注重可持续发展，三个方面的协调很重要。
其次，推广先进的环保技术，如太阳能、地热发电等，可以有效减少对环境的影响。
第三，鼓励居民亲近自然，提倡低碳生活，逐渐改变人们的生活习惯，并提高他们的生活质量。
欧洲绿色社区建设对我们的启示
在 Ｖａ ｕ ｂ ａ ｎ ， １ ０ ０ ０ 人汽车拥有量为 １ ５ ０辆 （ Ｆ ｒ ｅ ｉ ｂ ｕ ｒ ｇ 为４ ２ ７ 辆， 美 国为 ６ ４ ０ 辆） ， 社 区有 １ ６ 辆 汽
区开通了有轨电车、 免费轮渡、 自行车道， 并有各 种车友会发起“ 拼车” 活动。 湖滨道路风景宜人， 不 论是散步还是骑自行车都很舒适。人均 日 用水量
一
步行 ，是一个名副其实的 “ 无车”社 区。前往 Ｖ ａ ｕ ｂ ａ ｎ 区的游客会被要求把车停在太 阳能停车 场， 步行进入 。
环保计 划取得 了明显成果 。 水用量减 少５ ０ ％、 二氧化 碳排放 量减少７ ０ ％、 氮气 排放量 减少９ ０ ％、 磷排放量减 少６ ０ ％、可 吸收有机 卤化物排放量减 少４ ８ ％、 铜 废弃物减Ｌ １ ￣ ， ４ ７ ％。 ２ 、 哈姆 滨 湖城 北 欧 国家瑞 典 是世 界 上最 早开 展 环境 保 护 的国家 。１ ９ ７ ２ ￣联合 国第 一届环境会议就 是在瑞 、源自欧洲 的环境保护理念 和实践
１ 、 德 国绿 色社 区Ｖａ ｕ ｂ ａ ｎ
“ 世界 上 只有两 种人 ， 一种 是住 在Ｆ ｒ ｅ ｉ ｂ ｕ ｒ ｇ 的 人， 而另 一种则是想要住进 Ｆ ｒ ｅ ｉ ｂ ｕ ｒ ｇ 的人 。 ” 这是德 国小 镇Ｆ ｒ ｅ ｉ ｂ ｕ ｒ ｇ 的宣 言 。欧 洲最具 生 态意识 的小 城Ｆ ｒ ｅ ｉ ｂ ｕ ｒ ｇ ￣ 于德 国西南部 ， 比邻 瑞 士 ， 是德 国最 温 暖 和 日照 最 强 的地 区之 一 ，有 ２ １ ． ６ 万居 民。
和 有机果 汁 ， 社 区很 多建筑 物屋顶都 安装 了太 阳
能 光电板 。
低碳社区建设的国内外案例
11
2.丹麦太阳风社区
（1）国家及消费习惯
丹麦是欧盟的成员国，国土面积4.3万平方公里，人口550万，国内实行高税收高福利政策。丹 麦作为欧洲发达资本主义国家，能源消费构成主要包括石油、天然气、煤和可再生能源等。
（2）建设背景
20世纪70年代以前，丹麦93%的能源消费依赖进口。之后，中东战争爆发，油价大幅度提升， 丹麦政府开始考虑能源使用的转型，尝试在能源消费结构上实现从依赖外国进口向自给自足方 向转变。在能源来源多元化战略下，该国使用天然气代替煤炭以及大力发展风能。风力发电的 有效推广，大大促进了丹麦的低碳排放，减少了能源的对外依赖性，同时也对国内能源的洁净 和经济性带来极大好处。在此基础上，丹麦成功建成的一批低碳社区。
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3.瑞典斯德哥尔摩哈马比社区
（4）特色 哈马比模式：哈马比模式是在小区的覆盖范围 内，通过内部生产和消费，对当地居民的环保 意识进行有意识的培养，以达到当地的低碳发 展和能源的有效的可持续利用。
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3.瑞典斯德哥尔摩哈马比社区
（4）特色
项目 废物回收利用 废物排放减少 20% 危险化学废物 减少50% 内容 超过50%的氮 回归自然 建筑材料 不涉及国家危 险物质化工检 查名单中禁止 的材料 新研发材料占 50% 尽可能使用可 循环材料 土地及水源 已建造区域将 进一步进行土 地净化 水源及排污 交通 能源 对能源供给的 需求将减半 对哈马比湖的 能源输送将减 少，但营业额 将得到提高 整个能源供给 基于可持续能 源 电力环保措施 尿液、排泄物、 私人交通和货 生活用水中 物运输量将会 95%的磷将回 降低20% 归自然 80%的通勤交 排污中重金属 通依靠汽车、 含量减半 步行和自行车 等公共交通 所有水源供给 15%的交通工 及排污管道将 重新排布 具通过生物燃 料驱动
最新国外典型社区管理模式
国外典型社区管理模式及对我国社区建设的启示不论发达国家，还是发展中国家，社区管理模式无外乎三种类型：政府主导模式、社区自治模式和混合模式。
它们的主要区别在于政府与社区结合的紧密程度不同。
正是由于这种结合紧密程度的不同，使社区的组织管理工作各具特色。
在国外众多的社区管理模式中，较为突出的有以美国为代表的社区自治模式、以新加坡为代表的政府主导模式和以日本为代表的混合模式。
本文汇编了三国的社区建设模式，供大家参考。
美国:公民自治的典型一、美国社区治理的模式美国的社区治理一直被认为是一种公民自治的典型形态，社区并不是作为政府的一个基层管理单元(行政区划) 而存在。
联邦各州乃至各个市、镇，都有其独特的社区治理方式，但是社区发展和管理上，基本都采取了“政府负责规划指导和资金扶持，社区组织负责具体实施”的运作方式。
他们将具体事务交给社区组织和民间团体，政府只负责宏观调控。
在社区的日常运作中，社区委员会、社区主任、专业社区工作者、非营利组织和社区居民、志愿者均是社区治理的主体, 对社区建设和社区发展负有职责和义务。
(一) 政府机构制定政策美国政府一般通过制定政策影响社区的发展。
例如，联邦、州地方政府一方面负责评估和修改社区的社会和经济政策，另一方面又采取措施消除在就业、信誉和住房等问题的种族、民族以及其他形式的歧视。
联邦、州地方政府鼓励和支持社区组织的发展，并和慈善部门、社区企业形成合作伙伴关系，通过这些活动，联邦、州地方政府可以建立一个合作机制，探索社区发展的途径。
联邦、州地方政府还通过扩展社区组织来执行有关政府社区开发项目，为了推动社区发展，政府还通过各种政策(包括税收优惠)和法规，引导私营企业投入社区建设。
(二) 第三部门提供服务国际上一般将非政府非企业的机构称为非政府组织(NGO)，又称第三部门，它是美国社区治理的支柱力量。
上世纪60年代以来，随着美国政府的财政缩减，第三部门在社区服务和社区发展中逐渐发挥着重要作用，特别是90年代以后，为了实现精简政府机构的目的，越来越多的、本应由各级政府机构负责提供的社区公共服务，都较多地由非政府组织(第三部门) 来承担。
新加坡邻里中心发展经验对成都社区综合体建设的启示
62YAN JIUJIAN SHE新加坡邻里中心发展经验对成都社区综合体建设的启示Xin jia po lin li zhong xin fa zhan jing yan dui cheng du she qu zong he ti jian she de qi shi赵壹 何晓川随着社会发展的加速，城市居民生活方式及主要追求产生了巨大的改变，社区所提供的公共服务也面临改革和完善的必要。
新加坡作为社区服务发展的前沿国家，其社区服务载体主要是“邻里中心”这一建筑形式。
因此，本文从新加坡邻里中心的发展历程入手，分析其各个阶段邻里中心的特色，结合成都市社区综合体的发展现状，对成都市社区综合体的建设提供借鉴和思考。
一、绪论1.研究背景2013年，四川省委和成都市委对成都市提出“五个转型升级”和“立城优城”的战略，要求积极推进城市管理转型升级，完善公共服务设施的配套与服务，引导公共资源的均衡配置。
因此，成都市在原有公共服务设施的基础上，结合新加坡邻里中心建设理论与国内苏州实际案例的运营现状，展开全面的社区公共服务设施规划建设。
为进一步落实《成都市中心城区十五分钟基本公共服务圈规划》的要求，在成都市中心建设城区内规划了200处社区综合体，覆盖约60%的基本公共服务圈。
2.研究现状目前，成都市已建成或改建的社区综合体数量较少，且建筑形式与规模都与新加坡的不同。
功能上侧重于社区政务服务，与商业结合较少，社区氛围欠缺，公共活动设施类型单一，吸引力较低。
主要存在以下具体问题：（1）仍旧保留原有社区街道办事处或行政办公中心的功能业态，并未从建筑核心功能上转化为社区综合体。
（2）功能业态不齐全，分布比例不均衡。
部分社区综合体功能业态上餐饮占据绝大部分。
（3）建筑内部功能设计存在问题，后期使用感受差，无法盈利，致使空间废弃。
如天府新区香山天府邻里的益民菜市，空间小、不通风、采光差，致使菜市场营业不到一年便停业。
（4）交通方面缺少与公共交通的连接。
浅谈国外的社会治理经验对中国的启示
浅谈国外的社会治理经验对中国的启示内容摘要：“四个全面”的战略布局为我国社会管理工作者提出新要求。
瑞典“从摇篮到坟墓”的公共福利体系和完善的监察专员制度，美国充分发挥非社会组织的社会管理作用，新加坡的务实行政作风，日本公共服务设施的全覆盖以及韩国官民利益共生的“新村运动”等社会治理方法值得我国政府借鉴。
应当结合本地实际开展我国基层治理工作。
关键词：社会治理乡村治理非政府组织公共服务随着党中央的十八大、十八届三中、四中全会的胜利召开，党中央领导人习总书记对我国的发展提出“四个全面”的战略布局，即全面建成小康社会，全面深化改革，全面推进依法治国，全面从严治党。
要实现“四个全面”，我国政府必然面临诸多考验，特别是在改革的攻坚期，社会矛盾也将必然日益突出。
“中央一号文件”的出台也为农村治理提出新发展。
为深入贯彻“四个全面”保驾护航，维护社会的和谐与稳定，给社会管理者提出新的要求。
政府应当多借鉴其他国家与地区的社会治理经验与方法，改进地方治理工作，适应社会新常态。
本文选取了社会治理经验较为成熟的几个国家——瑞典、美国、新加坡、日本和韩国作为代表，分析其社会治理方法，浅谈这些国家对中国社会治理工作的经验启示。
一、让瑞典人“幸福”的社会治理模式瑞典是世界上最稳定富裕、民主化和法治的国家。
据2014年全球幸福指数排名，瑞典的幸福指数排在第五名，瑞典人对自己的生活有着平均7.6的满意度，是调查中的最高平均分。
瑞典人高水平的幸福指数来自本国多元化的社会治理模式。
瑞典以扁平化结构的地方治理体系，高度民主自治，高度廉洁以及“从摇篮到坟墓”的公共福利体系闻名于世。
瑞典是君主立宪制国家，其国家政权掌握在国家议会和政府手中，国家行政管理机构分三个层次：中央政府、郡政府（俗称“医疗区政府”）和市镇政府。
三者没有明显的上下级隶属关系，三个层次拥有各自的权力，它们各自职能分工不同，服务的区域也不同。
在地方治理事务上，基层政府是由全民直选产生，国家立法机关授予其广泛的权力。
绿色规划打造生态社区——国内外生态社区规划及设计案例分析
（） ４保护生物 人类 以外 的生物 大量 地 、 迅速地 减少 、 退缩 以奈消亡 ， 是 生态恶化的重要原因 ，各类生物尤其是绿 色植物在生态环境 中担负着重要的还原功能 ，绿化程度 以及人均绿地面积 是体 现城市 生态建设 水平 的重要指标。
生态社 区包含 着一 种重要 的科技 哲学观 点—— 自然观 。 自然融入社 区 ， 区归于 自然 ， 生态社 区的基本 的 自然观 。 社 是 在生态社 区中 ， 人是 主体 ， 与 自然是和谐共 生的 ， 人 而不 是对 立的。人 、 区、 社 自然作为生态社 区的三个 基本 要素， 组成 了生
（） ５提高资源利用效率 小区是资源高强度集 中消耗 区域 ，其资 源综合利 用效 率
反映和决定 了环境质量水平 。提高水 资源 、 能源 、 再生 资源 等 资源 、 综合利用效率是改善环境质量 的重要措施 。 ４ 生态社 区规划的类型 ． 有 国 外 学 者 对 全 球 生 态 社 区 网 （ ｏ ａ Ｅｏ ｉ ｇ Ｇｌｂ ｌ ｃ ｖｌ ｅ ｌ ａ
不是孤立地 、 片面地从纯 工程的角度看待城市住 区规划。
２ 生 态 社 区 的 特 征 ．
可持续 发展是近年来人们谈论最多的主题。近年来 ， 人们 对人 居环境可持续发展 的研究寄 予了极大的热情。 因而 有了 绿 色建筑及集成化设计 的巨大进度 ， 各种研究成果应 运而生。
一
（） １持续
Ｎ ｔ ｒ， ｅｗｏｋ简称 ＧＥ ） 登录的 己建成 或正在 实施 的生态社 区 Ｎ所
项目进行统计分析 ， 井按生态社区所处的位置 、 规模大小等特
征， 把它分 为 乡村 生态社 区（ ｕａ Ｅ ｏ ｉ ｇ ）城市绿化 带地 Ｒ ｒｌ ｏ ｖｌ ｅ 、 ｌ ａ
劳伦斯·哈普林的社区规划理念对生态小区建设的启示
直播花卉前期养护管理工作，在播种前进行土地平整、浇透水、复耕，使种植区域土壤保持良好的透气性和适宜种子生长的含水量，后期采取微喷带浇水的方式，做好花苗生长期水肥管理工作，尽力保证种子发芽率，出苗整齐，以达到林下花镜景观效果，建成效果如图10所示。
3问题和不足3.1花材选择困境呼和浩特市地区纬度较高，冬季气温低，夏季降水量集中，气候炎热干燥，许多南方地区可以使用的花镜花卉在此地区适应性较差，无法露地越冬，在管理上耗费大量人工，后期需对生长不良花卉及无法越冬的花卉进行补植，对花材形成了浪费。
在花镜中使用乡土花卉能够很好地解决这个问题，但因多年生乡土品种花卉引种、驯种、选育工作滞后，在花材选择上范围较小，许多抗逆性较好的乡土品种因数量较少，无法大量在花镜中使用，如蓝刺头、地榆、卷丹、漏芦、白头翁等。
3.2雨水利用率低雨水的有效收集和利用，是北方干旱半干旱地区创建节约型园林的重要措施。
在本次花镜设计中，缺乏海绵城市理念和雨水收集系统，是本次花镜设计和施工中一大缺憾。
在今后的园林景观提升改造中应以此图10林下花镜建成效果为重点。
3.3养护管理人员的专业素质需进一步提高在日常管理工作中，因一线工人对科学养护理念，工作内容和方法没有掌握，导致工作失误造成了资源浪费。
例如，因不了解植物对环境的要求和生长习性，未及时和科学地灌溉、施肥、修剪。
今后要通过进行统一的标准化培训，使一线养护工人在了解、掌握科学合理的养护方式后再进行实际操作。
4结语这次花镜营建是在节约型园林理念下，公园花镜改造提升的初步探索。
在今后的工作中，园林从业人员更要进一步将节约型园林理念深入贯彻到公园的建设、改造和管理中，从实现节约型园林的各个环节入手，倡导规划设计的人性化、植物景观塑造的自然化、材料选择的节约化，确保公园节约和长期可持续发展。
（收稿：2020-09-19）[1]王萌.节约型园林设计的理论与实践研究———以第十届（中国）武汉国际园林博览会为例[D].仲恺农业工程学院,2016:2-7.[2]何宁,李爱倩.节约型园林理念在济南市花圃公园改造提升中的实践探究[J].南方农业,2020,02（6）:50-51.[3]韩静静,王江萍.宿根花卉的选择及可持续发展应用研究[J].现代园艺,2014,11（8）:89-96.[4]赵冉、李亚峰.基于SBE法的呼和浩特市道路行道树景观评价[J].内蒙古林业科技,2014,12（4）:53-57.赵冉（1982-），女，河北衡水人，本科，工程师，从事园林绿化管理工作。
国内外发达城市社区公共服务的典型模式及启示
国内外发达城市社区公共服务的典型模式及启示一、国外城市社区公共服务供给的典型模式国外很少提及"城市社区公共服务"概念，一般采用"社区服务"概念。
因社会制度、政府体制、经济基础和文化背景不同，国外社区服务与我国城市社区公共服务有显着区别。
但是西方发达国家在社区服务积累的宝贵经验和成熟实践一直是我国城市社区公共服务供给的重要参考和借鉴。
下面简要介绍美国自治型社区服务、英国照顾型社区服务、日本市场活跃型社区服务和新加坡政府主导型社区服务等四种典型模式。
1.美国自治型社区服务美国社区服务倡导"社区自治",形成了政府授权、社区主导、居民参与的社区服务供给模式。
具体而言，政府将权力交给社区，基本依靠社区提供服务。
政府的主要职责是制定政策、法律和法规，协调社区内利益主体的关系，规范居民参与机制，不涉足社区的具体公共事务。
而社区自治组织（社区居民选举产生）行使社区管理职能，公益组织、营利组织等社区组织主动承担社区服务供给，政府视情况给予适当资助。
美国自治型社区服务的主要特征：一是社区服务供给过程的民主化。
社区居民通过选举产生社区自治组织、社区公决会、听证会，间接或直接社参与区公共决策。
二是社区服务供给主体的多元化。
政府、营利性组织、社区自治组织、社区公益组织、非政府组织等都可以是供给主体，居民、选任官、服务者等都是社区公共事务参与者，大大扩大了社区服务供给主体的范围。
三是社区服务供给效率的高质化。
政府通过授权，让社区自己提供服务，减少了人员和财政支出，降低了社区服务成本。
同时，民主化和多元化的供给特点，建立了社区服务的竞争机制，提高了服务的效率和质量。
2.英国照顾型社区服务英国照顾型社区服务源于内政部实施的邻里重建战略，是针对特殊人群提出的"住院式照顾".英国照顾型社区服务，主要是中央政府强化监管和资金投入，通过地方政府开办社区老年公寓、开展家庭照顾、设立短期护理暂托处、提供上门服务、建立社区养老院等形式，为特殊人群提供照顾、陪同、托管、购物等生活服务。
国外社区建设经验对黑龙江省的启示
社 区建设发展 的新思路 。 关键词 ： 区建设 ； 营利组织 ； 社 非 黑龙江省
拨、 组织开发更多的社区项 目等宏观决策方面 ， 会捐赠一点 、 自己筹集一点 ” 等多方投入的方 法 政府 的不可替代性逐渐显露 出来 。 因此 ， 政府在 来解决。 目前 ， 我省社区建设硬 件设施的整体水 社 区建设 中的引导作 用是其他社 区建设参与组 平不高 ， 省还有 ４ ％左右的社区办公地点是 全 ０ 织 无 法 比拟 的 。 租房、 借房 和没有解决住房 ， 很多社 区的办公经 政府负责掌舵 ， 具体事宜交给社区组织办 费没有得 到很好 的解决 ，一些正常的工作 由于 理。 如澳大利亚政府从 １ ８ 年 开始先后实施 了 办公经 费得不到解决难 以展开。 ９３ 在软件方 面， 办 “ 地方政府 社区发展” “ 、家庭 和社 区护理 ” “ 、农 公设备 陈旧落后 ，严重影响了社 区的工作效率 村社区 ” 等一系列项 目。２０ 年 由联邦家庭 与 和信息共享能力 。薄弱的基础设施使社区满足 ００ 社 区发展部组织实施 “ 强化家庭和社 区战略 ” 不了社 区管理 、社区服务和社会保 障工作的需 ， 项 目前 四年投入 ２ 亿 澳元 ，其 中包括对儿童 求 ， ． ２ 极大地影响了社 区建设工作 的发展和进步。 主要 方 向 。 的照料 ， 让儿童和青年人积极参加社 区活动 ， 实 要解决这些实际问题 ，必须要加大社区建设资 １ 德国城市社区建设 的经验 现社区现有资源 的增值 ，培养社 区居 民的归属 金投入力度 ， 拓宽社 区建设 资金来源和渠道 ， 吸 政府可 以在项 目设立 、 资金统筹等方面发 引多方面力量为我省社区建设工作服务。 在德国 ， 政府与社会各种利 益群体 沟通 的 感等。 ３ 社区非 营利组织是推 动社区建设 的关 － ３ 桥梁和纽 带是各种各类 的中介组织 ，各种社会 挥作用 ，同时还可以对项 目的进展情况做出反 服务机构 和社会 团体在德 国的社 区管理中发挥 馈和评价 ， 起到指导和监督 的作用 。德国、 加拿 键力量。 非营利组织更能接近服务对象 ， 能利用 税收优惠、 购买 基层活力和 自身的优点 ，使他们对政府和市场 着重要的作用 ， 为社会公众提供方便 、 的服 大等国家政府也通过直接投资、 快捷 务。 德国的社 区组织 机构分为不 同的类型 ， 以宗 服务等多种措施 ， 支持社区发展 。在法国 ， 政府 无效低 效的领 域填 补 “ 国家 不足带 来的空 由 ， 教信仰为特征 的社 区组织是教会团体 。教会作 在 听取居民和有关 方面的基础上 ，提出建设社 白”发挥 它们无可替代 的重要作用。 在很多国家 ， 政府还通过规划加 第一 ，社 区参与要靠非营利组织来带动促 为社区的中心 ，开展各种有益 于市民道德成长 区文化的设想。 的活动，也广泛地参与各种以培养青少年道德 强对社区发展的指 导。 进。 社区建设 的主要手段 和方法是居民 自 、 治 自 品质， 促进青少年人格发展的各种 活动 ， 参与各 ３ 多渠道资金投 入是社 区发展的重要保 我管理 ，这样可 以充分调动社 区成员参与社区 ． ２ 建 设各项工作的积极性 ， 增强社 区成员 的主人 种社会慈善活动。教会虽然在社 会生活和社区 障 国外社 区建设 的资金来源 比较广泛 ， 政府 翁 意识 ，使他们能够积极主动 的参与到社区建 稳定方面发挥着积极的作用 ， 是教会作为社 但 区居民自愿参与的松散组织 ， 它在市 民日常生 每年会从财政收入 中拨出一部分资金用于资助 设 中来 ， 并对社区的各种事务和活动献计献策 ， 活 中发挥的作用更多的是 精神方 面的 ；而各种 社区建设 ， 同时 ， 设立各种基金会来筹集社区建 只有这样才能够实现社 区的高度 自治 ，社区建 体育协会和以兴趣 爱好为标志的兴趣性社区对 设的资金也是另外一种重要的手段 。国外的企 设才能够得到进 步和发展 。 社 区的日常生活的影响也不具有广泛性。 业和私人 的捐款也是社区建设资金筹集的又～ 第二 ，社区建设资金 的渠道要靠 非营利组 途径 。社 区在 日常工作 中收取 的一些服务项 目 织拓宽。 社区建设的资金渠道有 以下几种方式 ： ２ 国城市社 区建设 的经验 美 美 国是接 受社区理论 比较早的 国家 ， 也是 的费用也可 以用作社区建设 的资金。在不同的 政府拨款 、 吸收社会捐助 、 非营利组织筹集 的资 开展社区工作比较早 的国家 ，因而在社 区管理 国家， 这些资金来源所 占的比重也各不相同。 金 。 比 在这三种资金来 源中， 非营利组织所筹集 的 和社区建设方面积累了大量的经验。社 区建设 如在加拿大 ， 政府拨款用于社区建设的资金 占 资金所占的比重 比较大 。 因此 ， 非营利组织在筹 中的社区 自 、社 区法律的完备 性和对无家可 ６ ％左右 ，而接受社会 上企 业或 者个人 的捐 助 集社 区建设资金方 面有着独特的优势 ，可 以弥 治 ０ 归者的社 区救助制度等都是美国社区建设的宝 则 占 １％， １ 社区服务项 目收费占 ２ ％。不 同国 补其他资金筹集方式的缺陷 ， ９ 为社区建设提供 各种资金来源所 占的比重也不同。 政府 的资 更 多的资金支持 。 贵经验 。美 国的社 区管理是一种 广泛意义上的 家 ， 高度 自 治管理。一个社区成员要想在 国家的管 金支持一般采取两种方式 。一种是采用常规性 第三 ，居民的社区意识要靠非营利组织增 理事务中发挥更大的作用 ，比如参加各种竞选 拨款的方式 ，政府提供资金 将社 区建设 的工作 强 。 区非营利组织通过开展多种社 区活动 ， 社 吸 活动 ，他就必须首先 要积极参与社 区内的各种 或项 目 分配 给非营利组织 ，非营利组织按政府 引社 区居 民参与 ，对于社 区居 民的归属感和认 活动 。如果他对社 区内部 的各种活动参与的不 的法规和政府签订服务合同 ， 照社区居 民提 同感起到 了一定 的唤醒作用 ，是社区成员充分 按 够积极 ， 那么就 不会得 到社 区内居 民们的认 可， 供 的要求完成服务项 目；另一种方式是国家提 认识到他们的共 同利益所在 ，并形成了 自 觉参 也 就 不 会 得 到 被提 名 的机 会 。 供资金并且指明资金的用 途，将这部分资金用 与社区活动的良好 意识 ， 因此 ， 社区非营利组织 ３ 对黑龙 江社 区建设 的启示 于特定的社 区建设项 目，同时采用公开竞标的 在调动社 区成员参 与社 区建设 ， 提高社 区成员 ３１政府重 视和引导是社区发展的重要条 方法 ， ． 吸引更多有资质 ， 有能力的社会组织为社 社区意识 与积极性 、主动性方面发挥 了巨大的 件 区建设服务 ， 以保证社 区建设工作的公开、 公平 促 进作用 。 对于社区中的公共服务设施 ， 这部分的 参考文献 发达 国家 的经 验告诉 我们 ， 随着社会环境 与公正。 的变化， 多样化社会问题的出现 ， 区在应对社 建设 资金也 要有政府和社会企业 加大投人 ， 社 建 『 胡永琴． １ １ 黑龙江省城 市社 区居 民参 与ｆ题研 ＊ － Ｉ 会挑战方面发挥的作用越来 越多 。 因此 ， 政府对 成 以后 ，具体 的管理工作应该由社区基层管理 究ｆ． 尔滨市委 党校学报 ，０７， ：２ Ｊ哈 １ ２０ ７４ ． 于社区 的建 设 和发展要 给予 更多 的关注 和重 部门进行。 要实 现社 区的可持续发展 ， 必须要加 『１ ２赵作伟 ． 国城 市社 区服务 发展 现状及 思考 我 视。 在社 区建设过程中会遇到很 多问题 ， 一些具 大投人。我 省的社 区建设在财政投入方面 明显 『１ Ｊ天津市财贸管理干部 学院学报 ，０ ９ ３ ｌ． ． ２ ０ ， ：６ 体 的社 区事务可以交给社 区基层组织和其他非 不足 。由于社会 化功能的需要 ， 无论在 “ 硬件 ” ［ 郑康， 市社 区管理体制改革 经济与管理 ， ３ 】 城 ０ ６， ２ ． 营利的社区中介组织完成 ，并且吸引更多的社 上 ， 还是在 “ 软件” ， 上 社区建设都需要大量的资 ２ ０ ９： ５ 会企业参与到社 区建设的各项工作中来 ，但是 金。 但从 目前各地 的实际工作情况来看 ， 区建 ｆ 张伟 兵． 社 ４ 】 中国城 市社 区服务发展 方 向的反 恩 ｌ Ｊ社 ２０ ， ：４ 在一些规划指导 、 法律法规的制定 、资金 的划 设 资金主要靠“ 财政拨 一点、 单位赞助一 点 、 社 ｌＩ 会 ，０ ２ ７ １ ＿ 西方 国家城市 社区建 设的实践 经过 了几 十年的发展已经初具规模 。德 国在城市社区发 展 中发挥 中介 的组织作用 、提倡公民参 与决策 和财政 预算 ， 重视环境保护 ； 美国则明确 了社区 的地理界线 ， 借助政府力量指导社区发展 ； 虽然 国情、 省情不 同， 但是 国外城市社区建设 的实践 还是有很多值得黑龙 江省学习和借鉴 的内容。 由此我们得出 ， 政府的重视和引导、 多渠道的资 金投入 、完善的社会服务体系以及成熟 的非营 利组织和居民 自治是黑龙江省 城市社 区建设 的
社区建设需制度机制创新——发达国家社区建设对浙江的借鉴与启示
＞ 文 ／ 建 萍 ） 宋
从发达 国家经验看 ， 推进社 区建设离不开政 府 、 社会 、 民等 多方 居 参 与和 多元投入 。浙江加 快社 区建设 同样需 要动 员多方 面 的力 量 ， 以多方参与为支撑 、 要 以提升服务为重点 、 以制度建设 为保障
发达 国家三种模式
政府 和居 民 自治 组织 是推进 社 区建 设 的两种主要力量 。 根据政府和居 民 自治 组织在社 区建设 中的作用不 同， 可以将发
并及时 向政 后， 需要依托社 区形 成其新 的归属地 。此 机 构在 政府 指导下 自主活动 ， 府 反馈 民众 意见。 社 区 自治模 式。 国是一个政府行政 美 职能相对较弱的 国家 ， 社区建设主要依靠 居 民 自治 ， 具有 三个 典型 特征 ： 是社 区 一 管理机构 由居 民选举产生。 国社 区大都 美 由社区董事会负责社 区建设 ， 董事会 成员 由居 民选举产生 ， 都是不拿薪水 的兼 职工 作者 ， 事会 下设 社区主任 和社 区服务委 董 服务 由非政府组织负责 。 社区公共卫生和 公共环境等物业方 面的管理 ， 由社区服务
会职能 ， 大部分需要依托社 区来承担 。特
别是浙江非公有制就业 占 ９ ％以上 ， ０ 自由 职业者人数众多 ， 新社会 阶层 人员数量不 断扩大 ， 更要重视社 区建设 。二是随着计 划生育政策 的深入实施 ， 四二一 ” “ 家庭结 构成 为 主流 ， 丁克家庭 ” “ “ 、 空巢家 庭” 越
需 求 加 快 向发 展 型 和 享 受 型 的 服 务 需 求
层 和基础建设。要以社 区建设 为载体 ， 创
新 基层社会管理 ，完善基层社会 服务 ， 促
进社会和谐稳定 。
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国外生态社区建设特征、经验与启示——以德国、美国和日本为例
国外生态社区建设特征、经验与启示——以德国、美国和日本为例国外生态社区建设特征、经验与启示——以德国、美国和日本为例随着全球环境问题的日益严重，生态社区建设已经成为许多国家的锐意推进的重要议程。
各国在建设生态社区方面取得了一定的进展，尤其是欧美国家和日本。
本文以德国、美国和日本为例，探讨了国外生态社区建设的特征、经验和启示。
一、德国德国是欧洲环境保护的先行者和领导者之一。
德国的生态社区建设主要体现在以下几个方面：1.低碳生活: 德国推行低碳生活，鼓励居民使用环保、节能的家电产品，建立低碳交通系统。
在城市建设中，大力发展公共交通、自行车保障体系，推广环保型汽车，并努力提高城市的可达性和可持续性。
2.可持续建筑: 德国推行可持续建筑，鼓励使用环保材料，采用太阳能、风能等可再生能源，建立节能系统，实现建筑物能源的自给自足。
3.谷物轮换: 德国的生态社区通过采用非化学的谷物轮换制度来保护土地的肥沃度和生物多样性。
2.美国美国是世界上最发达的国家之一，也是生态社区建设最为先进的国家之一。
美国的生态社区建设主要体现在以下几个方面：1.绿色建筑: 美国提倡绿色建筑，推行节能、减排的环保技术和建筑材料，在建筑中得到广泛应用。
同时，美国的绿色建筑设计也相对成熟，早在上世纪80年代就已经形成了一套完整的标准。
2.水资源管理: 由于美国耗水量庞大，其生态社区建设中也重视水资源管理。
美国采用了很多节约用水的措施，比如在建筑中采用智能化的水管理系统、雨水利用和水循环利用系统等。
3.保护森林资源: 美国的生态社区也非常重视森林资源的保护，大力推广森林保护、森林植被的恢复和扩展等。
3.日本日本是一个高度发达的国家，它有着自己独特的生态社区建设方式。
1.重视市民参与: 日本的生态社区建设非常重视市民参与，必须要广泛协商和沟通。
这一机制充分调动了市民的积极性，促进了社区民主参与。
2.利用小型水电站: 日本利用小型水电站的优势来推广新能源的应用。
107.走向社区发展——国外社区更新的经验与启示
走向社区发展——国外社区更新的经验与启示刘辰阳摘要：西方国家社区更新的发展，经历了由政府主导向多方合作、由重物质更新向重社会发展的转变，实践证明，在应对居住分异、社区衰败等问题时，以社区发展为目标的社区更新具有更强的生命力。
本文以美国“选择性邻里”计划、日本“造街运动”和新加坡的社区更新为例，总结了发达国家社区更新的特点和经验，并以此为基础，提出了我国社区更新在政府赋权、程序设计、社区关系生产、资金渠道拓展等方面应注意的问题。
关键词：社区更新，社区发展，选择性邻里计划，造街运动1旧城更新中的社区发展转向二战结束后，西方国家为迅速恢复战争创伤，开始了大规模的城市重建计划，并延续了二战前的单纯的物质空间更新的模式，城市中心区的大规模的重建导致贫困阶级被迫从中心区迁出，在城市边缘地区聚居，形成新的贫民窟。
许多学者针对这些问题，进行了批判与反思。
1951年,联合国经济社会理事会通过的390D号议案，提出了“社区发展运动”的倡议并随之制定了“社区发展计划”，该计划指出要以社区为单位,由政府有关机构同社区内的民间团体、合作组织等通力合作，发动全体居民自发地投身于社区建设事业。
1957年，联合国开始研究社区发展计划在发达国家的应用，试图通过社区发展解决后工业化与城市化带来的诸多社会问题。
70年代后西方国家居民的公民权利意识开始觉醒，西方国家的社区更新中出现了自发性的社区组织，在与政府和开发商的谈判中，这些组织在维护社区利益、维持原有邻里生活起到了举足轻重的作用。
有赖于社区组织的壮大，社区自愿式更新开始出现，政府逐渐将社区更新的权利赋予社区，居民利用政府补贴并拓展其他资金来源渠道，充分参与到社区更新的全过程中以改善住区环境、增加服务设施、增进邻里和睦，促成了社区更新由单纯的物质型更新向兼顾物质与社会的发展型更新的转变，这种模式逐渐成为西方国家住区更新的基本范式之一。
2社区更新的国际经验2.1美国“选择性邻里1”计划2.1.1更新背景自1937年《美国住房法》颁布以来，美国即建立起了政府通过建设公共住房介入住房市场的住房政策，但大规模的公房供应导致了贫民窟增多，居住隔离，环境衰败等多方面的城市问题，在经历了二战后大规模的清除贫民窟运动之后，美国于1974年颁布了《住宅与1Choice Neighborhoods，也译为“选择社区”城市发展法》，标志着美国住房政策发生了两方面的转变，一是政府角色由住房直接供应方向住房需求补贴方转变，二是供应方式由直接新建公共住房向既有公共住房的更新转变，20世纪90年代美国开始大规模推行的“希望六号”（HOPEⅥ）计划是这一政策转变中最有影响的实践之一。
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等政 府职能部门和水电 、 行等公共 服务机 构专 门选定一条街道摆摊设 银
点， 听取居 民意见 和建议 ， 为居 民解决各种实 际问题 。通过 “ 公开 日” 活
和社 区的关 系是掌舵 和划 船的关 系。政府负责掌给社 区组织或 民间团体。通过这种
每年举办多次社 区文化 节， 内容是 弘扬本 国传统文化 ， 倡导城市文 明， 这
在我 国 ， 由于社会 自治功 能不足 ， 政府 与社 区 自治组织在社 区建设
中的合作 机制 尚未完善 ， 两者之间 的关 系尚未完 全理顺 ， 区 自治组织 社
的 自治职能没有得 到真正落实 。 表现突 出的一点是街道办事处将大量行
政事务下放 到社 区居委会 ， 社区居委会具有 很强 的行政 色彩 ， 同街道 形 办事处的派 出机构。社区依法 自治 ， 国社区建设的主要 目 是我 标之一 ， 应
样 的活动具有很强 的吸引力 和凝 聚力 ， 为不 同背景 的居 民提供 了一个 良
好 的交流场所 。
进一步落实“ 政社分离”逐步推进社 区依法 自治。而推进社 区依法 自 ， ， 治 需要 明确政府 和社 区 自治组 织各 自的职责定 位 ，理顺 两者之间的关系。 政府在社 区建设 中的主要 职责是 宏观 决策、 政策引导 、 法规规范 、 运作监
日益成 为社会最重要的基层单位 。西方 国家的社 区建设具有较长历史 ，
督、 资源提供 和协 调各方关系 。政府要从 过去的“ 包办社 会” 发育社 向“ 会” 转变 ， 推动和支持社会依法 自治。政府和社区 自治组织之间 ， 不是上 下级隶属关系 ， 而是指导和被指导的关系 ， 政府的有关职能 ， 通过建 立 应
健全政府 和社 区组织之间的合作机制 ， 通过双方 的合 作关系 ， 社区得 在
已建 立起较为成熟 和完善的社 区建设 模式 。他们 在促进社 区和谐过程 中， 注重 建立 完善政府与社区组织的合作机制 、 区沟通机制 、 区服务 社 社 体 系 、 区稳定机制 的经验 ， 为我们 推进 和谐社 区建设提供 有益的借 社 可
鉴作用 。
以实现。要改变政府职能部门向社区硬性摊派任务和随意下派工作的做 法， 强化社区居委会的 自治职能 ， 真正发挥其 自我管理、 自我教育和 自我
服务的 自治作用。作为社区 自治组织的居委 会 ， 在坚持社 区居 民 自治的
同时 ， 也要 自 觉接 受政府 及其职能部 门的指导和监督 ， 积极协助城市基
的社 区管理模式 和美 国有 相似之处 ， 基层 政府的 职能 ， 基本上都 通过社 区得 以实现 。英 国的社 区委员 会和警察 、 教育 、 医疗等职能部 门合作 ， 形 成 了一整套保证社区居民健康、 教育 和社会治安的系统。 加拿大 ， 在 政府
区结构的异质性 ， 定了社区居 民之间 的沟通 融合 ， 于构建和谐社 区 决 对 具有重要性 。 在欧美国家中 ， 社区建设就十分注重 以公共机构为桥梁 ， 以 社 区活动 为载体 ， 为居 民创 造更 多的交流 、 与机会 ， 参 从而 达到社 区和 谐。如瑞典 ， 每年定期举办社区“ 开 日” 公 活动 ， 在这一天， 税务 、 工商管理
沟通机制 、 区服务体 系和社 区稳定机制。 社
关键词 ： 和谐社 区； 和谐社会 ； 区发展 ； 社 社会管理 中图分类号 ： ５ Ｄ２ 文献标识码 ： Ａ
社 区和谐是社会和谐的基础和前提 。 区的有序管理和社区居民的 社
和谐共处 ， 是国际社区建设 的共同 目标和重要 内容 。随着我 国社会主义 市场 经济体制 和城 市管理体制改革 的深化 ， 区功能不断扩 大 ， 社 社区 已
维普资讯
Ｓ Ｉ Ｅ Ｈ ＩＦ Ｒ Ａ Ｉ Ｎ Ｄ Ｖ Ｌ Ｐ Ｅ Ｔ＆Ｅ Ｏ Ｏ Ｙ Ｃ— Ｃ Ｏ Ｍ Ｔ Ｏ Ｅ Ｅ Ｏ Ｍ Ｎ Ｔ Ｎ ＣＮＭ 文章编号 ：０５ ６ ３ （ ０６ １ － １９－ １０ －０ ３ ２０ ）２ ０ ０ － ２ ． ０
层 政权机关开展工作。
１ 建 立与 完善政 府 与社 区组 织的合作 机 制
在西方 国家社 区建设 中 ， 政府承担着重要的角色。如在美国的社 区
２ 建立 与完善社 区沟通机 制
社区由不同身份 、 同背景 、 不 不同职业 、 不同价值观念 的人组成 ， 社
建设模式 中 ， 、 政府 社区委员会 、 非营利组织 和社 区居 民构成社 区管理的 主体 ， 他们分工合作 ， 职责明确。其中 ， 政府的主要职责是制定社 区发展 的政策和运作法规 ， 提供财政 支持 ， 监督和考核非营利组织的运作等等。 地方政府首脑的主要职责是 确保各 职能部 门和社 区委员会的合作 。 国 英
增进人 与人之 间的相互 了解 ， 是在社 区建立起一种 和谐亲近 的人 际
合作 的关系 ， 政府发挥了在社区建设 中的主导作用。
动 ， 居民能主动参 与社区管理 ， 使 从而增进居 民同政府之 间的双 向交流 ，
并有 效地对各职能部 门和公 共机构实行监督 ， 与此同时 ， 也有 效地化解
了可能存在的矛盾。为完善社区沟通机 制， 西方 国家的社 区十分重视 以 各 种社区活动为载体 ， 居民间的相互 了解 。他们 的社 区活动 十分 活 促进 跃 ， 文体活动、 从 慈善活动到居 民聚餐 会， 式多样 ， 形 规模不一 。如 日 ， 本
２０ 年 ０６
第 ｌ卷 ６
第 ｌ 期 ２
收稿 日期：０ ６－ — ６ ２ ０ －２ ２ ０
国外和谐就区建设硇启示
李慧 而
（ 广州市荔 湾区委党校 ， 广东广州 ，１３０ ５０６ ）
摘 要： 和谐社 区是 国际社 区建设 的共 同目标和 重要 内容 。借鉴 西方 国家社 区建设经
验 ， 国要 构建和谐社 区， 我 必须建立 、 完善政府与社 区组织的合作机制 ， 建立、 完善社 区