论宏观调控的有效性_孙丽娟

〔收稿日期〕1999-12-20 〔作者简介〕孙丽娟(1953-),女,辽宁沈阳人,副教授,从事马克思主义经济学理论及社会主义经济理论研究。

　【经济研究】论宏观调控的有效性孙丽娟(辽宁大学经济管理学院,辽宁沈阳110036) 〔关键词〕宏观调控,有效性,经济稳定增长 〔摘　要〕保证国民经济持续稳定增长是中国政府致力追求的重要目标,而政府宏观调控的有效性则是实现这一目标的关键。

转型期的中国市场经济正处于发育过程中,市场经济一般性与市场经济特殊性交织生长,产生的诸多矛盾和问题都需政府宏观调控给予治理和解决,毫无疑问,宏观调控的有效性与经济稳定增长是具有战略意义的重要现实问题。

因此,必须建立、发展和完善科学有效的宏观调控体系,塑造有效的政府调控机制,实施科学有效的宏观调控。

〔中图分类号〕F 045.51　〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1001-6198(2000)01-0059-04一 宏观调控作为一种宏观管理方式或形式,它的有效性是指国家根据经济发展战略目标和经济计划的要求,在主要运用经济手段、法律手段和辅之必要的行政手段,以市场经济为导向,通过市场来调节各方面的经济利益关系,从而使社会总需求和社会总供给在总量上和结构上相适应,实现国民经济持续、协调发展的过程中,国家对经济的控制或干预适度,并能校正市场偏颇,克服市场失灵,促进市场功能的正常发挥和市场有序运行,实现社会资源的最优配置。

从一般意义上讲,政府宏观调控的效果好坏与否,已经构成现代市场经济的内生性因素。

如果政府宏观调控的力度范围,超过了弥补市场失灵和维持市场机制正常运作的合理需要,即干预过度,结果就会阻碍市场功能的正常发挥,影响国民经济持续稳定发展。

反之干预不足,也会导致市场功能无法正常的释放,造成经济发展的动荡。

由此可见,经济持续稳定增长作为我国政府致力追求的重要目标,它的实现是以市场经济的发展为根本前提的,而有效的政府宏观调控,则是经济稳定发展目标实现的关键。

它们之间有着极为密切的正相关关系。

许多国家的经验证明(既包括自然生成的成熟的市场经济国家,又包括快速生成发展起来的不成熟的市场经济国家),政府在经济发展中的中心地位,不是作为产品的直接提供者,而是作为合作者、催化剂和促进者、引导者而体现出来的。

可见,宏观调控有效性问题的实质即市场机—59—制和政府调控功能如何发挥的关系。

1.政府对经济实施有效的宏观调控是现代市场经济的本质特征 资源最优配置只有在完全竞争状态下才能实现,而完全竞争只是一种美好的愿望,这种愿望是根本不能实现的。

它在现实生活中只属理想中的“市场乌托邦”。

从市场经济发展的几百年的历史进程来看,不论是自由竞争的市场经济阶段,还是垄断或现代市场经济阶段,不论是发达的资本主义国家,还是发展中的资本主义国家,都不同程度地始终存在着宏观调控。

尽管在自由竞争市场经济时期,严格地讲,还没有形成“宏观调控”的概念和理论,但也同样存在着一定程度的政府干预。

而现代市场经济的运行本身就包括两个不可分割的基本方面:一是微观经济的自由竞争机制;二是宏观经济的调控机制。

现代市场经济就是市场这只“看不见的手”和政府这只“看得见的手”相结合的经济。

据统计,在全世界180多个国家和地区中,大约有130多个实行市场经济的国家,已没有一种完全放任自流的市场经济,宏观调控或有效的宏观调控已成为现代市场经济的重要组成部分和本质特征。

2.政府对经济实施有效的宏观调控是市场经济正常运行的客观要求 市场经济是市场机制发挥作用的经济,市场机制是现代市场经济运行的基础调节机制,在一定的历史条件下,它作为资源配置手段极大地推动了生产力的发展。

200多年前,古典经济学的创始人亚当·斯密就提出了“看不见的手”的著名原理,赋予市场机制极高的地位。

但实际情况是“市场既不会产生经济上令人满意的效率的结果,也不会产生社会上理想的平等的结果”,市场决不是万能的。

由于市场机制是事后调节,在经济发展过程中逐步暴露出诸多方面的“缺陷”和“不足”。

因此,任何实行市场经济的国家要保持市场经济正常秩序和正常运行,缺少有效的宏观调控是万万不行的。

同时,也正是由于市场经济调节存在着上述种种缺陷,决定了政府实施有效的宏观调控的必要性。

3.政府对经济实施有效的宏观调控是发展完善社会主义初级阶段市场经济的客观要求 在完全的市场经济体制下,政府进行宏观调控时运用财政、金融、价格等经济杠杆调节市场信号,进而实现宏观调控目标。

但是,我国目前正处于经济体制转轨时期,市场经济体制还没完全确立起来,从一定意义上讲,间接的宏观调控要正常发挥其功能,其基本前提是具备完善的市场体系。

而我国除商品市场发育较好外,其他市场都还不太完善,尤其是与宏观调控息息相关的资本市场的发育和规范程度还很低。

我国要实行的市场经济,就是市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础作用的经济:一方面,要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,另一方面,要加强政府对经济宏观调控。

特别是目前我国社会主义初级阶段的市场经济还不很成熟,还处于发育过程中,正由不发达市场经济向发达市场经济过渡。

市场机制的作用还不能充分发挥,表现出极大的不平衡性,因此国家能否实施有效的宏观调控,弥补和矫正市场不足和缺陷就显得尤为重要。

4.政府对经济实施有效的宏观调控,是防范现代金融风险,保证国家经济安全的客观要求 东亚金融危机的沉痛教训警示我们,在向市场经济转轨的过程中,强化金融监管,建立完善的宏观调控体系,实现宏观调控的有效性,对防范金融风险,保证国家经济的安全是至关重要的。

因为金融调控在—60—宏观调控中占有中心地位。

目前我们国家的金融体系还不健全,监管的水平和质量尚不高。

据统计,近几年来,我国银行呆账、坏账已达到总额的20%—30%,占GDP10%以上。

金融纪律不严,金融秩序混乱,不良债务增多,从中长期来看,严格的不良债务已对中国宏观经济稳定造成了威胁。

为了防范金融风险在中国发生,我们必须全力以赴地致力于宏观调控体系的建设,提高宏观调控的质量和效果,特别是提高金融监管的水平和力度,消灭一切潜在隐患,实现经济的安全运营。

正如江泽民同志在《正确处理社会主义现代化建设中的若干重大关系》的重要讲话中提出的那样:“充分发挥市场机制作用和加强宏观调控”,提高宏观调控的有效性,确保国民经济持续稳定增长,“都是建立社会主义市场经济体制的基本要求”。

不论是经济处在高速增长时,还是经济处在低迷运转中,一切都概莫能外。

二 改革开放20年来,我国宏观调控发生了很大变化,市场经济的发育和宏观调控取得了令人瞩目的成就。

政府在宏观经济政策目标的制定,宏观经济政策手段的选择以及宏观经济政策的协调等方面都获得了巨大成功,宏观经济基本保持了稳定快速的增长,这已是举世公认无需争辩的事实。

从经济增长的观点看,我国经济所面临的形势还很严峻,最大的难点仍然是可持续发展的问题。

我国正处于由传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中,市场发育还不充分、不成熟,还存在着重商品市场建设,轻要素市场建设;重有形市场,轻无形市场;重市场“硬件”,轻市场“软件”;重市场发育的数量和规模,轻市场建设的质量和市场效率的问题。

另外,政府本身由于缺少有效的市场约束机制、监督机制、政府和市场行为的非吻合性,政府的寻租行为,政策的滞后性等,还会引起市场关系的扭曲、加剧市场缺陷和混乱。

既要充分发挥市场机制的作用,又要切实加强和改善国家的宏观调控,提高宏观调控的有效性,保证经济稳定增长战略目标的实现还任重道远。

当前宏观调控存在的主要问题是:第一,宏观调控受市场发展程度制约。

我国目前市场发育水平低,市场体系不完善,市场体制不健全,间接调控的有效性受到很大制约。

容易产生放弃了直接调控、间接调控又不管用的情况,出现经济秩序混乱的现象。

第二,宏观调控受企业机制完善程度的制约。

目前,不少国有企业还没有真正做到“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”。

在企业机制不健全的情况下,宏观调控的效果受到很大影响,直接调控已失灵,间接调控也往往是反应迟钝。

第三,宏观调控在结构调整上进展缓慢。

结构不合理的状况并没有根本改善。

主要是投资过于分散,农业基础仍很薄弱,支柱产业成长缓慢。

第四,国家宏观调控实力不足。

近年来财政收入虽然增长加快,但财政收入占国内生产总值的比重和中央财政收入占财政总收入的比重下降的趋势并没有扭转,国家掌握的有限财力与发挥财政手段的功能很不适应。

国家专业银行还没有转变成真正的商业银行。

第五,宏观调控中对法律手段运用不够。

市场经济是法制经济,国家的宏观调控也要依靠法律、法规来维护正常的秩序。

当前,中国的经济体制改革已进入深水区,宏观调控中存在的问题,从根本上讲是由于经济体制中一些深层次的矛盾还有待解决,社会主义市场经济体制尚不完善而引起的。

我们必须按照深化改革、建立社会主义市场经济体制的要求,加强和完善宏观调控,逐步建立起适—61—应市场经济要求的宏观调控体系。

中国著名经济学家厉以宁认为,市场好比一台搅拌机,政府就是搅拌机的管理者,各种生产要素进入市场这个搅拌机后,市场自发调节,最终实现资源的有效配置。

在这里政府作为市场这个搅拌机的管理者主要起三个作用:(1)制定市场运作的法律、法规、制度,保证市场正常运转。

(2)在市场运行发生故障或纠纷时,依法处理。

(3)根据市场情况,调整运作的速度,采取微调措施。

即弥补市场机制的缺陷和不足。

发挥导向功能;矫正纠偏差功能;行为规范功能;公共产品供给功能;强化服务功能;社会稳定功能。

今后加强宏观调控应着力解决以下几个问题: 1.加快政府职能转变,进一步理顺计划、财政、银行等宏观调控部门的关系,促进经济增长,保持国际收支平衡。

2.正确处理中央与地方的关系。

要实行有效的宏观调控,必须保持全国的统一性,同时,还要有必要的分散和灵活,以发挥中央和地方两个积极性。

3.提高国家财政的集中程度。

提高财政“两个比例”,是加强宏观调控的重要基础。

4.建立科学决策体系和决策制度,提高宏观调控决策的科学性。

在宏观调控体系建设中,科学的宏观决策体系和机制的建立,是决定宏观调控是否有效的一个关键问题。

宏观决策一定要从实际出发,要符合我国的基本国情,要正确反映客观经济规律的要求,防止主观臆断干扰决策的正确性。

5.加快经济法制建设。

调整市场主体关系、维护市场秩序,实施有效的宏观调控,制定一系列与宏观调控密切相关的重要法律,包括“国有资产法”、“价格法”、“证券法”、“反不正当竞争法”、“社会保障法”、“计划法”、“投资法”等。

同时,要加强经济司法,认真执法,维护法律法规的严肃性。

6.继续深化经济体制改革。

加快国有企业改革步伐,这是深化改革的中心环节。