科研事业单位财务管理规范化研究
科研事业单位财务管理探析
－ 二 、 科研事业单位财务管理存在的问题
以前 在 计 划 经 济 体 制 下 ，科 研 事 业单 位 以 完成 国 家科 研 任 务 为 主 ，科 研 项 目的 经 费 主 要 来 自政府 拨 款 ，进 行 财 务 管 理 比较 简 单 。 目前 随 着科 技体 制 的 改革 深 入 发 展 ， 但 使科 研 事 业单 位 的 资金
内容 。 是 事 业 单 位 财 务 管 理 的 重 要 组 成 部 分 ， 也 因为 随 着 社 会 主 义
没 经 专 业 训 练 。 是 不 加 强 业 务 学 习 ， 难 担 当 财 务 管 理 的 重任 。 要 很
（ ） 务 管 理 基 础 工 作 不 够 规 范 三 财
会 计 基 础 工 作 不 但 是 会 计 工 作 的 基 本 环 节 ，还 是 经济 管理 工 作 的重 要 基 础 ，会 计 基 础 工 作 薄 弱 是 科 研 事 业 单 位普 遍存 在 的 问 题 。 主要 表 现 ： 是 很 多 的 科 研 事 业 单 位 尚不 熟 悉 采 用 借 贷记 账 一 法 进 行 复 式 记 账 ， 然 使 用 收支 记 账 法 进 行 记 账 。 是 财 务 处理 混 仍 二 乱。 三是 专 用 基 金 核 算 随意 性 大 。 四是 同定 资 产 建 账 不 规 范 ， 是 五 有的科研事业单位只做流水账或帐表不全。
天 地
科 研 事 业 单 位 财 务管 理 探 析
广 西壮 族 自治 区甘 蔗 研 究 所 罗红
－ 一 、 加强科研事业单位财务管理的必要性
随着 科 技 体 制 改 革 的 不 断 深 化 和 社会 主 义 市场 经 济 体 制 的逐 步建 立 ． 研 事业 单 位 所 面 临 的外 部 环 境 和 自身 内部 运 行 机 制 、 科 资 金 运作 方 式 等 方 面 发 生 了很 多 变 化 。 适应 这些 变化 ，加 强 财 务管 理 ， 范 科 研 事 业 单 位 的 财 务 行 为 ， 高 资金 使 用 效 益 ， 于 促 进 规 提 对 科研 事 业 的发 展 和 科 技 体 制 的 改 革具 有很 重要 的意 义 。科 研 事 业 单 位 财 务 管 理 是 科 研事 业 单 位 按 照 国家 有 关 部 门 的政 策 、 针 、 方 法 规 和 财务 制 度 的规 定 ， 计 划 地 筹 集 、 用 和 分 配 资 金 ， 单 位 经 有 运 对 济活 动进 行 核 算 、 务 控 制 与 监 督 ， 保 证 科 学 研 究 、 技 经 营 活 财 以 科 动和 科 技 管 理 工 作 的顺 利 完 成 。 它既 是 科 研 事 业 单 位 管 理 的 重 要
刍议科学事业单位的财务管理问题
一
、
目前 我 国科 学 事 业 单 位 财 务 管 理 存 在 的 问 题
１ 预 算 编 制 中存在 的 问题 、
虽 然 财 政 部 门 要 求 部 门 预 算 编 制 采 用 零 基 预算 法 ， 在 实 际 操 作 但 过程 中 ． 数法仍普 遍被沿用 ． 基 在很 大 程 度 上 直 接 影 响 了 资 金 的 使 用 效 率 。 务 预 算 的 内 容 不 完 整 、 全 面 。 学 事 业 单 位 未 根 据 科 学 事 业 财 不 科 发 展 计 划 和 财 力 的 可 能 ， 项 计 算 编 制 ． 制 预 算 时 ， 按 轻 重 缓 急 测 逐 编 未 算 每 一 科 目支 出 要 求 ． 成 预 算 编 制 不 够 合 理 ； 制 定 财 务 预 算 时 ， 造 在 仅 限 于 科 研 项 目支 出 、 事业 收 入 及 成 本 支 出 的 预 算 ． 对 于 科 学 事 业 单 而 位 的 资 本 性 支 出 及 现 金 流 量 等 方 面 的 预 算 制 定 的却 很 少 。 财 务 预 算 管 理 的 机 制 不 健 全 ， 乏 规 范 有序 的 预 算 审 批 程 序 。科 缺 研 项 目负 责 人 在 编 制 预 算 时 ， 往 对 预 算 编 制 缺 乏 足 够 的认 识 ． 能 往 不 及 时 与 财 务 部 门 沟 通 ， 了 应 付 上 级 报 表 ， 制 预算 时 间 仓 促 ． 制 程 为 编 编 序 简 单 ． 批 不 严谨 ． 乏 规 范 化 。 务 部 门不 能 对 项 目 的预 算 进 行 控 审 缺 财 制和监督。 科 学 事 业 单 位 在 财 务 预 算 执 行 中 不 能 严 格 按 照 预 算 进 行 日常 的 控 制 与管 理 ， 预 算 的 情 况 时 有 发 生 ， 核 不 严 格 ， 罚 不 分 明 。项 目 超 考 惩 负 责 人 往 往 根 据 科 研 项 目合 同 编 制 预 算 ， 实 际 支 出 脱 离 预 算 ． 不 可 起 到 预 算 的 作 用
论科研事业单位财务管理存在的问题探究
论科研事业单位财务管理存在的问题探究摘要：在当今社会，人们已经逐渐发现科学技术对于经济社会发展的巨大作用，科研事业单位在国家的大力支持下也不断发展壮大，为我国的发展打下了坚实的基础。
但是，由于各种原因，导致科研事业单位在财务管理上出现了许多问题，严重影响了科研事业单位的持续快速发展。
本文将结合科研事业单位财务管理中出现的问题，分析其问题产生的原因，并提出相应的解决措施。
关键词：科研事业单位财务管理问题策略一、加强科研事业单位财务管理的意义随着国际经济的不断发展，现在市场经济的竞争究其根本来说就是科技的较量，只有科技不断发展，并应用于生产中才能不断使产品提高效率，降低成本，从而提高其市场竞争力，达到利润的最大化，所以加强科研事业单位的财务管理有利于科研事业计划的顺利完成，从而推动国民经济的发展。
二、科研事业单位财务管理中存在的问题1、财务管理制度不健全导致财务分析不够精确。
大部科研事业单位的财务管理办法过于简单，仅仅侧重于经费支出审批等基础的会计工作，仍停留在传统的“报账型”会计工作上，对单位的财务活动没有进行科学的预测和分析，而忽视了财务管理的预算管理、收入管理、资产管理和务分析等非常重要的职能。
导致产生事前控制少事后算账多的尴尬局面，使财务管理不能给单位相关负责人提供有价值的参考数据资料，从而无法发挥其对本单位财务活动的积极指导作用，2、固定资产管理不严格导致货币资金管理有漏洞。
许多科研事业单位自身具有多元化的固定资产形成渠道，却长期忽视固定资产的清理，造成对部分固定资产未入账，形成账外资产，致使固定资产不断虚增，账面资产与实际资产严重不相符。
并且造成许多公款私存的现象，导致资金使用随意，没有计划性，开支不透明，资金使用效率低。
3、对外投资管理不规范。
科学事业单位通过其他单位使用本单位的科研成果形成无形资产投资，却由于股权社会化和投资单位的改制等原因导致科研事业单位的投资增值或者减值，而科研事业单位自身却没有进行及时的账务处理或者没有按规定办理非经营性资产转经营性资产手续，从而实际投资与账面投资严重不符。
加强科研事业单位财务管理的思考
岗位 职 责 制 ， 确 规 定 财 务 部 门 的 职 能 及 财 务 人 员 的 作 的 顺 利 开 展 。 是 ， 化 财 务 管 理 的 预 测 职 能 ， 过 明 二 强 通 权 责 ， 高 财 务 工 作 者 的 工 作 责 任 感 ， 免 财 务 管 理 往 年 及 对 未 来 单 位 科 研 情 况 的 深 入 分 析 ， 点 把 握 财 提 避 重
以实现 资金使 用效 益 的提 高和 资源 的合 理优化 配 置 ， 通 报 ， 护 财务管 理制 度 的权威性 。对 于重大 问题要 维
促进 科研 事业 的健 康发展 。 严 肃处 理 ， 究相 关负 责人 的责任 。五 是部分 科研单． 追
（ ） 范 全 面 财 务 管 理 制 度 。 是 ， 深 入 了 解 和 位 可 根 据 需 要 成 立 民主 理 财 监 督 小 组 ， 责 对 本 单 位 １规 一 在 负 把 握 国 家 财 务 方 面 相 关 的 法 律 法 规 方 针 政 策 的 基 础 财 务 活 动 提 出 意 见 和 建 议 等 。 上 ， 其 精 神 和 核 心 要 求 体 现 在 单 位 的 财 务 管 理 制 度 将 （ 强 化财 务管 理其他 职能 。 本质上 来讲 ， 务 ４） 从 财
中 ， 真 贯 彻 相 关 的规 定 ， 高 单 位 依 法 理 财 的能 力 和 管 理 是 一 项 处 于 较 高 层 次 的 价 值 管 理 活 动 ， 过 分 析 、 认 提 通
维 护 财 经 纪 律 。 二 是 要 立 足 于 本 单 位 财 务 工 作 的 实 预 测 、 督 与 控 制 职 能 的 发 挥 提 高 单 位 财 务 活 动 的科 监 际 情 况 ， 据 本 单 位 的 科 研 项 目特 点 、 理 要 求 及 资 金 学 性 ， 现 各 类 资 源 使 用 的 最 优 化 。 当 前 我 国 大 部 分 根 管 实 运 动 要 求 等 ， 定 出 充 分 体 现 本 单 位 特 点 的财 务 管 理 科 研 事 业 单 位 的 财 务 管 理 工 作 仍 只 简 单 地 停 留 在 核 制
科研事业单位财务管理制度
第一章总则第一条为加强科研事业单位财务管理，规范财务行为，提高资金使用效益，保障科研事业单位健康发展，根据《中华人民共和国会计法》、《事业单位财务规则》等法律法规，结合本单位的实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于本单位的财务活动，包括资金筹集、使用、核算、监督等全过程。
第三条本单位财务管理应遵循以下原则：（一）执行国家有关法律、法规和财务规章制度；（二）坚持勤俭办事业，提高资金使用效益；（三）科学合理编制财务预算，如实反映财务状况；（四）加强内部控制，防范财务风险；（五）加强国有资产管理，防止国有资产流失。
第二章财务预算管理第四条本单位财务预算应根据事业发展计划和任务编制，包括收入预算和支出预算。
第五条收入预算包括财政补助收入、上级补助收入、事业收入、经营收入、附属单位上缴收入和其他收入。
第六条支出预算包括人员经费、公用经费、科研经费和其他支出。
第七条财务预算的编制、审批、执行和调整，应按照国家有关财务预算管理规定执行。
第三章资金管理第八条本单位资金管理应遵循以下原则：（一）资金筹集合法合规，确保资金来源的合法性；（二）资金使用合理，确保资金使用效益；（三）资金收支及时，确保资金安全；（四）加强资金核算，确保资金使用透明。
第九条本单位应建立健全资金管理制度，明确资金筹集、使用、核算、监督等方面的责任。
第十条本单位应加强对科研经费的管理，确保科研经费的合理使用。
第四章国有资产管理第十一条本单位应建立健全国有资产管理制度，明确国有资产的购置、使用、处置等环节的管理要求。
第十二条本单位应定期对国有资产进行盘点，确保国有资产的安全、完整。
第五章财务核算第十三条本单位财务核算应遵循以下原则：（一）以权责发生制为记账基础；（二）会计科目设置合理，账簿、报表格式规范；（三）会计凭证、账簿、报表和其他会计资料真实、准确、完整。
第十四条本单位应建立健全财务核算制度，明确财务核算流程、职责和权限。
第六章财务监督第十五条本单位应建立健全财务监督制度，明确财务监督的范围、内容、方式和责任。
科学事业单位财务规范
科学事业单位财务规范科学事业单位是依法依规设立的具有独立经济核算和财务管理权的研究、教育、推广和服务机构。
在科学研究、技术开发、成果转化和人才培养等方面起着重要作用。
因此，科学事业单位的财务管理也显得尤为重要。
本文将介绍科学事业单位财务管理的基本规范。
经费的管理和使用科学事业单位的经费来源主要包括国家财政拨款、科研项目经费、社会捐赠等。
经费的使用应该严格按照财务预算进行，不得挪作他用。
对于资金使用中的问题，应及时反馈各职能部门进行处理。
经费支出需要科学事业单位进行核算，并做到每笔经费支出均有相应的支出凭证及账务记录。
经费的核算应当准确、规范、透明，并符合国家相关法律、法规和各项规章制度的规定。
经费的管理应当遵循“一账一册一票一用”的原则。
即每个科学事业单位需要设置一个总账户，每笔经费使用需要有一个相应的核算账户，每笔经费支出都需要开具相应的票据，每笔经费使用都需要用途明确，勿重复，勿挪用。
审计的规范审计是科学事业单位财务管理工作中的一项非常重要的工作。
通过审计能够有效地发现财务管理上的问题。
对于重要的经费使用及财务科目，需要进行监督审计。
在进行审计前，需要对审计对象进行调研，了解审计对象的财务状况、财务管理制度和内控制度。
审计工作中需要严格遵循审计法律法规和各项规定，不能没有根据地进行猜测和揣测，以确保审计工作的严谨和公正。
审计需要重视审计报告的书面撰写。
审计报告要做到真实、全面、科学，有针对性，清晰易懂。
在整个审计过程中，需要注意保守审计工作的机密，保证审计工作的安全性。
资产管理的规范科学事业单位的资产管理需要规范化，并按照国家有关法律法规和各项规定进行登记、保管和处置。
对于重要的固定资产和无形资产，需要制定完善的台账制度，对资产的使用和管理进行日常监管。
对于资产损失或损坏，应该及时做出记录并进行处置。
对于资产的变动，还需要进行资产清查、验收和变动登记等过程，以确保资产的升值和保值工作得到严格的把控。
加强科研类事业单位财务管理的几点思考
关心的问题 。 本文分析 了科研事业单位普遍存在的问题。 进 而提 出了相
应的对策。
账 与 核算 。 而是规范单位运行机制 ， 并为单位统筹财 务资源 、 重 大 经 济 决 策 和 科 研 项 目管 理等 提 供 支 撑 。今 年 ， 财 政 部 又 下 发 了《 事 业 单 位 财 务规则》 ， 对 事 业 单 位 的 财务 核 算 、 管 理 提 出 了 更 高 的要 求 。
制。 对 实 物 资 产 进 行 严格 控 制 ， 定期清查 ， 确 保记 录 与实 物 的一 一 对 应 。
（ 一） 财务 部 门 的统 筹 能 力 不足 企 业 财 务指 企 业 因从 事 财 务 活 动所 引 发 的 资金 运 动 。以及 由此 所 形 成 的 财 务 关 系 的 总称 。而 企 业 财 务 管 理 就是 有 效 的组 织好 这 些财 务
财 政部 门 的重 视 ， 监 督 检 查力 度 逐 年 加 大 。与 此 同 时 ， 国家 体 制 改 革 和
科 研 事 业 单 位 的 主要 经费 来 源 是 财 政 资 金 核 定 的专 项 经 费 。做 好 专 项 经 费 的管 理 不 能凭 财 务部 门 的一 已之 力 ， 应该全面管理 。 全 方 位 兼 顾， 重 点 加 强 项 目责 任 主体 对 经 费 的使 用 管 理 与 约 束 。 因此 ， 要 特 别 明 确 预算管理 、 支出管理 、 经费使用 等在《 财务制度》 地 位与重要性 ， 强 化 责 任 意识 。
（ 二） 不 重视 科 研 专 项 资 金 管 理
五 是 提 高 财务 人 员 素 质 。财 务 管 理 人 员 在 财 务 管 理 的 各 个 环 节 中 都 必 须 坚 同 地 树 立 资产 时间 价 值 观 念 和 风 险 价 值 观 念 ．不 断 提 高 财 务 管 理
科研事业单位财务会计制度研究.doc
科研事业单位财务会计制度研究―、健全f斗研事业单位财务会计制度的重要意义（一）科研事业单位财务管理的重要4生科研事业单位作为最重要的载体之一，在我国科研任务研究和科技发展中承担着重要的职责m。
根据科研事业单位性质不同，可划分为公益类、准公益类和应用开发类三种不同的类型121，按其资金收入来源可分为国家全额拨款、差额拨款和自收自支类。
不难看出，我国科研事业单位大都作为公益类科研性质的机构存在，其发展离不开财政的大力支持。
一是随着我国科研事业的蓬勃发展，我国在科研事业方面投入了巨大的人力、物力、财力，在科研经费快速增长的今天，完善科研事业单位的财务管理、提高科研经费的使用效率、优化科技资源配置已经成为我国科研事业单位发展过程中不可回避的一个重要环节和问题；二是随着部分科研事业单位逐步实现市场化运作，加强财务管理，提高单位的经营管理水平，实现科研事业单位资产的保值和增值，是确保科研事业单位健康发展的重要途径。
（二）完善科研事业单位财务会计制度的作用建立健全财务会计制度是提高科研事业单位的财务管理和会计工作水平，建立财务管理新机制以促进科研事业单位工作发展的关键途径。
一是科研事业单位财务会计制度的建立健全是贯彻落实国家财务、会计法律、法规、规章制度的重要举措。
特别是科研事业单位掌握着巨大的国家资源，其财会工作不同于行政财会，也不同的企业财会，具有其特殊性。
完善的财务会计制度规范既是加强提高科研事业单位财会工作的重要手段之一，也是保障单位财会工作有序进行的关键举措。
二是科研事业单位财务会计制度的建立健全明确了财会人员的工作职责和工作权限，有利于规范科研事业单位财务管理工作及会计工作的秩序。
只有按照一定的原则、程序、方法等开展科研事业单位的财务会计工作，保障财务管理工作的有章可循、有据可依，实现财务会计工作的规范化和制度化，才能有效地保障国家资产使用效率和科研事业单位经济社会效益的提s。
三是科研事业单位财务会计制度的建立健全，有利于从制度上保障科研事业单位财务会计信息和数据的真实性、完整性及客观性，从而有助于财务管理的预测、决策、分析及控制职能的充分发挥。
财政部科学技术部关于执行科学事业单位财务制度有关问题的通知
财政部科学技术部关于执行科学事业单位财务制度有关问题的通知尊敬的各位科学事业单位负责人：根据国家有关法律法规以及科学事业单位管理的相关规定，财政部和科学技术部联合制定了科学事业单位财务制度，旨在规范科学事业单位的财务管理，保障科学研究的顺利开展和科技成果的有效运用。
现就执行科学事业单位财务制度的有关问题向各位负责人通知如下：一、财务制度的适用范围科学事业单位财务制度适用于从事科学研究、技术开发、科技推广等科学事业领域的事业单位，包括但不限于科研院所、科研基地、科研团队等。
执行财务制度的单位应具备独立核算能力，并且以科学研究和技术创新为主要业务。
二、核算项目和核算主体科学事业单位的财务核算项目包括：基本建设投资、科研费用、人员经费、设备购置费、科技成果转化收入、科技奖励经费等。
科学事业单位应当建立健全资产负债表、利润表、现金流量表等核算项目，并保证真实、准确、完整地填报相关信息。
三、财务监督和审计科学事业单位的财务活动应当接受财政部门进行监督和审计，确保财务管理的透明度和规范性。
科学事业单位应当配合财务部门的监督和审计工作，如实提供相关的财务报表和资料。
四、科技成果的财务管理科学事业单位在科技成果的财务管理方面，应当按照国家有关规定和合同约定，明确权责关系，做好财务核算和成果转化的工作。
科研单位取得的科技成果，应当在财务上进行核算和评估，并追踪成果的使用和推广情况，确保科技成果的合理运用和经济效益。
五、财务制度的完善和优化为了进一步规范科学事业单位的财务管理，财政部和科技部将不断完善和优化科学事业单位财务制度，根据科技事业发展和财政政策的变化，及时进行调整和补充。
科学事业单位要密切关注相关政策和制度的更新，及时调整内部的财务管理制度，确保符合国家要求并推动科学事业的健康发展。
以上是财政部科学技术部关于执行科学事业单位财务制度的通知，希望各位负责人能够认真遵守财务制度的要求，加强科学事业单位的财务管理，促进科技创新和科研成果的转化利用。
科研事业单位财务管理问题探讨
科 研 事业 单 位 财 务 管 理 ， 科 研 事 业 单 位 按 是 照 国 家 有 关 部 门 的方 针 、 策 、 规 和 财 务 制 度 政 法
位逐渐走 向市场 。 成为 自主经 营 自负盈 亏的市场 经 济 主体 。与 之 相 应 ， 其 财 务 管 理 提 出 了 更 高 对
的要 求 。 以往 收 发 核 算 型 的 财 务 管 理 已 不 能 适
其 中 的 一 条 即 可 。 但 需 注 意 此 处 的 基 础 圈 梁 是
指 位 于 基 础 内 的 ， 是 一 般 位 于 相 对 标 高 不
＋ ．Ｏ 的 墙 体 圈 梁 。 构 造 柱 的 钢 筋 伸 入 基 础 ０Ｏｍ 圈梁 内应 满 足 锚 固 长度 的要 求 。 表 ２中 较 大 洞 口 两 侧 要 设 置 构 造 柱 。 般 一
说。 内墙 的较 大 洞 口指 ２ ０ 以上 的 洞 口 ： 墙 的 ．ｍ 外 较 大 洞 口 由设 计 人 员 根 据 开 间 和 门 窗 洞 口尺 寸
社
【 ］ 砌体 结构设计 规 范（ Ｂ ０ ０ ２ ０ ） ｓ ． 国建筑 工业 ２ Ｇ ５ ０ ３— ０ １ ［ ］ 中
出版 社 ． ０ ｌ ２ ０
［ 周 锡元 ， 育才． ３】 吴 工程抗震 的新发 展／ 北京 ： ． 清华 大学 出版
的 具 体 情 况 确 定 。但 要 注 意 的 是 当 较 大 洞 口两 。 侧 轴 线 处 均 已设 置 构 造 柱 ， 轴 线 距 洞 口边 墙 长 且
作 者简 介 ：
张 翠云（ ９ ｌ一） 女 。 炭科 学研 究总院唐 山研 究院助 理工 １８ ， 煤 程 师 ，０ ４年毕 业 于河 北理 工 大 学 建筑 工程 系， 要从 事选 煤 ２０ 主 厂 的建 筑设计及 结构 设计等 工作
事业单位财务管理研究论文10篇
事业单位财务管理研究论文10篇第一篇：事业单位财务管理内部控制研究(一)财务管理制度不完善一些事业单位，财务管理制度不完善，由于没有相应的制度做约束，经费支出不够明确，一些领导认为小的支出不必关注，如办公室物品的采购、交通费用、旅餐费、接待类费用等，致使最终成本增加，远远超出预算。
账目不准确，漏记帐、改帐的现象时有发生，财务报销制度不够严格，只要有领导的签字，有相关的报销凭证就可以到财务部门领取报销费用，这给一些人留有了投机取巧的余地，很多人为谋取个人私利对报销单据进行造假，领取本不该属于自己的报销费用，最后决算远远超出预算，给事业单位带来极大的经济损失。
(二)财务人员自身素质不高一些事业单位财务管理人员，缺少专业知识，甚至有的根本不懂业务，把财务工作当成只是每月报报表，算算工资而已的轻松简单的工作，只要会算数就能干，因此在工作中经常出现纰漏，甚至报账不准。
现在是网络时代，很多财务工作是靠计算机完成的，个别财务人员计算机不熟练甚至不会，只好去求助他人，甚至有时要请其他部门计算机精通的人员帮忙，但有些财务工作是需要保密的，这样给工作带来很多不必要的麻烦，还有的工作人员不遵守工作时间，劳动纪律涣散，常以工作为名晚来早走，造成不良影响。
(三)管理不到位对财务职能管理不到位，分工不明确，预算执行管理不够严格，预算几乎失去参考价值，财务人员只重视核算和编制报表，忽视了财务分析的重要性，没有成本管理意识，缺乏税收策划相关知识，人员工资核算部门责任不清，财务人员集中办公，不利于了解基层业务，财务管理信息化不完善，财务人员手工记账和和信息化共用，没有完整的财务管理信息化系统。
(一)完善各种管理制度建立完善各种财务管理制度，加大资金管理力度，提高资金使用率。
建立健全预算控制制度，预算控制制度是财务管理内控的重要保障，完善对预算的审核及管理制度，加强对收支费用的合理化控制，按规定的程序办事，违者必须严惩。
实行岗位责任制，明确各环节的职责范围，细化到每个人，责任和绩效相联系。
科研项目型事业单位的财务管理研究
资金使用缺乏预见性 ， 削弱了预算 的约束控制力。 证 。一 些单 位 的领 导缺 乏 对 内部 控制 知识 的基本 了解 ， 为频繁 。 因 三是预算执行不规范。 现在年初预算的编制按功能科 目和 此， 对建立健全单位内部控制 的重要性和现实意义的认识 但单位在编制预算时考 虑不充分 ， 随意性 不够。某些管理者错误地认为， 建立内部控制制度就是建 经济科 目编制 ． 章立制 ， 没有认识到内部控制制度是一种业务运作过程 中 大 ．特别是经济科 目的编制不结合单位 和项 目的实际需 经 环环相扣的动态监督机制 ， 也没有意识到管理者和相关业 要 。因此往往在执行过程中不按照预算所批复的执行 ， 导致年终决算和年 务 部 门在 内部 控制 过 程 中应 当承 担 的职 责 ， 把 内部 控 常改变预算的支出用途和超预算支出 ， 仅仅 初预算相差甚远 。 制 当作 上级对 下 级 的管理 手段 。 的单 位在 制定 内部控 制 有 ５ ． 管理 薄 弱并且 不 规范 资产 制度时． 不根 据单 位 的实 际情 况 建立 内控 或 建立 了 内控 但 （） 些 单 位存 在着 “ 钱 轻 物 、 购置 轻 管 理 ” １一 重 重 的思 不 执行 ，许 多 重大 事项 的 决策 往 往 由一个 领 导说 了算 ， 使
资金 风 险 进 行 探 讨 。
［ 关键词 ］ 科研 项 目； 事业单位 ； 财务管理
ｄｉ １ ．９ ９ｊｉ ｎ １７ ｏ ： ０ ３ ６／．ｓ ． ６ ３—０ ９ ． ０ ０ １． １ ｓ １４ ２ １ ． ３０ ５
［ 中图分类号 ］Ｆ １． Ｆ ７ ［ ８０ ；２ ５ ６ 文献标识码 ］Ａ
３会计 基础 工作 薄弱 ． 行 政事 业 单位 对 财务 工作 不 够重 视 ， 为钱 都是 由财 认
科研事业单位财务管理的问题及对策
科研事业单位财务管理的问题及对策摘要科研事业单位的内外部环境发生巨大变化，经济活动呈现多样性、复杂化。
如何加强财务管理，保障科研活动顺利进行，成为目前科研事业单位的一项重要任务。
针对目前科研事业单位财务管理存在的问题，本文提出通过提高思想认识、增强风险防范意识，加强预算管理，建立健全财务管理制度等措施以提高科研管理服务水平的对策建议。
关键词科研事业单位财务管理预算管理随着科技体制改革不断深入，科技投入不断加大，科研事业单位面临形势更加严峻，其内外环境变化巨大，经济关系更加复杂，任务更加繁重，既要承担着科学研究任务，同时还要适应市场经济发展需求，转化科技成果，为经济建设服务。
在这一背景下，科研事业单位加强财务管理显得更加重要。
目前，各单位采取了一系列措施加强经费使用和安全管理，各级财政部门和科技主管部门也加大了对科研事业单位资金使用的监管力度，但是，科研事业单位在思想观念、财务制度、预算管理、财务分析、财务监督与控制等方面还存在不足。
如何提高科研事业单位财务管理，保障科研活动顺利进行，成为目前首要任务。
一、财务工作的具体内容财务管理是组织财务活动，处理财务关系的一项经济管理工作，是充分利用有限资源，规划和控制企业运营，使利润最大化，达到增加财富的目的。
科研事业单位是社会公益性的事业单位，是不以生产经营和创利为目的、保障社会发展和进步的社会公益性和服务性机构，其宗旨是为社会服务。
科研事业单位财务管理工作具体内容是依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。
二、目前科研事业单位财务管理工作中存在的问题科研事业单位财务管理有了一定程度发展，逐步建立起了一套较完善的预算管理体制和收入支出管理模式。
但是，目前科研事业单位的财务管理还存在许多不容忽视的问题。
1.思想认识不足。
科学事业单位财务制度
科学事业单位财务制度科学事业单位是国家重要的科学研究和技术推广机构，担负着推动我国科技繁荣和文化发展的重要使命。
科学事业单位的财务制度是科研成果产出、财务管理和资金使用的规范，对于促进科研事业的发展和保障科学家的合法权益具有重要的意义。
本文将介绍科学事业单位的财务制度。
一、科学事业单位的财务管理体制科学事业单位的财务管理体制主要包括财务管理职责、财务管理组织和人员设置等三个方面。
1. 财务管理职责（1）科学事业单位的财务管理权属于其主管部门。
（2）科学事业单位的财务管理负责人是单位的主管财务人员，负责本单位的财务管理工作。
（3）科学事业单位的主管部门应当加强对事业单位财务的监督和审计。
2. 财务管理组织科学事业单位财务管理组织为单位财务部门，负责整个单位的财务管理工作。
在进行财务管理时应当遵循“公开、公正、公正”的原则，确保经费使用的合法性、合规性、合理性。
3. 人员设置科学事业单位的财务管理人员应当具备财务管理专业知识和技能、经验丰富、诚实守信、有责任心和服务意识，且必须符合国家有关规定的条件和标准。
二、科学事业单位的会计核算制度科学事业单位的会计核算制度是指监管机构对事业单位财务状况的统计、核算、汇总和报告所制定的专门规章制度。
主要包括以下几个方面：1. 账户设置与管理事业单位应当按照规定的会计科目设置账户，并合理运用现代化财务信息化技术来进行账户管理，确保会计核算的及时性、准确性和完整性。
2. 财务报表编制在财务报表编制中，应当遵循财务报表法律、法规的要求，规范地分析表现事业单位收支及其变动的原因，并在财务报表的每一份文件中加以说明。
3. 财务信息披露科学事业单位应当定期公布有关宣传财务管理和会计核算的工作进展和成果，宣传财务管理、会计核算和经济管理的法律、法规和政策，并且要求有关负责人及时公开其担任的职务及其职务变动的情况。
三、科学事业单位的资金管理制度科学事业单位的资金管理制度主要有以下内容：1. 资金调拨和使用事业单位的管理人员应当严格按照经费使用的规定和程序进行资金的调拨和使用，并确保经费使用的合法性、合规性、合理性。
科研事业单位财务管理存在问题及对策
仅 凭 发票 报 销 ， 原 始 清单 等 。 无
４ 货 币 资 金 管 理 有 漏洞 。 金 安 全存 在 隐 患 、 资
有 些 单 位 的会 计 、 出纳 不 相 容 职 位 没 有 严 格 分 离 ． 的 岗 位 有 互 串 ； 位对 出 纳监 督 不 够 ， 少 对 库 存 现 金 进 行盘 点 ； 额 开支 单 很 大
率能 够 量 化统 计 。
（ ）建 立 健 全 国有 资 产 管 理 制 度 。 先 要 建 立 国 有 资产 内部 ２、 首 监 督 制 度 ， 将 工 作 的 重 点 放 在 对 国 有 资 产 使 用 、 置 、 资 及 其 并 处 投 他 情 况 的 内部 监 督 上 ． 期 或 不 定 期 的 进 行 清 查 盘 点 ： 次 要 建 定 其
经 费 管 理 办 法 。 目前 ， 研 经 费 管 理 制 度 建 设 工 作 的 当 务之 急是 科 要 适 应 新 形 势 ， 量 统 一 科 研 经 费管 理 办 法 及 其 实 施 细 则 ， 量 尽 尽 统 一 各 类 科 研 计 划 的预 算 科 目 ， 各 类 科 研 经 费 的 使用 效 益 和效 使
二、 加强和规范 科研事业单位财务管理举措
１ 建 立 和 完 善 管 理 制 度 、
算 题 普 遍 存 预 挤
在
建 立 科 学 事 业 单 位 财 务 管 理 创 新 机 制 ，要 以 制 度 建 设 为 根
２ 财 务 管 理 制 度 不 健 全 、 本 ． 财务管理纳入法制化轨道 。 将
日 团 团
科研事业单位财务管理存在问题及对策
科学事业单位财务管理制度
科学事业单位财务管理制度科学事业单位是指以研究和创新为主要任务，具有公益性和非营利性质的组织形式，科学事业单位的财务管理制度是指为了规范科学事业单位财务活动和保障财务安全而制定的一系列规则和制度。
下面将从财务管理的目标、主要内容和实施步骤三个方面对科学事业单位财务管理制度进行分析。
一、财务管理的目标1.保障财务安全：科学事业单位作为公益性组织，与企业不同，其财务安全更为重要。
科学事业单位财务管理制度的首要任务是确保财务安全，防止财务风险和腐败问题的发生。
2.提高财务效益：科学事业单位的财务效益主要体现在科研项目的经费使用和资金的收支状况上。
财务管理制度应加强对科研项目经费的管理，确保经费使用的合规性和效益，同时合理规划资金收支，提高资金利用效率。
3.加强财务监督：科学事业单位财务管理制度还应加强对财务活动的监督和内部控制，通过建立健全的审核制度和内部审计机制，防止财务违规问题的发生，增强财务监督能力。
二、财务管理的主要内容1.预算管理：科学事业单位应编制年度预算，并按照财务管理制度的规定进行预算执行和监督，确保经费使用的合规性和科学性。
2.会计核算：科学事业单位应按照财务会计制度进行会计核算，确保财务数据真实、准确、完整。
3.资金管理：科学事业单位应建立严格的资金管理制度，规范资金运作和使用，杜绝资金流失和浪费。
4.财务报告：科学事业单位应按照有关规定编制财务报告，及时、准确地反映财务状况和经营成果。
5.审计管理：科学事业单位应接受财政部门和审计机关的审计，检查财务活动的合规性和财务管理制度的执行情况。
三、财务管理的实施步骤1.制定制度：科学事业单位应结合自身实际情况，根据相关法律法规和财务管理的要求，制定科学事业单位财务管理制度，明确财务管理的目标、原则和具体规定。
2.推广宣传：科学事业单位应通过各种形式和渠道，进行财务管理制度的推广宣传，让单位成员充分了解和理解财务管理制度的重要性和必要性。
科研事业单位的财务管理
中图分类号 ：Ｆ ９ ． ０ ２ ３ ３
文献标识码：Ａ
文章编号 ：１７ － ０ ９ （０ ８ ２ ０ ８ － １ ６ １８ ８ ２ ０ ）１－ ０ ３ ０
科研事业单位 的会计制度有别 于企业会计 制度 ，也有 分 ，理顺应税责任 。 规范实物资产 的购进 、使 用 、存 库行为 ，提高实物资 别于行政会计制度 。随着科技体制改革 的不 断深化 ，科研 事业单位的外部环境和 内部运行机制都发生 了变化 。这就 产使用率 ，使有 限资产利用效益最大化 。 要求科 研事业单 位加强财务管理 ，建立与 国家科技体制 、 四、 无形 资 产 利 用 财政体 制以及相关政策相适宜的财务管理新机制 ，树立新 １ 、土地使用权 ：在确保基础研究用地前提下，示范推 的 财务 管 理 理 念 ， 分 发 挥 财 务 预 测 、财 务 决 策 、财 务 控 制 充 广 、技 术服务 、生产用地 、整体规划 、合理使 用 、用地 回 与财务分析 的职能作用 。以追求经济效益最大化。 报 因素应纳入使用规划 内，使有 限土地合理有效使用 。 规范财务管理 ，建立健全 日常操作和管理制度 ２ 、科 研 成果 和成 果 转 化 ，应 遵 循 国家 对科 研 成 本 的 界 科 研事 业单 位要 想在 激烈 的市 场竞争 中站 稳脚 跟 ， 定 。转让科研 成果时 ，应进行评估审计等程序 ，明确财务 就要提 高内部竞 争能力。建立与单位 内部相适应 的核算 和 管理责任和义务。 指标体系 ，对科研部 门 、开发 部门 、后 勤服务部门等采用 五 、资 金使 用安 全 有效 不 同的核算方法 ，设定不 同的考核 指标 ，逐步建立起 以提 １ 、资金 的 “ 命 ” 在 于运 动 。作 为 “ 济 钟 摆 ” 的 中 生 经 高经济效益为 目标 ，适应单位 内部 运行机制及要求 ，利于 枢 ，运动形式 和存在 形态 ，使用效率和增长效果集 中反映 推行和落实 内部经济责任 ，对单位 经济活动实行全过程 、 出财务管理 的水平 。安全 、充分地利用 自有资金是财务管 全方位的控制和监督 。提 高会计人员 的业务 水平和专业技 理 工 作 的前 提 。对 有 收益 的开 发研 究 和 经 营 项 目 ，实 行 有 能 ，为保证 资金 安全 完整 和信息 真实 ，做好 会计 基 础工 偿 使用 ，由所在单位法人代表 和负债人签约担保 ，确定使 作 。初级财务人员做记帐 、算 帐 、对 帐 ，盘点资产管理的 用数额和限期 。经济合 同交公 证机 关公证。明确 占用时间 基础工作。提供基础信息给上级财 务管理人 员 ，为便于领 和 占用费 ，明确双方责任。 导对整体财务管理进行决策提供依据。 对外 投资 的资 金 ，按人 股 比例 ，股东会 决议 ，明晰 用 款额 度 、利 润 分 配 和 经 济 责 任 人 的责 权 。 应 用 法 律 保证 二、合理编制预算是财务管理的重要措施 编制 单位 预算 是财 务管理 的主 要任 务 ，对合 理地筹 资金安全和效益 。当期资金 （ 各项 资金 ）责任人 使用 资金 集 、分 配和使 用 资金 ，促进科 研事 业 的发展 有着 重要 意 前 ，应 有书面经批准 的法定文件 ，明确 资金使用 应达到的 义。财务人员 和科研 人员要共同研 究 ，合理编制科研经费 效果 ，将有 限资金用在刀刃上 ，少花钱多办事。 预算 ，编制预 算应 坚持 “ 以收定支 、收 支平衡 、统 筹兼 ２、最大 限度 开拓资金 渠道 。科研 机制 与直接科研经 顾 、保证重点 ”的原 则 ，考虑到积累与发展 的关系 ，合理 费 安 排 相 互 照应 ，相 互 制 衡 。在 “ 重 点 、储 后 劲 、增 活 保 地科学地安排收支计划 。 力 ”的原则 下 ，把选 择科研课题放在 国内外市场 中 ，切实 内部预算核 准后 ，在 实施 过程 中，财务预算是财务管 避免科研计划 同财务 预算 相互 脱离 。促使科研人员 内引外 理工作 的重要环节 。财务部 门要定期 分析考评 ，及时 了解 联 ，多 方 找 米 下 锅 。用 科 研 和 经 济 相 结 合 的 思 维 方 式 ，用 分析经费收支进度 ，发现实施过程 中存 在的问题 ，及时上 市场经 营行为 ，多途径引进课题资金并给予资金鼓励。 报 便 于 纠正 。 六 、按 时追 加 债权 债务 三 、实行 资 产 使用 完 整 有效 科研 事业 单位 的债 权债 务不像 其 他企业 那 么频 繁 ， 年末进行整体实物资产盘点 ，弄清 各部 门房屋面积和 但 是因为各方面原 因，形成 的预付 、暂 收款项 ，亦不在少 建设时间 ；设备办公用具购置时间 、规格 、名称 、数量 、 数。每年末结算时应将预付暂存 明细表 提给单位负责人和 总价。归集后报本部门领导 ，便 于总体统筹 。 责任人及时清收。防止超出追款时限而形成坏帐。 健全购置 ，收发 、维护 出售 （ 租赁 ），报废专卖 。权 七 、后 勤 工 作 的财 务 管 理 属变更 时应请 有资质的机构审计评估 ，保证财务管理 的合 科研 事业 单位后 勤 财务 管理模 式 ，执行 企业 会计制 法性。实现实物形态向以价值形态管理为主转变 ，静 态向 度 。食 堂 、用车及其他通讯 、打Ｆ Ｈ 务是承包性 质。应在 ＰＩ ￣ 动态 管理 为主 转 变 。 提高人员的业务水平和专业技能， 全方位做好后勤服务 的前 科研 的辅产 品—— 白产 良种 、粮食 、蔬菜 等收 入在 提下获得应有的回报 。 科研合 同编辑 时明确 表述 自产品 ，与购人出售商 品严格 区
事业单位财务管理的研究与探索
人 民政协 报社也是全 国政协最 大的 财会知识培训Ｉ ．习惯 于传统模式 的财务
人 民政协 报是 中国人民政治协商会 差额拨款事业单位 。分为编采 、经营 、
议全 国委员会 的机 关报 ．也是唯一 的全 行政 三大 部 门 。
核 算 ，接受新 知识 、新技术 、新 方法的 能力较差 ．仅仅扮 演 付款员 ”、 记 账 员 的角 色 ， 财会 部 门不 过是 资金进
预算管理委员会 。
容是 否全 面 ｊ ３．预算 执行 的偏差 度及 济处罚 对于超过预算收入指 标或支 出
五 医院全面预算的评价考核
原 因 ；４ 预 算 管理制 度是 否健全 ，制 低 于预 算 ，厉行节约 的科室 对部门责
（ 一 ）预算管理的评价考核程序 度是 否得 到贯 彻执行 ；５．预 算执 行情 任人按 比例 予以奖励 。另外 ，医院要将
ห้องสมุดไป่ตู้
整 、监 督 等各 环 节进 行 综 合分 析 和 评 价 ，找 出预 算控 制 中存在 的问题 ，提 出
改 进 措 施 ．落 实奖 惩 制 度 。
３ １ 日．但在执 行控 制过程 中 ．应将 年预 预算管理委员会审议确定评价结果 ；４ 算指标分解 到季 、月 ．按季 、按月进行 预算管理委 员会办公室通报 评价结果 ， 预算执 行控制 。预 算办 每月对各责任 中 并按规定办法和评价结果进行考核 。 心预 算执行进行汇 总分析 并告 知各部
医 院要 将预算 的执行 情况列为 各职
（ 二 ）预 算 管 理工 作 评价 的主 能部 门负责 人绩效考核的重要 内容 ．对
于 未达 到 收入 预 算 指标 或 支 出超 预 算 １ ．预算指 标是否准确 ；２ 预 算 内 的 ，要对执 行部门负责人按 比例进 行经
行政事业单位财务管理工作规范化的分析
行政事业单位财务管理工作规范化的分析随着我国经济的不断发展，行政事业单位的数量和规模不断壮大。
而作为这些单位的财务管理工作也日益凸显出其重要性。
规范化的财务管理工作不仅有利于保障行政事业单位的资金安全，还能提升单位的运作效率和管理水平。
本文将从规范化的角度对行政事业单位财务管理工作进行分析。
一、行政事业单位财务管理的现状目前，我国的行政事业单位财务管理工作存在着一些问题，主要包括以下几个方面：1. 资金使用不够透明。
由于部分行政事业单位财务管理工作缺乏规范，导致资金的使用和支出缺乏必要的透明度，容易引发财务风险和不当操作。
2. 资金管理不够有效。
部分行政事业单位财务管理水平较低，缺乏有效的资金管理政策和措施，导致资金的使用效率低下，难以实现资源的最大化利用。
3. 内部控制不够健全。
一些行政事业单位在财务管理方面存在着内部控制不够健全的情况，容易出现资金浪费和滥用的现象，严重影响单位的发展和稳定。
4. 财务人员素质不高。
部分行政事业单位缺乏专业化的财务人员，导致财务管理工作的不规范和混乱，影响了单位的正常运转和发展。
由此可见，行政事业单位的财务管理工作存在诸多问题，亟待规范化和提升。
二、规范化的重要性1. 保障资金安全。
规范化的财务管理工作能够提供完善的资金监管和控制机制，能够有效防范各类财务风险，保障资金的安全和稳定。
2. 提升管理水平。
规范化的财务管理工作可以帮助行政事业单位建立科学的财务管理制度和流程，提升单位的管理水平和效率，为单位的发展提供有力支撑。
3. 提高资金利用效率。
规范化的财务管理工作有利于优化资金使用的流程和方式，有助于提高资金的利用效率和资源的最大化利用。
4. 增强财务透明度。
规范化的财务管理工作可以提供明确的财务报告和信息披露，增强财务的透明度，有利于提升单位的形象和信誉。
规范化的财务管理工作对于行政事业单位来说具有重要的意义和价值，亟待加强和推进。
三、推进规范化的途径1. 建立完善的财务管理制度。
科研事业单位的财务管理制度
第一章总则第一条为规范科研事业单位的财务行为，加强财务管理，提高资金使用效益，保障科研事业单位健康发展，根据《中华人民共和国会计法》等法律法规，结合本单位的实际情况，制定本制度。
第二条本制度适用于本单位所有财务活动，包括但不限于资金筹集、使用、管理和监督。
第三条本单位财务管理遵循以下原则：1. 遵守国家法律法规和政策，执行国家有关财务管理的规章制度；2. 坚持勤俭办事业，合理配置资源，提高资金使用效益；3. 严格执行预算管理，强化成本控制，确保资金安全；4. 严肃财经纪律，加强内部审计，防范财务风险。
第二章财务管理组织第四条本单位设立财务科，负责财务管理工作。
财务科的主要职责包括：1. 贯彻执行国家及上级部门有关财务管理的法律法规和政策；2. 编制和执行财务预算，审核和监督预算执行情况；3. 负责资金筹集、使用和管理工作，确保资金安全；4. 组织会计核算，编制财务报表，提供财务信息；5. 加强财务监督，防范财务风险。
第五条财务科下设财务人员，具体负责以下工作：1. 会计核算：负责会计凭证的审核、登记、汇总和编制财务报表；2. 资金管理：负责资金收付、结算和现金管理；3. 预算管理：负责编制、执行和监督预算；4. 内部审计：负责对本单位财务活动进行内部审计。
第三章资金管理第六条本单位资金管理遵循以下原则：1. 严格执行国家有关资金管理的法律法规和政策；2. 依法筹集资金，确保资金来源合法、合规；3. 依法使用资金，确保资金使用效益；4. 严格资金支付，确保资金安全。
第七条本单位资金筹集方式包括：1. 财政补助收入；2. 事业收入；3. 经营收入；4. 附属单位上缴收入；5. 其他收入。
第八条本单位资金使用范围包括：1. 保障科研事业单位基本运行；2. 支持科研项目的开展；3. 用于科研设备购置、维护和更新；4. 用于科研人员培训和学术交流；5. 用于其他合法用途。
第四章财务预算管理第九条本单位财务预算编制遵循以下原则：1. 依法编制，确保预算的真实性、完整性和准确性；2. 严格执行，确保预算执行的有效性；3. 适时调整，根据实际情况对预算进行调整。
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财会实务
科研事业单位财务管理规范化研究
荫山西省城乡规划设计研究院张小英
【摘要】近年来，随着我国对科 研事业单位投入的资金越来越多，科研经费的保障水平得到显 著提高，但随之也暴露了许多问 题，如会计基础工作薄弱、经费 使用效益低下以及资产管理不规范等，严重影响和制约了科研 事业单位工作的有序开展。
本文 结合工作实际，深入分析产生这 些问题的原因并提出了相应的 对策和建议。
【关键词】科研事业单位财务管理规范化一、科研事业单位财务管理存在
的问题
(一) 会计基础工作薄弱。
科研事业单
位对财务管理重视不够，导致会计基础工
作存在许多问题，主要表现在:一是会计
核算处理不规范。
会计核算工作不按照有
关规定执行，随意设置和使用会计科目，
随意变更处理方法，一些单位往来款项长
期挂账，甚至是账龄超过三年的往来账不
及时清理，导致单位会计信息严重失真。
二是会计人员岗位设置不合理。
一岗多职
现象普遍存在，导致岗位之间相互监督作
用得不到有效发挥，一些单位会计人员甚
至是无证上岗，会计人员继续教育更是无
从谈起。
三是会计资料管理不规范。
原始
凭证审核不合规，比如原始凭证装订不整
齐或者缺少主要领导人签字。
(二) 经费使用效益不高。
由于科研事
业单位的经费基本都是靠上级单位或财
政拨款，部分单位领导或项目负责人往往
存在“不花白不花”的思想，导致经费在使
用过程中出现分配不合理和浪费严重的
现象。
一些单位科研经费实际使用数与预
算数偏差较大，原因是过多的经费用于人
员劳务费支出，而真正用于科研业务及设
备购置的经费却占有较低的比重。
如部分
科研单位课题经费使用中有相当一部分
用于考察费，但是对于考察人数及相关费
用的真实性缺乏有效监督，名义的考察成
为实际公费旅游的“买单者”。
此外，项目
资金使用都会规定一个时间点，过了时间
点，财政就会收回剩余资金，因此单位领
导会在这个时间点到来之前通常会突击
花钱，从而可能导致不合理性开支过度增
长。
(三)资产管理不规范。
一是资产使用
率不高。
由于科研事业单位科研经费统一
由项目组负责，各个项目组购置资产往往
是单独使用，共享机制不健全导致许多设
备重复购置或者闲置，造成极大的资源浪
费。
二是资产管理不严。
许多科研单位缺
乏资产管理制度，造成资产账实或账账不
符，一些丧失使用价值的资产不做处理或
已处理但未按规定履行审批手续，也有一
些资产处置收人不上缴财政专户，造成大
量资产流失。
三是未按有关规定出租出借
固定资产。
科研事业单位资产属于国有资
产，在对外出租出借中租金应按规定上缴
财政，但在实际工作中，部分单位将租金
收人放在下属单位或关联单位，造成单位
账簿不能全面反映租借固定资产业务，容
易滋生腐败。
二、科研事业单位存在以上问题
的原因分析
(一)制度建设不完善。
制度是执行的
标准，但很多科研事业单位所依据的制度
办法尚没有真正建立起来，不能有效控制
财务风险以致减少财务损失。
主要表现
在:一是内部控制制度不健全。
财政部颁
布的《行政事业单位内部控制规范》要在
2014年才开始施行，目前许多单位仅以
一般财经法规规范作为内部控制制度，内
部控制体系不健全，无法涵盖所有业务环
节和工作人员，不能保证财政资金的安全
性。
二是现有的制度办法不完善。
《科研课
题管理办法》《科研项目经费管理暂行办
财政监督 CAIZHENGJIANDU 2013 10 63
C AIZHENGJIANDU
财会实务
法》针对项目管理及经费报销管理还存在许多纰漏，如在课 题项目经费报销方面，报销审批人员很难把握经费使用的真 实性和合理性，导致经费使用效率低下。
三是财务拨款制度 不完善。
对于一些创收能力不高的科研事业单位，在满足基 本的人员公用费用之外，几乎无力支付科研人员的工资，只 能靠课题项目来承担，但这又有悖于当前的有关规定。
此外， 专项经费一般通过国库集中支付系统拨款，一般在每年6月 底或年底到位，这也可能会影响到项目进度。
(二)
单位领导内控意识薄弱。
一些科研事业单位领导内 控意识薄弱，理念模糊，导致单位内部控制形同虚设，不能发 挥应有的作用。
主要表现在院一方面，有些科研单位领导不理 解内部控制的重要作用，对内部控制制度建设重视程度不 够，在实际工作中，过于重视单位的业绩而忽略其内部管理， 致使单位内部控制体系不健全，内部控制规范企业财务管理 行为的作用得不到有效的发挥;另一方面，科研事业单位经 费主要来源于财政拨款，在当前财政支出绩效评价体系不完 善的情况下，对财政资金成本管理和使用效率方面要求并不 高，因此对财务会计工作不够重视，把财会部门视为“提款 机”，会计人员也被机械地当作“付款员”，享受继续教育和再 培训的机会少之又少，导致科研事业单位财务人员业务素质 普遍偏低，不利于会计工作质量的提高。
(三）
监督职责不到位。
由于受人员编制限制，科研事
业单位内部一般不能单独设立内审部门、资产管理部门以 及纪检部门等，往往是一个人同时担任多部门负责人，如会 计人员兼内部审计工作，科研人员兼采购工作，业务人员兼 纪检工作，导致职能不相容的岗位人员混用，极易造成舞弊 行为和资产损失。
即使设置了内审部门，由于审计人员通常 直接受命于单位领导，常常受到经济利益的冲突，实际工作 中并不能独立开展工作，使得审计监督职能作用发挥十分 有限。
当前行政事业单位内控体系还不健全，可操作性的监 督约束标准还没有形成，也是造成监督机制不到位的重要 原因。
此外，各级财政部门以及社会舆论对科研事业单位 的监督往往侧重于国家财政资金的使用上，对单位自有资 金的使用则关注度不高，客观上无法有效遏制违规行为发 生。
三、加强科研事业单位财务监管的建议
(一)增强内控意识，规范会计基础工作。
首先，提高科研事业单位对财务管理的重视程度，特别是单位负责人要增强 内部控制意识，充分认识内控的重要性，进而通过教育培训 逐步培养员工的内控意识，建立起科学、规范的内控体系，从 而不断提高单位财务管理水平。
其次，单位负责人内控意识
的提升必然会要求财务管理活动严格按照现有的规章制度 执行，如按照《会计法》进行会计核算、科目设置、会计凭证装 订、会计人员和岗位设置，以及单位财务人员继续教育，从而 提高会计基础工作水平。
(二) 加强资产管理，提高资产使用效率。
一是改变科研事业单位财务人员“重钱轻物”的思想观念，同时克服科技管 理人员的资产本部门本项目私有化意识，强调无论是部门还 是项目课题组经费购置的固定资产，所有权归单位，统一由
单位调配、协调使用，逐步建立完善资产共享机制。
二是强化
固定资产的管理措施。
固定资产经费要列人预算，集中采购 固定资产要通过招投标程序，出租出借固定资产要按照有关 规定招租，收人及时上缴财政专户，处置固定资产要报国有 资产管理部门批准，并及时对资产进行清查，保护资产的安 全和完整，防止国有资产流失。
(三）
加强制度建设，完善相关管理制度。
一是建立健全
内部控制制度。
强化货币资金控制，对货币资金收人、保管、 支出等全过程做出规范，提倡采取非现金结算方式，如公务 卡结算，提高支付透明度；强化实物资产控制，采用授权批 准、会计记录与实物保管相分离的控制方法;强化采购业务 控制，重点是采购决策，强调单位任何个人无权决定采购品 种、价格等。
二是完善科研项目经费管理办法及拨款制度。
建
议财政部门及科技主管部门从经费预算和使用、科研成本核 算以及结余经费管理等方面对科研项目管理办法进行全面 梳理，并结合实际情况，完善科研项目经费管理办法。
另外， 完善专项资金拨款制度，保证专项资金能够按时、足额拨付 到位，提高项目资金使用效率。
(四）
加大监督力度，完善财务监督机制。
一是设置内部
审计部门，并且采取措施增强其独立开展工作的能力，保证 其内部审计职能作用得以充分发挥，这样才能有效规范单位 会计行为和各项财务活动。
二是强化对科研事业单位财政财 务监督。
各级财政部门要加大对科研事业单位资金收支情况 的检查力度，不仅关注财政性资金使用情况，而且对单位自 有资金收支情况以及会计信息进行全面检查，重点关注资金 使用是否合法、合规。
三是强化社会监督，充分利用舆论媒体 的作用，培养社会公众的监督意识，倡导单位各项经济业务 公开透明，从而保证科研事业单位各项经费合理、安全、高效 使用。
姻
参考文献
聂菊玲、李丽霞.2011.科研事业单位财务监督现状及对策分 析J |.经济视角,7。
64 财政监督 CAIZHENGJIANDU 2013 10。