某市口岸经济现状和发展研究教材

俄远东新战略下的我市口岸经济发展研究
我市口岸经济现状和发展研究
韩宇光
随着我国东北振兴战略和俄罗斯远东开发的不断深入,我国东北地区与俄罗斯远东地区的合作，开始出现难得的机遇和广阔的前景。

东北振兴战略实施以来，东北地区对外经济贸易取得突飞猛进的进展，东北亚区域中心独特的地缘优势正逐渐转变成经贸优势，这其中不断加快的口岸开放和建设步伐不仅成为东北地区开放的重要窗口，同时也成为东北振兴的有力引擎。

口岸是鸡西对外开放的重要窗口，发展口岸经济是扩大对外开放的主要抓手。

要选准突破口，把握关键点，不断加快对外开放步伐。

积极推进对俄贸易通道建设。

一、我市口岸经济的现状、地位和作用
我市口岸经济的比较优势和面临的问题
据俄罗斯海关网公布的统计数据显示，2009年中国仍为俄罗斯第三大贸易伙伴，居德国、荷兰之后。

2009年中俄双边贸易额为395.09亿美元，其中，俄对华出口为166.686亿美元，对华进口228.403亿美元。

中俄双边贸易在俄罗斯对外贸易比重中所占份额为8.4%。

二、俄远东新战略，东北振兴
我市口岸经济的比较优势和面临的问题
1月20日，俄总理普京最终批准了俄罗斯《远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略》，这意味着俄远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。

而根据刚刚公布的俄经济2009年最新统计数据，远东地区是2009年俄联邦中惟一出现经济增长的地区，俄远东地区工业生产比2008年增加了2．66％，当地居民实际收入增加14％。

这一切都表明，俄远东地区似乎正迎来一个久违的新发展期。

更重要的是，由于俄罗斯远东战略优先考虑与中国的合作，中俄关系很可能由此进入一个新阶段。

俄罗斯总理普京20日最终批准了“远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略”。

这意味着俄罗斯远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。

不夸张地说，位于亚洲部分的西伯利亚和远东地区是“俄罗斯21世纪生存和发展的重要战略储备”。

不开发这片土地，俄罗斯将难以重新强势返回世界政治和经济舞台。

许多“有能耐”的当地居民纷纷从远东地区迁到俄欧洲部分安顿下来。

远东地区人口大幅下降，经济发展严重滞后，与中央及其他地区的经济联系越来越弱。

而俄罗斯之外的亚太地区这些年来蓬勃发展，终于使俄罗斯高层前所未有地意识到：如果不重视远东地区，任由该地区“落后下去”，“后果将不堪设想”。

据悉，这份规划早在2007年就开始拟定了，但进展十分缓慢。

经过两年多的努力，在“梅普组合”的大力推动下，这份远东发展战略才“千呼万唤始出来”。

俄罗斯高层很清楚，俄远东和西伯利亚地区的开发不可能“孤立发展”，其振兴离不开亚太地区的经济一体化。

梅德韦杰夫去年11月曾表示：“俄远东地区发展落后的主要原因，是由于该地区劳动力缺乏、基础设施发展不平衡，以及生产欠发达。

但俄罗斯有发展这一地区的庞大计划。

我们要与邻国一起合作来完成这一计划。

”去年5月，在远东的哈巴罗夫斯克召开的边境合作会议上，梅德韦杰夫总统对远东各州的地方官员说：“必须更加积极地吸引中国对俄远东地区的投资。

”他表示：“中国不仅是俄罗斯工业产品的大市场，同时还拥有大量的金融资源可以投入到俄罗斯经济当中。

在这方面，俄罗斯应当确立与中国合作的优先方向。

”此外，这份长达200多页的发展战略也重点阐述了俄远东地区和中国等周边国家如何合作，包括交通、投资、能源、旅游、农业等多个方面。

特别是强调能源产业的发展。

主要内容有：加大俄远东石油和天然气东北亚能源中心的作用，俄东部电力系统产能足够向中国以及蒙古、朝鲜半岛和日本出售电力。

外国投资者应在俄远东地区开办船舶维修中心等。

电子通关存在的问题
三、俄远东新战略下的我市口岸经济发展思考
深入发展我市口岸经济的初浅思考和几点建议
俄罗斯总理普京2010年1月20日最终批准了“远东和贝加尔地区2025年前社会经济发展战略”。

这意味着俄罗斯远东地区的新一轮开发正式拉开序幕。

中俄两国领导人高度重视并大力推进中国东北振兴与俄远东开发实现跨国战略对接。

近年来。

在国家元首、政府总理的双边会谈中多次阐明了这一重大问题。

中俄两国战略协作伙伴关系具有全面性和地方性的双重特征，所以除了要在国家层面大力推进政治、经贸、科技、人文、安全等领域的合作以外，还要致力于在边境区域合作创建经济振兴带。

因此两国已把东北振兴与远东开发实现跨国对接的战略任务提到日程。

有鉴于此，中俄两国领导人予以高度重视，近年来在会晤中多次加以阐明。

而在时间上，中国振兴东北老工业基地与俄罗斯远东地区大开发也是不谋而合。

东北振兴与俄远东开发对接前景广阔
在思考中俄“东北振兴”和“远东开发”互动、协调落实有关合作的时候，我们应着眼更大的视野，把对俄合作的外延最大化，把俄罗斯作为东北地区企业参与东北亚和亚太合作的走廊，形成以俄为走廊，日、韩为纵深，亚太为舞台的大环状开发战略。

调整战略、发挥优势加快发展我市口岸经济的发展
包括调整对俄产业布局、政策导向、战略对策。

夯实基础，立足长远。

从大庆转动石油过境；东部煤化工产品出口口岸。

打造全球煤电化基地
中俄口岸城市发展战略
深化与上海外高桥、苏州工业园等保税区合作，为国内外企业开展对俄合作搭建高端平台。

推进以对俄、日、韩为重点的经贸科技合作，增强绥芬河的区域集聚力和辐射力。

继续推动落实俄公民持简化手续进入、俄罗斯公民自驾车进区等政策。

抓住中俄两国加强边境地区合作有利时机，研究推进在俄方区域建设家电电子、建材家居等加工组装项目，
扎实推进陆海联运大通道建设，加强与俄、日、韩等国家运输管理部门沟通合作，积极开辟新的集装箱运输模式和线路，促进内贸货物跨境运输常态化。

突出欧式建筑风格和特点，聘请俄罗斯规划专家进行规划，对主要建筑实施“穿衣戴帽”工程。

积极与广交会和上海外高桥保税区合作，招引国内外大企业上线经营；在境外寻求战略合作伙伴，建设辐射俄罗斯远东地区的数字贸易网络。

做好平台线下服务工作。

加强与联检部门沟通协调，畅通线下绿色通道。

紧紧抓住“后危机时代”和中俄两国“东北振兴和远东开发”两大
战略对接带来的难得机遇，坚决摒弃低层次、粗放型产业发展方式，努力推动产业转型升级。

推进对俄经贸合作适应性战略调整。

一是转变合作理念和方向。

首先，要转变对俄合作理念。

只有在理念和指导思想上作根本性的调整，我们才能适应俄方逐渐规范市场的根本性变化。

为此，要主动应对俄罗斯经贸政策调整，进一步强化“以质取胜、依法经营、循序渐进、通力合作”的理念，力求在提升贸易质量上取信于俄罗斯市场，通过增强合作意识、发展规范贸易，避免恶性竞争，深化对俄合作。

其次，要调整对俄合作方向。

由以贸易为主向贸易与投资合作转变，进一步加大对俄投资合作的力度；由以商品贸易为主向技术贸易、服务贸易协调发展转变，进一步改善和优化贸易结构；由以经贸层面合作为主向全方位、多层次、宽领域合作转变，进一步丰富对俄开放内涵。

二是加大扶持力度。

做好政策的研究和宣传工作，用好用足国家和省各项扶持政策，扩大各类扶持资金的争取规模。

完善外经贸企业扶持奖励办法，对合法诚信经营、业绩突出的市属企业加大扶持奖励力度，扶持其做大做强。

重点培育和扶持正规清关公司，帮助企业在俄方建立正规市场营销网和售后服务网，大力发展对俄规范贸易，以此提升对俄经贸合作水平。

三是调优贸易结构。

大力发展进口贸易，推进铁路口岸化肥换装线项目建设加快铁路车站危险品经营资质报批工作，建设木材交易市场，支持有实力的公司获得进口原油非国营贸易资质和在俄煤矿开采权，扩大木材、化肥、铁矿砂等商品进口，推动煤炭、重油等品种实现常态化进口。

大力发展服务贸易，制定服务贸易发展规划，逐步扩大商业网络服务、通信服务、运输服务、娱乐文化服务等服务贸易规模。

四是扩大投资规模。

鼓励扶持企业扩大境外林业、农业、建筑等领域的投资规模，带动木制品、农机具、建筑装饰材料进出口贸易。

鼓励支持境外米哈伊洛夫卡、跃进、新北方等工业园区快速发展，推进制鞋、胶合板、地板等生产项目建设。

通过一系列举措，加速我市由边贸大市向边贸强市转变。

推进工业提档升级。

提升传统产业促进转型将转型产品及较高质量与俄外贸正规化调整相呼应、同步、匹配、相适应。

实施“以质取胜”战略。

一是提升木业加工发展水平。

支持建设林木产品质检中心，提高木材等产品检测能力。

鼓励木材加工企业建立产品研发中心，开展技术创新，研发具有自主知识产权的专利产品，推动木材加工业向高、精、尖方向发展。

招引有实力的家具终端制造企业进驻我市，大力扶持家具制造业发展，延伸产业链条，加快木业产业转型升级。

二是整合绥芬河电子产品市场，大力引进电子加工类企业，形成规模效应，促进电子产品加工业发展。

三是建立科学合理的工业企业综合考评体系，研究实施扶持企业提档升级优惠政策，继续开展“一对一”帮扶活动，降低各类涉企收费，对财政贡献大、工业产值高、创新能力强、
诚信守法经营的企业，在资金扶持、费用减免、金融支持等方面给予重点倾斜。

四是抓好节能减排工作，大力发展低碳经济，加快建设“环保节能低碳城市”。

壮大新兴产业促进转型。

利用国家、省支持我市发展软件和服务外包产业的有利时机，引进国内外知名IT企业，研发推广自主知识产权软件产品，打造软件开发和服务外包产业基地，助推产业结构优化升级。

重点推进浪潮集团建设电子产品工业园，将软件业务落户我市。

筹建动漫产业园，开发体现中俄民族文化特色的动漫产品，推进服务外包产业发展。

大力发展旅游业。

突出中俄特色，以普京题词和嘎丽娅故事为亮点，开发中俄友谊系列旅游产品；以俄罗斯“汉语年”为契机，继续办好“2010中国名优商品展销会”、“万名俄罗斯友好使者游绥芬河”和“旅游形象大使选拔赛”等活动，启动“中俄万户家庭友好互访活动”；突出红色历史文脉，加快“中共‘六大’暨绥芬河红色国际通道”纪念馆建设，精心打造旅游文化品牌。

充分利用长白山、镜泊湖、绥芬河、海参崴“名山、名湖、名城、名港”旅游资源，推出“生态冰雪、避暑胜地、百年口岸、异国风情”等旅游品牌，形成黄金旅游线路，精心打造休闲旅游产品。

完善森林公园、国门等景区建设，引进民间资金，开发建设水上乐园、野外垂钓等一批旅游项目。

组建旅游服务中心，整合咨询接待、导游服务、函件管理等功能，提升旅游服务质量。

积极发展金融服务业。

积极鼓励银政企合作，进一步扩大海融担保公司资本规模，探索发展债券融资、股权融资、银团贷款等新型融资业务。

谋划建设卢布与人民币清算交易所。

鼓励发展村镇银行、小额贷款公司和证券公司。

加大协税护税力度，推进房地产、契税一体化税收信息平台建设，
加快转变政府职能，加强服务型政府建设。

大力推行电子政务，加强行政服务中心建设，进一步减少行政审批环节。

因循守旧没有出路，畏首畏尾难以发展。

坚持把发展作为第一要务，大胆解放思想，始终保持敢闯敢试的勇气、敢为人先的锐气。

要突破传统思维和短视狭隘、骄傲自满等思想束缚，跳出绥芬河审视绥芬河、谋划绥芬河、发展绥芬河。

以宽广的视野和改革创新的意识，善于把握经济社会形势发展的变化，增强工作的预见性和创造性，提高抢抓机遇和领导发展的能力。

以打造“创新绥芬河”为动力，进一步增强创新发展的活力，在全市营造万众一心、加快发展的良好氛围。

2010年2月25日在鸡西市第十三届人民代表大会第五次会议上
鸡西市人民政府市长
朱德义
2010年工作任务：“六个方面新突破”、“四个方面上水平”。

(五)扩大对外开放，在口岸经济上实现新突破
口岸是鸡西对外开放的重要窗口，发展口岸经济是扩大对外开放的主要抓手。

要选准突破口，把握关键点，不断加快对外开放步伐。

积极推进对俄贸易通道建设。

以完善口岸和通道服务功能为方向，延伸哈尔滨—鸡西—密山—海参崴和哈尔滨—鸡西—虎林—哈巴国际贸易通道节点，提高通道利用率和综合效益。

做实密图跨境铁路项目。

加快建设虎林仓储集装箱换装站等口岸基础设施；完成鸡西海关监管仓库建设项目，年内投入使用。

调整优化对俄贸易结构。

瞄准俄罗斯对外经贸合作政策走向和市场需求，扩大地产品出口贸易，增加建材、蔬菜、瓜果等出口份额；大力发展进口贸易，扩大有色金属、木材、化肥等资源原材料、初加工产品的进口规模；大力发展加工贸易，大上家具、装饰材料、农副产品、食品等出口产品加工项目，积极推动对俄贸易本币结算。

着力培育对俄贸易骨干企业。

以中俄签订《中俄投资合作规划纲要》为契机，进一步完善我市扶持外贸企业发展优惠政策，培育壮大对外贸易主体，重点扶持12户进出口额超千万美元和15户超百万美元外贸骨干企业做大做强。

引导企业依法经营，重承诺、守信誉，树立良好形象。

支持企业发展品牌商品贸易，在俄方建立市场销售和售后服务网络，巩固俄方市场；鼓励有实力的企业到境外与俄方开展矿产资源、农业、林业、建筑及房地产业开发合作，加大对俄投资。

主动与俄方沟通协调，共求合作意愿。

以俄远东地区为重点，建立完善的沟通协调机制和交流合作平台，主动加强友好往来，推动与俄方高层协调，努力解决口岸设施落后等制约对俄贸易发展的关键问题。

进一步拓宽对外经贸合作领域，强力推动招商引资工作。

继续实施市场多元化战略，深度开发美国、欧盟、日本、韩国等国家、地区市场和新兴市场。

紧紧围绕优势产业、基础设施等重大项目，创新招商理念，把握招商重点，完善招商机制，倡导全民招商，力争在引进大企业和大品牌上取得实质性进展。

进一步改善和优化经济发展环境，严厉查处损害鸡西发展形象的不良行为，营造亲商、扶商、富商、安商的良好氛围。

有针对性地实施“走出去、请进来”战略，积极扩大与省内外城市、地区的交流与合作。

全年外贸进出口总额实现5.7亿美元，增长15%。

力争引进国内到位资金100亿元，增长30%以上；实际利用外资完成2600万美元，增长7%以上。

1、我市口岸发展现状
鸡西拥有641公里的边境线，现已开通密山和吉祥两个国家一级陆路口岸，能够实现全年过货。

密山口岸国门位于兴凯湖西北端的中俄界河白棱河河口，年过货量可达50万吨，过车能力200车次／日，验放能力可达40万人次／年。

庄严雄伟的口岸国门，与收入《吉尼斯世界纪录大全》的世界最小国界桥白棱河桥及口岸公路大桥构成了一道独特的景观。

吉祥口岸是经国务院批准、1993年正式开通的国家一类陆路双边客货运输口岸。

口岸大桥长207米、宽13米，是中俄边界上最大的永久性界河大桥。

口岸功能齐全，吞吐能力大，是不受季节影响、全天候开放的口岸。

过车能力可达400-700车次／日，过货量可达1 5 0万吨／年，验放能力可达45万人次／年。

鸡西与俄罗斯进行区域合作的优势,突出体现在双方产业结构差异比较大，互补性比较强，合作基础比较好等方面。

双方互有一批信誉比较好、实力比较强的外经贸企业，
有一大批熟悉双方环境、熟悉交易规则、有着良好人际关系的外经贸人才。

并且基础设施也在不断完善。

王兆力认为,目前双方通关方面还存在的主要问题是：通关时间比较短，每周只能5天通关，而且个人通关时间比较长,一定程度上影响了合作效率。

为此，他呼吁俄方能够在通关方面再做一些努力，为进一步交流创造更好的条件。

2、比较优势
①区位优势
黑龙江省位于我国东北部，与俄罗斯接壤有3000多公里的边境线，有25个开放口岸，鸡西位于黑龙江东部，和俄罗斯有641公里的连接线，其中密山和虎林这两个口岸是国家级一类的陆路口岸，这两个口岸的优势比较明显，因为全省25个口岸当中，只有东营、绥芬河、密山、虎林4个是陆路口岸，其中鸡西就占两个。

为什么说陆路口岸的优势很明显？简单地说，它可以一年365天天天供货，不受气候的影响，另外供货的成本也很低。

正在规划中的鸡西-密山-乌苏里斯克和鸡西-虎林-哈巴两条国际客货联运通道进一步为中俄经贸合作提供了必要的物流支持。

其中虎林口岸具有一岸对两区（俄滨海和哈巴边区）、辐射半径大的特点。

对面百公里范围内分布着伊曼、列索等4市7区，人口近230万，自然资源丰富且有一定的工业基础。

列索距滨海边区首府海参崴352公里，距哈巴区首府哈巴罗夫斯克401公里。

正在规划中的鸡西-密山-乌苏里斯克和鸡西-虎林-哈巴两条国际客货联运通道进一步为中俄经贸合作提供了必要的物流支持。

利用俄远东铁路、东方港和纳霍德卡等港口，借路达港，借港出海，可以使鸡西市、七台河市等黑龙江东部地区的煤炭产品和这个区域及三江平原地区的粮食、农副产品向俄罗斯、韩国、日本等国家出口。

以鸡西为起点，走密档
线到俄罗斯纳霍德卡港或东方港，比走大连可缩短陆路运输距离1000公里左右，而从纳霍德卡港到韩国东海岸及日本的港口距离比从大连到韩国东海岸近。

②初级生产要素优势
在区域竞争优势的分析中，学术界通常把要素条件分为初级生产要素和高级生产要素两类。

初级生产要素包括天然资源、气候、非技术人工与半技术人工；高级生产要素包括现代化通信的基础设施、高等教育人力，以及各大学研究所等。

鸡西市拥有一定的初级生产要素优势。

首先，鸡西市在土地与劳动力资源上拥有比较优势。

鸡西全市国土总面积为22453平方公里，其中可开发土地面积达29.48万公顷。

鸡西市总人口194万，工业用工平均劳动力价格仅为每月500元左右。

另外，鸡西市现有十万左右的农村富余劳动力有待向第二、第三产业转移。

充足的土地与劳动力供给及其低廉的成本形成了鸡西市的初级生产要素优势。

其次，鸡西市的自然资源优势也十分明显。

鸡西市是黑龙江省农业生产条件比较优越的地区之一,也是黑龙江省的重点产粮地区之一，主要盛产大豆、水稻、小麦、玉米和蔬菜等，绿色食品与有机食品生产环境优越；鸡西市矿产资源十分丰富, 现已发现56个矿种，已开发利用19种，重要矿产15种。

主要有煤炭、石墨、硅线石、钾长石、大理岩、泥炭、黄金、矿泉水等。

鸡西煤田分布广、煤种齐全，有焦煤、气煤、肥煤等 7个煤种，总储量量80亿吨。

最高年份产原煤3100多万吨，为煤炭精深加工和煤电转化提供了丰富原料；鸡西市自然生态旅游资源得天独厚，江河湖泊、森林湿地、近代战争遗址、现代观光农业，煤炭工业文化等构成了以自然生
态为主体的特色旅游产品。

另外，鸡西市对岸的俄罗斯城市在森林资源和煤炭、铁、铝、铜等矿产资源等方面都异常丰富。

③需求优势
鸡西市的需求优势主要体现在其所面对的巨大的俄罗斯市场需求。

俄罗斯是当今世界为数不多的未饱和市场，随着俄罗斯的经济复苏，居民收入持续增长,消费水平不断提高, 需求结构也在攀升，其中中档商品的供需矛盾日益突出。

俄罗斯的产业结构可以概括为:重工业强,轻工业弱;军事工业强,民用工业弱;工业强,农业弱。

由于特定产业结构的制约，俄罗斯农牧业和轻工业发展缓慢，日用消费品自给率低， 80%以上依赖外部供应。

以俄罗斯东部地区的消费品市场为例，进口商品占54%，大部分是轻工产品、日用生活品和各种副食品（建食品加工基地）。

需求结构与数量不断攀升的俄罗斯市场将激励鸡西市提升产业结构，加强适应国际市场的能力。

④政府政策与文化优势
从黑龙江省到鸡西市政府都已经把对俄经贸战略升级作为政府
工作重点。

鸡西市政府在提供从土地到税收支持的基础上，积极推动中俄政府间、企业间以及民间的友好往来。

政府间会晤、企业间洽谈、民间文化交流都已经形成了一定的规模，为对俄经贸的顺利进行提供了良好的软环境。

2. 劣势分析
①企业微观主体不强
由于鸡西市对俄贸易起步较晚，对俄贸易的微观主体亟待增强。

尽管鸡西市与俄方城市从政府到民间的交往由来已久，但由于旧的体制等方面的原因，鸡西市真正能够掌握俄罗斯主流市场营销渠道、拥有固定大客户网络、树立起自身品牌的企业还非常少。

大部份企业还仅仅依靠低廉的土地和劳动力成本等初级生产要素优势对俄进行低
附加值产品的出口，其市场营销方式也大多处于初级交易市场的水平。

市场营销与销售服务位于价值链末端，属于高增值环节，只有掌握了这一环节才能有效的帮助其它企业进入俄罗斯市场，发挥出口岸企业的真正优势。

有效结合长期的对俄经贸经验与现代化的市场营销手段，培育出一批具有“走出去”能力的企业是鸡西实现对俄经贸升级的前提。

②高级生产要素缺乏
对于高度依赖天然资源或技术层次较低的产业而言，可能仅具备初级生产要素优势就能得到竞争优势。

但这种单纯依靠低要素成本的竞争方式极易受到全球经济景气循环、汇率变化、贸易条件等诸多因素的制约。

我国现阶段在国际贸易中所遭遇到的反倾销制裁、技术壁垒、绿色壁垒等现象，就是由于我国出口的劳动密集型产品价格过低、技术含量过低、竞争方式单一所导致。

这种竞争方式不仅使发展中地区较易出现贸易的贫困性增长，而且也不符合俄罗斯进口商品市场的需求变化。

在这种情况下，发展中地区若想走出“比较优势陷阱”、攀升“比较优势阶梯”，则必须具备高级生产要素的基础。

然而，鸡西市在人力资本、知识资源、资本资源、信息要素、市场经济经验、规范的国际服务贸易体系、国际化的企业管理能力及市场营销能力、国际化的金融融资能力等方面都相对稀缺。