东双河镇区说明书

第二部分镇区规划第一章概述一、区位交通东双河镇地处大别山山脉北麓，位于信阳市浉河区东北部、城区南9公里处，东与罗山县朱堂乡、青山镇相邻，南与浉河区柳林乡毗连，西邻与十三里桥、北与浉河区五星办事处和平桥区平桥镇接壤。

地理坐标系为东经114.25度，北纬32.24度。

东双河镇的对外交通主要由公路、铁路构成，但起主导作用的仍是公路交通。

107国道从镇区西部穿过，和南信叶公路、京广铁路在镇区成“干”字形交汇。

对外交通条件十分优越，其东距京珠高速涩港高速出入口13公里，同时在镇区设有京广路四级站一个。

二、自然条件地形地貌：东双河镇位于大别山山脉北麓，地形属于浅丘山区，地形较碎，沟岭较多。

海拔在75.7—107.6米之间，地面高差32米，地势基本上是西南高东北低。

工程地质：镇区双河以西为浅丘山区，以东地势较为平坦，土层较厚。

东双河镇区所在信阳市地震震级五级、地震烈度为六度地区，一般建筑不予设防。

气候条件：东双镇地处亚热带向暖温带过渡区。

属季风气候，春温多变、夏热多雨、秋凉晴和。

年平均温度15℃，年降水量1000—1200mm，年光照2000—2200小时，光、热、水资源丰富，适应各种农作物生长发育。

干旱洪涝、寒潮、大风等灾害性天气时有发生。

三、社会经济特征2004年末东双河镇人口总数4.2万人，土地总面积142平方公里，平均人口密度296人/平方公里，农业人口3.88万人，耕地5.7万亩，人均耕地1.4亩，非农业化水平为8%。

2004年底，中心镇区建成区面积2.1平方公里，总人口11000万人（包括双河、老街、彭洼、新街、刘畈的人口7050人，学生、务工经商暂住人口2500人，以及外来流动人口1000人）。

2003年，全镇国内生产总值22566万元，其中第一、二、三产业分别为5597.3万元、6977万元、6264.1万元，产业结构为29.7：37：33.3。

其中第一产业总产值5597.3万元。

第二产业总产值6977万元。

第三产业总产值6264.1万元。

四、历史沿革东双河镇隶属信阳县，是古申国地，清代时沿旧制成信阳州，公元1913年（民国二年），复置一乡辖夏凉、卫南、当谷三村。

民国二十五年，全县划为9个区，东双河乡为第四区，有肖家店联保、东双河联保。

1946年国民党统治时期，建制双青乡公所（东双河、青石桥全称）下设保甲，直至解放。

1995年撤乡建镇，1998年成立信阳市后，东双河镇划为浉河区管辖。

为全镇政治、经济、教育、文化活动中心，目前主要发展商贸、服务业、茶业及工业等。

第二章镇区现状一、镇区建设现状1、概况2004年底，城镇建成区面积约2.1平方公里，建设用地155公顷，镇区总人口1.1万人，人均建设用地142.5平方米。

现状镇区主要集中于老街区，主要在107国道以东，南信叶公路两侧布局。

2、布局结构现状镇区主要集中于老街区，主要在107国道以东，南信叶公路两侧布局。

3、用地构成2004年底，城镇建成区面积约2.1平方公里，建设用地155公顷，人均建设用地142.5平方米。

目前镇区除镇政府和镇直部门以外，还有粮管所、供销社、电信支局、邮电支局、学校、卫生院、电管所、交管站、工商所、派出所、农机站、计生办、地税所以及商业、金融等公建设施和市政设施。

另外集镇区还有集贸市场、以及饮食、维修、文化娱乐等服务设施。

其中：居住用地71.9公顷，公共建筑用地24.5公顷，道路用地22.3 公顷。

分别占建设总用地的33.6%，11.5%，10.4%。

现状用地平衡表（2004年）注：现状人口11000人。

二、镇区发展存在问题1、镇区建设布局散乱，新区框架没有拉开，用地不合理，表现在：①、镇区主要道路沿街建筑缺乏特征，导致镇区整体形象不突出；道路系统性差、道路路面质量较差，居民住区内部建设混乱，道路系统缺乏统一规划，用地布局不够科学，很大程度影响人们的日常生活和镇区的经济发展。

②、镇区发展速度缓慢，区域辐射能力不强。

2、公建设施不完善，基础设施不配套表现在：①、园林绿地：镇区目前没有供人们休闲娱乐的场所和公共绿地。

②、体育科技设施：镇区没有供广大居民健身的体育设施用地以及进行农业、林业、牧业等技术推广的科技用地、满足不了人们的日常需求。

③、给排水设施：目前镇区的用水采用自备井形式，造成资源浪费，缺乏统一的排水系统；无污水处理厂，无雨水排放暗沟、大部分都是沿街路面排放，给集镇区的环境造成了一定影响。

④、消防环卫设施：目前镇区没有专门的消防设施，存在较大的消防隐患；镇区环境卫生设施缺乏，没有统一的管理部门。

3、对自然环境利用不充分，城镇景观风貌单调双河从镇区由南向北穿过，水面开阔，天然景观资源丰富但利用不充分，被垃圾污染，在河道里挖沙，其景观优势没有得以发挥。

城镇风貌和城镇景观没有结合环境资源和人文景观突出地方特色，基本上处于一种单调、凌乱和无序的状态。

三、镇区发展条件评价1、发展的优势区位交通优势：东双河镇镇区距信阳市城区南9公里处，是出入信阳市区的南大门。

其东为京珠高速（出口距镇区13公里，是信南的唯一出入口），１０７国道和南信叶省道穿越镇域。

京广铁路从镇区穿过，并设有四级车站一个。

这些使东双河镇在未来可以有更广阔的发展前景。

东双河镇位于去往鸡公山风景区和灵山风景区的交汇处，而即将开发建设的观音山风景区和曾雷山风景区也均在镇域的周边环境优势：东双河镇的发展有着优越的环境优势，双河从镇区由南向北穿过，并且河流水质、植被良好，河面宽阔。

镇区内还有生态竹林，天然茶树、以及板栗林，并且镇区内沟壑、坑塘繁多，错综复杂。

这些景观资源将为丰富城镇空间、改善城镇环境，提高城镇品位起到重要作用，对城镇的生态环境有较大的影响，这些景观资源将为东双河镇建设特色城镇提供有利条件。

矿产资源：镇域内现已探明主要矿藏有铜、石灰石、大理石等。

2、镇区发展的制约因素工业发展困难较多，缺乏主导产业：东双河镇工业门类较少，主要的工业企业有水泥厂、印刷厂、砖厂及中石油储备库、浉河茶叶总厂等，但大多数企业科研技术力量薄弱，生产设备落后，企业效益不十分理想。

大部分企业管理体制和经营理念落后，较难适应现代化企业的发展要求。

生产规模小，产品档次低是普遍存在的现象，因为缺乏主导产业支撑，造成工业体系混乱、企业间关联度低、产业链条短，很难将当地的农副产品优势转化为经济优势。

技术人才相对缺乏：资金的缺乏制约了经济体系的建立，而人才技术的匮乏则制约了经济的健康稳定发展。

从东双河镇经济发展的历程可以看出，“以农为主”的旧的传统观念和旧的管理体制已成为新经济的绊脚石，在当今的知识经济时代，没有技术创新就会逐渐被市场淘汰，经济发展就会停滞不前。

基础设施水平落后，投资环境有待改善：目前东双河镇的基础设施水平较低，给排水管网十分欠缺，道路网络不成系统，这种环境很难适应大型企业的生存与发展，不利于镇区经济的发展。

第三章规划依据、指导思想、期限一、规划依据1、《中华人民共和国城市规划法》；2、《中华人民共和国土地管理法》；3、《河南省〈城市规划〉实施办法》；4、《村镇规划建设管理条例》；5、《村镇规划标准》及相关专业规范；6、《信阳市总体规划》（2004—2020）；7、《信阳市城镇体系规划》（2004—2020）；8、《东双河镇村镇体系规划》（2005—2020）；9、《东双河镇土地利用总体规划》（1996—2010）；10、东双河镇的发展计划及相关文字材料及有关图纸。

二、指导思想1、突出中心镇区的地位和作用，加强各类公共服务设施和市政基础设施的建设，增强城镇的辐射力和集聚力。

2、依托鸡公山风景区和灵山风景区的过境优势，全面发展旅游服务业，强化城镇的职能特色。

3、发展生态农业，为镇区发展奠定基础，促进镇域范围内社会经济的发展。

4、强化生态优先的原则，塑造一个自然环境与人工环境和谐共生的现代生态城镇。

5、拉大城镇框架，大力发展工业，特色农业，以工业带动城镇化，以特色农业为后盾，促进城镇经济发展。

三、规划期限近期：2005——2010年远期：2011——2020年第四章规划编制的重点与目标一、规划目标1、加强村镇建设，提高东双河镇城镇化水平，优化村镇体系格局，促进村镇协调发展，发挥镇区经济的龙头作用。

2、优化城镇的生态环境，保护自然景观资源，创造有特色的城镇人文景观。

3、完善城镇基础设施及公共服务设施建设，形成良好的投资环境，并为城镇居民创造环境优美、生活舒适方便的城镇空间环境。

4、完善城镇功能结构，保持良好的城镇空间形态。

二、规划编制重点1、研究确定城镇发展对策2、研究确定城镇性质、预测城镇人口规模和与之相应的城镇用地规模和用地发展方向。

3、研究外部交通与城镇发展的衔接关系，确定城镇道路交通系统。

4、研究城镇用地布局，使之与城镇职能相适应。

5、优化城镇环境，塑造城镇特色。

6、研究城镇发展时序，近期建设与远期发展相结合，合理引导城镇发展。

第五章城镇目标、性质与城镇规模一、城镇发展目标1、科学合理的城镇布局结构，城镇用地集中紧凑发展，功能结构清晰，各项用地指标及趋于平衡又符合东双河镇区的现状特点，保障现代化城镇的基本要求。

2、确定城镇主导产业，加快工业组团建设，积极推动工业化和城镇化，建立富有东双河镇特色的现代化、高附加值、高科技含量的城镇产业体系，加快资源、区位优势向经济优势转化，通过第二产业的发展带动第三产业的发展，从而拉动城镇的经济增长，增强其在区域辐射能力。

3、完善城镇金融贸易、商业服务、行政办公、文化娱乐、教育科研、医疗卫生、社会福利等公共设施提高和健全城镇服务职能。

4、拓宽基础设施建设的融资渠道，大力改善投资环境，形成完善的基础设施体系，为城镇经营环境和城镇居民生活质量提供有力保障和支撑。

5、强化城镇特色，加强沿河生态竹林的保护和双河等环境资源的充分利用，形成完善的园林绿化体系，提高城镇的环境质量。

二、城镇性质东双河镇交通方便、商业兴盛，受周边城镇的影响都较大，城镇职能发展空间大；镇区现状产业特色突出，集市贸易有良好基础，因此，根据区域经济和镇域发展对镇区的要求，以及镇区现有特点，将东双河镇城镇性质确定为：全镇经济、文化、科教、信息、行政管理中心，以农副产品集散和加工、商贸、旅游服务为主要产业支撑的商贸小城镇，信阳市区的南部门户。

三、城镇规模1、人口规模2004年底，镇区总人口约为11000人，（包括双河、老街、彭洼、新街、刘畈的人口7050人，学生、务工经商暂住人口2500人，以及外来流动人口1000人）。

其中非农业人口3800人。

现状城镇化水平为26.2%，与河南省城镇化水平相差不大。

考虑到东双河镇未来发展状况：随着商贸市场的建立，以及信阳市大型工业企业入住东双河，以及考虑东双河将作为信南重要的农副产品集散地和去往鸡公山、灵山的旅游过渡地段兼具旅游服务职能，同时出山店水库将近10000移民的迁入。