关于海事执法全过程记录工作的思考
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员Hale Waihona Puke Baidu。从 全过 程记 录 实施 的 内涵 分 析 ， 这 既有 利 于 规
等， 这些都 是 导致公 众对 执法 活动 提 出质 疑 的因素 。
特别 是 白媒体 时代 ， 当事人 、 社 会旁 观者 都可 以利 用 手 机 随时给执 法 活动拍 照 、 摄像 ， 有 的甚 至通 过 网络
范行 政 执法 程 序 ， 促进 严 格 、 规范、 公正 、 文 明执 法 ，
件 平 台等 。综合起 来 ， “ 执 法全 过 程 记 录 ” 的基 本 内
涵 即是 行政 执法人 员通 过文 字 、 音 视频 等记 录方式 ， 对 执法 程序 从启 动到结 束 的全部 过程予 以记 录保 留
的活动 。通 过全 过 程 记 录 ， 可 以在 执 法 活动 结 束 后
记 录 即应 开 始 ， 而 不 应 等 到具 体 船 舶安 全 检查 项 目 实 施 时才开 始记 录。还 有 就 是 执法 送 达 程序 记 录 ， 执 法人 员习惯 于 将送 达 回证 送 达行 政 相 对人 ， 请 其 当面签 字并 予 以记录 ， 但 对 于当事 人拒 收 、 当事 人不
权 和法 定程 序行使 行政 管理 职权 、 履行 职责 、 贯彻 和
实 施法 律 的活动 。 当然 ， 这 里的法 律也是 广 义含义 ， 意 指行 政执 法机关 进 行 执 法 活动 所 依 据 的法 律 （ 狭 义） 、 法 规和规 章 等 。“ 全过程 ” ， 简言之 ， 即全 部活 动 经 过 。“ 过程 ” 属 于执法 程序 的 内容 ， 全过 程 ， 从 时 间
记 录不全面、 不 同单位 的执 法记 录 水 平参 差 不 齐及 执 法程 序 有 瑕 疵 等 问题 ； 因此 ， 应 完善 海 事 系统 执 法 体 系全 过 程 记 录 工 作 ，
以保 证 执 法记 录 的有 效 性 。
关键词 ： 海 事执 法 ； 全过程记录 ； 执 法风 险
《 中共 中央关 于 全 面推 进 依 法治 国若 干 重 大 问 题的决 定》 《 法 治政 府建 设 实施 纲要 （ ２ ０ １ ５ －２ ０ ２ ０ 年） 》 均对 行政 执法 工作 提 出了“ 全 过程记 录 ” 的基本
推进行 政机 关全 面依 法履 职 ， 防止 权 力滥 用 及 损 害 当事人 合法权 益 行 为 的发 生 ， 又 有 利 于保 护 依 法 履 职 的行 政执 法人 员 。全过程 记 录可 以用来应 对某 些 试 图 以截 图或 断章取 义方式 证 明执法 人员 执法 不文 明、 不 规范 的别 有用 心之人 的不 良动机 与行 为 。
“ 执法” ， 顾名 思 义 ， 即执行 法 律 ， 可见 这 里应 用 的是 广义 的执 法 内涵 ， 即 国家 行 政机 关 依 照 法定 职
２ 当前 海 事 系统 执 法 全 过 程 记 录 工 作 的 现
状 与不 足
从 执法 全过 程 记 录 几个 要 素 的 角度 分 别 分 析 ， 目前 ， 海事 系统执 法 全 过 程记 录 的现 状 与不 足 主 要 有 以下几个 方 面 。 ２． １ 从 执法 主体 的角度 分析 根据相 关规 定 ， 海 事 执 法应 由取 得 海 事执 法 证 的人 员实施 ， 对 于某 些特殊 的执 法活 动 ， 如 船舶 安全 检查 、 事故 调查 处理 等 ， 还 需要 执法人 员具 备相 应 的
（ …造
周 晓 刚
（ 镇江市地方海事局 ， 江苏 镇江
中 外 船 舶 科 技 ２ ０ １ ６ 年 第 ４ 期
２ １ ２ ０ ０ ０ ）
关于 海 事 执 法 全过 程 记 录 工作 的思 考
摘
要： 海 事执 法 活 动 全过 程记 录 ， 对 于证 明 执 法 的 客 观 公 正 性 、 解 答 公 众 的 质 疑 至 关 重要 。 目前 ， 海 事 执 法 活动 记 录 存 在 着
要求 。“ 雷洋 事件 ” 后公众 对公 安部 门未 能提供 执法 全过 程记 录 的影像 资料 提 出了质疑 。在诸 多产 生争 议 的行政 执法 事件 中 ， 当公 众 对 执法 细节 产 生 怀 疑
过一定 的手 段保 留下 来 ， 并 作 为信 息 传 递 下 去 。 目
前， 执 法活 动所采 用 的手段 主要有 文字 、 音视 频 和软
予 以传播 。若 遇 到片 面 拍 照 或摄 像 的人 ， 执 法机 关
拿不 出让 大 众 信 服 的 全 过 程 记 录 ， 就会陷入被动。
笔者 拟结合 海 事执 法 工 作 实践 ， 对 海 事 系 统 如何 全
面落 实执 法全 过程 记录 的要求 进行 简要 分析 。
１ 执 法全 过 程记 录 的基 本 内 涵
上分析 就 是 涵 盖 从 执 法 活 动 开 始 到 结 束 的全 部 过 程， 主要包 括执 法程序 启动 、 调查 取证 、 日常巡查 、 审
查决定、 送 达执行 等过 程 。“ 记 录” ， 即把 所见 所 闻通
作者简介 ： 周晓刚 ， 工程师 ， 研究 方 向 为 海 事 管 理 。
中外 船 舶 科 技
２ ０ １ ６年 第 ４期
船 舶 设 － ￣ ＇ ｌ － 与
专业 资格 。执 法记 录是 对执法 活 动 的记 录 ， 因而 ， 记 录主体 应 与执 法 活 动 的主 体 相 一 致 。从 执 法 实 践
执 法证 ， 介绍 单位 、 姓名 及拟 开展 的执法 活动 时执法
能够再 客观 全 面地 回溯执法 活动 全过 程 。海 事执 法
时， 执法部 门常常 难 以拿 出执 法 全过 程 的完 整记 录 客观 有效 地给 予 回应 。究 其原 因 ， 主要 有 执 法过 程
不记 录 、 记 录不完整 、 记 录方式 单一 以及 记录不 规 范
全 过程 记 录 的基本 内涵不言 而喻 ， 要求 也一样 ， 只是 执 法 主体 为 海事 管理 机 构 ， 执 法 人 员 为海 事 执 法 人 员， 记 录的责 任主 体 也 即 为海 事 管 理 机构 的执 法 人
等， 这些都 是 导致公 众对 执法 活动 提 出质 疑 的因素 。
特别 是 白媒体 时代 ， 当事人 、 社 会旁 观者 都可 以利 用 手 机 随时给执 法 活动拍 照 、 摄像 ， 有 的甚 至通 过 网络
范行 政 执法 程 序 ， 促进 严 格 、 规范、 公正 、 文 明执 法 ，
件 平 台等 。综合起 来 ， “ 执 法全 过 程 记 录 ” 的基 本 内
涵 即是 行政 执法人 员通 过文 字 、 音 视频 等记 录方式 ， 对 执法 程序 从启 动到结 束 的全部 过程予 以记 录保 留
的活动 。通 过全 过 程 记 录 ， 可 以在 执 法 活动 结 束 后
记 录 即应 开 始 ， 而 不 应 等 到具 体 船 舶安 全 检查 项 目 实 施 时才开 始记 录。还 有 就 是 执法 送 达 程序 记 录 ， 执 法人 员习惯 于 将送 达 回证 送 达行 政 相 对人 ， 请 其 当面签 字并 予 以记录 ， 但 对 于当事 人拒 收 、 当事 人不
权 和法 定程 序行使 行政 管理 职权 、 履行 职责 、 贯彻 和
实 施法 律 的活动 。 当然 ， 这 里的法 律也是 广 义含义 ， 意 指行 政执 法机关 进 行 执 法 活动 所 依 据 的法 律 （ 狭 义） 、 法 规和规 章 等 。“ 全过程 ” ， 简言之 ， 即全 部活 动 经 过 。“ 过程 ” 属 于执法 程序 的 内容 ， 全过 程 ， 从 时 间
记 录不全面、 不 同单位 的执 法记 录 水 平参 差 不 齐及 执 法程 序 有 瑕 疵 等 问题 ； 因此 ， 应 完善 海 事 系统 执 法 体 系全 过 程 记 录 工 作 ，
以保 证 执 法记 录 的有 效 性 。
关键词 ： 海 事执 法 ； 全过程记录 ； 执 法风 险
《 中共 中央关 于 全 面推 进 依 法治 国若 干 重 大 问 题的决 定》 《 法 治政 府建 设 实施 纲要 （ ２ ０ １ ５ －２ ０ ２ ０ 年） 》 均对 行政 执法 工作 提 出了“ 全 过程记 录 ” 的基本
推进行 政机 关全 面依 法履 职 ， 防止 权 力滥 用 及 损 害 当事人 合法权 益 行 为 的发 生 ， 又 有 利 于保 护 依 法 履 职 的行 政执 法人 员 。全过程 记 录可 以用来应 对某 些 试 图 以截 图或 断章取 义方式 证 明执法 人员 执法 不文 明、 不 规范 的别 有用 心之人 的不 良动机 与行 为 。
“ 执法” ， 顾名 思 义 ， 即执行 法 律 ， 可见 这 里应 用 的是 广义 的执 法 内涵 ， 即 国家 行 政机 关 依 照 法定 职
２ 当前 海 事 系统 执 法 全 过 程 记 录 工 作 的 现
状 与不 足
从 执法 全过 程 记 录 几个 要 素 的 角度 分 别 分 析 ， 目前 ， 海事 系统执 法 全 过 程记 录 的现 状 与不 足 主 要 有 以下几个 方 面 。 ２． １ 从 执法 主体 的角度 分析 根据相 关规 定 ， 海 事 执 法应 由取 得 海 事执 法 证 的人 员实施 ， 对 于某 些特殊 的执 法活 动 ， 如 船舶 安全 检查 、 事故 调查 处理 等 ， 还 需要 执法人 员具 备相 应 的
（ …造
周 晓 刚
（ 镇江市地方海事局 ， 江苏 镇江
中 外 船 舶 科 技 ２ ０ １ ６ 年 第 ４ 期
２ １ ２ ０ ０ ０ ）
关于 海 事 执 法 全过 程 记 录 工作 的思 考
摘
要： 海 事执 法 活 动 全过 程记 录 ， 对 于证 明 执 法 的 客 观 公 正 性 、 解 答 公 众 的 质 疑 至 关 重要 。 目前 ， 海 事 执 法 活动 记 录 存 在 着
要求 。“ 雷洋 事件 ” 后公众 对公 安部 门未 能提供 执法 全过 程记 录 的影像 资料 提 出了质疑 。在诸 多产 生争 议 的行政 执法 事件 中 ， 当公 众 对 执法 细节 产 生 怀 疑
过一定 的手 段保 留下 来 ， 并 作 为信 息 传 递 下 去 。 目
前， 执 法活 动所采 用 的手段 主要有 文字 、 音视 频 和软
予 以传播 。若 遇 到片 面 拍 照 或摄 像 的人 ， 执 法机 关
拿不 出让 大 众 信 服 的 全 过 程 记 录 ， 就会陷入被动。
笔者 拟结合 海 事执 法 工 作 实践 ， 对 海 事 系 统 如何 全
面落 实执 法全 过程 记录 的要求 进行 简要 分析 。
１ 执 法全 过 程记 录 的基 本 内 涵
上分析 就 是 涵 盖 从 执 法 活 动 开 始 到 结 束 的全 部 过 程， 主要包 括执 法程序 启动 、 调查 取证 、 日常巡查 、 审
查决定、 送 达执行 等过 程 。“ 记 录” ， 即把 所见 所 闻通
作者简介 ： 周晓刚 ， 工程师 ， 研究 方 向 为 海 事 管 理 。
中外 船 舶 科 技
２ ０ １ ６年 第 ４期
船 舶 设 － ￣ ＇ ｌ － 与
专业 资格 。执 法记 录是 对执法 活 动 的记 录 ， 因而 ， 记 录主体 应 与执 法 活 动 的主 体 相 一 致 。从 执 法 实 践
执 法证 ， 介绍 单位 、 姓名 及拟 开展 的执法 活动 时执法
能够再 客观 全 面地 回溯执法 活动 全过 程 。海 事执 法
时， 执法部 门常常 难 以拿 出执 法 全过 程 的完 整记 录 客观 有效 地给 予 回应 。究 其原 因 ， 主要 有 执 法过 程
不记 录 、 记 录不完整 、 记 录方式 单一 以及 记录不 规 范
全 过程 记 录 的基本 内涵不言 而喻 ， 要求 也一样 ， 只是 执 法 主体 为 海事 管理 机 构 ， 执 法 人 员 为海 事 执 法 人 员， 记 录的责 任主 体 也 即 为海 事 管 理 机构 的执 法 人