关于推进奶牛规模经营的实施意见

关于推进奶牛规模经营的实施意见规模经营是保证产业可持续发展的基础。

而我市的奶牛养殖业仍处于小规模、大群体的分散经营状态。

这种经营状态管理不科学、安全隐患大、单产水平低，很难应对市场风险，严重制约我市奶牛产业健康发展，致使我市出现了奶牛数量和养牛户数减少、企业收奶量逐渐减少、不养犊牛、奶户年龄段日益老化等突出问题。

为遏制奶牛滑坡倒退局面，构筑稳固的产业基础，必须大力发展奶牛规模经营，从根本上提升产业的核心竞争力，全面提升我市奶牛业的质量档次和水平，促进农村经济发展和农民增收。

现结合我市实际，提出如下实施意见：一、指导思想以市场为导向，以农民增收、农业增效和扩大财源建设为目标，以乳品加工企业为龙头，采取政策扶持、市场运作、民营为主、部门服务的运作方式，建设奶牛规模养殖场和小区，发展规模经营，推动奶业经济结构的战略性调整，加快我市奶牛现代化规模养殖进程。

二、发展目标以建设标准化规模奶牛场和小区为重点，示范带动和提高全市奶牛养殖标准化水平。

近两年新建规模养殖场和小区48个，存栏奶牛14000头以上。

力争在3-5年内，使我市的奶牛规模经营比重达到70%以上，实现“三进三退”目标，即：进入大户，逐渐退出散养，解决散养户管理差、效益低、粗放饲养的问题；进入牧场，逐渐退出庭院，解决规模小、标准低、配套设施不到位的问题；进入小区，逐渐退出村屯，解决组织化程度低、要素达不到集约化配置、管理机制不到位的问题。

三、发展模式（一）大户养殖模式。

动员基础较好、有一定规模的奶牛养殖大户改扩建基础设施，扩大养殖规模。

（二）小区模式。

采取个人投资和股份合作等多种形式融资，建设奶牛养殖小区，引导养殖户到小区养牛或奶农把奶牛送到小区托养，实行统一配种、统一防疫、统一供料、统一榨奶、统一销售和分户饲养、分户结算。

（三）规模牧场模式。

通过引导本地和域外有经济实力的致富能人投资或动员奶牛养殖户集资建设3000头以上的标准化奶牛规模养殖场。

结合我市实际，目前侧重抓好小区经营模式。

四、建设标准（一）建设规模每个养殖小区按存栏奶牛300头设计，占地面积2万平方米，建筑面积2690平方米。

存栏奶牛200——300头。

（二）场址选择坚持因地制宜的原则进行场址选择。

新建奶牛养殖小区应距居民点1000米以上的下风处，远离其他畜禽养殖场，周围1500米以内无化工厂、畜产品加工厂、屠宰厂、兽医院等容易产生污染的企业和单位。

交通便利，但应离分路主干线不小于500米。

（三）建筑设施及投资建筑设计布局合理，功能分区明确，设备设施配套齐全，性能良好。

每个奶牛规模养殖场（小区）必须配置挤奶设备，实行机械化榨乳。

1．牛舍2100平方米，每平方米造价700元，投资147万元。

2．运动场7500平方米，每平方米造价100元，投资75万元。

3．机械榨奶厅240平方米，每平方米造价1000元，投资24万元。

4．其它附属建筑350平方米（包括办公室、门卫、饲料库、防治室、配种室），每平方米造价1000元，投资35万元。

5．青贮窖3500立方米，每立方米造价50元，投资17.5万元。

6．修建化粪池6个，每个造价1万元，投资6万元。

7．修水泥路2700平方米，每平方米造价70元，投资18.9万元。

8．配套设备（包括卧床、饮水器、给水设备、牛围栏、饮水槽、热水锅炉、计算机管理系统、并列式挤奶设备、奶罐、配种及兽医用具、维修设备、消毒洗浴更衣设施、消防设施、办公设施等），投资200万元。

每个奶牛养殖小区建设总投资523.4万元，其中：土建工程投资323.4万元；购置设备投资200万元。

五、保障措施（一）精心组织，加强领导。

市政府成立由政府副市长任组长，畜牧兽医局、财政局、发改局、农业局、规划局、国土资源局、电业局、水务局、环保局、交通局、广播电视局、金融部门、等相关单位负责人为成员的工作领导小组，负责全市发展奶牛规模经营工作的组织领导。

领导小组下设办公室，办公室设在畜牧兽医局，办公室主任由局长兼任。

各乡（镇）要以高度的责任感和事业心，充分认识推进奶牛规模经营工作的重要性，也要成立相应的组织领导机构，明确专人负责。

各级领导组织要切实加强领导，精心组织安排，认真督导检查，切实解决奶牛规模养殖场和养殖小区建设过程中的实际问题。

（二）明确任务，落实责任。

各乡（镇）和村要上下联动，齐抓共建，确保完成规模养殖场和小区建设任务。

2011——2012年，每个乡（镇）要新建2处奶牛规模养殖场或小区，对原有的奶牛养殖小区要进行改造，加强基础设施建设，吸纳养牛户进入小区集中饲养。

各乡（镇）要把奶牛养殖小区建设工作纳入重要日程，召开专题会议研究落实。

乡（镇）政府要组织专门班子，抽调精干力量，明确分工，确立完成目标和时限，落实责任制和责任追究制，保质保量完成奶牛规模养殖场和小区建设任务。

（三）广筹资金，加快发展。

建立以个人投资和社会投资为主，政府投资为引导的多元化融资机制，通过建立奶联社、奶牛专业协会等形式，集中养殖户资金，按照利益共享，风险共担的原则，联合投资建设标准化规模奶牛养殖场（小区）。

集聚和吸纳非农资本投向奶牛养殖业，加大奶牛养殖场（小区）建设力度。

搞好银企对接，活化担保形式，鼓励企业出资建设奶牛规模养殖场（小区）。

为有一定基础的养殖户提供饲养场所，抓住国家开展畜禽标准化规模养殖示范创建活动的契机，围绕建设现代奶业，加大项目申报力度，争取国家项目扶持。

（四）政策调动，鼓励扶持。

在全面落实青贮良种补贴、青贮窖建补贴、购买各种机械（青贮机械、TMR搅拌机、玉米秸秆粉碎机、鲜奶制冷罐、榨奶机械）补贴、政策性奶牛保险补贴的同时，采取以下相应的扶持鼓励措施。

1、建立价格激励机制。

一是为了鼓励规模奶牛养殖场和大户扩大养殖规模，雀巢公司继续实行奶量价格奖励。

生鲜乳基准价格为每公斤2.97元，其中日交售鲜奶50——200公斤的每公斤3元， 201——500公斤的每公斤3.05元；501——1000公斤的每公斤3.39元，1001——2000公斤的每公斤3.44元，2001——3000公斤的每公斤3.49元，3001——4000公斤的每公斤3.54元，4001——5000公斤的每公斤3.59元，5001——6000公斤的每公斤3.64元，6000公斤以上的每公斤3.69元。

对日交奶量达到500公斤以上的，雀巢公司直接到场（户）收奶。

二是对进入小区养牛的实行按户结算，以质论价每公斤鲜奶基准价3.04元，并按每公斤0.36元的标准，支付给小区作为管理费用。

三是存栏奶牛3000头以上大型规模养殖场的生鲜乳基准价格每公斤4.35元。

2、落实资金扶持政策。

一是实行贷款贴息。

涉农银行机构要在支持畜牧业发展现有贷款规模的基础上，逐年有所增加，特别是支持农民发展规模化奶牛养殖的贷款要不断增加。

农业发展银行、农村信用社要将奶牛规模养殖场（小区）作为享受优惠的中小企业贷款政策对待，执行国家基准利率；要延长贷款使用周期，优化服务，并积极争取省财政落实奶牛养殖贴息政策。

政府协调金融部门给予贷款并由政府贴息，用于小区购牛和基础设施建设等，市政府在落实省、市政策贴息的基础上，其余部分全额贴息。

每年市财政划拨出1000万元资金，用于扶持发展奶牛规模经营贷款贴息。

视奶牛场（小区）规模和诚信程度确定贷款额度，一般每头牛5000元或每个小区20万元左右，还款期限延长到3——5年。

雀巢公司、贷款银行与奶牛养殖小区签订还款协议，由雀巢公司从每月奶资中按揭扣还贷款。

二是落实《市关于加快现代畜牧业发展的实施意见》，对奶牛存栏达到100头以上，新建牛舍1000平方米以上的每平方米一次性补贴100元，补贴资金由哈市和本级财政各分担50%。

三是对达到小区建设标准的，申报国家级奶牛标准化养殖示范场（小区）建设项目，给予以奖代投50万元。

四是建立犊牛饲养基金。

市政府设立奶业发展专项资金，反哺奶业。

针对现在不留犊牛问题，政府设立犊牛饲养基金，连续5年，每年投入专项资金2000万元，对饲养犊牛的养牛户给予补贴。

3、提供用地保证。

落实好国家发展畜牧养殖用地政策，国土资源部门要对畜牧养殖用地在政策规定范围内给予重点支持。

坚持最严格的耕地保护制度，实行以产定地的原则，严格审批养殖用地，防止圈地。

小区建设用地属农业用地，不视为改变用途。

对畜牧集中养殖小区、适度规模养殖户等修建生产用房的应区别于住宅建设和房地产开发，一切手续从简；建设和生产过程中，一律免收土地、城建、环保等行政事业性收费。

乡（镇）、村帮助奶牛养殖小区协调解决建设用地。

可利用现有闲置小区、废弃地、一般农田和农村小学并校后闲置的校舍进行奶牛养殖小区建设，还可以采取串换地块的方式，利用村级机动田建设奶牛养殖小区。

4、确保“三通”到位。

一是电业部门要积极支持发展养殖小区建设，小区用电视为农业用电，享受国家农业用电优惠电价。

二是规模养殖场（小区）配水由市、乡政府协调相关部门予以解决，用水严格执行物价部门核定的农业生产用水价格，自备井取水按照最低标准收取水资源费，对规模场（小区）打井应按农业水利项目给予优先支持，相关设备按照农机补贴政策给予政策倾斜。

三是通往养殖小区的道路建设纳入通村公路规划，按通村公路政策给予扶持。

5、落实奶牛养殖保险。

全面落实国家规定的畜牧业养殖政策性保险，帮助奶牛规模养殖场（小区）化解自然灾害和疾病风险，增强抗风险能力，促进全市奶业发展和奶农增收。

按现行政策规定，参保奶牛每头保险金额4000元，每年每头保险费为240元，奶牛保险的保费补贴比例为中央财政补贴30%，72元；省级财政补贴30%，72元；市财政承担比例为10%，24元；投保人承担比例为30%，72元。

保险奶牛发生保险责任范围内的死亡，每头死亡奶牛给予赔偿4000元。

除国家规定应销毁的奶牛尸体外，有残余价值的奶牛每头从赔偿金中扣除800元。

（五）部门配合，强化服务。

市广播电视部门协助畜牧兽医部门大力宣传推进奶牛规模经营的重大意义、发展模式和鼓励扶持办法，提高人们对发展奶牛规模经营的认知程度；发改部门负责全市奶牛规模养殖场（小区）建设的计划、立项和申报工作；金融部门负责信贷支持；土地部门对符合整体发展规划的规模奶牛场（小区）占地，按农业用地管理，不再收取其它费用；畜牧部门负责奶牛养殖技术的推广普及工作，积极开展专项咨询和培训活动，组织编写多种形式的宣传资料，向养殖户宣传发展规模养殖，建设规模奶牛场（小区）的好处，调动人们的积极性；规模奶牛场（小区）建成后，还要从品种改良、秸秆处理、饲养管理、疾病防治等方面切实做好服务，为我市奶业发展提供技术保障。

其他部门要在规模奶牛养殖场（小区）的规划、供水、供电、道路和环保等方面给予政策优惠和扶持，充分发挥各部门职能，加快奶业发展的“提档升级”和“成功转型”步伐。