新疆的经济发展和城市化的关系

新疆经济发展与城市化的关系分析
内容摘要：本文主要探讨改革开放以来，新疆经济发展与城市化之间的关系，结果表明：目前新疆城市化整体滞后于经济发展水平，二者呈现极不协调状况。

并在此基础上，深入剖析了影响城市化与经济协调发展的主要因素，并有针对性地提出了推进新疆经济发展与城市化的对策和建议。

关键词：城市化经济发展协调性对策
城市是现代文明的象征，城市经济的好坏，是一个地区经济社会发展的重要推动力，这些都是城市化发展的表现。

我国标准城市规划术语中对城市化的解释是：人类生产与生活方式由农村型向城市型转化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口及城市不断发展完善的过程。

城市化是社会发展到一定历史阶段的产物，它是资本主义发生并发达以后，特别是工业化以后所特有的现象。

城市化水平与经济发展的概念
城市化水平，是用来描述城市化发展的一个重要指标，是一个地区现代化程度的重要标志，城市化的核心问题是人口的城市化。

一般来说，城市化水平是用城市数量特征的人口城市化率来衡量，即城市化率就是区域城市人口占区域总人口的比重来表示的。

新古典主义发展经济学舒尔茨认为：经济发展是一个连续的渐进的过程，经济的发展是由边际调整实现的。

按发展经济学的理论经济发展不仅包括经济增长，即 GDP 的增长，还包括人均收入提高、经济结构调整等多方面内容。

一般而言，反映一国或地区的经济发展可用人均国内生产总值、第二、三产业比重等指标来表示。

新疆城市化与经济发展现状概述
一般而言，城市人口占总人口比重大于或等于30％为待城市化，大于30％且小于50％为接近城市化，大于50％且小于70％为基本城市化，大于70％为高度城市化。

2005年，新疆的城市化水平为37.15%，大约占63%的新疆人口依然居住在农村，只相当于发展中国家平均水平的37%，比2000年的世界平均水平低6个百分点，滞后程度仍然较大，属于接近城市化。

事实上，在工业化发展到一定阶段之后，从GDP构成分析，第二产业与第三产业上升，在城市化水平继续提高的同时，城市化水平增长幅度有所下降，工业在城市化发展中的作用趋于下降，第三产业则逐步取代工业成为城镇化的主要推动因素。

新疆城市化与经济发展协调性的实证分析
新疆的城市化进程，大体经历了1949-1957年的起步、1958-1965年的剧烈波动、1966-1978年的停滞和缓慢发展、从1979年改革开放以来的快速发展这四个阶段。

从清政府1884年在新疆建省，到1949年新疆和平解放前，时称迪化的乌鲁木齐是全疆惟一的城市。

面积不超过10平方公里，人口不到10万人，经济与社会发展十分落后，城市基础设施几乎是空白。

这就是解放前新疆城市的家底。

1955年新疆维吾尔自治区成立时，新疆已经有了3座城市，除乌鲁木齐外，南北疆最具代表性的是喀什和伊宁。

到1976年，全疆有乌鲁木齐、喀什、伊宁、克拉玛依、哈密、奎屯、石河子7座设市的城市。

改革开放以前的近30年，新疆的城市发展政策是在计划经济体制的大框架下制定的，基本上"自上而下"地推进城市化；行政级别越高的大中城市得到投资和发展的机会越大，小城市(城镇)发展缓慢；以户籍制度为核心的城乡隔离体制限制了城市人口的增加，城市基础设施因被视为“非生产性”而末受到重视。

由于从整体上受到计划经济体制的严格管制甚至抑制，新疆的城市化速度落后于工业化速度，人为的拉大了与全国与世界城市化水平的差距。

改革开放以后，我国城市发展基本采取的是“严格控制大城
市规模，合理发展中等城市，积极发展小城镇”的规划政策，伴随着改革开放，新疆的城市化进程明显加快。

1979年设立了库尔勒市，上世纪80年代，昌吉、阿克苏、和田、塔城、阿勒泰、吐鲁番、博乐、阿图什相继设市，至此，全疆所有地州的中心城市均已设市，新疆小城镇建设也获得较快的发展。

党的十五届五中全会明确提出“不失时机地实施城镇化战略”，为新疆的城市化进程注入了新的活力，城市化建设越来越受到重视，开始进入快速、持续、健康发展的新时期。

上世纪90年代以来，阜康、米泉、乌苏也相继实行了县改市；进入21世纪，新疆城市家族又添了3个新成员———五家渠市、图木舒克市和阿拉尔市。

新疆19市城市化水平评分值
到目前为止，全疆共有22座设市的城市，建制镇229个，分别是1978年的3．1倍和1．9倍。

城镇人口由1978年的321．4万人增加到2005年的746．85万人，增长了2倍多，人口城镇化率由1978年的26．07％增长到2005年的37．2％，增长了11个百分点，城镇建成面积1227平方公里，进入城镇化中期发展阶段。

从刚解放时仅有一座城市，到今天星罗棋布于天山南北的22个城市，50多年城市发展的历程，见证的不仅是城市数量的增加，更重要的是这些城市在新疆经济社会生活中所起的举足轻重的作用。

根据第五次人口普查，新疆城市建成区面积仅占新疆土地面积的0．03％，却容纳了34．42％的人口，创造了新疆57．96％的GDP值、78．45％的工业产值和67．43％的财政收入。

2005年城镇在岗职工年平均工资15558元，城镇居民已经整体上实现小康。

2005年，全区城镇居民人均可支配收入8100元，比1978年增长24.3倍。

城镇居民人均居住使用面积18．82平方米，是1981年的2．1倍。

新疆城镇绿化美化进程明显加快，城镇绿化覆盖率和人均公共绿地平均每年分别以1个百分点和0．1平方米的速度增长，城镇居民居住环境日益改善。

新疆1990-2010年的GDP值
目前，全区有22个城市（县城）建成区绿化覆盖率平均水平达到30．73％，人均公共绿地6．32平方米。

小城镇人均公共绿地超过4平方米，有四分之一的建制镇建设了公园。

全区有6个城市绿化覆盖率超过35％，建成22个自治区级园林城市（县城、区），全国创建文明城市工作先进城市4个，自治区级文明城市12个。

现代城镇的建设焕发了“丝绸之路”的生机。

到2005年底，全疆共有22座设市的城市，目前，新疆实施城镇化战略的条件巳基本成熟。

按照《新疆维吾尔自治区城镇体系规划（2004—2020年）》，全区城镇发展要以乌鲁木齐市为核心，根据全区经济和社会发展的需要，完善乌鲁木齐城市功能，强化乌鲁木齐都市圈的辐射带动作用；以石河子、克拉玛依、奎屯—独山子—乌苏、伊宁等区域中心城市为重点，推动兰新铁路西线沿线城镇密集地带的发展；以库尔勒、喀什、阿克苏等区域中心城市为重点，以南疆铁路为依托，促进南疆城镇发展；以开放条件较好的口岸为重点，发展建设边境口岸城镇，形成各类城镇布局合理、功能明确、发展协调、生态良好、基础设施完善并具有民族特色的城镇体系。

到2010年，新疆城镇人口将达到910万，城镇化水平达到42％，到2020年，新疆的城市人口将达到1260万人，城镇化水平达到50％。

新疆各主要城市城市化水平指标体系
促进新疆城市化与经济协调发展的建议
在人类社会的发展中，经济发展与城市发展是相关的，如果经济发展了，甚至增长较快，而城市结构没有相应地改变和提升，各项事业没有相应地发展与进步，二者就会处于失衡和不协调的状态，城市发展诸多矛盾就会突显。

这就要求新疆各级政府部门必须从战略的高度进行战略的协调与决策，加快城市建设的脚步，着力解决好城市与经济发展的关系。

具体而言，表现为以下几方面；
（一）促进经济与城市化的协调发展
市场主导的城市化。

城市化需要市场和产业推动；需要市场资源的高度密集和快速流动；需要平等的竞争环境，新疆各级政府应积极发展市场主导的城市化，让市场给城市更多更广的空间。

对策之二：可持续的城市发展观。

坚持可持续发展观是新疆引导城市化健康发展的必由之路。

“十一五”期间，新疆应该大力推进经济增长方式的转变，在全面、协调、可持续发展方面迈出较大步伐，以加快城市化的发展，从而带动城市化与经济的协调发展。

（二）加快第二、第三产业进程促进城市化发展
新疆要实施城市化战略，必须确立城市化同工业化紧密结合，相互促进，协调发展的思路。

一方面，要以工业化推动城市化，加快工业化的进程。

其关键要在调整优化工业结构和提高经济质量与效益的基础上加快工业发展的速度，走出一条科技含量高、经济效益好、资源浪费少、环境污染小、充分发挥人力资源优势的可持续发展的新型工业化道路，把工业做大做强。

实现传统产业的优化升级，加大技改投入，用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，实现资源初加工工业向资源深加工工业的转变，把资源优势的转换提高到一个新的水平。

另一方面，积极发展具有比较优势的高新技术产业，加强研究开发工作，建立风险投资基金；正确处理信息化与工业化的关系，把信息化与工业化结合起来，把信息资源的开发与自然资源的开发结合起来，构筑新的经济增长点，而不能在信息化面前踌躇不前；积极促进县域工业的发展，放手发展民营工业，形成优良的投资环境，大力吸引各种民间资金在本地兴市创业。

以服务业为主的第三产业成为国民经济中最大、最活跃的部门，是城市化的后续推动力。

从第三产业内部结构上看，新疆不仅要加大发展传统的批发零售贸易和餐饮业、运输仓储和邮电业，还要借鉴发达国家发展以信息咨询、科技服务、金融保险等新兴行业，加大新兴行业的如金融保险业、房地产业的发展。

另外，城市化过程是一个经济要素资源在地域上重新优化组合的过程，在这个过程中市场机制应该成为起主导作用的调节手段。

这就要求改革新疆传统体制实现以市场规律调节城市经济行为，新疆各级政府主要在城市化、工业化与农村现代化的协调发展、城市的合理布局、公共基础设施的供给这样一些领域起必要的宏观调控作用。