中文应用写作(第八章)概要

（一）先秦——公文的产生、发展阶段 春秋时期——我国历史上第一部公文集《尚 书》。 内容：从夏商到春秋前期各朝王室的誓词、文 告、训令等，主要包括典、谟、训、诰、誓、命六 个文种。 “典”用于记录典章制度，是帝王的政法文书； “谟”是议政的策论，即臣子为君主谋策的文书； “训”是用于教诲开导臣下的文辞； “诰”是进行训诫的文告； “誓”是军队出征的誓词； “命”是君主的命令和诏书。
（三）近现代——公文的改革、民主化阶段 公文的完全民主化，是随着中国共产党的建立开 始的。中国共产党自建立革命政权以来，就非常重视 公文的作用，并多次进行改革和规范化。1923年，第 三次党代会就起草并试行了《公文书处置办法》。 1931年制定的《苏维埃地方政府的暂行组织条例》中 明确规定了公文的几种文种。1938年，晋察冀边区发 布了《改革公文程式的理论和实践》，对公文的名称、 格式做出了新的规定。
二、文书、文件和公文 文书、文件、公文的称呼是在我国不同历史时 期产生的，后人承袭历史，一直沿用至今。在党政 机关工作中，“文书”“文件”“公文”三者常通 用，均指党政机关及其他社会组织在公务活动中形 成和处理的收、发文件以及机关内部所使用的文件 材料，即公务文书。但由于历史沿革、使用习惯和 其他原因，三者仍有不同的使用场合、称呼和用法。
（三）近现代——公文的改革、民主化阶段 2012年4月16日，由中共中央办公厅和国务院办 公厅联合印发《党政机关公文处理工作条例》（中办 发〔2012〕14号），本条例自2012年7月1日起施行。 1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机 关公文处理条例》和2000年8月24日国务院发布的 《国家行政机关公文处理办法》停止执行。
（三）近现代——公文的改革、民主化阶段革，规定了新政府使用 令、咨、呈、示、状等新公文体式，废除了封建王朝 使用的制、诏、诰、敕、题、奏、表、笺等公文体式， 并且规定了公文写作要用白话文，加标点符号。这是 公文的民主性革命。蒋介石国民党政府建立后，从公 文的文种、运转和处理程序、格式和用语等方面也进 行过改革。1934年颁布了公文程式，把公文分成九种。 下行文有令、训令、指令、布告、状、批六种；上行 文有呈一种；平行文有咨密、公函两种。但公文写作 中的清规戒律依然很多。
学习要求： 多领会写作要点 切忌眼高手低 向生活学习
第二节
一、公文的源流简况
现代公文概述
“公文”——东汉末年 “应用文”——见于宋代 这两个名称均沿用至今。其实，我国很早就 产生了用于管理社会事务的文书形式，只不过还 不叫“公文”罢了。
一、公文的源流简况 （一）先秦——公文的产生、发展阶段 （二）秦至清代——公文的成熟、完备阶段
（三）近现代——公文的改革、民主化阶段
（一）先秦——公文的产生、发展阶段 追溯我国的写作史，公文是我国最古老的一种 文章体裁。 《周易•系辞》云：“上古结绳而治，后世圣人 易之以书契，百官以治，万民以察。” “书契”即文字。 从这句话就可以清楚地看到公文的产生是和文 字同步的，距今已有3000多年的历史，并且，当时 的公文在管理国家方面就已经发挥着重大作用。
三、应用文与公文 （二）公文的含义 公文，是公务文书的简称。现代公文，主要指 党政机关在实施领导和行政管理过程中形成的具有 特定效力和规范体式的文书，是进行领导管理和公 务活动的重要工具；也泛指各级各类机关、社会团 体、企事业单位制订和使用的公务文书。
三、应用文与公文 （二）公文的含义 《党政机关公文处理工作条例》为党政机关公 文下了一个明确的定义，是指党政机关实施领导、 履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的 文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规 和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题， 报告、通报和交流情况等的重要工具。
三、应用文与公文 这个定义可从以下五个方面理解： （1）公文必须是在公务活动中形成并使用的文书； （2）公文有法定的作者，公文的作者不是指公文的 草拟者，而是指公文以什么名义制发的机关、组织 和个人，法定作者中的个人是指党政机关、合法组 织的负责人； （3）公文必须直接表述法定作者的意志； （4）公文有特定的规则、程序、格式，为特定的读 者撰制，在确定的范围内使用； （5）公文直接作用于社会管理系统，这是公文的生 命和灵魂，是公文最本质的属性。
（三）近现代——公文的改革、民主化阶段 1942年11月，颁布了《陕甘宁边区新公文程式》， 将公文分为主要公文和辅助公文两类。主要公文有五 种：命令、布告、批答、公函、呈文；辅助公文也有 五种：指示信、报告、快邮代电、签条、通加。 1949 年，华北人民政府又制发了《公文处理暂行办法 (草 案)》。这些文件的基本精神，就是要消除公文重形 式的弊病，强调公文的实际效用。这些对提高公文的 质量和实效、推进公文的全面民主化有很大的意义。
开课背景 随着社会各个领域的迅速发展，社会事 务日益繁重，社会关系日益复杂，处理程序 日益规范，应用文的使用范围也日益广泛。 应用文已经成为党政机关、企事业单位、社 会组织或个人在社会活动中处理事务、沟通 信息不可缺少的重要工具，它如同一根纽带， 将政治、经济、文化、科学等各个领域和行 业紧密联系在一起，广泛应用于上传下达、 发布信息、沟通商洽、交际礼仪、交流思想、 办理业务等社会生活的各方面。
（二）秦至清代——公文的成熟、完备阶段 我国公文成熟、完备的起点应从秦代始。秦朝 建立后，秦始皇对公文体式名称等都作了统一的规 定。 据《史记•始皇本纪》记载，秦下令统一公文名 称：“命为制，令为诏。”即皇帝下发的文书由上 古时代的“命”“令”改为“制”“诏”；还规定 臣子给国君上书分称“奏”与“议”两种。 现今仍沿用的“抬头”“用印”也始于秦代。
二、文书、文件和公文 （一）文书 文书，指公文、书信、契约等，或从事公文、 书信工作的人员。“文书”一词使用普遍和广泛， 指所有文件材料的总称，既包括公务文书，也包括 私人文书，是一个整体概念；也指一种职业。“文 书”一词最早见于西汉贾谊《新书•过秦下》：“禁 文书而酷刑法，先诈力而后仁义。”这里所说的 “文书”泛指古代的文集图册，汉代以后，文书作 为公文与案卷的含义才逐步被确定并沿用下来。
三、应用文与公文 （一）应用文的含义 应用文是各类企事业单位、机关团体和个人在 工作、学习和日常生活等社会活动中，用以处理各 种公私事务、传递交流信息、解决实际问题所使用 的具有直接实用价值、格式规范、语言简约的多种 文体的统称。应用文重在应用，是人们相互交往、 传递信息、表达思想、解决问题、指导实践的沟通 工具。 应用文应用广泛，种类繁多，重在应用。应用 文是一个总称，可分为公务文书和私人文书两大类。
（二）秦至清代——公文的成熟、完备阶段 汉朝继承和发展了秦朝的行政公文文体及格式， 并在此基础上加以完备，公文文种增多，主要有书、 议、策、论、疏、诏、制、章、奏、表、敕等。 臣僚上呈皇帝的文书增加了章、疏、表等； 皇帝下发的命令也增加了策、诫两种。 从中可看出，当时已大致固定了上行文和下行 文的文种。
（三）近现代——公文的改革、民主化阶段 改革开放以后，国务院2000年8月24日发布了 《国家行政机关公文处理办法》，该《办法》列出了 13类公文，即命令（令）、决定、公告、通告、通知、 通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪 要，并于2001年1月1日起施行。这13类公文在国家各 级行政机关、群众团体、企事业单位实施管理、处理 公务时广泛使用。
三、应用文与公文 （三）应用文与公文的区分 应用文范围大于公文，包括党政公文（法定公 文、通用公文，简称公文）、专用应用文（财经应 用文、诉讼应用文、会议应用文、外交应用文等）、 事务应用文（计划、总结、简报、调查报告等）、 礼仪应用文（介绍信、证明信、表扬信、贺信、慰 问信等）和日常应用文（日记、书信、读书笔记、 条据、记录等）等。
（三）公文 公文，通俗的理解就是机关相互往来联系事务 的文件。“公文”一词出现于东汉末年和三国时期。 汉代多称文书，少称公文；三国后，多称公文，指 官府之间往来的公事文书。《三国志•魏志•赵俨传》 中有“辄白曹公，公文下郡，绵绢悉以还民”的记 载。现在的“公文”是指处理公务而产生的文书或 文件，即公务文书或公务文件的简称。
四、本课程授课说明 理论知识的传授必不可少，但课堂教学只讲解 应用写作的理论，将枯燥无味，大家也不感兴趣。 大家完全可以通过自学来了解应用写作的基本理论 和基本规律，所以，案例分析是丰富教学内容的有 效途径。 通过范文的学习，有利于引导学生领会优秀的 作品好在哪儿；通过对病文的简析，有利于学生直 观了解普通案例和病文的缺点和错误。因此，从学 生角度出发，本着“贴近生活、贴近实际、贴近学 生”的原则，本课程搜集整理一些学生身边的优秀 案例和普通案例作为评析对象。
（二）秦至清代——公文的成熟、完备阶段 魏晋至唐宋时期，公文写作在秦汉的基础上走 向成熟与完备。公文文种逐步完善，格式进一步规 范，公文体式更趋程式化、制度化。公文体式除承 续秦汉旧制外，又增加了许多新的文种。上行文有 题、牒、状、启、呈文、申状等；下行文有敕牒、 堂帖、批、札、圣旨等；唐宋时还出现了用于政府 各部门之间相互质询的平行文，有关、移、咨、公 牒、密白等。 元明清时期的公文文种在沿袭唐宋的基础上， 略有改进和增加。
三、应用文与公文 广义的公文还包括党政机关、企事业单位、社 会团体常用的应用文，比如计划、总结、办法、规 定、章程、细则、守则、调查报告、简报、讲话稿， 以及财经公文、司法公文、外交公文等。
四、本课程授课说明 现代公文文种类繁多，包括法定公文、规约文 书、事务文书、日常文书、礼仪文书、宣传文书、 经济文书、司法文书、科技文书等，因课程设置和 学时安排，本课程选取事务文书、日常文书和党政 公文中常用的文种或文体进行理论讲解、案例分析、 课上课下写作练习。我们尽量选取与大学生密切相 关的一些文书进行讲解和练习，不求全，但求符合 大学生实际，注重实用性。
三、应用文与公文 公文有狭义和广义之分。狭义的公文指法定公 文，亦即《党政机关公文处理工作条例》中规定的 文种。《党政机关公文处理工作条例》（中办发 〔2012〕14号）规定了以下15种公文文种： （一）决议、（二）决定、（三）命令（令）、 （四）公报、（五）公告、（六）通告、（七）意 见、（八）通知、（九）通报、（十）报告、（十 一）请示、（十二）批复、（十三）议案、（十四） 函、（十五）纪要