凉山州人民政府办公室关于印发凉山州大气污染防治行动计划实施细

凉山州人民政府办公室关于印发凉山州大气污染防治行动计
划实施细则的通知
【法规类别】污染防治
【发文字号】凉府办发[2014]19号
【发布部门】凉山彝族自治州政府
【发布日期】2014.06.10
【实施日期】2014.06.10
【时效性】现行有效
【效力级别】地方规范性文件
凉山州人民政府办公室关于印发凉山州大气污染防治行动计划实施细则的通知
（凉府办发〔2014〕19号）
各县市人民政府，州级各部门：
《凉山州大气污染防治行动计划实施细则》已经州政府同意，现印发你们，请认真组织实施。

凉山州人民政府办公室
2014年6月10日
凉山州大气污染防治行动计划实施细则
为深入贯彻《国务院关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号）和《四川省人民政府关于印发四川省大气污染防治行动计划实施细则的通知》（川府发〔2014〕4号）精神，认真落实州政府与省政府签订的《凉山州大气污染防治目标责任书》，进一步加强大气污染综合治理，切实改善全州环境空气质量，结合我州实际，制定本实施细则。

一、指导思想
以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大精神，以保护人民群众身体健康为出发点，以转变方式、调整结构、优化布局为着力点，以持续改善环境空气质量为核心，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治新机制，切实改善我州大气环境质量，提高公众对大气环境质量满意率。

二、工作目标
到2017年西昌市环境空气可吸入颗粒物（PM10）年均浓度较2012年（年均浓度51微克/立方米）下降3%以上，优良天数逐年提高，严控重污染天气发生。

其余县环境空气质量保持稳定。

三、重点任务
（一）调整优化产业结构，推动产业转型升级。

1.严格项目准入。

（1）严控“两高一资”行业新增产能。

发改、经信部门要严格执行国家产业政策和《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》，严控高污染高耗能和产能过剩行业新增产能，新、改、扩建项目实行产能等量或减量置换。

金融机构要切实加强新上项目的信贷管理，严把政策界限、严格准入标准、严守审贷关口，按照‘消化一批、转移
一批、整合一批、淘汰一批’的路径，进一步完善差别化信贷政策，区别对待、分类施策，优化信贷结构，遏制产能严重过剩行业盲目扩张。

加大政策宣传力度，引导本土企业和招商引资企业开发建设符合国家产业政策、技术含量高、污染物排放总量小、市场前景好、经济效益佳的项目。

责任单位：各县市政府
牵头单位：州发改委
配合单位：州经信委、州环保局、州政府金融办
（2）严格实施污染物排放总量控制。

将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。

强化节能环保指标约束，对未通过环评、能评的项目，有关部门不得审批、核准，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供新增贷款支持，有关单位不得供水、供电。

责任单位：各县市政府
牵头单位：州环保局
配合单位：州发改委、州经信委、州规划建设住房保障局、州国土资源局、州安监局、人行凉山州分行、凉山银监分局、国网凉山供电公司、西昌电力公司。

2.加快淘汰落后产能。

按照《部分工业行业淘汰落后生产工艺装备和产品指导目录（2010年本）》、《产业结构调整指导目录（2011年本）（修正）》，对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。

加大环保、能耗、安全执法处罚力度，建立以节能环保标准促进高污染高耗能行业过剩产能退出的机制。

发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制企业兼并重组，推动过剩产能压缩。

严禁核准备案产能严重过剩行业新增产能项目。

至2015年底，全面完成“十
二五”落后产能淘汰任务。

对未按期完成淘汰任务的县市，严格控制国家、省、州安排的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续。

2016年至2017年，结合产业发展实施方案和空气质量改善方案，制定范围更宽、标准更高的落后产能淘汰政策，再淘汰一批落后产能。

责任单位：各县市政府
牵头单位：州经信委
配合单位：州发改委、州环保局、州安监局
（二）优化产业空间布局。

按照主体功能区划和城市总体规划要求，合理确定产业布局、结构和规模。

科学制定并严格实施城市规划，强化城市空间管制要求和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立与布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。

结合各县市功能区规划和环境容量的要求，强化规划环评的引领作用，引导大气污染物排放企业产业布局优化调整。

加快城区范围内工业企业的“退城进园”，新建项目全部进入工业园区，分散工业企业向工业园区集中。

在城市上风向、城市规划区等禁止新建废气污染严重的建设项目，已建项目结合化解过剩产能、节能减排和企业兼并重组等措施，逐步关停并转或搬迁。

责任单位：各县市政府
牵头单位：州经信委
配合单位：州发改委、州环保局
（三）加大综合治理力度，强化多污染物协同减排。

1.加强工业企业大气污染综合治理。

加快重点行业工业企业脱硫、脱硝、除尘改造。

突出抓好钢铁、水泥、有色金属冶炼、化工等行业工业企业脱硫、脱硝、除尘改造工程建设，大幅度削减二氧化硫、氮氧
化物、烟粉尘排放总量。

深化二氧化硫污染治理。

钢铁烧结机、球团竖炉应全部建成投运脱硫设施或实施提效技改，综合脱硫效率达到90%以上。

有色冶炼窑炉生产线应进一步规范脱硫设施运行，综合脱硫效率达到80%以上。

大力开展氮氧化物污染防治。

加快推进钢铁、水泥、冶炼等行业企业烟气脱硝治理工程，进一步提高脱硝效率和投运率，综合脱硝效率达到60%以上，确保氮氧化物实现稳定达标排放，尚未全部建成脱硝设施的要按规定时限建成投运。

提倡新型干法水泥窑实施低氮燃烧技术改造，配套建设脱硝设施。

强化工业烟粉尘治理。

钢铁行业现役烧结（球团）设备机头、炼铁高炉、炼钢转炉、炼焦炉、提钒转炉等设施，燃煤工业锅炉，有色金属冶炼工业炉窑，水泥企业破碎机、磨机、包装机、烘干机、冷却机、水泥仓及其它通风设备均应安装高效除尘设备，杜绝散放烟尘，确保颗粒物达标排放。

铁合金、工业硅冶炼企业于2015年底前完成除尘设施升级改造，稳定达到颗粒物排放行业标准。

责任单位：各县市政府
牵头单位：州环保局
配合单位：州发改委、州经信委
2.全面整治城市燃煤小锅炉。

在全州范围内加快推进“煤改气”、“煤改电”等清洁能源替代工程建设。

西昌市城区内推行天然气、水电等清洁能源，不再新批燃煤锅炉，生产生活确需自建锅炉的，只能使用天然气等清洁燃料。

到2017年，除必要保留的以外，西昌市城区、环境敏感区基本淘汰每小时10蒸吨及以下的燃煤锅炉，禁止新建每小时20蒸吨以下的燃煤锅炉；其他地区原则上不再新建每小时10蒸吨以下的燃煤锅炉。

责任单位：各县市政府
牵头单位：州经信委配。