《天津市北辰区土地利用总体规划(2015-2020年)》中心城区外城乡建设用地规模边界调整方案
天津市人民政府办公厅关于印发天津市全面推进土地资源高质量利用若干措施的通知
天津市人民政府办公厅关于印发天津市全面推进土地资源高质量利用若干措施的通知文章属性•【制定机关】天津市人民政府办公厅•【公布日期】2024.08.01•【字号】津政办发〔2024〕20号•【施行日期】2024.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文天津市人民政府办公厅关于印发天津市全面推进土地资源高质量利用若干措施的通知津政办发〔2024〕20号各区人民政府，市政府各委、办、局：经市人民政府同意，现将《天津市全面推进土地资源高质量利用若干措施》印发给你们，请照此执行。
天津市人民政府办公厅2024年8月1日天津市全面推进土地资源高质量利用若干措施为深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察天津重要讲话精神，进一步提升土地要素配置准确性，提高利用效率和产出效益，增强发展潜力、拓展发展空间，推动城市业态、功能、品质不断提升，制定如下措施。
一、框定总量，以“三区三线”为基础构建国土空间格局（一）统筹农业、生态、城镇三大空间。
落实新一轮国土空间总体规划明确的耕地和永久基本农田保护任务，守牢2035年467.46万亩耕地保有量、409.44万亩永久基本农田保护任务底线。
严守1557.77平方公里生态保护红线。
规划至2035年，全市国土开发强度控制在36%左右，人均城镇建设用地降低至137平方米以内，单位国内生产总值建设用地使用面积大幅降低。
（二）加强三条控制线管控。
强化底线约束，严守耕地和永久基本农田保护红线、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。
永久基本农田经依法划定后，任何单位和个人不得擅自占用或者改变其用途；符合法律、法规和国家文件规定的允许占用永久基本农田的情形，应当按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的原则调整并补划。
生态保护红线内自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动；生态保护红线内自然保护地核心保护区外禁止开发性、生产性建设活动，在符合法律法规的前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动和国家重大项目落地。
天津市益电工贸有限公司、天津市北辰区住房和建设委员会城乡建设行政管理：其他(城建)二审行政判决书
天津市益电工贸有限公司、天津市北辰区住房和建设委员会城乡建设行政管理:其他(城建)二审行政判决书【案由】行政行政行为种类政府信息公开【审理法院】天津市第二中级人民法院【审理法院】天津市第二中级人民法院【审结日期】2020.06.24【案件字号】(2020)津02行终44号【审理程序】二审【审理法官】乜红陈艳兰芳【审理法官】乜红陈艳兰芳【文书类型】判决书【当事人】天津市益电工贸有限公司;天津市北辰区住房和建设委员会;天津泰达股份有限公司【当事人】天津市益电工贸有限公司天津市北辰区住房和建设委员会天津泰达股份有限公司【当事人-公司】天津市益电工贸有限公司天津市北辰区住房和建设委员会天津泰达股份有限公司【代理律师/律所】张洁北京金台（天津）律师事务所;安静北京金台（天津）律师事务所;聂丹丹天津昊哲（北辰）律师事务所;吕晶天津九河律师事务所【代理律师/律所】张洁北京金台（天津）律师事务所安静北京金台（天津）律师事务所聂丹丹天津昊哲（北辰）律师事务所吕晶天津九河律师事务所【代理律师】张洁安静聂丹丹吕晶【代理律所】北京金台（天津）律师事务所天津昊哲（北辰）律师事务所天津九河律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】天津市益电工贸有限公司;天津泰达股份有限公司【被告】天津市北辰区住房和建设委员会【本院观点】依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第四条的规定，被上诉人具有对上诉人的信息公开申请作出答复的主体资格和法定职权。
【权责关键词】合法第三人质证驳回起诉维持原判改判撤销原判政府信息公开【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院审理查明的事实与原审查明的事实一致，本院予以确认。
【本院认为】本院认为，依据《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）第四条的规定，被上诉人具有对上诉人的信息公开申请作出答复的主体资格和法定职权。
本案上诉人向被上诉人申请公开的第五项“该拆迁地块启动评估的实施方案"，与第六项中“对该拆迁地块进行评估的评估方案"信息指向并无明显不同。
区控制性详细规划编制单元管理规定
天津市中心城区控制性详细规划编制单元管理规定为了进一步加强天津市中心城区规划编制和管理工作，适应标准化、规范化和法制化的要求，保障城市建设按规划实施，特制定天津市中心城区控制性详细规划编制单元（以下简称控规编制单元）管理规定。
一、编制范围控规编制单元是编制控制性详细规划时确定用地范围的最小单位。
天津市中心城区规划范围为371平方公里，外环线中心线以内的城市用地按照行政区界、主要道路、铁路及河流岸线划分为28个分区共175个控规编制单元；外环线以外张贵庄地区划分为1个控规编制单元，总共176个控规编制单元。
外环绿化带（不含张贵庄地区）作为独立分区，目前已经编制控制性详细规划，不再细划。
中心城区控制性详细规划编制单元的具体界线以图则为准。
二、划分原则依据天津市城市总体规划修编成果，结合中心城区用地功能的调整与优化，每个控规编制单元有一个主要的用地功能。
每个控规编制单元不跨越内环线、中环线，以保持用地相对完整。
中环线以内每个控规编制单元的用地规模为1平方公里左右；中环线至外环线之间的每个控规编制单元为1－5平方公里左右；以居住混合用地为主要用地功能的控规编制单元规模为1－2平方公里左右；以风景区、工业区、农田为主要功能的控规编制单元规模一般为2平方公里以上。
三、控制性详细规划编制单元编码原则中心城区外环线中心线以内（包括张贵庄地区）划分为176个控规编制单元，每一个控规编制单元对应一个总序号和一个单元编码，序号及单元编码顺序由北向南、由西向东。
控制性详细规划编制单元编码由六位数字组成，形如XX－XX－XX。
编码第一位、第二位为行政区代码：01－北辰区02－红桥区03－河北区04－西青区05－南开区06－和平区07－河东区08－东丽区09－河西区10津南区编码第三位、第四位为分区代码：编码第五位、第六位为控规编制单元代码：例：01－01－01表示北辰区第一分区第一单元。
四、管理规定天津市中心城区控规编制单元是今后编制所有天津城区范围内的控制性详细规划、修建性详细规划时确定用地范围的依据。
天津市北辰区京津城际地区综合提升改造项目方案
100m
170m
100m
依托北辰良好的生态资源禀赋，通过对铁路沿线绿化空间进行整体控制，构建绿色公园走廊。环外由于现状限 制，西侧沿铁路边线控制50米，东侧控制100米，环内则两侧控制100米，并通过铁路用地、市政设施用地的内部
绿化改造形成铁路沿线整体宽度250米-800米的带状公园，与北辰郊野公园融为一体。
铁路用地
编组站
（二）现状概况
现状交通 2条高速公路 京津塘高速、 滨保高速
九园路
一 ︑ 规 划 背 景
4条快速路 京津公路、外环线、 南仓道、铁东路 4条主干道 普济河道、北辰道、 九园路、外环线北部 延长线
高速公路 快速路 主干道
南仓编组站搬迁条件：
建成2个编组站 ——汊沽港区域编组站、北塘西辅助编组站； 建成5条铁路线 ——大北环铁路(在建）、京山津霸联络线、汊周铁路、铁路西南环线(现状扩能改造)、南港铁路(今年开工)。 本次规划建议南仓编组站近期保留、远期搬迁。
可开发用地35.32平方公里中，包括现状： 工业用地 14.6平方公里 物流用地 3.9平方公里 31.9平方公里，占总可开发用地的90% 闲置地及农田 13.4平方公里
（三）规划意义
3. 优化城市生态格局
一 ︑ 规 划 背 景
该地区有郊野公园、 北仓苗圃以及多条一二级
河道，生态基础良好，但
布局不成体系，公共开放 程度较低，需要进一步整
2. 完善城市载体功能
一 ︑ 规 划 背 景
9
11
该地区用地性质以工业及 仓储为主，现状企业整体经营 状况不佳，大量土地闲置（可 开发土地35.3平方公里），公 共服务功能薄弱，与中心城区 整体功能极不匹配。
2 8 12 4 7 10 6 1 3 5
天津北辰区发展现状及未来趋势分析怎么样
天津北辰区发展现状及未来趋势分析怎么样天津北辰区发展现状及未来趋势分析北辰区作为天津市下辖的一个城市辖区，一直以来都扮演着天津市经济发展的重要角色。
在过去几年里，北辰区在不断推动城市经济、社会事业、城市环境等方面取得了可观的成就。
本文将分析北辰区发展的现状，并探讨其未来的发展趋势。
一、北辰区现状分析1.经济发展：北辰区经济实力较强，已成为天津市的重要经济支撑区之一。
区内经济结构多元化，涵盖了制造业、服务业、商贸业、金融业等多个领域。
自贸区的建设也为区内的国际贸易和投资提供了便利条件。
2.产业布局：北辰区注重高新技术产业的发展，重点招商引资高新技术企业，并积极推动创新创业。
园区建设得到了积极推进，吸引了一大批高新技术企业入驻，形成了较为完善的产业链。
3.城市建设：北辰区在城市建设方面取得了很大的成就，城市规划合理，道路设施完善，公共服务设施日益完备。
同时，区内还有许多文化活动和旅游景点，都为城市的文化建设和旅游业的发展提供了支持。
4.教育和科研：北辰区以其良好的教育资源和科研平台而闻名，拥有众多高校和科研机构。
这为区内培养了大批的高素质人才，推动了科技的进步和创新。
5.社会事业：北辰区注重社会事业的发展，加强社会保障和医疗卫生服务，提升人民的生活品质。
区内的社会福利设施日益完善，人民的幸福感和获得感逐步提升。
二、北辰区未来趋势分析1.产业升级：未来，北辰区将继续推动产业结构的升级。
重点发展高新技术产业、现代服务业和创新创业等领域，以进一步提高经济增长的质量和效益。
2.智慧城市建设：随着科技的不断进步，北辰区将积极推进智慧城市的建设。
通过应用物联网技术，提升城市的治理效率和居民的生活品质，打造更加智慧、便利的城市环境。
3.生态环境保护：未来，北辰区将继续加大环保力度，加强生态环境的保护和修复工作。
推动绿色发展，提高生态环境的质量，为人民提供更美好的生活环境。
4.教育和科研创新：北辰区将进一步加强教育和科研创新，提升人才培养和科技创新能力。
天津市城市总体规划-2020
第一部分城市性质、城市职能及发展战略《天津市城市总体规划（2005-2020）》以下简称《规划》,确定天津的城市性质为：是环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。
《规划》确定天津的城市职能为：（1）现代制造和研发转化基地。
充分利用得天独厚的滨海天然优势、特殊的水陆交通枢纽地位、雄厚的工业基础和科研力量，把天津建设成以高新技术产业和现代制造业为主的现代制造和研发转化基地。
（2）我国北方国际航运中心和国际物流中心，区域性综合交通枢纽和现代服务中心。
构筑海陆空一体化的交通网络，使天津成为连通国际和区域（华北、东北、西北、华东）的客货运综合交通枢纽。
综合利用枢纽型基础设施，优化物流基地布局，培育仓储、加工、运输、信息、服务相互融合的现代物流业，使天津成为面向区域物流供应链的中心节点，承担我国北方国际物流中心的职能。
加强金融、商贸、会展、科技、信息、文化教育等服务业的发展，使天津成为信息汇集，各类传媒业发达，商贸兴旺，科研、文化、医疗机构和人才集中的区域性服务中心。
（3）以近代史迹为特点的国家历史文化名城和旅游城市。
保持和发扬天津传统的津派文化，强化以近代史迹为主要特点的国家级历史文化名城和旅游城市的地位。
（4）生态环境良好的宜居城市。
充分利用天津市山、河、湖、海共生，湿地众多等丰富的自然资源，建立生态型城市，增强城市自然环境的优美度、人工环境的舒适度和优美度，提供良好的人居环境，创造良好的就业环境，使天津成为市民和国内外旅居者共同拥有的美好家园。
《规划》确定天津的城市发展目标为：将天津建设成为技术先进、制造业发达、服务水平一流、综合竞争力强、对外开放度高、创业环境优越的我国北方经济中心；适应全球一体化发展趋势、对外联系便捷、信息网络高效、辐射能力强的国际港口城市；资源利用高效、安全体系完善、生态环境良好、宜人居住的生态城市；历史文化底蕴深厚、近代史迹特色突出、社会和谐、教育文化科技发达的文化名城。
天津市总体规划
旅游业。
第五部分 城镇体系规划
《规划》以实现城乡和区域的统筹发展为目标，根据天津城镇人口和 城镇发展的特征，在“一轴两带三区”空间布局结构的基础上，明确提 出以中心城区和滨海新区核心区为主副中心，建立由主副中心、新城、 中心镇和一般建制镇组成的四级城镇体系，按照循序渐进，节约用地， 集约发展，合理布局的原则，因地制宜地稳步推进城镇化，逐步改变城 乡二元结构，提高城镇化水平。
城市性质和规模
滨海新区包括塘沽、汉沽、大港三个行政区和天津经济技术开发区、天津 港保税区、天津港区以及东丽区、津南区的部分区域，陆域总面积约为2270平 方公里，地理位置优越，自然资源丰富，科技人才密集，产业基础雄厚，交通
滨海新区 通讯便捷，综合优势明显，在我市城市发展过程中始终占有重要地位。特别是
滨海新区的金融、商务聚集地。重点发展以银行、保险类业务为主的金融服务业，以商贸流通、现
代物流为主的商务服务业，以广告、音乐创作和新媒体为主的创意➢
河北区定位为“创意河北”：建设成为我市创意产业聚集区、文化休闲旅游基地和市区北部商
务商贸聚集地。重点发展以产品、工程动漫设计和会展策划为主的创意产业，以电子商务、现代物
➢ 总体规划》明确，以滨海新区核心区为中心，汉沽新城和大港新城为两翼
的组团式布局结构，依托京津塘高新技术产业带、天津港等，重点建设先 进制造业产业区、滨海高新技术产业区、中心商务商业区、滨海化工区、 海港物流区、临空产业区、海滨休闲旅游区等七个产业功能区，此外，结 合建港造陆，科学论证，规划建设临港产业区；各城区与组团间用生态保 护区和生态廊道隔离，构建宜居的生态环境；加强基础设施建设，结合市 域对外交通体系，构筑滨海新区“十横六纵”骨架路网，形成滨海新区与 中心城区及周边地区方便快捷的交通联系，努力把滨海新区建设成世界先 进的开放型、创新型、多功能型现代化的经济新区、社会新区、生态新区 和综合改革试验区。通过改革开放、科技创新、产业集聚、功能辐射，逐 步实现滨海新区的定位，推进体制机制创新，提升整体技术水平和综合生 产力，提高单位面积的投资强度和产出效率，实现人与自然、经济社会与 生态环境和谐发展，增强区域服务功能，更好地带动天津发展，服务和带 动环渤海乃至全国经济社会发展。
土地估价报告
班级：土地1201班姓名：贾力哈斯学号：土地估价报告项目名称：疆腾公司代表北辰区政府收购的天津市水西村地块国有土地使用权价格评估受托估价单位：天尚不动产评估有限责任公司土地估价报告编号：天商估【2015】字第008号提交估价报告日期：二○一五年六月十九日目录第一部分摘要..................................一、估价项目名称....................................二、委托估价方......................................三、估价目的........................................四、估价基准日......................................五、估价日期........................................六、地价定义........................................七、估价结果........................................八、土地估价师签名..................................九、土地估价机构....................................第二部分估价对象界定..........................一、委托估价方......................................二、估价对象........................................三、估价对象概况....................................四、影响地价的因素说明..............................第三部分土地估价结果..........................一、估价依据........................................二、土地估价........................................三、估价结果和估价报告的说明........................ 第四部分附件..................................土地估价报告第一部分摘要一、估价项目名称疆腾公司代表北辰区政府收购的天津市水西村地块国有土地使用权价格评估二、委托估价方委托单位：天尚不动产评估有限责任公司三、估价目的因红桥区建设规划发展，需要使用国有土地。
天津市规划和自然资源局关于印发支持盘活存量建设项目内部分割管理规定的通知
天津市规划和自然资源局关于印发支持盘活存量建设项目内部分割管理规定的通知文章属性•【制定机关】天津市规划和自然资源局•【公布日期】2024.07.17•【字号】津规资登记发〔2024〕132号•【施行日期】2024.07.17•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】建筑市场监管正文天津市规划和自然资源局关于印发支持盘活存量建设项目内部分割管理规定的通知津规资登记发〔2024〕132号各有关单位：《天津市规划和自然资源局关于支持盘活存量建设项目内部分割的管理规定（试行）》（津规资登记发〔2023〕121号）试行期限已满。
现将《市规划资源局关于支持盘活存量建设项目内部分割的管理规定》印发给你们，请遵照执行。
特此通知。
2024年7月17日目录第一章总则第二章管理要求第三章规划建设手续第四章不动产登记第四章附则市规划资源局关于支持盘活存量建设项目内部分割的管理规定第一章总则第一条为深入实施高质量发展“十项行动”，充分激发城市活力，支持企业发展盘活存量建设项目，有效支撑和保障经济社会持续健康发展，根据《建设工程质量管理条例》、《不动产登记暂行条例实施细则》、《不动产登记操作规范（试行）》、《建筑工程规划管理技术规范》、《建筑类建设工程规划许可证设计方案规范》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条本规定适用于天津市辖区范围内国有建设用地上已完成规划验收或不动产登记的商业、办公、工业、住宅等存量建设项目，在不改变土地用途（规划用地性质）、建筑规模及建筑使用功能的前提下进行内部分割，涉及的规划建设管理、不动产登记工作。
第二章管理要求第三条本规定所称的存量建设项目分割，是指对建筑内部结构改建的实体分割，以及未对建筑内部结构改建、仅拆分不动产单元的非实体分割，即由一个不动产单元分割为若干个不动产单元。
第四条存量建设项目可按幢、层、套（间）等固定界限为基本单元进行分割。
分割后应满足不动产单元要求，即权属界线封闭且具有独立使用价值的空间。
表1天津市土地利用主要调控指标
表1 天津市土地利用主要调控指标
表2 天津市各区县土地利用现状表（2005年）
单位：公顷
2
表3 土地利用结构调整表
3
表4 2010年天津市各类用地分解平衡表
单位：公顷
4
表5 2020年天津市各类用地分解平衡表
单位：公顷
5
注：1、规划期内，基本农田保护面积为356700公顷（5350000亩），基本农田分解指标在全市范围内实际多划3333公顷（50000亩）。
2、2005年、2010年和2020年耕地规模中均含清河农场、芦台农场和汉沽农场耕地面积20000
公顷（300000亩）。
3、2005年、2010年和2020年基本农田保护面积中均含清河农场、芦台农场和汉沽农场基本农
田保护面积18500公顷（277200亩）。
表7 新增建设用地及建设占用农用地、耕地规模控制表
单位：公顷。
天津市规划和自然资源局印发《关于推进低效用地再开发盘活存量资源有关支持政策》的通知
天津市规划和自然资源局印发《关于推进低效用地再开发盘活存量资源有关支持政策》的通知文章属性•【制定机关】天津市规划和自然资源局•【公布日期】2024.03.31•【字号】津规资名城发〔2024〕53号•【施行日期】2024.03.31•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文天津市规划和自然资源局印发《关于推进低效用地再开发盘活存量资源有关支持政策》的通知津规资名城发〔2024〕53号各区分局、有关单位：为进一步贯彻落实市委、市政府关于“盘活存量、培育增量、提升质量”工作要求，加快推动低效用地再开发和存量资源盘活，我局制定了《关于推进低效用地再开发盘活存量资源有关支持政策》，现印发给你们，请认真遵照执行。
2024年3月31日关于推进低效用地再开发盘活存量资源有关支持政策为进一步贯彻落实市委、市政府关于“盘活存量、培育增量、提升质量”工作要求，加快推动低效用地再开发，鼓励存量资源盘活，推动产业焕新和城市更新，有效促进土地节约集约利用，结合本市实际，制定本政策。
一、总体要求（一）适用范围经调查认定并报自然资源部备案的低效用地以及市级盘活存量协调机制认定的存量资源可享受本支持政策。
新供应土地不在适用范围。
（二）实施方式和主体土地使用权人可通过自主开发、联合、入股以及转让、置换等多种方式进行盘活利用。
涉及多个权利人的，按照《中华人民共和国民法典》规定，经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意后，可依法委托产权单位或指定的权利人作为实施主体。
由原产权单位（或产权人）授权的运营主体，或由区人民政府委托的平台公司依法依规取得不动产权或运营权后，也可作为实施主体。
二、加强规划统筹（三）鼓励现状用地混合利用现状用地混合利用是指单宗土地上有两种及以上土地用途混合，以地上建筑面积最大的土地用途确定主导用地性质，且主导用地性质的地上建筑面积占地上总建筑面积的比例不小于50%。
天津市北辰区京津城际地区综合提升改造项目方案
2
城市生态绿廊 全长16公里 铁路周边6公里
1 4
形成津门展示的窗口。
6
1
大型公共设施中心 “赫尔辛基之心”
5
2
体育中心 1952年举办奥林匹克运动会
3 会展与贸易交流中心 3
4 市政厅
5 数字产业园区
6 高科研发公司及住宅混合区
绿化控制100m
50m
1350m
100m
650m 100m
800m
170m 100m
2. 完善城市载体功能
一
、
该地区用地性质以工业及
规
仓储为主，现状企业整体经营
划 背
状况不佳，大量土地闲置（可
景
开发土地35.3平方公里），公
共服务功能薄弱，与中心城区
整体功能极不匹配。
1 天士力集团 2 天津天重集团有限公司 3 天津市 农药厂 4 市水泥厂 5 发电机设备厂 6 油漆厂 7市建 材集团河北公司 8 中储发展有限公司 9 危险品仓库 10 国家粮食储备库 11 老板娘国际水产城 12 建工 集团二建公司
建成5条铁路线
——大北环铁路(在建）、京山津霸联络线、汊周铁路、铁路西南环线(现状扩能改造)、南港铁路(今年开工)。
本次规划建议南仓编组站近期保留、远期搬迁。
一
、
规
划
背
汊沽港区域编组 站
景
南仓编组站
北塘西辅助编组 站
现状编组站 规划编组站
南港一线
南仓编组站搬迁后， 南曹铁路废除，津霸联络线调线至京山铁路西侧； 新增可建设用地110ha。
(我国生态园林城市标准为人均12平方米公共绿地 天津中新生态城人均14.4平方米公共绿地）
天津加快推动面向现代化的新型城镇化建设路径
“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。
推动更高水平的新型城镇化建设是我国经济社会发展的必然趋势，也是实现两个阶段目标的重要战略选择。
“十三五”时期，天津市新型城镇化建设取得了较大成就，2019年城镇化率达到83.48%,城市空间布局和形态不断优化，公共服务水平明显提升，城乡融合发展不断推进，城镇综合承载力全面提升，东丽区等6个国家新型城镇化综合试点在投融资模式、农业转移人口市民化、产城融合发展等方面实现创新突破。
进人新发展阶段，高质量发展、国际环境变化、城乡融合发展、京津冀一体化、生态环境新约束等都对天津市推进新型城镇化提出了新要求。
一、新阶段天津推进新型城镇化面临的新要求(―)要坚持以人为核心，推动高质量的城镇化在新的发展时期和发展要求下，天津进一步推动新型城镇化建设迫切需要围绕以人为核心提升城镇化建设水平，实现城市的可持续发展。
人是一个城市最宝贵的资源，未来天津的城镇化必须紧紧围绕人这一核心要素展开，不断提升城市对人的吸引力。
在基本实现社会主义现代化的要求下，天津的新型城镇化建设需要从简单的推动人口转移进入到推动城市的整体提升、城镇体系的整体优化阶段。
特别是要全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，显著提升城市的宜居性、城乡的和谐度、居民的幸福感。
(二)要加快推动以城带乡.城乡融合，实现乡村全面振兴尽管天津农业现代化水平较髙，且已经开始步人城乡融合稳定发展阶段，但城乡融合的程度不高，趋势也不稳定。
进一步推动城乡融合发展仍然是天津市消除城乡二元矛盾、提高农业农村农民发展能力、实现乡村振兴、加快社会经济实现跨越式发展的关键战略举措。
推进城乡融合是一项系统的社会工程，需要政府、社会、农业经营主体等各利益相关者的共同作用，需要构建系统的战略框架，构建城乡统一的户籍登记、土地管理、就业管理、社会保障制度等公共服务和社会治理体系，促进城乡要素、产业、居民、社会和生态全面融合，使城市与乡村成为相互依存、相互融合、互促共荣的共同体，全面推动城乡间经济融合、社会融合、空间融合、文化融合以及生态环境融合。
天津市城市总体规划(2005-2020)
天津市城市总体规划(2005年--2020年)第一部分城市性质、城市职能及发展战略《天津市城市总体规划（2005-2020）》以下简称《规划》,确定天津的城市性质为：是环渤海地区的经济中心，要逐步建设成为国际港口城市、北方经济中心和生态城市。
《规划》确定天津的城市职能为：（1）现代制造和研发转化基地。
充分利用得天独厚的滨海天然优势、特殊的水陆交通枢纽地位、雄厚的工业基础和科研力量，把天津建设成以高新技术产业和现代制造业为主的现代制造和研发转化基地。
（2）我国北方国际航运中心和国际物流中心，区域性综合交通枢纽和现代服务中心。
构筑海陆空一体化的交通网络，使天津成为连通国际和区域（华北、东北、西北、华东）的客货运综合交通枢纽。
综合利用枢纽型基础设施，优化物流基地布局，培育仓储、加工、运输、信息、服务相互融合的现代物流业，使天津成为面向区域物流供应链的中心节点，承担我国北方国际物流中心的职能。
加强金融、商贸、会展、科技、信息、文化教育等服务业的发展，使天津成为信息汇集，各类传媒业发达，商贸兴旺，科研、文化、医疗机构和人才集中的区域性服务中心。
（3）以近代史迹为特点的国家历史文化名城和旅游城市。
保持和发扬天津传统的津派文化，强化以近代史迹为主要特点的国家级历史文化名城和旅游城市的地位。
（4）生态环境良好的宜居城市。
充分利用天津市山、河、湖、海共生，湿地众多等丰富的自然资源，建立生态型城市，增强城市自然环境的优美度、人工环境的舒适度和优美度，提供良好的人居环境，创造良好的就业环境，使天津成为市民和国内外旅居者共同拥有的美好家园。
《规划》确定天津的城市发展目标为：将天津建设成为技术先进、制造业发达、服务水平一流、综合竞争力强、对外开放度高、创业环境优越的我国北方经济中心；适应全球一体化发展趋势、对外联系便捷、信息网络高效、辐射能力强的国际港口城市；资源利用高效、安全体系完善、生态环境良好、宜人居住的生态城市；历史文化底蕴深厚、近代史迹特色突出、社会和谐、教育文化科技发达的文化名城。
《天津市北辰区土地利用总体规划(2015-2020年)》文本
目录前言 (1)第一章总则 (3)第二章土地利用现状与形势 (6)第一节北辰区概况 (6)第二节现行规划实施情况 (8)第三节土地利用现状 (9)第四节土地利用面临的形势 (11)第三章土地利用战略与目标 (12)第一节区域发展战略 (12)第二节土地利用战略 (13)第三节人口与经济社会发展目标 (14)第四节土地利用目标 (14)第四章土地利用结构与布局调整 (17)第一节调整原则 (17)第二节农用地结构与布局调整 (17)第三节建设用地结构与布局调整 (18)第四节未利用地结构与布局调整 (18)第五章土地利用功能分区与引导 (20)第一节基本农田保护区 (20)第二节一般农地区 (21)第三节林业用地区 (21)第四节城镇村建设用地区 (22)第五节生态环境安全控制区 (23)第六章耕地与永久基本农田保护 (24)第一节严格保护耕地 (24)第二节基本农田永久保护 (25)第三节其他农用地保护与合理利用 (25)第七章建设用地调控 (27)第一节基础设施用地合理布局 (27)第二节城镇建设用地优化 (28)第三节农村建设用地整合 (30)第四节建设用地空间管制 (31)第八章土地生态环境保护 (34)一、永久性保护生态用地和植树造林用地 (34)二、生态环境保护战略 (34)三、生态环境建设格局 (34)第九章近期重点建设项目用地保障 (36)一、交通运输工程 (36)二、水利设施工程 (36)三、电力工程 (36)第十章乡镇土地利用调控 (38)第一节严格土地利用规划指标控制 (38)第二节落实土地用途管制制度 (38)第十一章规划实施保障措施 (40)附表： (43)北辰区土地利用总体规划（2015—2020年）前言北辰区地处天津市中心城区北部，是京津黄金走廊和京津塘高科技产业带的重要节点，是天津城市北移的承载区。
进入新世纪以来，北辰区面临良好的区域发展环境，特别是当前，天津市处于难得的历史发展机遇期，北辰区也将面对北部新区和京津城际区域快速发展期，经济社会各项事业发展迅速，对土地资源的需求日益增加。
天津北辰区大张庄镇北何庄村房管局规划
天津北辰区大张庄镇北何庄村房管局规划国家发改委近年在全国批准建设58个产城融合示范区，北辰产
城融合示范区成为天津市唯一国家级产城融合示范区。
经过四年建设，该产城融合示范区已经初具规模。
所谓产城融合，就是产业和城市融合发展，使产业园区从单一的生产型园区经济向综合型城市经济转型，做到生产、生活、生态三生融合。
北辰区委、区政府在充分调研的基础上，制定了产城融合示范区总体方案，完成了总体规划和分区规划。
通过已建成区的持续更新、待建设用地的混合开发、居住产品的多样化供给、生活配套的不断完善，来解决示范区“产城分离”的现状矛盾，从而落实示范目标，努力打造产城融合新样板，“一带两镇四园”功能定位：
预计到20xx年底，该示范区将打造成智力汇集、产城融合、水
绿交融的产城融合示范区，城镇化人口将达到30万，建设面积1500万平方米，绿化覆盖率达到45%。
北辰产城融合示范区选址北辰区正中偏北位置，北至滨保高速、西至北运河、南至永定新河北堤郊野公园、东至津围公路，规划区总面积68平方公里。
按照规划，北辰经济技术开发区率先启动示范区
内产业布局，规划建设成为国家级新闻出版装备产业园区、欧盟产业园、大数据产业园、装备制造产业园。
其中，国家级新闻出版装备产业园规划定位为国家新闻出版技术装备孵化区、3D打印技术装备引
领区、云印刷示范区。
大数据产业园定位为大数据相关产业为主要功
能的综合型园区，吸引基础数据产业、数据应用研发、数据叠加拓展等产业相关企业入驻。
天津市北辰区人民政府办公室关于印发北辰区水安全保障“十四五”规划的通知
天津市北辰区人民政府办公室关于印发北辰区水安全保障“十四五”规划的通知文章属性•【制定机关】天津市北辰区人民政府办公室•【公布日期】2021.12.02•【字号】北辰政办发〔2021〕12号•【施行日期】2021.12.02•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】水资源正文天津市北辰区人民政府办公室关于印发北辰区水安全保障“十四五”规划的通知北辰政办发〔2021〕12号各镇人民政府、街道办事处，各委、办、局，区直各单位：经北辰区人民政府同意，现将《北辰区水安全保障“十四五”规划》印发给你们，请遵照执行。
2021年12月2日北辰区水安全保障“十四五”规划序言水安全是国家安全的重要组成部分，关系到资源安全、生态安全、经济安全和社会安全。
党的十八大以来，党中央、国务院高度重视水安全工作，习近平总书记强调水安全是涉及国家长治久安的大事，明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，把水安全上升为国家战略，作出了一系列重大决策部署。
党的十九大提出决胜全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标和战略部署，党的十九届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对水安全保障工作提出了新要求。
“十三五”时期，在区委、区政府正确领导下，本区水务投入持续增加，水务工程建设取得重大进展，水务基础设施不断完善，水务管理能力不断增强，水安全保障水平稳步提升，有力地保障和促进了本区国民经济和社会发展，也为今后的发展打下了坚实的基础。
“十四五”时期，是天津市在全面建成高质量小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化大都市新征程的第一个五年，也是本区推动高质量发展、构建新发展格局、建设繁荣富裕、文明和谐、宜居美丽新北辰的重要五年。
面临经济社会高质量发展对水资源、水生态、水环境、水安全的需求与水务工程能力不足、行业监管能力不足的矛盾，需要转变治水思路，从科学配置水资源、不断改善水环境、加强保护水生态、严格确保水安全四个方面入手，从全局和战略高度，构建水资源统筹利用、水环境治理、水生态保护和水安全保障战略布局，充分发挥水资源的引导约束和服务保障功能，科学编制水安全保障“十四五”规划，为本区经济社会的高质量发展和可持续发展，提供基础保障和有力支撑。
林广杰、天津市北辰区宜兴埠镇人民政府城乡建设行政管理：房屋拆迁管理(拆迁)二审行政判决书
林广杰、天津市北辰区宜兴埠镇人民政府城乡建设行政管理:房屋拆迁管理(拆迁)二审行政判决书【案由】行政行政管理范围行政作为城乡建设房屋拆迁【审理法院】天津市第二中级人民法院【审理法院】天津市第二中级人民法院【审结日期】2020.06.15【案件字号】(2020)津02行终38号【审理程序】二审【审理法官】张杰陈艳兰芳【审理法官】张杰陈艳兰芳【文书类型】判决书【当事人】林广杰;天津市北辰区宜兴埠镇人民政府;天津市北辰区宜兴埠镇第二街委员会【当事人】林广杰天津市北辰区宜兴埠镇人民政府天津市北辰区宜兴埠镇第二街委员会【当事人-个人】林广杰【当事人-公司】天津市北辰区宜兴埠镇人民政府天津市北辰区宜兴埠镇第二街委员会【代理律师/律所】张伟北京在明律师事务所;闫会东北京在明律师事务所;侯争天津兆耀律师事务所【代理律师/律所】张伟北京在明律师事务所闫会东北京在明律师事务所侯争天津兆耀律师事务所【代理律师】张伟闫会东侯争【代理律所】北京在明律师事务所天津兆耀律师事务所【法院级别】中级人民法院【字号名称】行终字【原告】林广杰【被告】天津市北辰区宜兴埠镇人民政府【本院观点】依据《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第一款第（五）项、《天津市人民政府关于明确城市管理执法职责的通知》第一条、《天津市街道综合执法暂行办法》第五条、第六条、第七条第（一）项以及《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款之规定，被上诉人具有作出被诉限期拆除决定的主体资格和法定职权。
【权责关键词】行政处罚行政强制合法违法第三人质证合法性证据确凿维持原判改判发回重审【指导案例标记】0【指导案例排序】0【本院查明】本院审理查明的事实与原审判决认定的事实一致本院予以确认。
【本院认为】本院认为，依据《天津市城市管理相对集中行政处罚权规定》第四条第一款第（五）项、《天津市人民政府关于明确城市管理执法职责的通知》第一条、《天津市街道综合执法暂行办法》第五条、第六条、第七条第（一）项以及《中华人民共和国行政强制法》第十七条第二款之规定，被上诉人具有作出被诉限期拆除决定的主体资格和法定职权。
天津市人民政府关于北辰区天穆镇等9个乡镇级土地利用总体规划的批复
天津市人民政府关于北辰区天穆镇等9个乡镇级土地利用总体规划的批复文章属性•【制定机关】天津市人民政府•【公布日期】2018.06.09•【字号】津政函〔2018〕68号•【施行日期】2018.06.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设正文天津市人民政府关于北辰区天穆镇等9个乡镇级土地利用总体规划的批复北辰区人民政府：《天津市北辰区人民政府关于报批北辰区大张庄镇土地利用总体规划（2015—2020年）等九个镇土地利用总体规划的请示》（北辰政报〔2018〕14号）收悉。
经研究，现批复如下：一、原则同意北辰区天穆镇、北仓镇、双街镇、双口镇、青光镇、宜兴埠镇、小淀镇、大张庄镇、西堤头镇土地利用总体规划（2015—2020年）。
二、各镇土地利用总体规划是土地用途管制的基本依据。
要坚持新发展理念，按照推动形成绿色发展方式和生活方式的要求，加快转变土地利用方式，注重耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，加强和规范土地利用总体规划管理，促进土地节约集约利用，构建科学适度有序的国土空间布局体系，提高土地利用总体规划的科学性、严肃性和权威性。
三、落实最严格的耕地保护制度。
要切实加强对耕地特别是基本农田的保护，严格控制非农建设占用耕地，加大整理复垦开发补充耕地力度；要加强基本农田建设，稳定数量，提高质量，基本农田要落实到村组、地块、农户，坚守基本农田保护“五不准”。
到2020年，天穆镇等9个镇耕地保有量、基本农田保护面积不低于北辰区土地利用总体规划下达的控制指标。
四、落实最严格的节约用地制度。
要从严控制建设用地规模，特别是城乡建设用地规模，优化建设用地结构和布局，科学配置城镇工矿用地，合理调控城镇工矿用地增长规模与时序；要规范整合农村建设用地，积极促进废弃集体建设用地整理复垦；要加大存量挖潜力度，优先保障产业集聚区发展用地、重大基础设施及民生用地，提高土地节约集约利用水平。
到2020年，天穆镇等9个镇城乡建设用地规模应控制在北辰区土地利用总体规划下达的控制指标以内。
天津市中心城区边缘区的规划与建设
23【摘要】城市边缘区是城市扩展和城市化发展过程中，城市与乡村各种要素功能相互作用、相互渗透所形成的独特地域，在城市空间扩展进程中，中心城区边缘区的发展与演化是城市空间发展的必要一环。
文章结合我国的实际情况，探索了中心城区边缘区发展的界限范围，并且将理论研究与应用研究相结合，通过对天津的分析，强调城市中心城区以及边缘区的区域群体发展中的规划设计和控制引导，以此来探求中国城市化空间构成的可持续发展。
【关键词】城市空间；中心城区；边缘区；建设PLANNING AND CONSTRUCTION OF URBAN FRINGE IN TIANJIN ZHAI GuoqiangABSTRACT: Urban fringe is a special area which greatly affected by various elements in the urban ex-pansion and urbanization. In the course of urban expansion, the development of urban fringe is an im-portant step. This paper, by discussing the range of urban fringe based on China’s current situations, ana-lyzes the urban fringe development of Tianjin which focuses on the planning, design, control and guidance of different groups in the central city and urban fringe.KEYWORDS: urban space; central city; urban fringe;construction城市空间结构是城市结构的重要组成部分，传统的经济地理学认为［１］，城市是地域的核心，由城市中心区和郊区构成，不同等级的城市中心城区有着相应的地理界限和辐射范围，中心城区作为现代大都市的核心区域，在现代大都市的形成与发展中起到了举足轻重的作用。
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《天津市北辰区土地利用总体规划（2015-2020年）》中心城区外城乡建设用地规模边界调整方案北辰区人民政府二〇一九年十二月目录1 北辰区土地利用总体规划实施情况 (1)1.1规划指标执行情况 (1)1.2规模边界调整及规划修改情况 (1)2 规模边界调整必要性 (3)2.1规模边界调整背景 (3)2.2规模边界调整必要性 (6)3 规模边界调整可行性 (10)3.1符合城市总体规划 (10)3.2符合控制性详细规划 (13)3.3符合节约集约用地要求 (16)3.4避让基本农田 (25)3.5避让生态保护红线及永久性保护生态区域 (26)4规模边界调整原则和依据 (28)4.1规模边界调整原则 (28)4.2规模边界调整依据 (29)5 规模边界调整方案 (31)5.1项目用地情况 (31)5.2用地指标调整方案 (40)5.3用途分区及管制分区调整方案 (42)5.4预留指标使用情况 (43)6 对《规划》实施的影响评估 (44)6.1对土地规划指标的影响评估 (44)6.2对规划用地布局的影响评估 (45)6.3对环境的影响评价 (45)7 规模边界调整的实施措施 (47)7.1实行听证制度 (47)7.2实行耕地占补平衡制度，切实做好耕地保护 (47)7.3依法行政，维护土地利用总体规划的严肃性 (47)7.4加强土地利用总体规划实施动态监管 (47)8 结论 (49)附表 (51)附图 (54)附件 (61)1 北辰区土地利用总体规划实施情况1.1规划指标执行情况《天津市北辰区土地利用总体规划（2015-2020年）》（以下简称《规划》）自2018年3月经市政府批准实施以来，得到严格执行，有效的保障了北辰区经济社会发展。
作为北辰区土地管理的纲领性文件，《规划》严格实施管理，强化土地用途管制，严格保护耕地和永久基本农田，切实保障了北辰区经济社会发展用地，促进了北辰区各项用地的不断优化，生态环境持续发展，区域统筹发展。
《规划》明确了全区规划至2020年建设用地总规模不超过22728.40公顷，其中城乡建设用地总规模不超过18876.40公顷，图上实际落实城乡建设用地规模18601.90公顷，预留城乡建设用地指标274.50公顷，其中中心城区内预留城乡建设用地指标59.60公顷，中心城区外预留城乡建设用地指标214.90公顷；耕地保有量不低于9836.00公顷；基本农田保护面积不低于5967.00公顷。
根据北辰区2018年度土地利用变更调查，全区建设用地总规模为20781.44公顷，其中城乡建设用地17083.55公顷；耕地14259.72公顷。
基本农田现状保护面积5967.00公顷。
各项指标均满足规划指标控制要求。
1.2规模边界调整及规划修改情况《规划》实施以来，在确保全区规划城乡建设用地指标不突破、耕地和基本农田保护面积不减少的前提下，为保障近期各类基础设施和重点建设项目用地需求，北辰区共进行了3次规划调整，使用北辰区中心城区内预留城乡建设用地指标0.41公顷、中心城区外预留城乡建设用地指标93.6公顷和天津市城乡建设用地预留指标35.81公顷。
调整后，北辰区城乡建设用地控制规模提高到18912.21公顷、中心城区内预留城乡建设用地指标为59.19公顷，中心城区外预留城乡建设用地指标为121.3公顷。
北辰区规划修改调整频率较低，充分体现了土地规划对于城市发展和项目建设的前瞻性及规划管控的严肃性，规划的及时修改保障了重点项目的如期实施，对北辰区经济社会发展发挥了巨大的促进作用。
2 规模边界调整必要性2.1规模边界调整背景北辰区为天津市环城四区之一，地处天津市中心城区北部，是京津黄金走廊和京津塘高科技产业带的重要节点，是天津城市北移的承载区，随着“一带一路”、京津冀协同发展、雄安新区建设等国家重大战略的深入实施，北辰将建设成为技术先进的制造业强区、辐射广泛的商务流通功能区、富强民主文明和谐的现代化新城区。
成为天津北方的一个璀璨的明星。
在此背景下，为促进北辰区经济发展需求，满足北辰区人民生产和生活需要，落实产业发展、基础设施、民生工程等重点项目，拟开展北辰区中心城区外城乡建设用地规模边界调整。
本次规模边界调整共涉及七个地块，其中调入地块一拟建辰中路工业项目、调入地块二拟建陆港一经路工业项目、调入地块三拟建路港四纬路排水泵站项目、调入地块四拟建和满道（双富路—津武路）道路工程项目、调入地块五拟建和正道（双锦路—津武路）道路工程项目、调入地块六拟建双街示范小城镇公共服务设施类等项目、调入地块七拟建设双街示范小城镇顺风东路（龙顺南道—永定新河北道）道路工程项目，面积共计140.06公顷。
调入地块一、调入地块二、调入地块三、调入地块四、调入地块六、调入地块七用地性质应为城镇工矿用地。
调入地块五因有0.17公顷和地铁M5线交叉用地性质为交通用地，其他5.01公顷用地性质应为城镇工矿用地。
经与《天津市北辰区土地利用总体规划（2015-2020年）》（以下简称《规划》）核实，七个调入地块共有104.81公顷的用地性质与《规划》不符，需进行规划局部调整。
依据《市国土房管局关于印发天津市土地利用总体规划实施管理办法的通知》（津国土房发〔2018〕4号）（以下简称《天津市土地利用总体规划实施管理办法》）中第十八条：“城乡建设用地规模边界调整是指项目依法在有条件建设区进行选址建设的，通过编制城乡建设用地规模边界调整方案，将预留新增建设用地规模落实于有条件建设区内，或在城乡建设用地规模不增加的前提下，城乡建设用地空间布局在允许建设区和有条件建设区之间进行形态调整，但不得突破建设用地扩展边界”。
该项目符合《天津市土地利用总体规划实施管理办法》中第十八条城乡建设用地规模边界调整的条件，因此应根据国家和天津市相关法律法规开展城乡建设用地规模边界调整程序，编制本方案，对《规划》进行局部调整。
图2-1 项目位置示意图表2-1规模边界调整涉及地块列表2.2规模边界调整必要性2.2.1辰中路工业项目落地为“智慧园区”建设提供有力支撑北辰开发区重点发展高端装备制造、医药医疗器械、新能源新材料、新一代信息技术、现代电商物流五大产业集群。
调入地块一辰中路工业项目将建设以云计算为核心的大规模数据中心集群，用于发展云计算及基于云计算为基础的高端金融服务产业和高端信息产业。
其建设落成后，将加快园区云计算数据中心建设，发挥自身优势着力引入新一代信息技术产业落户北辰，为北辰开发区现有高新技术产业集群提供安全、高效的云服务，为建设“智慧园区”提供有力支撑，同时也将提升北辰开发区信息化驱动引领能力，推动互联网、大数据、人工智能与实体经济深度融合，加快数字产业化和产业数字化，提升开发区综合影响力。
另外，作为工业4.0的重要基础设施，通过建设国际顶级数据中心，将吸引更多的世界500强、国际金融财团等增值企业入驻园区，为区域经济发展作出贡献。
2.2.2陆港一经路工业项目建设能够有效促进互联网+物流的信息化建设2018年9月天津市人民政府印发的《天津市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》明确指出：鼓励电子商务、快递物流企业充分利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术，推进库存前置、智能分仓、科学配载、线路优化，优化服务网络布局，提升运营管理效率。
陆港一经路工业项目核心业务为“结合传统物流业务，进行互联网+物流的信息化建设”，这在落实《天津市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》政策要求的同时，其业务发展方向和北辰开发区现代电商物流这一主导产业方向相契合。
陆港一经路工业将致力成为活跃全球贸易的跨境产业创新高地，客户业务立足京津冀延伸发展到全国境内，并积极融入到“一带一路”与全球物流供应链当中，有效提高所在园区整体水平，促进北辰开发区互联网+物流的信息化建设。
2.2.3排水泵站及道路工程建设能够满足城市配套设施需求路港四纬路排水泵站项目为路港四纬路的附属设施，由于路港四纬路部分地段下穿大北环铁路，为防止雨水倒灌，造成下穿地道淹泡，需建设一座排水泵站，通过搅匀管道中堵塞的废渣淤泥，疏通管道，并提供压能快速将雨水提升排放，防止内涝现象的产生。
和满道（双富路—津武路）道路工程项目及和正道（双锦路—津武路）道路工程项目，均为城市次干路，主要服务于中短距离的交通出行和周边地块交通集散。
随着周边区域城市化进程的不断加快，居民数量逐年增多，交通压力增大。
和满道（双富路—津武路）及和正道（双锦路—津武路）建设可有效改善大张庄镇的交通环境，完善道路网络，提升路网密度，使区域路网结构得到全面优化，通行能力进一步提升，满足大张庄镇生产与生活的需要。
2.2.4双街示范小城镇建设的必要性分析双街示范小城镇建设符合天津市城市发展需求。
天津市人民政府《关于同意张家窝镇等四镇以宅基地换房建设示范小城镇的批复》（津政函〔2007〕76号）中：“为认真贯彻党中央、国务院关于统筹城乡发展总体要求，加快我市农村城市化进程，突破当前小城镇建设中面临的土地和资金制约，推动农村建设用地集约利用，同意西青区张家窝镇、津南区八里台镇、北辰区双街镇、汉沽区茶淀镇以宅基地换房的方式进行示范小城镇建设试点工作。
”随着我国工业化进程的加快，促使经济发展动力逐步由农业向工业、服务业转移，城镇化已经成为世界各个国家和地区经济社会发展的必然趋势，是一个国家或地区现代化程度的重要标志。
小城镇的建设可促使人口、资金、技术等向某一区域聚集，有利于乡镇产业发展、农村要素市场的逐步开放和农业产业结构调整，有利于推动城市化进程。
有关研究结果表明：当城镇化率超过30%后，城市化进程将会提速。
因此，小城镇的建设是加快城市化的必要选择，符合天津市城市发展需求。
双街示范小城镇建设是构建城乡交流平台的需要。
小城镇的发展加强了城乡之间的联系，开启了城乡交融的大门。
具体体现在：小城镇是城乡信息交流和共享的平台，信息匮乏已经成为制约经济社会发展的瓶颈，对农村的制约尤为突出，在广大农村地区，信息化建设和农产品市场信息体系建设滞后，农民无法全面及时地得到市场信息，必然影响农业产业结构的调整节奏和农产品的销售，小城镇是一定区域内的经济、文化中心，具有一定的区位优势和资源优势，基础设施相对较好，协作能力相对较强，信息相对灵敏，人才比较集中，是促进城乡信息交流的最好平台；小城镇是城乡市场对接的平台，我国买方市场已经形成，城市大量工业品积压，农村商品供应品种少，选择余地不大；小城镇是城乡人才流动的平台，当前我国人力资源的结构性问题突出，一方面城市具有较高文化素质的人才相对过剩，而另一方面农村急需大量高素质人才，小城镇可以发挥在城乡人力资源流动中的纽带作用，通过劳动力市场的建立和就业信息服务工作的开展，引导城乡人才有序合理流动。