4 论冷战后东盟与印度关系的发展

维护国家主权独立与领土完整、 发展民族经济的共同需要, 使东南亚国家和印度在独立初 期有过一段和平相处、 共同发展的友好时期。 20 世纪 50 年代后期, 双方关系因国际形势的变 化而改变 , 60 年代关系开始恶化 , 双边来往明显减少。 70 年代印度在东南亚地区的影响进一 步下降。80 年代东盟国家与印度关系跌入低谷。总体而言, 冷战时期东盟与印度由于受美苏 两极争霸格局影响, 关系发展非常缓慢。2000 年以来东盟与印度关系进入到合作发展的新时 期。本文将主要论述冷战后东盟与印度关系的发展演变及主要原因。
一、 冷战后东盟与印度关系的发展演变
冷战结束后 , 国际格局发生了剧烈变化, 政治多极化、 经济全球化趋势愈加明显 , 和平与发 展成为时代主题。在这样的历史背景下 , 东盟与印度从各自国家利益出发 , 调整了对外战略 , 双边关系开始发生重大转变, 新世纪以来更是进入到一个快速发展的新时期。 1 全面修复双边关系与增进对话阶段( 1991 1999 年 ) 20 世纪 90 年代初, 世界经济增长重心向亚太地区转移, 东南亚地区尤其是东盟国家经济 持续高速增长, 在国际社会的地位和影响越来越突出。经历了 1991 年经济危机后新上台的印 度国大党政府, 启动了国内经济改革, 加强与东盟的贸易联系可以给印度的经济改革提供动 力。因此 , 尽快修复双边关系、 增进对话与合作就成了东盟与印度的共同需要。 冷战的结束对东南亚地区局势产生了巨大影响, 在柬埔寨问题基本解决、 东盟与印支三国 关系逐渐正常化的基础上 , 东盟加快了地区一体化进程步伐 , 分别于 1995 年、 1997 年、 1999 年 接纳越南、 老挝和缅甸以及柬埔寨正式加入东盟, 从组织上实现了从 东盟 到 大东盟 的历史 性跨越。东盟还改变了过去长期追随美国的外交政策, 调整与亚太地区大国关系, 开展 大国 平衡 外交 , 以突出自身外交的独立性和自主性, 于是修复与相邻大国印度的关系就成为东盟
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界
历
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2004 年第 5 期
高层政治交流仍未间断。 1997 年 3 月 , 菲律宾总统拉莫斯、 越南总理武文杰先后访问了印度。 同年 , 在印度大力推动下成立了 印、 孟、 斯、 缅、 泰五国合作组织 , 该组织是南亚和东南亚国家 之间第一个区域性经济合作组织, 印度官员把这五国合作组织看作是联系东盟的桥梁, 促进 孟加拉湾地区贸易和旅游发展的工具 。 1998 年 3 月, 瓦杰帕伊领导的印度人民党上台执政 后, 印度加快了 东向政策 的实施。 1998 年 7 月 , 第五届东盟地区论坛会议在马尼拉召开 , 此次会议正值东南亚金融危机爆发一 周年和印度进行核试验两个月之后 , 印度派出了以总理特使贾瓦特 辛格为首的代表团与会 , 引起了国际社会的广泛关注。由于东盟国家主要关心本国经济的恢复和区内矛盾的解决 , 对 印度核试验采取了沉默的态度 , 轻描淡写地称之为 最有争议的问题 。会后发表的联合公报 并未直接批评印度, 仅说 对此表示十分遗憾 , 要求印、 巴两 国早日签署全面禁止核试验条 约 。印度代表极力为其核政策辩解 , 赢得了部分东盟国家的 同情 。到 1999 年东盟与印度 的贸易额就已超过了金融危机前的水平 , 达到 97. 69 亿美元。 这一阶段东盟国家与印度在军事方面的合作令人瞩目。冷战时期东盟对印度海军的迅速 扩展深感不安, 冷战后东盟与印度关系的改善 , 不仅使东盟国家的忧虑大为减少 , 而且军事合 作成为双边关系的重要议题。马来西亚海事研究所的 J. N. 马克评论说: 东盟曾担忧印度海 军在 90 年代中期扩张, 但随着东盟意识到新德里的战略重点在苏联解体以后是在南亚次大陆 的西部和北部, 东盟的这种担忧就逐渐减轻了。 随着冷战后美国在亚太地区驻军的减少 , 中国综合国力的不断增强以及日本一心想要成 为政治、 军事大国 , 东盟国家开始加强与印度的防务合作。 1992 年以来印度多次主动提议与 东盟举行海军联合演习、 人员交流和军舰互访等活动, 希望以此消除东盟国家对其大力发展海 军的疑虑 , 以便进一步与东盟建立合作伙伴关系。马来西亚与印度签署了防务合作谅解备忘 录, 两国还成立了防务合作委员会 , 不定期地举行会议。 1993 年 2 月印度与马来西亚、 印尼、 新加坡举行了为期 4 天的海军战术联合演习。 1994 年 2 月印度与新加坡举行了 反潜战 联合 演习 , 印度还同意 在军训和军工 生产上帮助新 加坡。 1996 年 5 月印度海 军司令访 问越南。 1998 年 10 月印度海军舰艇编队访问胡志明港。1999 年印度与泰国、 新加坡、 印尼举行了 米 兰 99 海军联合演习。这一系列行动把双方的军事合作推向高潮。 2 深化合作 、 快速发展阶段 ( 2000 年以来 ) 新世纪初的东盟 , 政治上已经完成了 东南亚 10 国共同体设想 的目标, 经济上基本走出 了金融危机阴影 , 东盟自由贸易区建设推进顺利。而 1999 年 10 月重新执政的印度瓦杰帕伊 政府, 在克林顿 2000 年访印后重新界定了 东向政策 的利益目标 , 把发展与东盟国家的合作 摆到非常突出的位置。东盟与印度签订一系列双边协定, 标志着双方关系步入法制化、 机制化 轨道 , 正朝区域经济一体化方向发展, 迎来了深化合作、 快速发展的新时期。 东盟与印度的高层互访明显增强。仅 2000 年 1 月 , 新加坡总理、 印尼总统、 柬埔寨首相先
尤代 辛格 : 东盟地区论坛展望 : 对于印度 的相关性 ( U dai Bhanu Singh, Outlook for the ARF: Relevance for India ) , 战略分析 ( Strategic Analysis ) 第 23 卷 , 1999 年第 6 期 , 第 982 页。
西亚总统苏哈托先后访印 , 新加坡总理吴作栋于 1994 年 1 月、 1995 年 1 月两次访问印度, 东盟 和印度签署了多项合作协议, 还成立了部分合作联合委员会 , 负责协调贸易、 投资和旅游活动。 这段时间双方在各个领域的交流与合作有较大的发展 , 特别是在经贸方面的互动尤为明显, 东 盟对印度的投资、 贸易额直线上升 , 到 1995 年东盟与印度的贸易额已逾 50 亿美元, 其中仅新 加坡与印度的贸易额就达到 39 亿美元 , 东盟在印度的投资额接近 20 亿美元 , 超过日本仅次于 美国。马来西亚扩大了与印度的经贸往来。越南与印度则继续保持着 传统友谊 。菲律宾、 柬埔寨、 老挝、 印尼与印度友好交往明显增加 , 缅印关系也逐步改善。但是 , 1994 年 7 月在曼 谷举行的第一次 东盟地区论坛 ( ASEAN Regional Forum) 会议并没有邀请印度参加 , 表明这一 时期东盟与印度的关系发展还主要集中在经济合作领域。 东盟与印度关系在 1996 年发展到一个高峰。1996 年 7 月 , 东盟接纳印度为其 正式对话 伙伴 , 还接受印度为东盟地区论坛的正式成员国。同年 8 月, 印度外长首次参加东盟地区论 坛会议和东盟外长扩大会议, 并访问了东盟国家, 这是半个世纪以来印度第一次参加亚太地区 的政治与安全对话, 不仅进一步加深了双方的关系 , 也是东盟对印度国际地位的某种肯定。有 些印度学者认为 加入东盟地区论坛是 东向政策 的一个部分 。参加东盟地区论坛 , 标志 着东盟与印度的关系已经上升到安全合作层面, 双方之间正式建立起定期对话机制。 1997 年 7 月爆发的东南亚金融危机影响了东盟与印度的经贸合作 , 双方的贸易额从金融 危机前的 88. 68 亿美元下降到 1997 1998 年度的 69. 68 亿美元, 1998 1999 年度略有回升 , 也 只有 78. 73 亿美元。印度无法在经济上给处于金融危机困境中的东盟以更多的帮助, 但双方
冷战以来东南亚国际关系研讨会文选
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
论冷战后东盟与印度关系的发展
瞿 健 文
内容提要
冷战结束后, 东盟实施了 大国平衡 战略 , 印度政府推行 东向政
策 , 双边关系开始转变, 在经历了 20 世纪 90 年代恢复接触、 增进对话与合作阶段之 后, 2000 年以来东盟与印度关系进入到深化合作 、 快速发展的新时期 , 这主要是因为 国际格局发生剧变, 双方都有追求经济、 安全利益的共同需要。 关键词 东盟与印度 大国平衡 东向 政策
斯蒂芬 科亨 : 大象和孔雀 : 解读印度大战略 , 新华出版社 2002 年版 , 第 275 页。 贺圣达等: 世纪之交的东盟与中国 , 云南民族出版社 2001 年版 , 第 152 页。 J. N. 马克 : 东盟海上危险 : 不确定世 界应付 突发事 件的计 划 ( J. N . Mark, ASEAN Marit ime Insecurity: Cont ingency Planning in an Uncertain World ) , 1995 年防御报告 ( Def ence 95 ) 1995 年 , 第 61 页。
论冷战后东盟与印度关系的发展 考虑的一个重要内容。
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1991 年 6 月印度国大党拉奥总理上台后 , 为了摆脱国民经济徘徊不前、 地缘战略重要性 下降、 国际地位日趋边缘化的不利局面, 希望通过经济改革和自由化推动国民经济的快速增 长, 以实现其大国梦。拉奥政府提出了以经济为中心的 经济外交 和 全方位外交 战略 , 全面 修复与东盟的关系, 加强与东南亚国家的对话与合作, 就成为他制定 东向政策 ( Look- east Policy) 时的主要动因。 1992 年 1 月 , 东盟第四次首脑会议决定接受印度为其 部分对话伙伴 , 在投资、 贸易、 旅 游、 科技、 人力资源开发等方面与印度合作, 这标志着东盟与印度关系恢复的开始。在随后一 段时间里 , 东盟与印度的高层交往增多, 经贸合作发展迅速。仅 1992 年就有马来西亚国防部 长、 印度尼西亚工业部长、 文莱苏丹博尔基亚先后率高级代表团访印。 1993 年印度开始调整对外政策 , 谋求进一步改善和发展与东盟的关系 , 积极推行 东向政 策 。拉奥总理于 1993 年 4 月访问泰国 , 1994 年 9 月访问越南和新加坡 , 1995 年 8 月访问马来 西亚 , 以推动与东盟国家在投资、 旅游、 贸易等方面的合作, 他还呼吁东盟国家增加对印度基础 设施的投资。东盟国家对此做出了积极的回应, 1993 年 5 月, 东盟秘书长率代表团访问印度 , 成立了由东盟各成员国驻印外交使团团长组成的 东盟 企业代表组成的 东盟 新德里委员会 , 设立了一个由私营 印度商业联合委员会 。同年 12 月, 马来西亚总理马哈蒂尔和印度尼