我国环境影响评价制度中公众参与的完善_白明华
从听证会制度完善我国环境影响评价公众参与
称“ 环评” ｅ 程序 和 内容公开 、 ）ｊ 透明， 让公众 了解环评 的相 关信 息， 才能使 环评 的结论真正反映不 同利益放的需求。 相较之 下， 我国
的环境 影响评价制度还处于刚刚起 步的阶段 ， 国的环境 影响评价制度 中的公众参与机 制更是 处于名存 实亡 的尴尬境地。 范和 我 规 完善我国环评 ￣２Ａ 参与机 制， －ｋ 应该从完善公 众参与环评 的方 式开始 。
与方式 具有很大 的随意性 ， 规范化程度 较低 ， 在环 评制度 中的 法》 根据该法规定 ， ， 美国听证会分为正式听证会和非正式 昕证 公众参与方式同样存在这样的 问题 。我 国在环境影响评 价制度 会。对于一切联邦行政裁决， 包括环境影响评价程序 ， 都应 该进
中 引进 公众 参 与机 制 是 ２ 世 纪 ９ Ｏ Ｏ年代 以后 的事 情 。 ９３年 国 行 听 证 。 作 为 最 正 式 的 参 与 方 式 ， 境 质 量 委 员 会 对 于 环 境 影 １９ 环 家 环 保 局 等 四部 委 发 出的 《 于 加 强 国 际金 融 组织 贷 款 建 设 项 响评价程 序中听证会的发动规定 了严格 的前置条件 ： 关 当对拟议 目环 境 影 响 评 价 管 理 工 作 的通 知》 公众 参 与 的方 式 明 确 规 定 行为 存在实质 性争议 ， 听证会 召开成 为必要 时， 管机构应 对 使 主 可 以采 用“ 《 众 意 见 征 询 表》 召开 座 谈 会 和 邀 请 参 加 《 价 当主 持 召 开 听 证 会 。 发 公 、 评 大 纲》 《 告 书》 与 报 审查 会 议 的 形 式 进 行 ” ９８年 国务 院 （ 设 。１ ９ 健 此 外 ，其 他 一 些有 关 环 境 方 面 的 法 律 对 于 ” 证 会 的举 行 ，
论环境影响评价工作中的公众参与制度
论环境影响评价工作中的公众参与制度近年来，我国环境影响评价工作中的公众参与制度不断完善，为促进公众与管理部门、环评机构之间的交流发挥了重要的作用。
本次研究在分析我国环境影响评价工作现状、问题的基础上总结出相关完善措施。
文章对于更好地开展环境影响评价工作有着一定的参考价值和借鉴意义。
标签：环境影响评价；公众参与；现状；问题1 前言环境影响评价工作中的公众参与，是帮助公众更好地了解项目建设可能造成的各类环境影响，并征求公众认可和理解的一项调查性工作。
随着居民环境意识的不断提升，越来越多的人开始关注环境影响评价工作中的公众参与环节。
1989年，我国颁布的《环境保护法》规定“一切单位和个人都有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。
2003年9月1日起实施的《环评法》指出：“国家鼓励有关单位、专家和公众以适当方式参与环境影响评价”。
2006年，在《环境影响评价公众参与暂行办法》中规范了环境影响评价过程中的公众参与。
2012 年8 月15 日，环保部发布公告，明确要求“进一步加大环境影响评价公众参与和政务信息公开力度”。
相关制度建设的不断推进，为我国环境影响评价工作中公众参与模式的建立发挥了重要的作用。
2 我国环境影响评价工作中公众参与的现状目前，我国环境影响评价工作中的公众参与制度已经建立，为更好地规范项目建设过程中的环境保护工作发挥了积极的作用。
然而，由于主观意识等限制，实际中公众参与制度发挥的作用仍然比较有限，并存在下述问题：2.1 公众参与调查内容不够全面环境影响评价报告的污染物排放分析等内容是环境影响分析的重要依据，然而有些部门在公众参与调查时，对拟建项目可能造成的环境影响未能进行全面、客观、科学的公开，在项目对环境的危害、污染情况及潜在的影响等方面避重就轻，未就项目潜在的环境风险向公众进行如实的介绍。
使得公众参与调查流于形式，难以发挥应有的作用。
2.2 公众参与意见得不到重视实际中，公众参与的介入时间往往在环评报告编制的后期，一些有效的意见没有真正的纳入报告当中。
我国环境影响评价制度中公众参与的现状与完善
律 也 没 有 有关 公 众 参 与 的 条 款 规定 。 综 上 所 述 ， 颁 布 的《 环 境 影 响 评 价 法 》 之 于 过 去 施 行 的 新 较
环 境 影 响 评 价 制 度 在 公 众 参 与 条 款 的规 定 上 已经 有 了 长 足 的 进
对 于 专 项 规 划 的编 制 ， 律 规 定 “ 应 当 在该 专 项 规 划 草 案 上 法 报 审 批 前 ， 织 进 行 环 境 影 响评 价 ， 向 审批 该 专 项 规 划 的 机 关 组 并 提 出环 境 影 响 报 告 书 。 并且 该 法 还 专 门就 专 项 规划 环 境 影 响 评 渺 价 的公 众 参 与 作 出 规定 ： 专 项 规划 的 编制 机 关 对 可 能 造 成 不 良 “ 环 境 影 响 并 直 接 涉 及公 众 环 境 权 益 的 规 划 ， 当在 该 规 划 草 案 报 应 送 审 批 前 ， 行 论 证 会 、 证 会 ， 者 采 取其 他 形 式 ， 求 有 关 单 举 听 或 征
我 国环境影 响评价制度 中公众参与的现状与完善
口 王珍
其次 ， 制 环境 影 晌报 告 书 （ ） 段 。根 据 环 境 保 护 行 政 主 编 表 阶 管 部 门 的决 定 ， 建设 单 位 编 制 环 境 影 响 报 告 书 （ ） 按 照 规 定 ， 由 表 。 建设 项 目的环 境 影 响 报 告 书 （ ） 当在 可行 性 研 究 阶段 完 成 。 表 应 此 阶段 法律 也 没 有 规 定 公 众 参 与 的 条 款 。 再次 ， 环境 影 响报 告 书 （ ） 报批 和 审批 阶段 。建 设 单 位 应 表 的 在可 行 性 研 究 阶 段 报批 建 设 项 目环 境 影 响 评 价 报 告 书 等 。但 是 ， 铁 道 、 通 等建 设 项 目则 可 以 在 有 权 审批 的环 境 保 护部 门 同 意 的 交 前提下 ， 在初 步设 计 完 成 前 报 批 。 于 公 众 参 与 ， 律 规 定 “ 除 国 关 法 家 规 定 需 要 保 密 的 情 形 外 ， 环 境 可 能 造 成 重 大 影 响 、 当 编 制 对 应 环 境 影 响 报 告 书 的建 设 项 目 ， 设 单 位 应 当在 报 批 建 设 项 目环境 建
我国环境保护法律制度中的公众参与
我国环境保护法律制度中的公众参与
我国环境保护法律制度中的公众参与是指在环境决策和环境管理过程中，公众可以参与和影响相关事务的决策过程。
公众参与的目的是加强环境信息公开、保护公众利益、促进民主参与、提高环境决策的科学性和公正性。
我国环境保护法律制度中的公众参与包括以下几方面内容：
1. 环境信息公开：环境保护法规定了环境信息公开的制度，要求相关环境信息应向公众公开，公众有权知情、参与和监督环境决策和管理过程。
2. 环境影响评价：环境保护法规定了环境影响评价的程序和要求，要求在环境敏感项目和重大工程建设前进行环境影响评价，并向公众公开评价报告，听取公众意见和建议。
3. 环境保护专家的聘任和参与：环境保护法规定了环境保护专家的聘任条件和参与程序，要求在环境决策和环境争议解决中征求环境保护专家的意见和建议。
4. 环境公益诉讼：环境保护法规定了环境公益诉讼的适用条件和程序，允许符合条件的社会组织或者公民代表公众利益提起环境公益诉讼，维护环境权益。
5. 公众参与的土地征收和环境保护：土地管理法规定了征地补偿和征地手续中应当听取公众意见的要求，环境保护法规定了环境影响评价的程序和要求，用于保护受影响公众的权益。
以上是我国环境保护法律制度中的一些公众参与机制和内容，通过公众的参与，可以促进环境决策的公正性、科学性和透明度，保护公众权益，促进可持续发展。
论我国环境影响评价制度中的公众参与
论我国环境影响评价制度中的公众参与作者：高学祺来源：《经营管理者·上旬刊》2017年第01期摘要：环境影响评价是当今世界各国环境保护中的一项重要法律制度，目的在于预防、控制和减轻拟从事的开发行为对环境可能造成的不良影响。
而公众参与是该制度中的核心问题，贯穿环境影响评价的全过程。
我国先后颁布了《中华人民共和国环境影响评价法》和《环境影响评价公众参与暂行办法》来保障公众参与环境影响评价的权利，但相关的法律对公众参与的方式、时机、程序等的规定还不能令人满意。
本文通过分析我国环境影响评价公众参与机制的缺陷，借鉴发达国家和地区立法和实践的先进经验，对我国公众参与环境影响评价提出建议。
关键词：公众参与环境影响评价完善环境影响评价，亦称环境质量预断评价、环境质量评估，是指在环境的开发和利用之前，对该开发或建设项目的选址、设计、施工和建成后将对周围可能产生的影响、拟采取的防范措施和最终不可避免的影响所进行的调查、预测和评价，并制定防止和减少环境损害的最佳方案。
环境影响评价制度则是有关环境影响评价的范围、内容、程序、法律后果等事项的法律规则系统。
我国的环境影响评价制度是在移植外国法律，结合我国的具体国情的模式下逐步发展起来的。
该制度首创于美国，我国是继瑞典、澳大利亚后在环境保护中最早移植美国法律的发展中国家之一。
我国1979颁布了《环境保护法（试行）》，原则规定了扩、改、新建工程时，必须要提出环境影响报告书，这标志着环境影响评价制度的正式确立。
1981年的《基本建设环境保护管理办法》对环境评价的评价内容、范围、程序及审批等作了较为明确的规定。
1981年和1986年又两次对该办法进行了修订。
进入20世纪90年代，随着我国环境问题的日益严峻，环境保护法律进入快速发展的阶段。
1998年国务院第十次常务会议通过并发布实施了《建设项目环境保护管理条例》，该条例对环境影响评价的分类、适用范围、程序、环境影响报告书的内容以及相应的法律责任都作了较为详细的规定。
我国环境影响评价制度中公众参与的完善
我国环境影响评价制度中公众参与的完善作者：伍婷婷梅晶来源：《中国科技纵横》2014年第15期【摘要】随着经济的发展，人们越来越关注环境问题，尤其在环境影响评价制度中公众参与的完善方面，受到越来越多业内人士的广泛关注。
本文分析了我国现行环境影响评价制度中存在的一些弊端，并详细探究了解决这些弊端的有效策略，以期能不断完善我国环境评价制度中公众参与的各项细则。
【关键词】公众参与环境影响评价完善策略环境影响评价制度是落实公众参与环境管理的必要程序和关键，是以法律形式减少及避免环境对抗行为及其他行为的最有效依据。
但是，我国当前通用的环境影响评价制度内的公众参与条款中还存在一些弊端，不利于公众参与的有效、顺利完成。
1 现行制度中公众参与的缺陷我国现行的环境影响评价制度中公众参与环节还存在一些缺陷，不利于公众参与的顺利进行及效果的提升，现将其详细分析如下：①公众可参与的领域过小。
从某种意义上来讲，环境影响评价活动中广大公众应该是参与的主体，这里所说的公众指的是直接或者间接受到影响的团体及人群，甚至包括对环境问题十分关心的团体或者个人。
但是在实际生活中，很多环境评价机构为了简化环节，他们在选定公众代表时没有全面考虑代表的利益因素、环境意识、文化水平等情况，所选定的公众集中在特定的范围中，不具有广泛的代表性，这就使参与行为不能充分发挥群策群力、集思广益的作用，最终使得受到环境影响的人群没有机会表达自己的意见与建议。
②参与时间过于滞后。
在实际的环境影响评价活动中，公众并没有在项目规划之前参与到评价活动中，没有全程参与活动的机会。
一般情况下，都是规划机构立项滞后，在所开发的项目被政府机构审核过后才开始评价的。
在该阶段项目的工艺路线、规模、产品方案、布局等都已经敲定，环境评价只是对细枝末节提出一些修改措施，而不能改变大局，这时让公众参与评价活动，已经没有太大的积极意义了。
2 完善公众参与制度的有效措施针对我国现行的环境影响评价制度中公众参与中存在的一些弊端，依据自身的一些工作经验提出了几点建议，详细分析如下。
论我国环境法公众参与制度的完善
论我国环境法公众参与制度的完善【摘要】：2005年,松花江污染、怒江建坝之争和圆明园铺膜事件等系列环保事件,在国人心中留下了不可磨灭的印象。
在这三大环保事件中,公众参与和小众利益之间的碰撞是无法回避的现实。
国家环保总局在2006年2月22日出台了《环境影响评价公众参与暂行管理办法》,这为公众参与重大建设项目的环境影响评价提供了具体途径和程序,公众参与环境保护有了制度的保障,这是环保总局继通报重大突发环境事件、全面排查石化项目、公布施行《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》之后,贯彻国务院《落实科学发展观加强环境保护的决定》的又一重要步骤。
并且,继《环境影响评价公众参与暂行管理办法》出台并实施后,一个规格更高、并将覆盖整个环境保护领域的公众参与环境保护的法规——《公众参与环境保护办法》的立法日前已经正式开始启动。
本文的研究目的在于完善我国公众参与环境保护的制度,推动我国公众参与向前发展。
第一部分,详细说明了公众参与的涵义,阐明了公众参与的理论基础和内容,并分析了公众参与的意义。
第二部分,主要分析了我国公众参与环境保护的现状,找出了我国公众参与环境保护存在的诸多问题,并略提建议。
第三部分,在研究分析了发达国家环境法中公众参与制度的基础上,介绍了西方发达国家的立法成就,为完善我国公众参与环境保护提供了经验和依据,并具体阐述了发达国家公众参与环境保护制度对我国的启示。
第四部分,重点从五个方面阐述了我国公众参与制度需要完善的内容,提出了各方面的建议。
【关键词】：环境法公众参与完善制度环境保护【学位授予单位】：山西财经大学【学位级别】：硕士【学位授予年份】：2007【分类号】：X321【目录】：摘要6-8Abstract8-12前言12-131公众参与概述13-221.1公众参与的内涵13-191.1.1公众参与的含义13-141.1.2公众参与的理论基础和内容14-191.2公众参与的意义19-221.2.1公众参与对环境行政效率的影响19-201.2.2公众参与对环境违法行为的制约作用20-211.2.3公众参与对国际环境保护的促进作用21-222我国公众参与环境保护的现状分析22-282.1我国公众参与环境保护的主要法律规定22-242.1.1我国宪法对公众参与的相关法律规定22-232.1.2我国环境基本法和单行法中的规定232.1.3公众参与制度与国际环境保护接轨的内容23-242.2我国公众参与制度存在的问题24-282.2.1现有公众参与制度体系的缺漏24-252.2.2公众参与制度实施的局限性252.2.3公众知情机制不健全的表现25-262.2.4民间社团的发展及不足26-283国外公众参与环境保护分析28-343.1外国立法中公众参与的规定28-323.1.1美国的公众参与规定28-293.1.2日本的公众参与规定293.1.3加拿大的公众参与规定29-303.1.4英国的公众参与规定30-313.1.5其他国家的公众参与规定31-323.2国外公众参与制度对我国的启示32-344我国公众参与制度的完善34-414.1公民的环境知情权和检举权的改进34-364.2完善我国民间社团公众参与机制36-384.3提高公众参与意识38-394.4建立完善的公益诉讼制度39-404.5完善环境保护奖励机制40-41结论41-42参考文献42-45致谢45-46攻读硕士学位期间发表的论文46 本论文购买请联系页眉网站。
我国环境影响评价制度中公众参与的完善白明华
中图分类号 :D 912 6 文献标识码 :A 文章编号 :l0 3一 ) ( 8477(20 13)01一 0163一 04
环境影 响评价 制度 ( n ir nm e t I pa t A s s m e t, E v o n a m c s e l n 简称环评制度), 是对规划 和建设项 目实施后可能造成 的环 境影 响进 行分析 预测 和评 估 , 提出预防或者减轻不 良环境
们往往会最敏感地意识到某些重大的环境问题和影 响 ,他们
的有效介人有利于制定出最佳 的环保 措施 (四)避免和减少对抗 行为 环境诉讼 和环境公 益诉讼 为了便于公众及其他利益相关 方广泛参与决策程 序 , 环 评程序是必要的制度安排 同时 , 为了保证环 评程序 的客观 公正性 ,公众参 与是至关重要 的 200 年厦 门 P 项 目事件 7 x 中,该项 目的环评报告在获得 国家环保总局正式批 复接近两 年之后 , 到底是 哪些专家参与 了此次环评 ,分 别发 表 了什 么 意见 ,公众仍然不能知 晓, 以至于引发 万余 民众上街游行 镇 海炼化一体化项 目声称执行最严格 的排放 标准 , 环保总投 人 约 3 亿元 , 却在 20 1 年末引发村 民群体上访 ! 如果项 目尽 6 2 司
湖北 社 会 科 学 2 0 3 年 第 1 期 1
我 国环境影 响评价制度 中公众参与的完善
白明 华
(对外经济贸易大学 法学院 ,北京 10 029 0 )
摘要 :环境影响评价制度作为重要的环境法律 制度 , 公众参与是其发挥 实效的关健和必要 程序
公 众参与是宪
政民主精神和行政参与权 的体现 , 是公民行使环境权的体现 , 可以避免和减 少叶抗行为 环境诉讼和环境公益诉讼 我 国 行环境 影响评 价制度 中公众参与存在 诸如 参与主体 范围窄, 参与时 间滞后 ,参与形 式缺乏组 织化 ,公 众意见 现 反馈机制不 完备等缺 陷 完善该制度 需要做好以下三方面工作 :培养公众理性 的参 与意识 完善公 众参 与的相 关法 律规 范 创新公 民实践参与权的方式
论我国环境保护公众参与制度的完善
论我国环境保护公众参与制度的完善随着我国经济的快速发展，环境问题日益凸显，环境保护已经成为了全社会的共同责任。
为了加强环境保护工作，我国不断完善环境保护公众参与制度，使公众能够更加积极地参与到环境保护工作中来。
首先，我国环境保护公众参与制度的完善体现在法律法规的不断完善上。
我国环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法等一系列环境保护法律法规的出台，为公众参与环境保护提供了法律保障。
同时，我国还制定了一系列环境保护相关的政策和规划，如《全国生态环境保护规划纲要》、《全国水污染防治行动计划》等，这些政策和规划的出台，为公众参与环境保护提供了政策支持。
其次，我国环境保护公众参与制度的完善还体现在公众参与渠道的不断拓展上。
我国环保部门建立了环境保护举报电话、网站等多种渠道，方便公众进行环境保护举报和投诉。
同时，我国还建立了环境保护志愿者制度，吸引了大量的环保志愿者参与到环境保护工作中来。
此外，我国还建立了环境保护公众参与平台，如“中国环境保护志愿者网”、“中国环境保护公益诉讼网”等，为公众参与环境保护提供了更加便捷的平台。
最后，我国环境保护公众参与制度的完善还体现在公众参与意识的不断提高上。
随着环保意识的不断普及，越来越多的公众开始关注环境保护问题，并积极参与到环境保护工作中来。
同时，我国还开展了一系列环境保护宣传教育活动，如“环保公益诉讼宣传周”、“全民环保行动月”等，进一步提高了公众的环保意识和参与热情。
总之，我国环境保护公众参与制度的完善，为公众参与环境保护提供了更加便捷的渠道和平台，同时也提高了公众的环保意识和参与热情。
但是，我们也要看到，我国环境保护公众参与制度还存在一些问题，如公众参与的深度和广度还有待提高，公众参与的效果还需要进一步评估等。
因此，我们需要进一步完善环境保护公众参与制度，促进公众更加积极地参与到环境保护工作中来，共同建设美丽中国。
我国环境影响评价公众参与制度完善的思考与建议
我国环境影响评价公众参与制度完善的思考与建议发表时间：2019-08-26T10:29:20.767Z 来源：《建筑学研究前沿》2019年11期作者：黄立[导读] 为此本文主要阐述了影响评价制度中公共参与内涵和状态并探讨出有效措施供参考。
阳江市生态环境局摘要：对于环境污染治理以及生态平衡维护上，环境影响评价能够体现出非常大的作用，设置并完善环境影响评价公众参与制度建议，能够使公众充分体现出环境影响过程中的作用，为此本文主要阐述了影响评价制度中公共参与内涵和状态并探讨出有效措施供参考。
关键词：环境影响；公共产于制度；建议我国环境评价影响公众参与制度从当前情况来看，在主体界定、适用范围以及信息公开等内容上仍存在不足之处，在不断完善立法的过程当中，可进一步扩大建设项目的范围，且进行分类管理，界定公众参与与主体上，清晰有关专家及机关不当做公众范畴，且于利益二元结构里科学界定所有建设项目参与公众范围，信息公开时，还需要精细化与便利化环境信息公开，确保环境影响评价文件的制定以及审批等方面工作能够很好地连接。
1 公众参与制度和意义1.1定义环境影响评价公众参与度指的是建设中环保主管部门、建设单位和可能被影响的公众、有关专家、媒体等群体，双向交流可能出现的环境影响，其中鼓励广泛公众参与，对项目决策人员或者是建设部门来说，能够更好地分析其中可能存在的一系列问题和造成损害的程度，同时尽快找到最佳的处理措施或是代替手段，从而起到规避风险的作用，并使决策的质量得到提升。
1.2意义1.2.1提升环境影响评价有效性对环境影响评价过程时通过评价单位按照建设方给予的相应信息及调查结果来分析环境问题和有关影响方面，并编写报告材料，之后报给相关部门进行审批。
评价单位可能会发生误评或是漏评的情况，若经过受影响公众与社会团体、评价单位等共同评价，能够让相关单位与部门在环境影响评价里，更加整体地认识到环境，进而合理地说明公众提出的一系列问题，并与实际分析相符，进而使环境影响评价准确性得以进一步提升，避免盲目地展开决策，同时能够防止出现较大的经济流失。
论我国环境影响评价制度(EIA)中公众参与机制的完善
是一 种 民主 的现代 形式 ＿ 。 ２ １ 从 环境 影响评价 的层面分析 ， 公众参与是
３我国环境影响评价 中公众参与机制的问
题分析
我 国环 境影 响评 价 制度 对推 动环境 保护 工作 以及 经济建 设 、社 会发 展都起 到 了极其 重要的 作用 ， 环境 影 响评价 中的公 众参与机 但 制还 亟待 发 展 。分 析 公众 参与 现状 ， 要 问 主
１公众参与的基本概念
２我 国环境影响评价 中公众参与的发展历
１１ 公众参 与的定 义 ． 。。 程 公众参与是环境影响评价（ ｎ ｉ ｎ ｅ — Ｅ ｖｒ ｍ ｎ ｏ 虽然我 国 自古便 有 “ 人法 地 ， 法天 ， 地 天 ｔｌＩ ａ ｔＡｓｅｓ ｎ ）的重要组成 部分 ， ａ ｍｐ ｃ ｓｓｍｅ ｔ 其 法道 ， 道法 自然 ”的朴素思 想 ， 中华人 民共和 具体 涵义 可从不 同角度进 行分析 ： 国宪法 》 ２ 中也 为我 国公众 参与环境 的保 第 条 从社 会学 角 度分 析 ， 众参 与指 社 会群 护提供 了宪法依据 ：人 民依照法律 规定 ， 公 “ 通过 体 社 会 组 织 、单 位或 个 人 作 为 主 体 在 权 各种 途径和 形式 ， 管理 国家事 务 ， 管理 经济 和 利 义 务范 围内所 从事 的有 目的 的社会 行动 文化 事业 ， 管理 社会事 务。 ”但是 ， 国对公众 我 ＿ 】１ 参 与的重视真正 开始于 ２ 世纪 ８ 年代末 期。 Ｏ Ｏ 从法哲学 角度分析 ， 公众参与是 民主政治 公众 参与 环境 影响评 价 在我 国的 发展 历程 如 的 本质 特征和 根本 要求 。民 主政 治是程 序政 表 １所示。 治， 其实 质是 民主集 中制 ， 民主集 中制的过 而 由表 １ 可知 ， 国环境 影响评 价的公 众参 我 程 必定是程 序性 的 ， 民主基础 上的集 中 ， 即 集 与机 制正 在逐 步 完善 ， 走上 法制 化轨 道 。 并 中指 导 下的 民主 。公众 参与本 身所 体现 的正
环境影响评价中公众参与的完善
环境影响评价中公众参与的完善【摘要】：文章从权利的角度入手，提出了公众参与环境影响评价所应该享有的四项主要权利。
同时结合我国《环境影响评价法》的规定，指出了公众参与制度存在的问题，针对这些问题，从而提出了几个方面的完善建议。
以期能对该环评中公众参与的完善提供一些有益的参考。
【关键词】：公众参与；权利；建议一、公众参与环境影响评价概述公众参与就是指具有共同利益、兴趣的社会群体对政府的涉及公共利益事务的决策的介入，或者提出意见与建议的活动。
公众参与包含三个主要要素：即参与的主体、参与的对象、参与的方式。
环境影响评价中，公众参与是指公众有权通过一定的形式、程序参与到对可能造成环境影响的项目、规划等的决策中，提出自己的建议、意见、质疑、疑惑，达到阻碍其实施、保护环境、从而维护自身利益的一系列活动。
公众参与环境影响评价已成为各国特别是民主法制国家的通行做法，基本目的是在于广泛听取与建设项目或规划存在利害关系的团体或关系人的意见与要求，使各级政府的环境保护行政主管部门在对污染性设施的建设或开发活动以及所规划的环境影响报告书的审批等一系列决策过程中尽可能兼顾各方利益，以监督建设单位采取有效的措施减轻和防止环境受到的侵害。
环境影响中的公众参与的另一目的是使项目或规划能够被公众充分认可并在项目实施过程中不对公众利益构成威胁或危害。
二、公众参与环境影响评价所应享有的权利享有权利是人们进行某种法律活动的前提，权利总是与利益联系在一起的。
在公众参与环境影响评价这一活动时，一般认为，公众应享有以下权利：（一）参与前的知情权公众有获得环境影响方面的真实信息的权利，这既是公众参与环境影响评价的基础和前提，是激发公众参与热情的基本条件，又是公众参与权和民主监督权的一个重要特征。
这就决定了在环评中，负有环境信息公开义务的政府和企业要依法公布其掌握的环境信息。
（二）决策时的参与权参与权至关重要，是保护环境权益免受一切政策制定的偏向消极影响的方法之一。
论我国环境影响评价制度中的公众参与程序的问题
《 环境 影 响评 价法》 第五 条规定 ， “ 国家鼓 励有 关单位 、 专家 和 十一 条也规 定 ， “ 专 项规 划和建 设项 目的环评 文件在 报批 前 ， 除国
家规 定需要 保密 的情形 外， 应 当针对可 能会造 成不 良环境 影响 并
环境 影 响评 价制度 的过程 包括 一系 列 的程 序 。在实 际运 行 境 影响 评价 中 的公众 参与 内容 。公众 参与 的主要 形式 是听 证 会
中， 环 境影 响评 价的 工作 流程可 以不 同， 而 且各 程序 之间 的顺序 和论 证会 。 从这些 法律 规定 的 内容 不难 看 出 ， 公众 参 与环境 影 响 也是 可变 的 。 一种 相对 完备 的环 境影 响评 价过程 ， 应 当符合 以下 评价 的程度 ， 对于 环境影 响评 价功能 的实现 以及我 国环境 保护工 基 本要 件 ： （ １ ） 能够 基本 适应 已知 的所有 对 环境造 成 显著影 响 的 作 的具体 落实 ， 都具 有着 重 大意义 。
的 重视 ， 并 为许 多 国家 所借鉴 。环 境影 响评 价简 称环评 ， 英 文缩
写Ｅ Ｉ Ａ， 即Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ ａ ｌ Ｉ ｍｐ ａ ｃ ｔ Ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍ ｅ ｎ ｔ 。 依据徐 祥 民教授 的 切 活动 ， 不 仅包括 建 设项 目的环 境评 价 ， 而 且还 包括政 策 、 规划 、 立法 等 的战 略环境 评价 。 对 一个 建设 项 目的环 境影 响评 价来 说，
一
项 基 本制度 。至 ２ Ｏ世 纪 ７ Ｏ 年 代末 美 国各州 相继 建立 了各 种 能 参加 决策 过程 并且 防止 和化 解公 民和政府 机构 与开 发单 位之
论我国环境保护公众参与制度的完善
论我国环境保护公众参与制度的完善一、引言近年来，我国的环境问题日益突出，污染严重影响着人民群众的生活质量和健康。
为了促进环境保护工作的顺利进行，我国纳入了公众参与制度。
然而，在实践中，我们发现这一制度还存在一系列问题和不足。
因此，本文将就我国环境保护公众参与制度的完善进行探讨。
二、我国环境保护公众参与制度的现状2.1 环境保护公众参与制度的概述公众参与是一种公民参与政府决策、监督政府行为的一种行为方式。
在环境保护领域，公众参与是环境保护法律法规的重要内容之一。
我国环境保护公众参与制度的建立旨在增强公众对环境保护工作的知情权、参与权和监督权，使其成为推动环境保护工作的力量。
2.2 现有环境保护公众参与制度存在的问题2.2.1 参与途径单一目前，我国环境保护公众参与制度主要通过官方组织的听证会、环评公示等方式进行。
这种方式的局限性在于，公众参与的途径较为单一，不利于广大公民有效参与。
同时，官方组织往往比较局限于一些重要环节和项目，其他环境问题的公众参与相对较少。
2.2.2 参与决策被忽视虽然我国环境保护公众参与制度的目的是为了让公众参与决策过程，但实际上，公众的参与往往只是在政府决策已经形成之后才开始，公众的意见和建议很难被充分采纳。
这种情况下，公众参与的作用大打折扣，无法真正发挥出监督和制衡的功能。
2.2.3 参与信息不对称在公众参与环境保护工作中，信息的对称性至关重要。
然而，现实情况是，公众对于环境问题的了解程度较低，很难对环境问题进行准确的评估和判断。
与此同时，政府和相关部门对环境问题的信息掌握有限，导致信息传递的不对称。
三、我国环境保护公众参与制度的完善方向为了进一步完善我国环境保护公众参与制度，我们可以从以下几个方面入手：3.1 打破参与途径的壁垒通过建立多样化的参与途径，扩大公众参与的空间。
除了传统的听证会和环评公示之外，可以利用互联网和社交媒体等新媒体手段，以及利用公民科学、公众问卷调查等方式，让更多的公众参与其中，发表自己的意见和建议。
我国环境影响评价公众参与制度完善的思考与建议
我国环境影响评价公众参与制度完善的思考与建议作者：余丽燕来源：《中国科技纵横》2019年第18期摘要：要想找到目前我国环境所存在的问题，就必须要重视对环境影响评价机制的重要作用，切实增强公众在这一工作中的参与程度。
因此让公众更多的参与到我国环境的影响评价中来，有利于我们设定更为科学的环境决策。
本文对于我国目前的环境影响评价制度进行了深度的思考与研究，针对我国目前在公众参与环节所存在的不足之处，提出了一些针对性的对策和建议，希望能够促进我国环境的发展。
关键词：环境影响评价;公众参与;存在问题;完善建议中图分类号：D922 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2019）18-0006-02就目前针对我国环境影响评价来看，公众参与制度的制定与落实，仍然存在着许多问题需要去进行改善。
我们需要通过教育来增加群众的环保意识，国家的相关部门也要制定更为严谨的环境保护法律，我们完善国家有关环境影响评价中的公众参与制度，可以更好地保障群众的环境权益，保护我们人类共有的大自然家园，维护人与自然的和谐发展，增强居民、社会与国家的经济发展与环境发展三者之间的共同进步。
1 公众参与信息公开在环境影响评价中存在的重要性1.1 公众参与信息公开是环境影响评价落实的基本首先我们必须要了解环境影响评价制度发概念，它是包含环境影响评价的信息的基础性法律法规总称，它包括对于有关性影响评价的法律后果，审批的步骤，使用的范围，以及评价的事物四个方面。
环境影响评价制度是我们进行环境进行影响评价活动的制度化基础，同时也是的有一定的法律基础。
当公众参与到信息公开的环境影响评价活动中时，一般情况下都需要一个公众与外界之间的联系单位或者是项目，作为一个沟通的桥梁，使得公众能够与我国的相关建筑企业之间进行有效的消息传达，使得双方的沟通具有公正性和流畅性。
如果我们能够保证在环境影响评价活动中加入公众参与，同时使得评价的信息能够做到透明和公开，那么就会使得环境影响评价制度的运行可以更加顺利，同时公众也会增强对于建设项目的理解，这样一来就会使得该项目在施工的阶段内，能够把公众环境权益的不利影响减小到最低，促进了经济与环境之间的和谐，保障了经济与社会的共同进步。
论我国环境影响评价制度中的公众参与
论我国环境影响评价制度中的公众参与伴随着经济的快速发展，环境保护问题越来越得到人们的重视，环境影响评价制度也慢慢的在世界各国确立起来。
公众基于环境权和外部性理论有参与环境影响评价的权利，而且公众参与环境保护的程度，直接体现了一个国家可持续发展的水平。
我国环境影响评价制度有了一定的发展，相应的法律法规也已经出台，但公众参与环评的程度和影响还不大，我国环境影响评价制度中公众参与的现状，决定了其中还存在一些需要完善的地方。
标签：环境影响评价；公众参与；环境权１公众参与环境影响评价的理论基础1.1 环境权理念的提出环境权是社会权的重要组成部分，它是指公民要求其所置环境资源具有基本生态功能的权利。
环境权的提出和研究始于20世纪60年代，第21届联合国大会一致通过的《经济、社会和文化权利国际公约》（1966）和《公民权利和政治权利国际公约》指出了公民环境权的部分内涵。
紧接着美国密歇根大学的萨克斯教授提出“环境公共财产论”、“环境公共委托论”，于是有人便在“公共财产论”和“公共委托论”的基础上提出了环境权的观点，认为每一个公民都有在良好环境下生活的权利，公民的环境权是公民最基本的权利之一，应该在法律上得到确认和保护。
公民环境权，即公民对于其赖以生存、发展的环境所享有的一系列权利，它既是一项实体性权利，又是一项程序性权利。
从实体权利方面看，它包括：①优良环境享有权，即公民有要求享受优良环境的权利；②恶化环境拒绝权，即公民有拒绝恶化环境的权利。
程序性环境权是实体性环境权的重要保障，同时环境问题自身的专业性、技术性等特质也需要程序性环境权与之契合。
作为程序性的环境权，其基本内涵在于公众参与国家的环境决策和权利受到侵害时的救济。
公众参与环境决策权的具体内容主要有环境知情权、环境立法和行政执法参与权以及环境诉讼权等。
公民环境权是一项社会权利也是人权的一部分，是公众参与环境保护的一项基本权利，公众参与环评则是其环境权的一项非常重要的内容，在环评中，只有让公众参与到与其自身关系密切的环评工作中，使其权利真正的得到实现，环评工作的开展才能顺利。
中国环境影响评价公众参与制度的改进与完善
中国环境影响评价公众参与制度的改进与完善【摘要】：论述了环评中公众参与的作用和意义，在分析目前我国环评法公众参与制度存在问题的基础上，提出了完善公众参与制度的途径。
【关键词】：环评；公众参与制度；完善途径1. 引言环境影响评价,最早是由美国的柯德威尔教授提出的[ 1 ]。
1969 年,美国的《国家环境政策法》在世界上率先规定了该项制度。
中国从1973年开始对重大建设项目进行环评,1979年颁布的《环境保护法》(试行)则从立法上肯定了环评制度,中国的环评也就此走上了法制化、规范化的道路。
然而,由于”环保靠政府”思想的影响,中国的环评制度一开始并未重视公众参与问题,与此同时,公众也缺乏环境管理方面的参与意识。
从实施情况看,中国环评中的公众参与始于1991年亚洲开发银行提供赠款的环评培训项目。
1993年国家环保总局等部门在《关于加强国际金融组织贷款建设项目环评管理工作的通知》中正式要求:公众参与是环评的重要组成部分,报告书中应设专章予以表述,使可能受影响的公众或社会团体的利益能得到考虑和补偿。
1996年新修改颁布的《水污染防治法》第13条第4款规定:”环境影响报告书中,应当有建设项目所在地单位和居民的意见”,这是中国首次对公众参与环评做出明确的规定。
后来颁布的《环境噪声污染防治法》和《建设项目环境保护管理条例》对公众参与制度也做出了同样的概括性规定。
及至2003年9月1日，我国《环境影响评价法》正式生效,公众参与制度有了重大突破,该法对公众参与的主体、条件、公众参与的对象、程序与方式等做出了较明确的规定,这对于发挥环评制度的积极作用十分关键。
2. 公众参与环境影响评价的作用和意义公众参与的目的是使项目能被公众充分认可, 并将公众对项目的各种意见和看法体现在公众参与的结论中, 公众参与作为一种协调工程建设和社会影响的手段，在环评工作中弥补了单纯技术研究的不足。
2.1 保障公众环境知情权，充分考虑公众的看法和意见让公众了解项目概况是公众参与的第一步。
我国环境影响评价中公共参与的问题及对策
我国环境影响评价中公共参与的问题及对策摘要：我国社会目前正处于一个急剧转型时期，经济的迅猛发展不可避免的带来较为严重的环境问题，当国家或地区的环境决策涉及到重大环境利益的时候，公众会出于身利益的考虑或是公共环境的考虑，进行参与来表达自己的利益诉求。
目前我国的公众参与主要采用的方式有书面征求意见、公示和听证会等，但是又由于民众对政府所公布的信息了解渠道不通畅或重视程度不高，公众参与在执行时会出现一些问题，本文为更好地发挥环评的作用，提高全民对公众参与的重视力度进行研究，并提出相关对策。
关键词：环境影响评价公众参与生态保护问题对策公众参与是我国环境法所规定的一项基本原则，贯穿于整个环境公共决策程序之中，由于环境公共决策涉及范围广且具体决策在公共参与方面有着不同的安排，其中起着基础性作用的当属环境影响评价制度，自我国《环境影响评价法》实施以来，为我国公众环境利益诉求提供了良好的法律保证。
但是又由于法律实施较为西方国家起步较晚，在实施过程中难免出现一些问题，未能摆脱行政管束的框架。
1.公共参与概念和其发展历程1.1公共参与概念公共参与指社会公众对某一公共事物的共同维护和处理，其内在特性就是以社会公众的身份保护公共利益，要求公众以制度作为主体，参加公共权力的运作，从而实现各方能够在阳光下充分表达自己的利益诉求，达到资源最优化配置。
环境公共参与是指人民大众对环境保护的认同、参与的程度，其内容主要表现为：做好在本职工作中的环境保护、积极参与环境保护、依法监督举报破坏环境的行为、支持环境保护法并积极参与环境文化建设。
通过公共参与，一方面可以增加决策的正确性，另一方面也可以制约政府的自由裁量权，最终目的让政府公正，合理地行使行政权力。
1.2 公共参与的发展历程从公共参与环境保护的角度来看是由于随着人类经济社会的不断发展，需求量不断扩大，生态环境遭到严重破坏而引发人类对保护环境的自主需求，体现为由点及面的扩展、由个人带动群体的意识提高。
我国环境影响评价制度中公众参与的完善 谢强
我国环境影响评价制度中公众参与的完善谢强发表时间：2019-07-31T14:00:28.730Z 来源：《建筑模拟》2019年第24期作者：谢强[导读] 今年来，伴随我国社会的快速发展，人们的环保意识也在逐渐增强，环境保护工作逐渐成为当前社会广泛关注的重要课题。
谢强龙胜各族自治县环境保护局广西省桂林市摘要：今年来，伴随我国社会的快速发展，人们的环保意识也在逐渐增强，环境保护工作逐渐成为当前社会广泛关注的重要课题。
公众参与作为环境影响评价的关键性组成部分与重要程序，同时也是环境保护法律制度的基础性原则。
现阶段，公众参与在环境影响评价中发挥作用的同时还存在诸多问题，怎样有效解决这些问题，是环境影响评价所面临的重点。
本文就环境影响评价中公众参与存在的问题及对策展开详细论述。
关键词：环境影响评价；公众参与；问题分析；对策1环境影响评价制度中公众参与存在的问题分析1.1公众知情权问题公众知情权是公众参与环境事务的前提。
目前，环评中的信息发布以公共媒体公布与纸质媒介传播为主，建设单位通常将项目信息发布在自己单位网站、当地主管部门网站等公众不会特意浏览的网站，公众获知项目信息的渠道过少、过窄甚至无法获知。
根据《环境影响评价公众参与暂行办法》的规定，征求公众意见的最短期限为10个工作日，很多建设单位在具体公示过程，甚至达不到公示期限的最低要求，公众对项目环评做出更为准确判断的时间不够充足。
此外，建设单位在公布环评信息时，往往内容有限或避重就轻，对项目的污染物排放情况及防治措施描述不清，或美化结论，导致公众对项目的了解不够全面，造成公众的结论失真，可参考性大打折扣。
1.2公众参与权问题我国所采用的公众参与方式是“自上而下”的，政府部门决定公众是否能够参与、如何参与等内容，影响公众参与的自主权。
与此同时，我国环评中的公众参与方式较单一，最常用的就是问卷调查，而调查问卷往往不能精准分发给全部利益相关人员。
此外，问卷调查中的问题都是由建设单位或环评单位设置，问题往往千篇一律、技巧性不够、忽略项目特性、不涉及敏感问题等，公众处于被动接收地位，无法主动表达真实想法，使得公众参与流于形式，公众参与权形同虚设。
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传统和新兴领域 " 众多已生效 的国际条约中均包含着在特定 情况下进行环境影响评 价的条款 " 区域合作组织也制定 了相
行政 , 它既表 现为政 府对人 民的控制的加强 , 也表 现在 人民
对政府的控制 的加强 " 场冲 实体正 义的实现必须依赖公众 哪少乡闷
参与 的程序正义 " 环境 中的居民为了有尊严 的舒适生活 , 有
权选择经济水平和环境质量 的平衡点 , 精心算 好经 济账和环 境账 "我 国已人世十年有余 ,民主参与精神 和价值 观深 人人 心 ,但 行政法 制改革 还在 进行 ,需要践行 民主 !正当 ! 协商 !合
法 中, 尤其随着代际和代 内公平 !合作与可持续 发展等 国际 环境法原则 的确立和深入人心 , 环评作为实施这些原则的重 要工具被纳人到海洋法 ! 南北极生态保护 !国际水 法等众多
环境影响评价制度肇始于美国 1 6 年的 5国家环境政 9 9 策法 6(N a o a E n i nm e t P l y A c ) "2 世纪 7 年代 i t n l v r o n a o i l c t 0 0
价工作 的环境影 响评价机构进行征求公众 意见的活动 " 环境
影响评价机构通 常贪图工作方便 , 不考 虑参 与者的文化水
平! 环境意识 ! 利益相关等 因素 " 选取 的公 众范围较 窄且不具
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科学性 ! 代表性 ,不能调动社会各方 面保护环境的积极性 ,集 思广益 ,群策群力 "拥有相应环境权 益的居 民或受项 目直接 或间接影响的公众没有得 到集 中表达意见的机会 " 基层群众 自治组织 !民间环境保护组织 ! 少数 民族和少 数利益群体代表 !环境专家等都应纳人参与范围 "200 年云 4 南怒江大坝工程 的搁置就 是在 /绿 家园 0和 / 自然之友 0这两
国自制定 环评法律伊 始 ,200 年 9 月 1 日开始实施的 5中华 3 人 民共和 国环境影响评价法 6即在第 5 条明确 了公众参与在 环境影响评价 的地位 :国家鼓励 有关 单位 ! 家和公 众以适 专
影响 的对策和措施 ,进 行跟踪监测 的方法与制度 严环 评制度 从源头控制环境污染 ,抑制高消耗 ! 高污染 ! 高排放产业 的发
(二)行政参与权 的体现 "
(一 )公众参 与在我 国环境影 响评 价制 度中的现状 "
国家环保 总局战略环评专 家咨询委 员会委 员马 中在接 受采访时坦言 , 中国 目前的基本建设项 目环境评价通 过率达 到 了 9 % , 但与此 同时 ,每 年还在 出现 大量新 增 污染 源 , 把 所有这些新 增污染源都 归结 到设备 老化及企业 故意偷排 行
决策涉及重大公众利益时 , 直接受规划 和建设项 目环境影 响 的人群 , 虽然 缺乏专业 知识 ,却熟悉本地环境资源 的情 况 , 他
员会 5 关于保护 和利用跨界水 道和国际湖泊 的赫 尔辛基公
约 6 1 条要求跨界水体状况信息应被公众获知, 包监督 和评估 而取
作等参与式行政理念 " (三 )公 民行使环境权利 的体现 " 公众 参与在环评 制度 中的确 立是环境法 律制度迸发 的 实质性飞跃 " 在公众 的参与监督下 , 行 政决 策可以降低 出错 的几率和对环境 的负面影响 , 公众 日渐 强烈 的环境诉求也 得 到 回应和满足 " 公众关注 的程度越高 , 表明公众参 与热情越
1公 众参与 的范 围狭窄 " 根据世 界银行 的定义 , 环境影响评价过程 中的公 众参与
的主体 , 一般应 当包 括直接受影 响的人群 !受影响 团体 的公 共代表和其他感兴趣 的团体 " ! 按 5 2 1 环境 影响评价公 众参 与
暂行办法 6第 5 条规定 , 建设 单位可 以委托 承担环境影 响评
展势头 ,优化升级产业结构 ,促进经济结构转型 ,对我 国实施 可持续发展 战略产生重大影响 "环评制度要发 挥应有 的功 效 , 成为 阳光环评 ,必须推进公众参与 " 本文截取我国环评制 度 的公众 参与断面 , 对公众参与的施行现状 !存在缺陷和函
待完善的建议等问题进行 阐述 " 一! 公众参与在环境影响评价制度中的发展 (一 )我国环评 制度 中公众参与的发展轨迹 "
关规定 , 要求可能产生跨境影响项 目适用环评制度 " 目前对 º 可能会产生重大跨境 环境和社会影响的项 目进行环评 已经 成为一项 习惯 国际法 "
作 者简介 :白明华(1 7 一 ), 女 , 对外经济贸 易大学法学院博士研 究生 " 9 9
¹ 这是 5中华人 民共和 国环境 影响评价法 6第 2 条对环境影响评价制度 的定义" 联合 国环境 规划署的定 义和其基本一致 , 表述如下 :分析 ! 刚和评佑规划活动可能造成的环境影响 , 列明预防 ! 预 控制或减轻不 良影响的措施 ,提 出更好的替代方案 ,并
关键词 :环境影响评价 ;公众参与 ;行政参与权 ;环境权
中图分类号 :D 912 6 文献标识码 :A 文章编号 :l0 3一 ) ( 8477(20 13)01一 0163一 04
环境影 响评价 制度 ( n ir nm e t I pa t A s s m e t, E v o n a m c s e l n 简称环评制度), 是对规划 和建设项 目实施后可能造成 的环 境影 响进 行分析 ! 预测 和评 估 , 提出预防或者减轻不 良环境
湖北 社 会 科 学 2 0 3 年 第 1 期 1
我 国环境影 响评价制度 中公众参与的完善
白明 华
(对外经济贸易大学 法学院 ,北京 10 029 0 )
摘要 :环境影响评价制度作为重要的环境法律 制度 , 公众参与是其发挥 实效的关健和必要 程序 "公 众参与是宪 政民主精神和行政参与权 的体现 , 是公民行使环境权的体现 , 可以避免和减 少叶抗行为 ! 环境诉讼和环境公益诉讼 " 我 国 行环境 影响评 价制度 中公众参与存在 诸如 参与主体 范围窄, 参与时 间滞后 ,参与形 式缺乏组 织化 ,公 众意见 现 反馈机制不 完备等缺 陷 "完善该制度 需要做好以下三方面工作 :培养公众理性 的参 与意识 ! 完善公 众参 与的相 关法 律规 范 ! 创新公 民实践参与权的方式 "
三 !公众参与在我国环境影响评价制度 中的施行现状及
缺陷
促使政府提高决策质量 "罗 马时期 , 甚至出现了这 样一种观
念 , 认为 /公众 的声音就是上帝 的声音 0" 叫公众参与环境影 ( ] l .
响评价 的规划决策也是人权 的体现 , 参与权是以人 权为依据 派生 出来 的一项重要 内容 " 没有行政程序 中的公众参与就无 宪政 可谈 , 对人权 的保 护就不 完整 ,我 们应将公众参 与上升 到权利高度看待 "
的国内 ! 跨境和全球环境影响 " 二 !公众参与在环境影响评价制度中的价值
(一 )宪政 民主精神 的体 现 " 民主的行政权需社 会各 界合力 完成运作 " 公众参与行政 决 策是为了争取社会效 益和环境利 益的结果 ,更彰显 了参与 人 的主体身份和尊严 ,体现 了宪政民主精神 " 美国学者罗尔 斯指 出, 所有 公民都应当有平等的权利来参与制定公民将要 服从 的法律 的立宪过程 和决定其结果 " 自9宪政在很大程度 ( ] z l )
为上 , 显 然难 以服众 " ! 这无疑反 映了我 国 目前环评制度 在 刀
公共 治理通过协 商 !博弈 !对话 !合作等方式 实施 , 实现
公共利益与个体利益 的双赢 , 是一个 良险的上下互 动的开放
执行 中是被 打了折扣 的 , 是敷衍 的应付形式要 求甚 至于事 后补材料 " 而公众是否发挥 了参 与功能呢 ?深圳深 港西部通 道环 境影 响报 告书 审批案 [ !圆 明园铺 膜 事件 [ !北 京 / 西 l 8 l 9 上一 0输 电线 路工程 环境 影响 报告 书审 批 案四 !上海 磁悬 六 浮环评案[ .中 尽管都 曾有公众 介人参与 , 但公众 的意见并没 l 有给予足够的重视 "地方 政府互相攀 比经济政绩 , 没有尽 到 应有的环境监管职责 ,没有认真做好规划前必需 的功课 "公 众没有得 到充分有效 的信 息披露 , 更 没有机 会将经 过整理 的 !提炼整合后 的对环境利益的意见反映 到政府部 门 "
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跨境环评责任在国际法各领域逐渐确立发展并在实践
中不断细化 , 国际社会 已形成 了越来越完善的环评 程序 , 以 保证环保 因素得到决策者充分的考量和关切 "川欧洲经济委
高, 对公共政 策的影 响也就越 大 "公 民环境参 与权限制其他
损害环境利益 的权力 , 达到权利制 约权力 的 目的 " 环境行 政
上依赖于众人百姓 的畅所欲 言 , 依赖于左右伴随之人与天下 的众 人之论 " l n 民主比专 制决策程序失误小 , 调 动了个体 ( ]) 37 的积 极性 , 民间优秀人 才被 吸人 上层 , 公众 自由表达 意见 能
解民众的非理性 对抗危机 ,预防减少信访甚至集体 上访等极 端事件的发生 " 政府部 门要在广开言路 ! 博采众议 的基础上 , 善于驾驭 和疏导 民意 ,而不能采 取野蛮 的强力压 制 , 使冲动 的情绪扩大蔓延 ,激化矛盾 "对于公众 和非政 府团体关注 的 项 目,政府更要重视透 明程序 , 采取协 商合作的态度 ,使 问题 在诉讼体制外解 决 "