中德应急管理体制比较
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应 急管 理 的做 法 和 有 关 技 术 标 准 ， 进 了我 国行 政 促
外 防治 及 民事 保护 、 民事保 护培 训 的基 本事 项 、 程 课
安排等。三是联邦政府与各州的共 同通报及现况中
心 。如 危 害 的 申报 、 要 基 础 设 施 的保 护 方 案 。 四 重 是 为行 政 机 关 、 织 及 人 民 提 供 专 业 的 咨 询 服务 。 组 如 警告 民众 、 国意外 防治 咨询 系统 、 德 意外发 生 时 的
１ 以基 本 法 为 基 础 、 、 单行 法 律 为支 撑 的 法制 框 架 。（ ） 本法 。基 本 法 规 定 ， 邦 德 国 的 紧急 状 １基 联 态 归 纳 起 来 可 分 为４ ： 种 防御 紧 急 状 态 （ 即战 争 状
［ 作者简 介］ 何颖 （９ ７～） 女 ， １５ ， 中共青海 省委党校政 治学 教研部主任 ， 教授 。
要 是联 邦 民事保 护 与灾 难救 助 局 （ 称 Ｂ Ｋ） 主要 简 Ｂ ，
任务在于处理潜在 的危害和更多范 围内的危机 ， 具 体的职能有四个方面 ： 一是处理联邦政府有关 民事
保 护和 全 国性 的 安 全 防御 任务 。如 军 事 安 全 防御 、
［ 收稿 日期］ ０ ９—１ ０ ２０ ２— ６
在 其 整个 国家 安 全 系 统 中 ， 担应 急 管理 的 主 承
（ ） 急管理 全 方位 融 入社会 管 理之 中 一 应 虽 然 德 国没 有 贯 通 联 邦 和 地 方 政 府 的 应 急 管 理专 门机 构 ， 非 常 重 视 应 急 管 理 工 作 。 目前 ， 但 应
急管 理 不 但 已 经 有 机 地 融 人 社 会 管 理 的 各 个 层 面 ， 且 政 府 的职 能 定 位 明确 ， 社 会 和 公 民 的关 而 与 系清 晰 。
德 国在应 急 管 理方 面 有 一 整套 完 善 、 活 而 高 灵 效 的应 急管理 体 系 。传 统 上 ， 国把 应 对 突 发 事 件 德
分 为两个 层次 ： 邦 政 府 主 要 负 责 战 争 状 态 下 的 民 联 事 保 护 ，６个 州 政 府 负 责 和 平 时 期 的灾 难 救 助 工 １
一
５５ 一 一
态） 紧急状态（ 、 防御状态前的临战状态） 内部紧急 、 状态 （ 内部叛乱、 动乱等 ） 以及 民事紧急状态 （ 包括 பைடு நூலகம்
自然灾 难 和 特 别 重 大 的不 幸 事 故 ） 目前 ， 国虽 。 德 然没有 一部单 行 的 紧急 状态 法 ， 根 据 基 本法 制 定 却 了一 系列单行 法 律 ， ： 交 通 保 障 法 》 《 路 保 障 如 《 、铁
学 院与 德 国相关 部 门之 间的 交 流 与 合 作 ， 进 了相 增 关部 门之 间的 沟通 与 了解 ， 拓宽 了应 急 管理 的思 路 。
一
社 会心 理 学专业 辅 导 以及 民事 保 护 基 本事 项 ， 险 风 管理 、 外 防治 等 。 意
、
德 国应 急管 理体 制 的基 本 架构 和主 要 特点
新 闻安 全 防御 、 民事 安 全 防御 、 政 安 全 防 御 、 国 警 非 家安 全 防御 （ Ｐ ） 全 面性 的危 害及 风 险 分 析 。 二 ＰＰ 、
是支援联邦政府及各联邦州的危机管理工作 。如民
事 保 护 的培训 、 机管 理学 院 的培训 计 划 的设 定 、 危 意
做 法 和经验 ， 进 我 国的应 急 管理 工作 ， 国行 政 学 改 全 院系统 首期 应 急管 理骨 干 师资 培训 班 应邀 参加 了在 德 国为期 十五 天 的学 习考 察 ， 者 有 幸 参 加 了 这次 笔 学 习考 察 活动 。通 过 学 习 考 察 ， 一 步 了解 了德 国 进
与 社 会 和 公 民的 关 系 清 晰 。德 国应 急 管理 的 经验 拓 宽 了我 国应 急 管 理 的 思 路 ， 我 们 一 定 的 启 示和 借 鉴 。 给 关 键 词 ： 国 ； 国 ； 急 管 理 体 制 中 德 应
德 国的应 急管 理 已经 有机 融人 到 社会 管 理 的各 个 层 面 。 同时 ， 府 的职 能定 位 明确 ， 政 与社 会 和公 民 的关 系清 晰 。为进 一步 了解 和学 习德 国应 急 管理 的
同时 ， 德国联邦政府还进一步完善 了有关的管
理体 系 。该 体 系 实 行 各 州 立 法 、 政 独 立 ， 行 政 行 实 府 、 会 组织 、 民合 作 的 应 急 管 理模 式 ， 有 浓厚 社 公 具
的地 方 治理 和公 众广 泛参 与 特色 。
作 。２０ ０４年 ５月 ， 联邦 政 府设 立联 邦 民事 保 护 与 灾 难 救 助局 （ 称 Ｂ Ｋ） 作 为 中 央 一 级 负 责 民事 保 简 Ｂ ， 护 、 先统 筹所 有 相关 任务 及信 息 的机 构 ， 协调 联 优 是 邦 政府 各部 门以及 与各 州政 府 之 问 的关 系 。
第２ ９卷 总第 １ ０期 ７ ２１ 第 １ ２ １ ０ ０年 期 ０ ０年 ２月 出版
攀
登（ 双月 刊）
Ｖ Ｉ２ Ｇｅ ｅａ． ｏ １０ ｏ．９ ｎ ｒ１Ｎ 。７
Ｎ ： ．００ Ｆ ｂｕ ｒ．０ ０ ｏ １ ２ １ ｅ ｒａｙ ２ １
Ｎ ｗ ｉｈｓ Ｂｍｏ ｔｌ） ｅ Ｈｅｇ ｔ（ ｉ ｎｈ ｙ
中图分类号 ： ５ ３３ １ ２．２ ）
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ：０ １ ５４ （０ ０ Ｏ －０ ５ —０ １０ － ６ ７ ２ １ ） ｌ＿ ０ ５ ６
中德 应 急 管 理 体 制 比较
何 颖
（ 中共青 海 省委 党校 ， 海 青
西宁
８０ ０ ） １０ １
摘
要 ： 国的应急管理 已经有机 融入到社会 管理 的各 个层 面 ， 德 几乎 无处不在 。 同时， 府的职 能定位 明确 ， 政
外 防治 及 民事 保护 、 民事保 护培 训 的基 本事 项 、 程 课
安排等。三是联邦政府与各州的共 同通报及现况中
心 。如 危 害 的 申报 、 要 基 础 设 施 的保 护 方 案 。 四 重 是 为行 政 机 关 、 织 及 人 民 提 供 专 业 的 咨 询 服务 。 组 如 警告 民众 、 国意外 防治 咨询 系统 、 德 意外发 生 时 的
１ 以基 本 法 为 基 础 、 、 单行 法 律 为支 撑 的 法制 框 架 。（ ） 本法 。基 本 法 规 定 ， 邦 德 国 的 紧急 状 １基 联 态 归 纳 起 来 可 分 为４ ： 种 防御 紧 急 状 态 （ 即战 争 状
［ 作者简 介］ 何颖 （９ ７～） 女 ， １５ ， 中共青海 省委党校政 治学 教研部主任 ， 教授 。
要 是联 邦 民事保 护 与灾 难救 助 局 （ 称 Ｂ Ｋ） 主要 简 Ｂ ，
任务在于处理潜在 的危害和更多范 围内的危机 ， 具 体的职能有四个方面 ： 一是处理联邦政府有关 民事
保 护和 全 国性 的 安 全 防御 任务 。如 军 事 安 全 防御 、
［ 收稿 日期］ ０ ９—１ ０ ２０ ２— ６
在 其 整个 国家 安 全 系 统 中 ， 担应 急 管理 的 主 承
（ ） 急管理 全 方位 融 入社会 管 理之 中 一 应 虽 然 德 国没 有 贯 通 联 邦 和 地 方 政 府 的 应 急 管 理专 门机 构 ， 非 常 重 视 应 急 管 理 工 作 。 目前 ， 但 应
急管 理 不 但 已 经 有 机 地 融 人 社 会 管 理 的 各 个 层 面 ， 且 政 府 的职 能 定 位 明确 ， 社 会 和 公 民 的关 而 与 系清 晰 。
德 国在应 急 管 理方 面 有 一 整套 完 善 、 活 而 高 灵 效 的应 急管理 体 系 。传 统 上 ， 国把 应 对 突 发 事 件 德
分 为两个 层次 ： 邦 政 府 主 要 负 责 战 争 状 态 下 的 民 联 事 保 护 ，６个 州 政 府 负 责 和 平 时 期 的灾 难 救 助 工 １
一
５５ 一 一
态） 紧急状态（ 、 防御状态前的临战状态） 内部紧急 、 状态 （ 内部叛乱、 动乱等 ） 以及 民事紧急状态 （ 包括 பைடு நூலகம்
自然灾 难 和 特 别 重 大 的不 幸 事 故 ） 目前 ， 国虽 。 德 然没有 一部单 行 的 紧急 状态 法 ， 根 据 基 本法 制 定 却 了一 系列单行 法 律 ， ： 交 通 保 障 法 》 《 路 保 障 如 《 、铁
学 院与 德 国相关 部 门之 间的 交 流 与 合 作 ， 进 了相 增 关部 门之 间的 沟通 与 了解 ， 拓宽 了应 急 管理 的思 路 。
一
社 会心 理 学专业 辅 导 以及 民事 保 护 基 本事 项 ， 险 风 管理 、 外 防治 等 。 意
、
德 国应 急管 理体 制 的基 本 架构 和主 要 特点
新 闻安 全 防御 、 民事 安 全 防御 、 政 安 全 防 御 、 国 警 非 家安 全 防御 （ Ｐ ） 全 面性 的危 害及 风 险 分 析 。 二 ＰＰ 、
是支援联邦政府及各联邦州的危机管理工作 。如民
事 保 护 的培训 、 机管 理学 院 的培训 计 划 的设 定 、 危 意
做 法 和经验 ， 进 我 国的应 急 管理 工作 ， 国行 政 学 改 全 院系统 首期 应 急管 理骨 干 师资 培训 班 应邀 参加 了在 德 国为期 十五 天 的学 习考 察 ， 者 有 幸 参 加 了 这次 笔 学 习考 察 活动 。通 过 学 习 考 察 ， 一 步 了解 了德 国 进
与 社 会 和 公 民的 关 系 清 晰 。德 国应 急 管理 的 经验 拓 宽 了我 国应 急 管 理 的 思 路 ， 我 们 一 定 的 启 示和 借 鉴 。 给 关 键 词 ： 国 ； 国 ； 急 管 理 体 制 中 德 应
德 国的应 急管 理 已经 有机 融人 到 社会 管 理 的各 个 层 面 。 同时 ， 府 的职 能定 位 明确 ， 政 与社 会 和公 民 的关 系清 晰 。为进 一步 了解 和学 习德 国应 急 管理 的
同时 ， 德国联邦政府还进一步完善 了有关的管
理体 系 。该 体 系 实 行 各 州 立 法 、 政 独 立 ， 行 政 行 实 府 、 会 组织 、 民合 作 的 应 急 管 理模 式 ， 有 浓厚 社 公 具
的地 方 治理 和公 众广 泛参 与 特色 。
作 。２０ ０４年 ５月 ， 联邦 政 府设 立联 邦 民事 保 护 与 灾 难 救 助局 （ 称 Ｂ Ｋ） 作 为 中 央 一 级 负 责 民事 保 简 Ｂ ， 护 、 先统 筹所 有 相关 任务 及信 息 的机 构 ， 协调 联 优 是 邦 政府 各部 门以及 与各 州政 府 之 问 的关 系 。
第２ ９卷 总第 １ ０期 ７ ２１ 第 １ ２ １ ０ ０年 期 ０ ０年 ２月 出版
攀
登（ 双月 刊）
Ｖ Ｉ２ Ｇｅ ｅａ． ｏ １０ ｏ．９ ｎ ｒ１Ｎ 。７
Ｎ ： ．００ Ｆ ｂｕ ｒ．０ ０ ｏ １ ２ １ ｅ ｒａｙ ２ １
Ｎ ｗ ｉｈｓ Ｂｍｏ ｔｌ） ｅ Ｈｅｇ ｔ（ ｉ ｎｈ ｙ
中图分类号 ： ５ ３３ １ ２．２ ）
文献标 识码 ： Ａ
文章编号 ：０ １ ５４ （０ ０ Ｏ －０ ５ —０ １０ － ６ ７ ２ １ ） ｌ＿ ０ ５ ６
中德 应 急 管 理 体 制 比较
何 颖
（ 中共青 海 省委 党校 ， 海 青
西宁
８０ ０ ） １０ １
摘
要 ： 国的应急管理 已经有机 融入到社会 管理 的各 个层 面 ， 德 几乎 无处不在 。 同时， 府的职 能定位 明确 ， 政