对辽宁省建设用地集约利用潜力的研究

生 活 方式 和 生 活 习惯 ，房 前 屋 后 存 有 自 留 地 ， 自留 地 上 负 载 了农 业 生 产 、 仓 储
交通水 利用地 属于基础 设施用地 ，
建设用地 土地集 约利用程度 和潜 力 受 到 地 形 、 地 质 和 区 位 等 条 件 的 影 响 较 大 ， 由于 地 理 区位 、 地 形 地 势 等 条 件 的
居 民 点 要 合 理 规 划 ， 对 农 村 居 民 点 用 地 结 构 和 布 局 进 行 调 整 ，防 止 乱 占 滥 用 耕
扩大。
的 功 能 ， 但 由 于 院 内 布 局 不 尽 合 理 ，导 致 农 村 居 民 点 用 地 超 标 问题 覆 盖 面 广 、 比例 大 ， 非 常 具 有 广 泛 性 。 另 外 ，个 别 地 区 管 理 力 度 不 够 ，在 超 面 积 建 住 宅 问
题 上 处罚 不 到 位 ， 客 观 上 造 成 了超 标 占 地 的 事 实 。 辽 宁省 农 村 居 民 点 人 均 用 地 ３ ０ 平 方 米 ， 远 远 超 过 国 家 规 定 的标 ８多 ； 以上 说 明 辽 宁 省 农 村 居 民 点 用 地 的 隹。
３交 通水 利 用 地潜 力 分析 ．
大战 略 决策 的有 力保 障 。
土 地 集 约 利 用 的影 响因 素
１自然 条 件 ．
辽 宁 省 建 设 用 地 集 约 利 用 潜 力分 析
１ 村 居 民点 用 地 潜力 分 析 ． 农 由 于 北 方 农 村 千 百 年 来 留 存 下 来 的
平 均 水 平 。在 各 城 镇 用 地 中 ，居 住 用 地
步 形成 了节约集约 利用土地 的意识 ，而
５ ４ 国土资源
２ １年Ｉ Ｎ＝ ００ Ｏ ￣
积 ，提 高 农 村 现 有 耕 地 质 量 和 土 地 利 用
率 ，改 善 农 业 生 产 条 件 、 居 住 条 件 和 生
态 环 境 ， 治 理 闲 散 地 和 废 弃 地 。 同 时 对
目前 ，辽 宁省 交 通 用 地 的 运 输 量 和 承 载 量 并 未 达 到 饱 和 ，还 有 一 定 的 利 用 空 间 。 交 通 用地 的 增 加 为 实 施 东 北 老 工
人 口是 人 类 社 会 经 济 活 动 中 最 主 要 的 因素 ，一 般 而 言 ，人 均 土 地 资 源 的 多 少 ， 尤其 是 人 均 耕 地 资 源 的 多 少 对 土地 集 约 利 用 程 度 影 响 很 大 。 越 是 人 口稠 密 、土 地 资 源 匮 乏 的 地 区 ，其 生 存 压 力 也越 大 ，更 需要 注 意 节约 集 约用 地 。
全 省 实 施 沿 海 经 济 带 、 沈 阳经 济 区 等 重
地 区 间 发 展 不 平 衡 ， 人 均 城 镇 用 地 从 ９ ￣ １ 平 方 米 不 等 ，差 异 较 大 ，进 一 步 １２０
调 整 城 镇 用 地 结 构 ，高 效 利 用 闲置 、 空 闲的工 业 用地 ，集 约利 用 的 潜力 较 大 。
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工 作 研 究
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随
譬
和 工 业 用 地 比 重 较 高 。 就 城 市 内部 各 类 用 地 而 言 ，居 住 用 地 占 建 设 城 镇 用 地 总
配 套 ， 因此 ， 加 强 水 利 设 施 的维 护 和 建
设 ，提 高 水 利 设 施 用地 的 投 入 ，加 大 水 利 设 施 储 水 、 排 水 能，一 旦 建 成 后 再 调 整 为
土 地 利 用 率 总 体 较 低 ， 闲置 浪 费 严 重 ，
集 约利 用潜 力很 大 。
其 他 用 地 的成 本 非 常 大 ， 因此 该 类 用 地 挖 潜 的 空间 较小 。 从 全 省 水 利 设 施 用 地 情 况 看 ，部 分
水 利 设 施 老 化 的 现 象 比较 严 重 ，设 施 不
经济水平 的高低 对土地 尤其是城镇 土 地 资 源 利 用 程 度 具 有 十 分 重 要 的 作
用 。 随着 经 济 的 不 断 发 展 ，人 们 不仅 逐
２城 镇 用 地潜 力 分 析 ． 辽 宁 省 城 镇 化 水 平 较 高 ， 高 于 全 国
不 同 ，影 响 到 地 区 的 土 地 开 发 强 度 和 深 度 ，从 而 影 响 到 土 地 集 约 利 用 水 平 和 潜 力 的高 低 。 ２人均 土 地 资源 ．
带 有 一 定 的 公 益 性 特 征 。 在 一 般 情 况
下 ，交通水利 建设更多是 考虑社会和 生
态 环 境 因 素 ， 因 此 ，用 地 一 般 不 会 盲 目
迫 切 解 决 的 问 题 。 另 外 ，水 利 设 施 用 地 同 交 通 运 输 用 地 一 样 ，向 其 他 地 类 进 行 调 整 非 常 困 难 。 因 此 ，辽 宁省 交 通 水 利
用 地 内部 的潜 力 十分 有 限 。
制 度 ，科 学 分 析 、 发 掘 建 设 用 地 集 约 利 用 潜 力 ，是 当 前 急 需解 决 的 问题 ，也 是
备 资 源 显 现 出 严 重 不 足 。 从 省 情 和 可 持
续 发 展 角 度 出 发 ，建 立 严 格 的土 地 管 理
面 积 的 ３ ．６ ，人 均 用地 基 本 符合 《 ２８ ％ 城 市 用 地 分 类 与 规 划 建 设 用 地 标 准 》 的 规
定 ，城 市 内 住 宅 用 地 集 约 程 度 较 高 。但
３经 济水 平 。
业 基 地 振 兴 战 略 ，推 动 经 济 增 长 、 积 极
引进 资 金 ，创 造 良好 的 招 商 引 资硬 件 环 境 ， 另 一 方面 也 为 居 民 出 行 条 件 的 改 善 和 社 会 福 利 水 平 的 整 体 提 高 ，创 造 良好
的 生 活 环 境 ， 由于 交通 运 输 用 地 属 于 高