_十二五_我国旅游业发展战略的思考

第25卷　2010年第1期　月刊　
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　提高旅游产业的技术含量,推动转型升级,如果长期处在低技术含量的情况下,这个产业没法转型升级。

旅游业本身创造不出多大技术含量来,基本上是技术的使用者,所以要通过提高技术含量这种方式来升级。

总体来说,智能化是中国旅游发展的金钥匙。

第五,实施旅游促进计划。

一是坚持并完善现行假日制度。

年年争议黄金周没有意义。

实行几年后,整个行业运行以及大众的消费习惯都会逐步形成,就会创造出一些新的商机来。

二是国家旅游局制定《带薪休假条例实施细则》。

没有实施细则,这个条例就是空的。

三是强化旅游城市建设。

现在创建优秀旅游城市手段虽然淡化了,但是不等于这个事不做。

要研究新的手段,构造出以城市群为主体、以中心城市为节点、以小城镇为基础的旅游城市体系。

四是划定并培育旅游主体功能区。

这些事现在基础很好,步步推进,“十二五”期间应见到效果。

五是培育旅游要素市场。

这是最薄弱的环节,使旅游很多优势发挥不出来,也体现不出来。

六是稳定入境观光市场,发展商务旅游市场,促进文化旅游市场,拓展休闲旅游市场,培育度假旅游市场。

第六,创新旅游管理。

在宏观管理方面,完成七个转变。

总的格局是研究大手段,形成大职能,提供公共服务。

一是从旅游部门管理到部门协同管理。

二是从旅行社管理到旅行业务管理。

三是从星级饭店管理到住宿管理。

四是从景区管理到旅游吸引物管理。

五是从旅游供给管理到需求管理。

六是从行业管理到公共管理。

七是从国内管理到跨国协作。

很多转变都是根本性的,使小旅游局的工作职能真正扩充到为大产业服务。

在发展中,旅游应主动融入中心,纳入主流。

多年以来,我们一直说旅游服从大局,后来说旅游服务大局,实际上无论服从还是服务,都意味着旅游是边缘化的。

现在要讲旅游融入大局、构造大局。

这个大局观的转换,就意味着旅游就在中心、就是主流。

一是服务工业化,二是促进城镇化,三是推动国际化,四是拉动新农村。

这样的格局,旅游自然就是中心工作和发展主流。

(作者系该院学术委员会主任,中央民族大学博士生导
师;收稿日期:2009-10-26)
“十二五”我国旅游业发展战略的思考张凌云
(北京第二外国语学院旅游发展研究院,北京100024)
“十二五”我国面临的国际政治经济环境、宏观
经济走势、经济社会结构等与“十一五”相比,存在
着更大的不确定性和多变性,世界经济复苏仍不明朗,外向型经济发展战略受到严峻挑战。

因此,积极扩大内需,调整不合理的经济结构,寻求经济效益、社会效益、生态效益三者的均衡发展成为“十二五”我国经济社会发展的主旋律。

在此宏观经济背景下,“十二五”我国旅游业正值由世界旅游大国向旅游强国转型的关键期,同时也面临着增长方式和发展目标上的战略调整,要应对新形势,研究新课题,化解新矛盾,解决新问题。

具体地说,我国旅游业要在下列几个方面实现转变和突破:
一、更加重视和充分挖掘国内旅游市场,增强旅游业发展的稳定性、协调性和可持续性,推动需求结构、产业结构、城乡结构、区域结构的全方位调整。

通过建设和完善社会公共服务体系,提高旅游接待水平。

如适时开发自驾车旅游市场,建设和完善自驾车旅游接待体系,将自驾车旅游作为一项产业新业态来培育和发展。

二、利用基础建设项目,如高速铁路、城际铁路、跨海大桥、一小时都市圈的建设,以及城市带的“同城化”建设等区域经济一体化进程,推进区域旅游合作,提升区域交通的旅游服务功能,建设和完善全国各大区域的旅游集散中心和散客接待中心的网络布局。

三、切实控制热点旅游区因游客超载给当地生态环境造成的破坏,改变传统的大众旅游方式。

通过加快中西部地区温冷旅游点的开发建设,提升乡村旅游品质来达到旅游流的区域均衡发展。

在新一轮的区域旅游开发中,要更加注重节能减排、发展低碳经济,旅游区的开发要成为人与自然和谐共生的“示范区”,生态旅游和绿色旅游不仅成为旅游业的增长方式,更要成为旅游者的消费模式。

四、在不发达地区发展旅游业时,既要引进外来的资金、技术和管理,又要让当地居民能从发展旅游业中分享到好处和实惠。

事实上,在旅游开发中,如果说帕累托改进只是一种理想状态的话(指一个人的境况由于变革而变好,而其他人不因此而受到损失),那我们至少可以作出卡尔多—希克斯改进(Kaldor 2H icks i m p r ove ment )的制度安排(指如果一个人的境况由于变革而变好,因而他能够补偿另一个人的损失而且还有剩余,那么整体的效益就改进了)。

真正发挥旅游业扩大就业和减贫富民的社会功能。

五、进一步宣传和落实《国民休闲纲要》。

旅游和休闲作为一项基本人权,要惠及全体国民,发展国
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　民旅游是提升国民素质的有效方式,而发展社会旅游和公益旅游是惠及低收入阶层,给他们创造旅游的机会,保障社会公平正义的一项制度安排。

继续推行和扩大公益性的博物馆、纪念馆、美术馆等景点的免门票政策,对于世界遗产地实施门票限价政策。

可以通过财政转移支付(如发放旅游券和优惠年卡等)来支持国民休闲和旅游,同时改变单一的“门票经济”运营模式,发挥景点企业的消费带动作用。

六、积极配合国家新型的海洋发展战略,大力发展海洋旅游,如海滨旅游、海岛旅游、游艇旅游、邮轮旅游等蓝色旅游,加快邮轮母港和游艇码头的建设,海洋度假和旅游还可以带动相关装备制造业的发展。

将国内旅游的边界由陆地拓展到我国的领海区域内。

七、我国旅游市场的竞争已经是充分“国际化”了,目前世界主要的旅游企业集团都已在我国有商业存在,我国的旅游企业应该在与这些国际大企业的同台竞争中,充分发挥本土化优势,增强核心竞争力,打造我国的民族品牌。

目前,我国的经济型连锁酒店和一些著名的主题乐园已经具有与国际同类企业竞争的实力,应该在此基础上培育形成国际经济合作和竞争的新优势,利用出境旅游客源市场优势,统筹国内国际两大市场,在更大范围、更广领域、更高层次上提高对外开放水平。

八、充分利用北京奥运会、上海世博会对旅游和休闲的带动功能,大力发展文化创意产业和城市旅游,将北京、上海建设成世界一流的旅游城市。

同时,将海南国际旅游岛建设成为世界一流的海洋旅游度假目的地,成为我国居民和周边国家和地区游客首选的度假旅游胜地。

(作者系该院院长,教授;收稿日期:2009-11-16)
“十二五”规划编制的战略问题及对策研究何建民
(上海财经大学国际工商管理学院,上海200433)
本文依据产业经济学与战略管理理论,并参照笔者主持《浦东新区“十一五”旅游发展规划》和从事《浦东新区“十二五”会展与旅游业发展研究》课题的经验,提出我国旅游业“十二五”规划编制需要研究的战略问题及对策。

依据产业经济学与战略管理理论,我国旅游业“十二五”规划编制的主要任务是要研究解决下列发展战略问题:
(1)研究掌握国际金融危机与我国经济发展趋势对我国旅游业有效需求的影响状况,包括我国入境旅游市场、国内旅游市场与出境旅游市场的发展
现状与发展潜力;(2)研究掌握我国旅游业的供给
基础和特点,包括我国旅游业发展的阶段特点与发展规律,在目前与未来竞争环境下旅游业发展必须依托的资源与能力的优势与劣势状况;(3)研究掌握我国政府发展旅游产业的目标与政策导向,如扩大消费需求,培育新型战略型产业,调整优化城乡结构,促进区域合理分工与协调发展,节能减排、发展绿色经济和低碳经济以增强可持续发展能力,完善公共服务、加强社会管理以促进社会和谐稳定,完善社会主义市场经济体制,转变对外经济发展方式以形成国际合作和对外竞争的新优势等;(4)在上述研究基础上,需要依据旅游业目标市场发展潜力,旅游资源与能力的优势,我国政府发展旅游业的目标与政策导向,明确我国旅游产业发展的定位与功能,制定我国旅游产业发展的总体目标、阶段目标、指标体系和发展战略;(5)依据我国旅游产业的发展目标与发展战略,编制我国旅游业发展的功能布局和旅游项目的发展规划;(6)依据被细分的不同旅游目标市场的需求特点,制定旅游产品与旅游线路发展规划;(7)依据游客选择旅游产品或活动时往往同时选择旅游目的地、旅游延伸地、旅游中转地即选择一系列旅游产品或旅游线路的行为规律,需要注意本区域内与本区域外旅游产品或旅游线路的合作开发与推广;(8)依据旅游功能布局与旅游项目发展规划,同时依据旅游产品和旅游线路开发规划,编制相应的旅游支持系统规划,包括旅游咨询服务中心、旅游交通、旅游厕所、旅游餐饮、旅游住宿、旅游文化娱乐设施、旅游文化娱乐夜经济集聚区、旅游人力资源培训机构、各类旅游企业培育发展、旅游行业协会发展等规划;(9)依据环境保护与可持续发展的要求,编制环境保护规划;(10)依据旅游目标市场特点、营销机会和资源,编制旅游地与旅游产业营销规划;(11)制定旅游规划实施的保障体系与行动计划。

在解决我国旅游“十二五”规划编制的上述发展战略问题时,需要深入研究的主要战略对策有:
(1)国际金融危机及我国经济发展趋势对我国旅游市场影响的判断及对策。

金融危机的影响是“V ”字型的,还是“U ”字型的,还是“W ”型的,对入境客源国与客源地的游客消费行为有什么影响?是短期的还是长期的?我国经济发展趋势对我国国内旅游市场有什么影响?我们是否需要采取旅游目标市场结构的调整策略?(2)我国旅游业的供给基础是否已经出现了从一线城市向二线城市和三线城市的延伸发展或跨越式发展,是否已经出现了从一线。