国外农村社会保障财政支持的实践及启示
国外农村社会保障制度改革的新探索及其启示
[收稿日期]2010-06-05[基金项目]国家社科基金重大项目(07&ZD047);国家自然科学基金项目(70941023);西南财经大学211工程三期项目[作者简介]林义(1960-),男,重庆人,西南财经大学校长助理,保险与社会保障研究中心主任,教授,博士生导师;林熙(1987-),男,四川成都人,西南财经大学保险与社会保障研究中心研究生国外农村社会保障制度改革的新探索及其启示林 义,林 熙(西南财经大学,四川成都610074)[摘 要]在人口老龄化、经济全球化和社会急剧转型的背景下,世界各国尤其是发展中国家农村社会保障制度的发展和改革面临新的挑战。
各国应对挑战的实践经验表明,强化社会风险管理策略已成为当前农村社会保障制度改革新的发展趋势。
我国农村社会保障体系构建需要将国际经验与本国既有制度资源有机整合,重视正式制度与非正式制度的融合发展。
[关键词]国外农村社会保障;社会风险管理;可持续发展[中图分类号]F323 89[文献标识码]A[文章编号]1008-9314(2010)04-0111-06世界很多国家都在积极探索建立完善的农村社会保障制度。
在人口老龄化、经济全球化和社会急剧转型的背景下,各国农村社会保障制度的改革和发展面临新的挑战。
相对于发达国家,发展中国家构建农村社会保障制度的初始条件和可持续发展能力不足,面临的挑战更为严峻。
各国在应对挑战中积累的经验对推进我国农村社会保障体系建设具有重要的借鉴意义。
一、国外农村社会保障制度发展面临的新挑战(一)社会保障制度建设步伐缓慢,可持续发展能力较差受经济发展和二元经济结构的影响,发展中国家社会保障制度建设步伐十分缓慢,困难重重。
一是社会保障的覆盖面狭窄,世界上一半以上的人口被排斥在正式社会保障之外,亚洲国家的老年人口有4/5没有社会保障[1]。
一些低收入国家,社会保障的覆盖面还不到10%,中等收入国家的覆盖面只有20%-60%,全球仅有20%的世界人口获得了较为全面的社会保障[2]。
最新-试论国外农村社会养老保障的实践比较与启示 精品
试论国外农村社会养老保障的实践比较与启示试论国外农村社会养老保障的实践比较与启示作者胡豹卫新论文关健词农村社会养老保障制度建设启示论文摘要国外许多国家都建立起了农村社会养老保障制度，我国也在研究和探讨这一制度的建设。
借鉴当前国外三种农村社会养老保阵制度模式，通过对其制度产生的社会经济环境和人口特征环境的分析，作为借鉴来建立我国转型时期农村社会养老保障制度，以期从根本上解决我国农村的养老问题。
农村养老是我国社会发展中的重要问题，尤其是我国有近70的人口生活在农村，探讨农村养老实现方式，建立符合中国实际的农村养老保险制度，从根本上解决农村老年人的养老问题，是中国农村经济社会发展和人口老龄化进程中函待解决的重大课题。
从养老资源供给的来源看，农村养老主要存在三种基本方式，即家庭养老、社会养老和自我养老。
其中家庭养老、社会养老是主要方式。
随着我国经济体制的转型、农村工业化和城镇化的发展，家庭养老面临冲击，农民日益要求农村传统的家庭养老向社会养老转型。
然而随着我国经济体制的转型，我国农村应建立什么样的社会养老保障制度及模式，我国理论界对这一问题的研究还不充分。
通过对国外农村社会养老保障制度模式及其制度环境的全面分析，寻求其制度建设及模式变迁特性，对于我国这一制度的建设将具有重要的启示意义。
一、国外农村社会养老保障模式比较从养老保险资金的筹集、管理、发放方式以及各种保障的性质划分，国外农村社会养老保障制度基本上可归纳为以下三种模式一社会保险型社会保险型养老制度属于当前世界上农村社会化养老的主流模式，在欧洲国家和一些发达国家盛行，以德国、日本、美国、韩国等为典型代表。
其实现形式主要有两种一种是针对农村人口开设独立的养老制度，另一种是直接将其城市制度向农村延伸，即属于国民年金型。
该模式坚持援助自助者原则，强调养老的个人责任,普遍实行现收现付与积累制相结合的资金筹集与计发模式。
养老保险待遇与个人收人、缴费年限相联系，即农民养老首先是个人的义务，然后才是国家和社会的义务。
国外农民工社会保障经验做法及对我国的启示
国外农民工社会保障经验做法及对我国的启示一、国外典型经验做法（一）德国德国是近代第一个建立社会保障制度的国家，而其全国性社会保障制度正是在解决农村劳动力进入城市问题的背景下逐步完善的。
19 世纪，大量德国农民进入城市，成为产业工人。
1855 年，《穷人权利法规》生效，根据该法规，每个地区依据居民人数对贫困居民进行补贴。
1881年，德皇威廉一世颁布《黄金诏书》，提出工人因患病、事故、伤残和年老而出现经济困难时应得到保障，他们有权得到救济，工人保障应由工人自行管理。
由此开始了社会保障制度的建立和完善。
1883 年，国会通过《疾病保险法》，规定疾病保险费用由雇主负担2/3，雇员负担1/3。
保险金的征收是按收入的一定比例，保险金的再分配与被保险者所缴纳的保险费多少无关，体现了高收入者向低收入者的所得转移，适合农村劳动力收入低的特点。
此外，只要农民工本人参保，其配偶和子女便可享受同样的医疗保险待遇。
经过多次调整，目前德国规定，凡月收入低于610 马克的工人，其医疗保险费全部由雇主承担。
德国的社会医疗保险总体上体现了“高收入帮助低收入、社会共济、体现公平”的宗旨。
在养老保险方面，德国实行了包括农民工的全国养老保险制度。
1889 年，德国颁布《残疾和老年养老保险法》，规定所有未参加其他养老保险的农民都必须参加此保险。
此外，在义务性养老保险里，将包含农民工的全部工人纳入工人养老保险范畴。
（二）英国英国的社会保障制度是伴随着工业化、城市化的进程逐步发展和完善起来的。
1601 年，伊丽莎白一世颁布了《济贫法》，对在饥饿线上挣扎的贫民实施救济。
1795 年，伯克郡治安法官制定斯品汗姆兰制度，规定给劳动贫民救助的金额随面包价格浮动，并允许在济贫院外实施救济。
1897 年，英国议会通过了《工人赔偿法》，规定在工作危险较大的行业，雇主应对因工伤或丧失工作能力者给予赔偿，随后政府又将该法的使用范围扩大到农业和其他行业。
1948 年，英国颁布了《国民救助法》，规定无收入或低收入者可领取国民救助金，极大保障了收入低和易失业的农民工的正常生活。
国外财政政策实践及其启示
国外财政政策实践及其启示引言财政政策是一个国家宏观经济政策的重要组成部分，通过调整税收、政府支出和债务等方面来稳定经济、促进增长和改善社会福利。
国外各国在财政政策实践中积累了丰富的经验和教训，这些实际经验对于其他国家的政策制定具有重要的借鉴意义。
本文将探讨国外财政政策的实践，并提出其对其他国家的启示。
1. 国外财政政策的分类根据目标和手段的不同，国外财政政策可以分为以下几类：1.1 经济增长导向型财政政策某些国家通过采取积极的财政政策来刺激经济增长。
一种常见的做法是通过增加政府支出，特别是加大基础设施建设投资，来提升国内总需求。
此外，降低税收或通过刺激相关产业的减税优惠政策也是常见的方法。
1.2 社会稳定导向型财政政策一些国家更关注社会稳定，通过财政政策来减轻贫困、改善社会福利和促进社会公平。
这些国家通常通过增加社会保障支出、提高最低工资和实施精准扶贫政策等方式来实现这些目标。
1.3 财政可持续性导向型财政政策财政可持续性是许多国家正在面临的挑战。
在这种情况下，财政政策的主要目标是降低公共债务水平、平衡预算和提高财政效率。
为了实现这些目标，一些国家通过减少政府支出、改善税收征收和提高政府债务管理等方式来调整财政政策。
2. 国外财政政策实践案例2.1 美国财政政策实践美国是一个财政政策实践较为丰富的国家，其采取的政策举措在全球范围内具有重要影响。
一种典型的实践是在经济衰退时采取财政刺激政策，如2008年金融危机后的刺激计划。
通过增加政府支出和减税，美国政府试图提振内需，促进经济的复苏。
2.2 德国财政政策实践德国在财政政策上注重平衡，追求可持续性和稳健性。
在面对金融危机和难民危机时，德国政府实施了一系列经济刺激和社会福利政策，其中包括大规模基础设施投资和提高社会保障水平。
这些政策在维持经济增长的同时，确保了财政的可持续性。
2.3 日本财政政策实践日本政府长期以来一直面临着经济增长不稳定和高度债务负担的问题。
国外公共财政支持农村建设的典型做法及启示
．
美 国的直接补贴方式 主要 有三 ：一 是生产 灵活性 合同补 贴 。这种直接补 贴是最典型 的脱 钩收入补 贴。生产灵活性是指 采厢 了这 种补贴方法 之后 ， 生产者无 论生产 什么 ， 其所享 受的 这种补贴都不受影响 ． 因此具 有充分的生产决策灵 活性 。二是 土地休耕保护计划 。 按照该计划 ， 民可 以 自愿提 出申请 ． 农 与政 府签 订长期合同 ， 那些 易发 生水土流失或具有 其他生态敏感 将 性的耕地转为草地或林地 。 间为 ｌ 时 ０年 一 ５年 。 ｌ 对每个农 民的 补贴在 ５ 美元 ～ ００Ｏ美元之 间 ， 国平均 为 ５００美元 ０ ５ ０ 全 ０ 一三 是农业灾害补贴 。主要包括灾害救济 、 特大灾害保 险和多种灾 害保险 。据世 贸组织 统计 ， 美闲每年可计 算的农业 补贴 为 ５ ２ １ 亿美元 ， 名专业务农者 一年获得 的补贴达 １ 每 ． ４万美元 英 国政府 每年要拨 ？ 一 笔 资金 ，对农业 基本建 设进行补 ｝一 ： 贴 。同时 ， 对农场合并和农业合作也给于一定补贴 。 另外 ， 还对 农业同定资产进行直接投资 、 对建设 与农业有关 的工 程设 施和 公用设施进行补贴。为了鼓励 发展畜牧业 ， 国 １ ５ 英 ９ ７年的《 农 业法》 规定 ， 对经 常耕 种的草地 ， 凡连续 三年 以上耕 种 的 ， 府 政 给予补助 ． 对翻耕多年荒废的草地 ， 政府给 与补助金 。同时 ， 英 国政府对饲 养牲畜也 给予 补贴 。对于 Ｌ 区和边远地 区 的畜牧 Ｌ Ｉ 业， 英国政府给 予特 别补贴 ， 以弥 补由于不 良的 自然 条件造 成 的较低 的收入水平 ， 从而使这些地 区的畜牧业生产能够得 到发
【 键 词 】 财政支 农； 关 典型做法 ； 示 启 【 中图分类号 】 ３３ Ｆ１ 【 文献标识码 】 Ａ
西方国家社会保障制度的经验及对我国的启示
年职业教育的。
(五)农业以市场为导向,面向国内、国际两个市场。
德、意是高度市场经济和专业化生产、社会化协作的国家。
在农业生产的产前、产中、产后服务方面,按照社会化生产规律的要求,将政府行为与市场行为、专业化生产与社会化协作紧密结合起来。
生产什么、生产多少,完全根据国内外市场需求安排。
这些国家没有自给自足这个概念,一切生产都以市场为导向。
如意大利全国有30万公顷的果树,总产700万吨左右,30%出口。
(六)进行土地整理,稳定农田面积。
近10年来,德国开展了大规模的土地整理,农用土地面积稳定在620多万公顷,1994年农产品出口36亿马克。
德国政府进行土地整理的主要内容是,将分散、零乱的土地合并,以适应现代化农业的要求;进行村镇改造,缩小与城市的差距,将工业与居民区分开,减少噪音和污染,形成良好的居住环境;规划调整今后的建设用地。
通过对两国农业现代化的考察,我们更加深刻地认识到,农业产业化是实现农业现代化的必由之路,也是我省实现由农业大省向强省跨越的关键。
我们要学习借鉴国外的先进经验,在发展农村市场经济中,因地制宜地调整农业结构,大力发展多种经营和以农副产品加工为主的乡镇企业,使粮食作物与经济作物,种植业与养殖业合理布局,协调发展,逐步实现生产的区域化、专业化;必须加强宏观调控,引导农业生产,及时为农民提供产前产中产后服务,特别是信息服务和科技服务;要十分注意妥善安排农村剩余劳动力,以保证社会的稳定。
与此同时,要进一步强化农业的基础地位,大力发展农村经济,增强农民收入。
我省是一个农业大省,农业经济还占很大比重,百分之八十的人口在农村。
没有农民的小康,也就不会有全省的小康,更不会有全省的现代化。
所以任何时候都不应忽视农业生产和农村经济。
当前要在稳定家庭联产承包责任制的基础上,积极引导农民发展适度规模经营,以提高农业劳动生产率,同时又必须与我国的精耕细作传统相结合,发展两高一优农业,以提高土地生产率和农业经济效益。
国外农业财政政策的考察及启示
国外农业财政政策的考察及启示前言农业是国民经济的基础，是保障国家粮食安全的重要产业。
农业财政政策的落实与执行对于国家稳定经济增长和农民收入的增长具有重要意义。
国外农业财政政策的发展经验和启示对于我们加强自身农业财政政策的完善和发展起到积极的引导作用。
国外农业财政政策的现状欧洲近年欧洲一直在加强农业的保护，尤其是对于小农户、家庭农场等农业基础单位的保护力度越来越大。
农业的财政投入也逐渐增加，欧盟对于农业的预算约占总预算的40%左右。
同时，在欧洲农业财政政策的制定中，为了保证科学可行性和执行的准确性，欧盟对于财政政策进行了较为细致的分析和研究。
美国美国在农业的投入方面注重对于科学技术的研究和发展，花费了相当数量的预算用于科技研究与推广。
同时，美国还向农民们提供一系列的金融支持，有利于农民进行生产和发展。
此外，美国还采取了财政补贴的方式，对于农民生产的农作物进行购买和销售，从而保证农业的可持续发展。
日本的农业财政政策以“农于乡”为主要的方针，即保护农业，促进农业与农村社区的发展。
在农业财政政策的实施过程中，日本的政府专门成立了农业财政政策研究小组，进行专门的调研和研究。
国外农业财政政策的启示加强科技研究与发展科技研究与发展是农业生产中不可或缺的环节。
我们可以借鉴美国的做法，加大对于科技研究的投入，提高农业生产的质量和效益。
加强金融支持金融支持是保障农民生产的重要环节，日本的“农于乡”方针给我们提供了思路，我们可以加强对于农民的金融支持，让农民更好地进行生产和发展。
保护小农户和家庭农场小农户和家庭农场是农业的重要基础单位，我们可以借鉴欧洲对于小农户和家庭农场的保护政策，加大对于小农户的扶持力度，进而促进农业的发展。
加强政策研究和分析政府应当成立专业的研究小组，对于农业财政政策的制定进行科学的分析和研究，做出科学的政策决策。
农业财政政策的落实与执行对于国家经济和农民生产的发展具有重要意义。
借鉴国外的农业财政政策的发展经验和启示，加强自身农业财政政策的完善和发展，势在必行。
国外农业支持政策对我国农民增收的启示
国外农业支持政策对我国农民增收的启示摘要：农民增收是国家经济问题的重中之重，是解决好“三农”问题的关键。
现阶段农民增收政策的制定难度远远大于以往，不仅受到国内经济落后的影响，同时受到来自世贸组织的种种规定限制。
通过对美国、欧盟、日本、韩国、巴西、印度等国家的农业支持政策的分析，总结国际经验并借鉴，可以为我国制定农民增收政策提供很好的启示。
一、农业支持政策的国际经验(一)各国的农民收入主要来源于政策支持通过对世界各国的农民收入进行分析，无论是美国、欧盟还是OECD其他成员国，在进入20世纪90年代以后，农业支持政策都有了显著改善，逐步向削减贸易壁垒、发挥市场导向作用、增强对农业支持的方向转变。
美国和欧盟的农民收入来自政策支持的比例较低，美国农民1986—1988年为25％，1998—2000年为23％，欧盟农民1986—1988年为44％。
1998—2000年下降到40％，但仍然占有较大的份额。
日本和韩国的PSE水平较高，日本1986—1988年为67％， 1998—2000年为63％。
韩国1986年为71％，1998—2000年为66％。
都在2／3左右。
(二) 多数国家仍使用“黄箱”措施支持农民收入世界多数国家依然使用“黄箱”政策，而且有的国家“黄箱”政策支持占承诺水平的比例很高。
比例最高的是阿根廷，在1996年“黄箱”使用水平占承诺水平的144％，1997—1999年比例也在99％以上；比例较高的国家还有：韩国、日本、泰国、欧盟；比例较低的国家有墨西哥。
1995年仅为4．8％。
加拿大一直也在17％以下；使用居中的国家有美国、澳大利亚、巴西等，不过近年来，美国的使用水平由1996年的26%上升到1998年的50％。
(三)农业支持保护政策的立法化世界各国的农业支持政策一般采取立法形式，并采用项目计划管理。
其中尤其以美国农业政策体系最为完善。
纵观美国各个时期的农业法，可以看出，美国依靠完备详尽的法律体系，确保了农业支持政策体系的顺利运转。
发达国家财政支农经验对我国乡村振兴的启示
农村改革与发展当代农村财经2018年第8期党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，作为国家治理的基础和重要支柱，财政将如何助力乡村振兴？美国、西欧、日本等国的成功经验，可以为我国乡村振兴战略的实施提供借鉴。
一、发达国家财政支持乡村建设的主要做法（一）美国乡村建设经验农村和农业建设是美国政府极其关注的发展问题，美国政府通过不断完善政策制度和调整农业发展结构，建立了较为完善的财政支持农村与农业发展的政策体系，推动乡村建设。
一是以农业政策和法律来保障农业发展。
美国农业在1862年被农业部门正式确定为在国民经济体系中占据基础性的地位，即“农业是制造业和商业的基础”。
美国对于农业的支持保护政策也随着农业的发展而被不断调整和完善。
二是加大投入，完善发达的交通运输网。
美国农业生产开始向区域化和专业化等方面发展，而农村偏远小城市的落后状况因此得到改善，美国投入大量资金完善发达的交通运输网，使农村具备了交通基础，为日后的乡村建设奠定了发展基础。
三是农作物保险业务与农村金融系统越来越齐备。
美国政府为了降低农业主在生产经营中面临的风险而购置了农业保险，使农业主的基本利益得到一定程度的保障。
同时，建立大规模的农业信贷体系，为农业发展提供资金支持。
在长达几十年的时间里，美国农业通过改革最终使私营保险公司与农业风险管理局共同存在。
四是加大农业补贴力度。
美国历年对农业投入很高，特别是2014年农业法案出台后，超越了一直以来以高补贴为主的财政支农思路，逐步放弃政府对农业生产和农产品市场的直接干预，支农手段逐渐趋向于市场化，市场配置资源的基础作用和政府的支农力度同时得到加强。
（二）德国乡村建设经验一是实现传统与现代融合创新。
为了在乡村建设中和谐合理地解决新旧之间的矛盾，使文化遗产得到更好更全面的保护，德国政府将拥有两百年历史以上建筑物都列为文化保护范围。
为了使历史文化遗产具备“灵活性”、“创新性”，在保护历史文化遗产时，德国通常不会简单死□周智学摘要：党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，作为国家治理的基础和重要支柱，财政将如何助力乡村振兴？本文通过介绍美国、西欧、日本等国财政支农的成功经验，对我国实施乡村振兴战略进行思考，并提出了相应的对策建议。
国外农业保险发展的经验与启示
国外农业保险发展的经验与启示随着全球贸易和经济的不断发展，农业保险这一行业在全球范围内得到了越来越多的重视和关注。
在国外，农业保险市场已经开始成熟，并且得到了不断的发展和完善，为解决农民农业损失问题提供了有力保障。
本文将阐述国外农业保险发展的经验和启示。
一、农险市场化改革需要政策支持许多发达国家的农业保险市场均得到政府政策的不断支持和鼓励。
政府不仅会提供资金补助和税收优惠等福利，还会规定相关立法法规和制度保障。
政府对农业保险市场的扶持不仅是一种保障，也是农业经济中开展市场化改革的积极举措。
因此，政府在农业保险市场化改革中的积极作用不可忽视。
二、肥料、农药等投入品保险的重要性在农业发展过程中，肥料、农药等投入品的使用量较大，对农民地产生的损失也就相应的增加。
因此，肥料、农药等投入品保险在国外得到了广泛应用。
这可以有效地减少农业生产过程中因投入品损失而带来的经济损失，从而保障农民的利益。
三、扩大农险覆盖面积是重要的发展方向国外的一些发达国家在发展农业保险的过程中，发现扩大农险覆盖面积是非常重要的发展方向。
正是通过补贴和优惠等措施，使更多的农民参保，从而提高农险的覆盖率和农民的保险意识。
因此，扩大农险覆盖面积可以有效地增加农业保险市场的覆盖面积，为农民提供更多的保障和支持。
四、农险的创新发展是农业保险市场的重要趋势随着科技的不断进步，农险的创新发展成为了国外农业保险市场的重要趋势。
比如，美国等发达国家已经开始采用“卫星遥感”技术，为农民提供分辨率更高的精准险种，从而提高了农险的免赔率和效益。
这一创新发展，可以使农险更好地满足农业生产的需求，为农民提供更为精准的服务。
五、加强农民保险教育可以提高农险覆盖率在国外农业保险市场发展的过程中，农民保险教育的重要性得到了广泛的认可。
通过加强农民保险教育，为农民提供更为全面和有效的信息，可以提高农险的覆盖率和保险意识，从而提高农民的生产积极性和经济效益。
总之，国外农业保险的经验和启示为我国农业保险的发展提供了重要的参考。
国外社会保障制度及对我国的借鉴意义_朱德云
国外社会保障制度及对我国的借鉴意义朱德云 新中国成立后,我国就创立了社会保障制度,并在当时特定的社会经济环境中,起到过积极的作用。
经过几十年的发展,我国的社会保障事业初具规模。
特别是党的十一届三中全会以后,社会保障事业得到长足的发展。
但是,我国现有的社会保障制度仍存在许多问题,并且业已成为深化市场经济体制改革的障碍。
为适应市场经济发展的要求,借鉴国外成功经验,改革现行社会保障制度已成为当务之急。
一、国外社会保障制度模式比较(一)社会保障制度的共同特征世界各国特别是西方发达国家经过长期市场经济的发展,建立起了比较完善的社会保障制度。
虽然各国由于历史条件不同,社会保障制度存在某种程度的差异,但由市场经济的共有规律决定,他们的社会保障制度又显示出某些共同特征。
11社会保障功能基本相同。
世界各国的社会保障功能一般包括:(1)保障功能。
即为满足人们基本生活需要提供物质保障的功能。
全体社会成员,不论男女老少,也不分工作职业或生活区域,当其基本生存权利受到威胁的时候,都可机会均等地享受社会保障。
(2)调节功能。
即在实施保障过程中,社会保障所具有的调节社会经济生活的功能。
一方面表现为社会保障是国家对经济进行宏观调控的“内在稳定器”,它会随经济的盛衰而自动收缩或扩张支出规模,进而达到收缩和扩张社会需求,以熨平经济波动周期、均衡经济发展的宏观调控目标;另一方面表现为通过社会保障的再分配缩小社会成员贫富差距,促进整个社会收入分配趋于公平。
21覆盖面具有广泛性。
各国的社会保障,尤其是西方国家的社会保障几乎囊括了人的生、老、病、死、伤、残的各个方面,达到无所不“保”,无所不“包”的程度。
正如一些学者所指出的,西方国家对每一个公民从物质到精神,从衣食住行到工作学习,从正常生活到遭受意外事故的一切方面,都给充分的考虑和安排。
31社会保障经费来源大体相同。
各国的社会保障经费主要由雇主、雇员和政府三者按比例共同承担。
国家、企业、个人三方界限清楚,互不错位,即使企业破产倒闭,个人所应享受的社会保障也不受影响。
国外公共财政支持农业发展政策对我国的启示
＊
和 归 纳 ，认 为 虽然 国情 不 同 ，但 其 做 法 仍 可 以为 完 善 我 国的 农 业 支 出财 政 政 策 提 供 有 益 的 经 验 及 启 示 。 关 键 词 ：公 共 财 政
农业与工业 、商业 相比 ，受 自然因素影 响大 ，生产周 期
长 ，属 于 天 生 弱 质 性产 业 ，所 以 世 界 所 有 的 国 家 ，无 论 是 发 达 国 家 还 是 发 展 中 国 家 ，均 把 公 共 财 政 支 持 农 业 发 展 的 政
ｌ 农村发展 １
表巫经济
＃ １／１ ０ １０
国 外 公 共 财 政 支 持 农 业 发 展 政 策 对 嚣 国 昀 启 示
◎ 王 翊 覃
摘 要 ：通过 对 美 国 、 日本 等 发 达 国 家 以 及 印 度 、韩 国 等发 展 中 国 家 、新 兴 工 业 化 国 家 的 财政 支农 政 策 的 经 验 进 行 梳 理 财政支农政策 农 业 发 展
一
民资 采 取 独 资 、合 资 、合 作 、股 份 制 等 形 式 ，参 与 城 镇 基 础
设施建设 。优化 政府公共 支 出结构 ，集 中财 力加大 对环保 、 绿 化 、防 灾 抗 灾 等 纯 公 益 Ｊ 项 目的 投 资 ；通 过 财 政补 贴 等 方 『 生 式引导社会资金 投入交通 、供 水 、燃气等建设项 目；积极探 索垃圾处理 、污水 处理 、能源 、电信 、高速公路 等领域的市
合现代经济特点 ，适宜商务 、人居的 良好城 市群 。大力发 展 农村土地征用制度 ，积极探 索节约集约用地 的新 型城镇化模 辽 东和 辽 西 北 城 市 群 ，找 准 区域 定 位 ，重 点发 展 锦 州 、葫 芦 式。加大城镇廉租 房和经济适 用房建设力度 ，鼓 励进城农 民 岛 、丹 东等区域 中心 城市 ，增强 城镇经济实 力 ，做大城市规 租房 或购房安居 。逐步构建城 乡一体的社会保 障体系 ，使进 模 ，有效发挥辐射 带动作用 ，加快 小城市 发展步伐 ，着力 繁 城农 民在就业 、居住 、医疗 、教 育 、养老等 方面 享受与城镇 荣小城镇经济 ，将 基础 较好 、经 济规模较 大的部分县城发 展 居 民 同 等 待遇 ，使 他们 能够 住 得 起 ，住 得 稳 ，住 得 好 。 威 为小 城市 。 六 是 加 强 城 镇 管 理 与 服 务 。 坚 持 依 法 高 效 管 理 ，各 级 政 三是大力繁 荣城镇 经济 。产 业是城镇 的灵魂 ，要大力 推 进 城镇产业结构优化 升级 。一是加 快新型 工业化步伐 ，大 力 发 展循 环 经 济 ，开 发 新 兴 产 业 ，培 育 产 业 集 群 ，壮 大 核 心 企 业 ，完善产业链条 。二是积极发 展服务业 ，着 力发展现代 服 务业 ，构 建以沈 阳 、大连为 中心 的科教 、文化 、物流 、信 息 服务 中心 ，加快旅 游产 业发展 。三是 大力发 展小城 镇经 济 ， 以 农村 工 业 化 带 动 小 城 镇 发 展 ，加 快 工 业 园 区 建 设 ， 以 园 区 带动农 业产业化 、农村 工业化 ，做 大做强龙 头企业 ，强化 大 企 业对小城镇 的支撑作用 。 四 是 建 立 市 场 化 的 投 融 资 机 制 。建 立 投 资 主 体 多 元 化 、 资金来源多渠道化 、投 资方式多样 化 、项 目建 设市场化 的投 融 资 体 制 。 进 一 步 开 放 城 镇 基 础 设 施 投 资 市 场 ，鼓 励 外 资 、 府要认真贯彻落 实国家和省 的各项法律法规 ，积 极制定符合 当 地 实 际 的 规 章 制 度 ；建 立 统 一 协 调 、组 织 得 力 的 城 镇 管 理 领导班子 ，分清职 能 ，明确 责任 ，齐抓共管 ，推 行综合 、高 效管理 ；加强城管执法 队伍建设 ，确保严格执法 、秉公执 法、
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第二十一章养老社区建设
一发达国家持续照护养老社区的形成与定位 二发达国家持续照护养老社区的类别 三发达国家持续照护养老社区的服务与特色 四发达国家持续照护养老社区的监管 五启示和建议
读书笔记
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精彩摘录
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第七章救助申请家庭收入财产审查
一家庭收入财产审查的设计与选择 二收入财产审查的制度设计 三收入财产审查的程序执行 四启示和建议
第八章慈善在社会救助中的作用
一慈善事业与政府社会救助制度的关系 二慈善事业在社会救助制度中发挥的作用 三启示和建议
第九章以家庭为基础的社会福利制度研究
一主要发达国家以家庭为基础的社会福利制度的发展 二以家庭为单位的福利制度 三以家庭为受益单元的福利制度 四启示和建议
第十三章缓解福利依赖的改革路径及其方法
一美国社会救助制度改革中的“工作福利” 二英国以“工作福利”为基础的福利依赖缓解模式 三新西兰福利制度改革：工作 四启示和建议
第十四章贫困失能老人长期照护
一贫困失能老人获得长期照护服务的资格条件 二面向贫困失能老人的长期照护服务内容 三启示和建议
第十五章家庭非正式照护
02
第十七章 “医养结合” 养老服务
03
第十八章养 老机构运营 管理
04
第十九章社 区养老机构 监管
06
第二十一章 养老社区建 设
05
第二十章养 老服务人才 队伍建设
第一章贫困群体民生兜底保障的政府责任边界
一民生兜底保障与政府责任边界的界定 二政府兜底保障对象的保障范围 三政府兜底保障项目的保障水平 四启示和建议
2023年度国外农业财政政策的考察及启示
2023年度国外农业财政政策的考察及启示随着全球化和国际化加强，国外农业财政政策在农村发展、农业产业化、食品安全、农村贫困等方面起着至关重要的作用。
本文将重点考察2023年度国外农业财政政策，并对其进行评估与探讨，同时结合中国实际情况，提出一些启示性的建议。
首先，美国的农业财政政策主要集中在农业补贴和农业保险两个方面。
其中，农业补贴主要是为了保障农业生产的稳定性和收入保障。
而农业保险可以降低因天气、疾病等不可预测因素引起的农作物损失，提高农民的风险抵御能力。
值得关注的是，在2023年，美国农业财政政策将更加注重农业可持续性，具体措施包括：加强土地保护，推广有机农业、保障地区水资源、鼓励种植多样化农作物等方面。
这为我国加强农业可持续性提供了借鉴。
其次，日本农业财政政策以支持小农户和深挖农业潜力为主要方向。
2023年日本政府将加强农村社区建设及其发展，启动与国外农业的交流，提高日本农业的市场化水平，力争农业经济的高效、稳定和可持续发展。
在这个全球一体化的时代，国际化竞争日趋激烈，加强国际交流合作成为趋势。
因此，我国在面对外部竞争压力的同时，应该提高自身农业产业的市场竞争力，在加强国际交流方面跟进引进外国的先进农业技术经验，促进我国的农业水平的提高。
最后，欧洲联盟的农业贸易保护政策越来越严格，对外来农产品和非欧盟成员国的农产品征收巨额关税。
在2023年，欧盟将继续加强农业财政政策的保护作用，提高本国生产商在国际竞争中的竞争力，同时也将更加关注进口农产品的质量和安全。
我国在加强农业国际贸易方面，应该注重农产品的质量和安全，做好设置贸易壁垒的准备。
综上所述，国外农业财政政策在推动农业产业化、农村发展、食品安全等方面起着重要作用，并能够给国内提供丰富的借鉴和启示。
因此，我国应该加强市场化改革，提高农业的能力和水平，积极学习借鉴国外农业财政政策的成功经验，在科技、市场化、管理等方面迅速提升自身。
同时，我国也应该坚持开放发展的态度，积极参与国际竞争，提升自身在全球农业产业链中的地位和竞争力。
国外农业支持政策及其对中国的启示
国外农业支持政策及其对中国的启示——以美国为例一、国外农业与农村发展政策的目标体系世界各国，无论是发达国家还是发展中国家，其农业和农村经济发展的政策目标，既有共同之处，也有不同之处。
横向来看，在一国经济发展的不同阶段，其农业政策目标的优先次序也不尽相同。
各国的农业政策目标之所以有相同之处，是因为农业和农村在国民经济中的重要地位具有普遍性；各国的农业政策目标之所以有不同之处，是由于各国具体的国情具有很大的差异，尤其在自然资源禀赋、经济发展水平和农业结构特点方面。
如果按照“三农”的具体领域，国外农业政策关注的重点目标可以归纳为以下几方面。
1．农产品供给的数量和质量这是农业问题的核心，不过各个国家的强调重点也有所不同。
一般来说，发达程度越低的国家（如非洲、南亚等）．对数量问题的关注程度越高，因为这些国家的农业生产水平通常较低，农产品供给数量仍然不足，在一些最不发达国家中，粮食安全问题突出，饥饿与营养不良问题普遍，提高粮食等农产品生产数量是最为急迫与重要的农业政策目标。
与此相反，在一些发达程度较高的国家中，农业生产水平很高，生产的农产品数量足以满足本国的需求乃至有过剩问题（如欧洲国家、美国等）。
因此，对农产品数量的强调程度要低一些，而对农产品质量问题的关注程度很高，尤其是在食品安全质量方面，要求越来越高。
2．农民收入农民收入问题是存在于世界各国的普遍性问题。
这是所有国家（不论是发达国家还是发展中国家）农民问题的核心。
即便是在美国这样高度发达、农业经营规模很大的国家中，城乡之间仍然存在着明显的收入差距。
原因主要在于：随着人们牛活和收入水平的不断提高，农业在整个国民经济中的比重在不断下降，这时如果农业劳动力不能大量迅速转移出农业领域，就会出现农业就业比重高而其创造的财富比例较低，从而出现了农业劳动力与非农业劳动力的收入差距。
实际情况正是如此：几乎在所有国家，农业就业在全社会就业中的比重都高于农业在CDP中的比重。
国外财政配置支农资金的经验与启示
国外财政配置支农资金的经验与启示纵观世界各国财政支持农业发展的演进历程，无论是发达国家，还是发展中国家，都把财政对农业的支持作为保护本国农业发展的重点，尤其是欧美等农业现代化发展水平较高的国家，他们在结合本国国情，科学配置财政资金，以及制定相关政策和法律法规等方面为我们做出了有益的经验。
因而，梳理、研究、借鉴他们的好经验、好做法，对于深化财税体制改革，改革现行财政支农资金管理模式，构建适应新形势下的财政支农体系，提高支农资金使用效益，确保国家粮食安全，促进现代农业发展，具有重要的指导作用和现实意义。
一、国外财政支农的主要做法与经验1.持续增加财政资金对农业的投入，是各国政府的普遍做法。
农业之所以被世界各国所重视，并持续加大对农业的投入，是因为农业自身特性所决定的。
因为农业它属于弱质产业，农业与其他产业相比有自身特点，农业比较利益偏低、农业生产的季节性和周期性长、农民处于信息不对称地位、农业面临市场与自然的双重风险，这些状况使农业成为各国财政支持的重点。
无论是发达国家，还是发展中国家，均把公共财政支持农业发展的政策，作为支持农业、保护农业、保障农民收益的主要宏观调控手段。
特别是欧美、日本等发达国家，对农业的投入，无论是总量，还是支出比重，一直呈现出持续增加势头，这些财政资金不仅用于农业基础设施建设，农村道路交通、农田水利灌溉、农村教育、农业科研和推广等农业生产方面，而且用于支持农业新技术研究、引进和推广，支持农业产业化，重点扶持农产品生产和加工的龙头企业，支持农业服务体系、市场体系、保护体系建设等方面。
从近年来情况看，多数国家对农业的财政投入总量可观，且结构合理。
1996—20_年，如果按WTO协议计算口径，发达国家对农业的支持总量占当年农业总产值的比重达到30—50，巴基斯坦、泰国、印度、巴西等发展中国家约为10—20。
与国外发达国家和一些发展中国家相比，我国对农业的投入还远远不够，无论是绝对数还是相对数，财政对农业支持力度仍是低水平的。
国外公共财政支持农业和农村发展的主要途径及启示
国外公共财政支持农业和农村发展的主要途径及启示苏明、王小林、陈冠群一、公共财政对农业的一般服务支持在欧盟、美国等发达国家，对农业的“一般服务支持”是公共财政支持农业的主要措施之一。
一般服务支持是指为扶持农业发展以及为农民收入创造良好环境，政府对农业基础设施建设、信息服务、农业科研等方面进行的投资服务。
主要包括：（1）农村基础设施建设。
欧盟规定，凡是购置大型农业机械、土地改良、兴建水利等，欧盟提供25％的资金，其余75％由各国政府自行决定予以再次补贴。
（2）农业科研、教育和推广体系建设的政府服务支持。
（3）提供市场信息服务。
美国政府为农民提供的农产品供求状况、价格行情及预测等信息是免费的。
欧盟通过合作社组织为农民提供市场信息、销售及技术服务大部分也是免费的。
（4）扶持农业合作组织的发展。
法国政府对服务于农民的合作社，给予25％的投资补贴，并免利润税、营业税和地产税。
1.农村基础设施建设农村基础设施建设是一种投资大、周期长、外部性强，直接、短期的经济效益低的社会公益事业，是一种类似于公共物品的准公共物品，完全由私人提供易导致供给的不足。
因此，世界各国都通过政府直接投资的方式支持农业基础设施建设。
有关国家的具体情况如下：美国。
美国的大规模基建投资是在20世纪30年代开始的，因为那时候美国的农业发展开始向西部干旱地区推进，农田灌溉设施建设显得越来越重要，政府开始支持灌溉事业的发展。
美国灌溉设施建设一般由州政府或私人灌溉公司承办，其资金来源是政府安排的灌溉基金和向农场主收取的水费。
政府灌溉基金的来源是出卖公有土地收入。
联邦政府根据法律规定一部分公有土地分配给各州，各州出卖这部分土地收入用于灌溉基金。
不论是州还是私人公司主办的灌溉工程，其建设计划和水费标准都由州政府负责审批。
当时灌溉工程的水费标准一般是每英亩30～40美元，通常分10年付清。
在全部水费付清之前，灌溉公司保留对水库、水坝和其他设备的管理权。
所以，美国的灌溉设施建设资金也是政府和农民共同负担，灌溉公司则相当于商业性的盈利组织，灌溉设施或者由政府直接主办，或者通过招标的方式由灌溉公司具体组织实施。
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保障。目前 ， 城 乡统筹也是中国社会保障发展的重要思路 ， 这
意味着 国家对农村社会保障的支持力度也会明显加大 。 本 文 通过对国外农村社会保 障财政支持模式进行考察 ， 以及对欧 盟、 日本和韩 国农村社会保 障的财政 支持作典 型分 析 ， 期 望
给予全体普通劳动者尊严。但在运行 中， 该模 式的缺 陷也 日 益 明显 ， 由于没有采 用任何经济运 作的管理思路 ， 保障待遇 既不 与缴 费多少相联 ， 也不与 劳动 贡献挂钩 ， 因此社会保 障
不能起到相应的社会激励作 用 ， 被动地成为国家与企业 的巨
大负 担 。
总结出可供 中国农村社会保障财政支持借鉴的一些启示 。
作者简介 ： 毕红霞（ １ ９ ７ ８ 一 ） ， 女， 山东文登人 ， 副教授 ， 博士， 从事农村社会保障研 究。
一
２６ —
服务 。这种全 民性保险金和广泛 而优厚 的补贴 制度 ， 使瑞典
的所有公 民都有权 获得基本生活保障 。 但是 ， 福利 国家型模 式建立在生产力高度发达 的经济基 础之上 ， 由于政 府承担 了过多的财政 责任 ， 在全球经 济危机 的影响下 ， 很多 国家 已经出现进退两难 的境地 。 而且 ， 福利陷 阱导致社会保障制度成为一种消极 的收入补偿制度 ， 而没有 起到鼓励公民通过 工作 和储蓄来实现 自立的积极作用 。
接管理和操作 。
等， 为公 民提供 了一套 “ 从摇篮 到坟 墓” 的社会 保障体系 ， 确 立 了以国家为直接责任 主体的福利普遍性 和保 障全面性原 则。 除了英 国， 瑞典也有“ 福利 国家橱窗” 之誉 ， 其保障范 围不 但 涵盖伤残 、 生育 、 疾病 、 失业 、 养老、 儿童 、 遗属、 单 亲家庭 、
Байду номын сангаас
社会保 障具有公共产 品特性 ， 由市场供 给会造成 资源配
置的扭 曲和社会福利 的减少 ， 因而许 多国家财政都参 与社会 保障供给 ， 且无 城乡差别 和工农差别 ， 使农 民能够获得公平
社会主义 国家都采取这种供 给模式 ， 一定程度 上可 以将其看 做是计划经济体制的产物。 这种模式明确传达了人人平等 的
一
、
国外农 村社 会保 障财政 支持 模式及 其特 点
（ 二） 政府主导 型模式 政府主导型模式 是财政在农村社会 保障的筹资来源 中 占绝对主导地位 ， 公 民个人无需 缴纳保险费用 ， 部分 国家甚
许多国家的农 村社会保障制度建立较早 ， 发展较快 ， 且绝 大多数实行的是城乡一体或略有差别的保障制度。但是 ， 基于 不 同的经济和社会环境 ， 财政对农村社会保 障发展 的贡献各 不相 同。 根据财政在筹资 中的地位与作用 ， 大致有 四种模式 。
住房、 教育 、 培训津贴 ， 还提供除现金津 贴外的 医疗 、 护理等
此种模 式以前苏联为典型代表 。 二战后实行计划经济的
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ — ０ １ — ０ ９
基金项 目： 山东省软科学研 究项 目“ 山东省新型农村社会养老保险财政分类支持模式研究” 的阶段 性成 果（ ２ ０ １ １ Ｒ Ｋ Ｇ Ａ ８ ０ １ ５ ）
这一制度模式是以列 宁国家保险学说 为主要依据的。 该
学说认 为， 在实行计划经济的同时 ， 应将 “ 老有所 养是公 民应
享受的权利”为主要 内容 的各项社会保 险制度列入宪法 ， 以
生产资料公 有制 为保证 ， 由国家和单位负责社会 保障的全部 费用 ， 个人不需缴费。 与这种模式相适应 ， 国家成为社会保障 的供给主体 ， 制度建设从上至下统一 由政府社会 保险部门直
２ ０ １ ３ 年第 ７ 期 总第 １ ８ ９ 期
经济研究导刊
ＥＣ ０Ｎ０ＭＩ Ｃ ＲＥ Ｓ ＥＡＲＣ Ｈ ＧＵＩ ＤＥ
Ｎｏ ． ７， ２ ０１ ３
Ｓ ｅ ｒ ｉ ａ ｌ Ｎｏ ． １ ８ ９
国外农村社会保障财政支持的实践及启示
毕 红 霞
（ 山东农业大学 经济管理学院 ， 山东 泰安 ２ ７ １ ０ １ ８ ）
即可享受低工资高福 利政策 ， 享受公 费医疗 、 低 房租和失业
保险等各种保险待遇。 且社会保障制 度建设 由国家统一制定
法律 、 统一领导、 统 一 收 支标 准 、 统 一管 理 。
式给予保 障。（ ３ ） 政府是保障的责任主体 ， 不仅承担着直接的
财政责任 ， 还承担着实施 、 管理和监督社会保障的责任 ， 个人 无需缴纳社会保障费用 。 此种模式 实际是对福利 国家农 村社会保 障财政支持责 任的概括 ， 以英 国和瑞典为典型。英国福利 国家成为社会保 障制度 的世 界形 象 ， 涵盖了全 民医疗 、 社会保 障和社会服务
摘
要： 通过对 国外尤其是德 国、 日本和韩 国等典型 国家对农村社 会保障财政 支持 的实践 考察认 为 ， 中国在农村
社会保 障的财政 支持取 向中应 注意五个方面： 财政 支持农村社会保障要符合本 国国情 ； 财政 支持应体现社会保 障应 有
的社会性 和福 利性 ； 财政 为主的 多元化筹资是制度发展 的重要保 障 ； 财政对农村社会 保障的支持 水平要 适度 ； 财政 对 农村社会保 障的支持应体现项 目的差异性。 关键词 ： 农村社会保 障； 财政 支持 ； 模 式 中图分类号 ： Ｆ ８ １ ０ 文献标志码 ： Ａ 文章编号 ： １ ６ ７ ３ — ２ ９ １ Ｘ（ ２ ０ １ ３ ） ０ ７ — ０ ０ ２ ６ — ０ ４
（ 一） 政府包 办型模式 政府包办型模 式的特点是农 村社会保 障的资金供给责 。 壬完全 由政府承担 ， 国家保障全体 劳动者不需要缴纳保险费
至将 雇主缴纳保险 的责任也予 以免除。这种模式 的特点是 ： （ １ ） 高税收 充当着福利 国家 的财政基础 ， 国家通过确立 累进
税制对 国民收入进行 再分配 ， 从而维持高水平 的福利支 出。 （ ２ ） 普遍覆 盖和全 民共享是农 村社会保障 的基本原 则 ， 各种 保障制度不仅 限于受保人 自己， 还及于其 家属 ， 并 对维持合 理生活水平有 困难和经济不安定 的所有事件 以最适 当的方