《应对突发事件能力培训教程》复习资料答案(案例分析题)

《应对突发事件能力培训教程》复习资料答案(案例分析题)七、案例分析题1、1998年我国长江流域和嫩江、松花江流域发生了历史上罕见的特大洪水，直接经济损失达2000多亿元（约占GDP总量的2%多）；与此同时，还对灾区的各种基础设施（如水利、公共交通、电网与通讯设施、文教卫生设施等）造成了严重的破坏，给灾区的工农业生产和群众生活带来极大的影响（1380多万人失去住所，1700多万间房屋倒塌、损坏，2150多万公顷农田被淹，仅江西和湖北两省就有23530家企业受灾，其中12846家企业停产），减少了受灾省份的财政收入。

根据案例回答：（1）以上案例体现了突发事件的什么特点？此外突发事件还有哪些特点？P4-5（2）危机管理的需要面对哪些事实要素？P62、据统计，近10年来，我国平均每年因自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件造成的非正常死亡人数超过20万人，伤残超过200万人。

2007年，全国发生各类突发事件561万起，造成21万人死亡，175万人受伤。

其中，自然灾害发生255起，造成2250人死亡，直接经济损失1602.3亿元。

事故灾难发生80.4万起，造成13.7万人死亡，直接经济损失达2505亿元。

公共卫生事件发生25462起，造成385人死亡，6.3万人发病。

社会安全事件发生478.8万起，造成7.2万人死亡，直接经济损失约444.8亿元。

全年仅自然灾难、事故灾难和社会安全事件造成的直接经济损失就超过了4552亿元。

（1）以上这些数据说明了什么？P18（2）我国的突发事件管理存在着哪些问题？P23-P26(六点)3、《韩国行政程序法》（1996年）第24条第1款规定：“行政机关做出处分时，除其他法令等有特别规定外，应以书面方式为之。

但须迅速做出或事件轻微时，可以言词或其他方式为之。

”《葡萄牙行政程序法典》（1996年）第84条规定：行政机关“如恐防不采取临时措施将对有关的公共利益造成严重或难以弥补的损害，而此顾虑系属合理者，则在程序中的任何阶段，可主动或应利害关系人的申请，命令采取显属必要的临时措施”；同时，“行政机关如命令采取或更改任何临时措施的决定，应说明理由，并定出该措施的有效期。

”（1）以上材料说明了什么问题？P58（2）行政紧急权力要受到哪些法律规制？P554、1984年在“关于《公民权利和政治权利国际公约》限制和克减条款研讨会”上通过的“希拉库萨”原则第51条指出：克减措施的严重性、时间和地域应当是消除危及国家生存的威胁所必需的，并且与这种威胁的性质和程度相适应的。

《公民权利和政治权利国际公约》第2条第3款要求缔约国“保证任何一个被侵犯了本公约所承认的权利或自由的人，能得到有效的补救，尽管此种侵害是以官方资格行事的人所为”，并要求“发展司法补救的可能性。

”（1）以上两则材料说明了什么问题？（2）国际人权公约对人权保障做出了哪些规定？P59-P60（3）突发事件中的公民权利应当怎样得到保障？P60-635、2003年12月23日21时，位于重庆市开县高桥镇的中国石油天然股份有限公司西南油气田分公司川东北气矿发生井喷事故。

井喷失控后处置失当，致使含有高浓度硫化氢的天然气喷出扩散，导致附近村民中毒。

事故造成243人死亡（其中石油职工2人、当地群众241人），2142人住院治疗，直接经济损失9263万元。

井喷发生后，川东钻井二公司只是向上级公司和石油管理局报告了情况，没有及时向地方政府通报，使地方政府未能及时介入应急救援工作，延误了群众疏散等到的组织和实施。

（1）这个惨痛教训说明了什么？ P98（2）建立健全危机事件的统一指挥体制有何必要性？ P79-P806、1998年，韩国发生金融危机，国家面临支付外债困难，整个国家发起了“献金运动”，广大民众纷纷出于自愿捐出自己的金银首饰和银行中的外汇，只买国货，支持国家度过难关。

美国“9.11”袭击刚过，就有许多美国民众自发赶往事发地点，参加搜救，无偿献血。

（1）以上材料说明了什么问题？P102（2）怎样在危机事件中发挥非政府组织和社会力量的作用？ P1027、1994年3月的一天，几名歹徒在千岛湖抢劫了一条游船，杀死了船上的游客、导游、船工等32人。

由于未能及时组织对外报道，以及面对境外媒体，事发当地多个部门接受采访，口径不一。

境外一些媒体因此大肆炒作，恶意攻击，使我陷入被动局面。

总结“千岛湖”事件的经验教训，当年8月中办、国办专门下达了《关于国内突发事件对外报道工作的通知》，规定由中央对外宣传办公室负责组织协调、归口管理这项工作，建立突发事件的对外报道机制。

此后，中央外宣办还制定了实施细则。

2005年以来，国务院为使突发事件新闻报道工作制度化、规范化，制定了《国家突发事件新闻报道应急预案》，对突发事件新闻报道的机制建设做出了明确规定，使突发事件新闻报道走上了法制化轨道。

（1）以上材料说明了什么问题？ P136（2）为什么要建立突发事件的新闻发布机制？ P134-P135(4个)8、2008年4月，当我们看到安徽阜阳千余名儿童感染肠道病毒和胶济铁路撞车事故时，内心极度痛苦，心中不停地拷问：为什么政府就不能在事件发生前或事件发生初期就把事件扼杀在“摇篮”里呢？为什么地方政府“信誓旦旦”的建设服务型政府总是在重大事件面前“黯然失色”呢？安徽阜阳20朵祖国的花朵，胶济线上70多条鲜活的生命已经为政府的“事后行为”埋单了。

生命无价，现在政府无论如何补救都会给受害人家属留下了永远的痛。

（1）以上材料说明了什么问题？ P150（2）政府应当如何建立危机事件的预警机制？p1519、近年来，全球每年因传染病流行导致1300万人丧生，全球每小时约有1500人死于传染病。

1998-2001年3年时间，WHO的“疫症爆发警告及反应小组”共在132个国家和地区进行了578次疫病爆发核实工作。

这些传染病流行的国家和地区，社会经济的发展受到了很大影响。

如1997年，中国香港发生禽流感，致使多人死亡，销毁140万只鸡，赔偿鸡农鸡贩损失1.4亿港元；英国发生疯牛病，400万头牛被宰杀，牛肉制品出口减少了99%，英国花费了62.5亿美元，用于消除疯牛病造成的社会经济混乱。

中国台湾地区曾发生口蹄疫，灭杀380万头猪，经济损失达150亿美元。

（1）以上材料说明了突发公共卫生事件的何种特点？ P162（2）突发公共卫生事件的应急管理有何意义？ P162-P16410、国内知名品牌三鹿毒奶粉事件震惊了国内外。

三鹿奶粉因含有三聚氰胺而导致4名婴儿死亡，数千名婴儿患肾结石。

如此严重的结果，使“三聚氰胺”这个原本对人很陌生的词语却频频出现在网络、电视、报纸等各种传媒上，成为人们谈话的焦点。

三聚氰胺是一种化工原料，广泛用于塑料、涂料、粘合剂、消毒剂、化肥和杀虫剂等行业，三聚氰胺与甲醛合成树脂是生产食品包装材料的原料，可用来生产盘子和碗等食品用餐具。

三聚氰胺不是食品原料，也不是食品添加剂，禁止人为添加到食品中。

三聚氰胺对人体和动物的危害尚未完全明了，比较一致的结论认为如长期和反复接触三聚氰胺，可能对肾发生损害而引发肾衰。

三聚氰胺颗粒可能堵塞非常纤细的肾小管，随着其含量的不断增加，就在婴儿肾内形成颗粒，如果不能及时排除，积累到一定的程度后形成结石，给肾功能带来损害。

即使部分颗粒随尿排出，但还是会形成一个结石核，慢慢结聚形成更大结石，几个月后会再次形成结石，最终导致尿毒症和慢性肾衰症状。

1994 年国际化学品安全规划署和欧洲联盟委员会合编的《国际化学品安全手册》第三卷和国际化学品安全卡片也只说明：长期或反复大量摄入三聚氰胺可能对肾与膀胱产生影响，导致产生结石。

一般使用“凯氏定氮法”通过测出含氮量来估算蛋白质含量。

蛋白质主要由氨基酸组成，其含氮量一般不超过30%，三聚氰胺的最大的特点是含氮量很高（66％），从三聚氰胺的分子式C3H6N6不难算出，在植物蛋白粉和饲料中，每增加一个百分点的三聚氰胺，会使通常以凯氏等定氮方法测定的蛋白质虚涨4个百分点，添加三聚氰胺会使得食品或饲料在蛋白质测试中含量偏高，从而使劣质产品通过常规检查。

因此常被一些不法商人用作食品添加剂，以提升食品检测中的蛋白质含量指标。

其次，三聚氰胺的价格远低于正常的蛋白原料的价格，在食品和饲料中使蛋白质增加1个百分点，用三聚氰胺的花费只有采用真实蛋白原料费用的1/5，加之其生产工艺简单、成本很低，给了掺假、造假者极大地利益驱动，所以“增加”产品的表观蛋白质含量是添加三聚氰胺的主要原因。

三鹿奶粉事件导致如此严重的结果，让我们不得不怀疑这些曾经标版国家免检产品的国内外名牌食品的质量有多大的保证？产品一旦获得免检就真的可以永远都免检了么？知名品牌就真的能让我们老百姓百分百放心么？希望基层工作人员应当加深对三聚氰胺等添加剂危害的认识，在日常工作中加强对三聚氰胺等食品添加剂违法行为的监测，并予以坚决的打击，防止三鹿奶粉事件的再次发生。

（1）“三聚氰胺”公共卫生事件给我们带来什么样的反思？ P192（2）如何加强我国的卫生监督？ P183-18911、全球近几十年来各种自然灾害频繁发生。

据统计，从1963年至2007年有记录的死亡人数在10人以上、受伤在100人以上的灾害4653件，共死亡360万人，受伤30亿人次，直接经济损失3400亿美元。

而2008年5月12日发生的汶川大地震，汶川地震是中华人民共和国自建国以来影响最大的一次地震，震级是自1950年8月15日西藏墨脱地震(8.5级)和2001年昆仑山大地震（8.1级）后的第三大地震，直接严重受灾地区达10万平方公里。

汶川大地震中遇难人数达69225人，受伤374640人，失踪17939人；倒塌房屋、严重损毁不能再居住及损毁房屋涉及450万户，1000余万人无家可归；造成的直接经济损失8451亿元人民币，其它如文物损失、档案损失和生态环境破坏等则无可估量。

（1）以上数据说明了什么？ P199（2）自然灾害还具有哪些特点？ P197-20112、据史料记载，自公元前206年至1949年的2155年中，中国共发生水灾1029次，较大的旱灾1056次，水旱灾几乎每年都会发生。

死亡万人以上的旱涝灾害平均每10-20年就出现一次。

自1949年以来50年间，全国旱灾平均7.8次/看，洪涝灾害5.85次/年，冻害2.8次/年，干热风2次/年，台风6.9次/年，都远超过了世界的平均频率。

各种灾害虽经整治，但因自然和人为的原因造成的多灾并发，损失惨重。

1995年，水、旱、雹、震、火灾相继发生，南涝北旱。

1998年长江遭受了百年不遇的特大洪水；2003年淮河遭受了50年不遇的特大水灾，黄河部分发生决口，甘肃、云南等地连续发生地震灾害，四川等地发生山体滑坡和泥石流等灾害。