第二章 公共物品与公共选择
公共物品与公共选择理论
公共物品与公共选择理论公共物品（public goods）是指为整个社会或群体提供的，无法通过排除某些人或群体而被消费或使用的物品或服务。
公共物品的供给和消费具有特殊的性质和挑战，也引发了一系列的公共选择理论（public choice theory）。
一、公共物品的定义与特点公共物品具有两个主要特点：非竞争性和非排他性。
非竞争性意味着一个人的使用不会减少其他人的使用量，例如公园的草坪可以供多人同时享用；非排他性意味着无法将某些人排除在公共物品的使用之外，例如广播电视的节目可以被所有人收听。
基于上述特点，公共物品往往无法通过市场机制有效供给。
由于公共物品不具备排他性，供应者无法向消费者收费，因此市场往往无法提供足够的激励来生产这些物品。
此外，公共物品的非竞争性特征也导致了“免费骑车悖论”，即人们倾向于免费搭乘公共交通工具，导致过度拥挤。
二、公共选择理论的基本原理公共选择理论是指通过运用经济学方法研究政治和公共行政中的决策过程和结果，其中包括对公共物品的供给和决策制定的分析。
公共选择理论的核心观点是，政治决策者和公共行政机构的行为往往受到私人利益驱动，而非公共利益。
政治决策者追求权力和地位，公共行政机构追求预算和资源的增加，这导致了决策过程中的利益博弈和权力斗争。
因此，公共物品的供给和决策制定往往会受到政治因素的干扰。
另外，公共选择理论还提出了收益递减效应。
由于公共物品的非排他性，参与决策和供给的人数越多，个人对公共物品的边际效益越小，因此个人的投入和参与意愿也会减弱。
这导致了公共物品的有效供给面临困境。
三、公共物品的供给和决策制定为了解决公共物品的供给问题，政府往往扮演着重要的角色。
政府通过税收、公共预算和政策干预等手段来提供公共物品，并进行决策制定。
然而，正如公共选择理论所指出的，政府行为也往往受到利益驱动。
政府决策往往受到选举周期、利益集团的影响，而非完全基于公共利益。
因此，政策制定的过程需要通过制衡和监督机制来保证公共物品的有效供给。
03公共物品与公共选择理论
• 钱忠好认为，中国农业公共品的投入不
足极大制约了中国农业可持续发展的潜力 。在中国财政支农极为有限的条件下，大 幅度增加农业科技投入、适度增加农业基 础设施投入、压缩农业事业费支出，可提 高财政支农资源的配置效率。
• 陈俊明提出在工业化、城市化进程中进
行的社会主义新农村建设不同于以往的农 业发展，其任务十分繁重，单靠农民这一 主体是不够的，在许多重要方面,政府不仅 是更重要的主体，而且还是主导主体。但 各级政府都不仅有特殊的机构，而且都有 其人格化，他们的经济实力、经济观、政 绩观对当地的新农村建设有着重大的影响 。
• 国外对公共物品供给的研究主要以西方发 达资本主义国家为主，尽管由于体制和 制度上存在差异，我们不能照搬其做法， 但市场经济体制中政府职能的有效定位分 析及其相关制度安排对于合理界定我国农 村基础设施建设中政府职能具有重要的借 鉴意义。
（2）我国公共物品供给现状：以农村为例
• 叶兴庆在《论农村公铭提出农村公共品供给的整体水平较低
，不同类型村庄存在明显的差距，农村公 共品融资管理监督制度尚不够完善，农户 在农村公共品融资上的民主意识、责任意 识和效率意识已有很大提高，政府在农村 公共品融资中的职能和作用有待于进一步 科学定位和有效发挥。
• 陈立中提出的我国应实行“协调型”的
研究》一文中率先提出了创新农村公共产 品供给机制的主张。认为应在明晰农民投 资生产的公共产品产权关系的基础上，鼓 励农民进入农村公共产品生产领域。在此 前提下，可通过“公办民助”、“民办公 助”、“公退民进”等多条途径，让农民 参与公共产品的生产，弥补公共资源的不 足，打破由政府单一供给农村公共产品的 格局。
公共选择理论需要解决的问题
1. 从实证分析来看：它研究公众的偏好通过 某种政治程序会产生怎样的决策结果; 2. 从规范分析来看：它评价通过各种不同政 治程序所产生结果的优劣，从而对各种公 共决策程序做出评价; 3. 从政策分析来看：选择和设计政治程序， 以使得决策结果能够较为符合政策的目标 。
公益物品与公共选择
公益物品与公共选择公益物品与公共选择直到最近，私人领域和公共领域才被看作是一个经济两个相互排斥的组成部分。
一般认为，私人领域是通过市场交易得以组织的，公共领域则是只通过政府制度才得以组织的，在其中，服务是通过公共行政体系提供的。
公共行政原则传统上要求通过一体化命令结构来组织服务，在这一结构中，所有人员都向一个执行长官负责。
私人领域协调通过市场体制实现，该体制通过竞争性购买和销售来治理经济关系。
相反，公共领域协调通过官僚体制实现，在一体化命令结构中上级通过控制使每一个公共雇员向作为选任的公共官员的执行长官负责。
在过去20年时间里，有关公共领域组织的传统假设遭到了严重挑战。
研究公共领域投资和支出决策的经济学家已经看到，设计用来克服市场失败问题的制度本身就有着严重的缺陷。
求助于公共领域的解决办法，不一定纠正市场失败。
本文将分析公共服务的基本特色，以及包括私人企业在内的多组织安排在提供公共服务方面的重要角色。
公共经济不一定是一个排他性政府垄断经济。
它也可以是一个混合经济，在其中私人也参与公共服务提供。
这一可能性为克服某些公共领域无效率和为纳税人的税金提供更多的回报提供了重要的前景。
然而，公共经济非常不同于市场经济。
决定依靠传统市场机制来从事公共服务提供的私人企业家是注定要失败的。
他必须懂得公共经济的逻辑，并学会在这些约束之内寻找其机会。
公共服务的私人提供，完全不同于私益物品和服务的私人提供。
为了厘清公共经济的逻辑，我们应该首先认为公益物品的性质不同于私益物品。
然后，我们探索公共领域组织的可能性，包括发展类似于市场的安排。
这样的安排意味着从产业的角度来看待公共服务，这对于公共行政来说意义非凡。
第一节公益物品的性质人们早就认识到物品的性质对人类的福利有所影响。
比如亚里士多德就说过：“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物”。
在最近20年里，有大量的文献关注把公益物品或者集体物品与私益物品或者个人物品区别开来。
第二章 公共需求与公共选择
。
贡献：
§ 提高了经济人范式的科学用途；
§ 在个人行为与集体选择之间架起了桥梁；
§ 有助于理解政治活动行为、现代国家规模增长的原因。
• 二、公众偏好的表达方式及缺陷
• 公众偏好表达方式的含义：
• • • 偏好表达是公共选择最基本的构成部分，它是公众对其需求和 偏好的展示。 偏好表达主要体现在公众对所拥有的各种权利，政治、经济、 社会、文化等权利的行使上，是合理行使所拥有的法定权利 公众偏好表达最主要的方式是由公民直接投票，通过投票方式 来使全体社会成员的个人偏好转换为一个集体的偏好，并以此直接 或间接地共同决定与他们有关的集体事务。即通过投票方式选择方 案、选举代表等来表达公众的偏好或意愿。(或通过法定渠道和手段 直接向决策者表达其意愿；对于政策执行者的意愿表达) 间接民主制 ：公民直接选举代表 们的偏好，反映他们的意愿。 代表在决策过程中体现他
三、公共生产 公共提供不等于公共生产
如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣
私人部门来做这项工作。 （一）公共生产的地位和类型 （二）提供公共物品的国有部门和单位， 采取国有国营模式 （三）垄断性国有企业宜采取国有国控模式 （四）竞争性的大中型国有企业宜进行公司制 改造 （五）中小型国有企业的改革方向是放开搞活
第二章 公共需求与公共选择
第一节 公共物品和公共需求 第二节 公共选择理论
第一节 公共 产品和公共需求
一、公共需求和公共产品的特征
二、公共产品的提供 三、公共生产 四、公共定价
1、私人需求与公共需求
私人需求
由单个人内在产生的、不依赖于他人而独立存在并得以满足的个 人需要。
特点：
受益外溢较大的混合商品（如高等教育、卫生保健等），可采取
公共物品与公共选择理论教学课件
公共选择的困境与解决方案
3. 利益冲突
不同利益集团间可能存在冲突，影响决策的公正性。
4. 搭便车问题
个体可能存在搭便车的心理，导致公共物品供应不足。
公共选择的困境与解决方案
1. 完善信息收集机制
通过调查等方式了解公民的真实需求。
2. 强化监督机制
对政策执行过程进行监督，确保公平公正。
公共选择的困境与解决方案
扩展应用领域
加强跨学科研究
该理论的应用领域可以 进一步扩展，例如在城 市规划、环境保护、医 疗卫生等领域，可以结 合实际情况，运用该理
论解决实际问题。
公共物品与公共选择理 论可以与政治学、社会 学等学科进行交叉研究， 探究公共政策制定和执 行的内在逻辑和影响因
素。
创新研究方法
随着大数据、人工智能 等技术的发展，可以运 用新的研究方法和技术 手段，对公共物品与公 共选择理论进行实证研 究和模拟分析，提高研 究的准确性和可靠性。
垃圾分类政策案例
总结词
垃圾分类政策是公共选择理论在环保领域的 具体应用。
详细描述
垃圾分类政策旨在提高市民环保意识，促进 资源回收和减少垃圾处理压力。政府在制定 和实施垃圾分类政策时，需要充分考虑市民 的意愿和利益，通过公共选择理论来平衡各 方利益，实现政策目标。
医疗资源分配案例
总结词
医疗资源分配是公共选择理论在医疗领域的实际应用。
定义
1. 集体性
2. 非市场性
3. 外部性
公共选择是政治学中研究公共 物品和服务的供给、需求与管 理的理论。它主要关注个体在 社会中的集体选择行为，以及 这些选择如何影响公共物品的 供应和使用。
涉及的是集体决策和行为，而 非单一个体。
第二章 公共选择理论
市场决策和非市场决策的联系与区别 内容
经济市场
物物交换 货币 价格等价 个人 市场决策 （商品） 自愿 厂商 政治市场 规则、不 个人 公共产品 选票 平等、强 组织 制、服从、 集体决策 的成本 统治
媒体
杠杆
主体
动力
个人 利益 最大化
政治均衡
-----和经济市场一样，政治市场也存在供求双方的相互作用 政治市场的需求方
作者通过此例试图说明，追求自身利益的行 为一旦没有制度约束，最终会损坏集体及其 自身的利益。如果某种资产的产权安排决定 了很多人都能不同程度地ห้องสมุดไป่ตู้用这种资产，那 么这种资产就具有公地特性。”
The Tragedy of the Commons是一篇著名的论 文，自从作者哈丁1968年写了这篇文章后， Commons就成了一个热门的名词。
Gp Gm Gr
共用品的数量
共用品的数量
• 所谓中间投票人是指这样一位投票者，他的偏好 正处于所有投票者的偏好的中点上，高于他偏好 的物品数量的人和低于他偏好的物品数量的人正 好相等。
• 正式提出中间投票人定理的是唐斯。他在1957年 出版的《民主的经济理论》中指出： 如果在一个多数人决策模型中，个人偏好都是单 峰型的，则反映中间投票人意愿的那种政策会最 终获胜，因为选择该政策不仅使中间投票人获益 最大，也使其他人损失最小。
一、公共选择的三个经典案例
公有地悲剧 Common Tragedy 囚徒困境 Prisoner's Dilemma 三个和尚喝水 Three boys no boy
1、公地悲剧 “公地悲剧”是1968年美国学者加勒特〃哈丁在《科 学》杂志上撰文提出的。作者设想有一块草地，每年 生长一定量的牧草。在不受任何制度约束的前提下， 几个牧羊人都倾向于过度放牧以扩大自己的收益，而 不考虑别人和集体。结果牧场由于滥放而退化毁坏,羊 群因无草可吃而饿死，最终所有牧羊者一无所获。
第二章公共物品与公共选择理论
• 常见的转让方式有：
• • • • ① ② ③ ④ 独占许可(Exclusive License) 排他实施许可(Sole License) 普通实施许可(Simple License) 从属许可（dependent license）
①独占许可Exclusive License
第三方
许可方
专利
二、公共物品的市场供应与非市场 供应
（一）纯公共物品的提供方式 • 提供方式：政府（主）、捐赠等慈善方式 （次） • 提供基础：征税 • (公众享用的量与纳税额并不是对称的) • 关键问题：财政支出规模
（二）准公共物品的提供方式
提供方式：政府提供 市场提供 混合提供（政府提供+市场提供） 案例1：谁来建桥？政府还是私人？
（四）如何解决偏好难题
• 私人物品偏好的显示：购物行为、广告反应、市 场调查、反馈 • 公共物品偏好的显示： • 1、以手投票：选举和投票（听证会） • 2、以脚投票：人们通过选择离开或放弃 • 3、模拟市场机制：收取使用费 • 准确揭示公民偏好并转化为社会偏好，技术和制 度上存在极大困难。 • 较合理的方法： • ①成本效益分析法；②公共选择理论
•
• 分析：公共工程在各国的历史上或当代都是由政府 投资的主要对象，这受政府活动范围的直接影响， 政府活动的范围是什么，这是每一个国家都要面对 的问题。 • 古典经济学的创始人亚当· 斯密把政府的活动 范围归纳为三点：防务、司法裁判和一些公共工程。 这种划分在自由资本主义时期表现突出。在现代市 场经济制度下，公共工程仍然是政府投资的主要对 象。这与许多公共工程通常是私人无力提供或不愿 意提供，或由政府来提供可以起到更加积极的作用 有关。饿马水坝成为一项公共工程，应当说较为典 型的反映了这些原因。
公共物品与公共选择理论
公共物品与公共选择理论公共物品是指任何可以供公众使用或享受的物品或服务，其特点是无法排除非付费者的使用，并且一人使用不会减少其他人使用的机会。
公共选择理论是指通过对参与机制和决策过程的研究，分析公共物品的供给和分配问题。
在本文中，我们将探讨公共物品和公共选择理论的关系，并讨论其在现实生活中的应用。
首先，公共物品的特点决定了其供给和分配必然涉及到公共选择问题。
由于公共物品无法排除非付费者的使用，存在着“免费骑车潮”和“懒人学霸”等现象。
例如，一座公园无法限制人们的进入，既有对公共物品的享受，也有对公共物品的滥用。
此时，公共选择理论提供了一种解决方案。
通过对参与机制的设计和决策过程的优化，可以更好地管理和分配公共物品。
其次，公共选择理论可以应用于政府决策和公共政策的制定过程中。
政府作为公共权力机构，需要在供给公共物品和服务方面做出决策。
然而，由于信息不对称和利益冲突等问题，政府的决策往往存在着效率低下和资源浪费的风险。
公共选择理论提供了对政府决策进行分析和评估的框架，帮助政府更好地权衡公众利益，并在决策过程中引入竞争和市场机制。
此外，公共选择理论还可以应用于公共部门的治理和改革。
公共部门在提供公共物品和服务的过程中，往往存在着内部组织和运行效率低下的问题。
公共选择理论通过对公共机构内部参与机制和决策过程的优化，可以提高公共部门的运行效率和绩效。
例如，引入市场化竞争机制，激励公共部门提供更高质量的公共物品和服务。
此外，公共选择理论还可以应用于社会组织和社会公正的研究。
社会组织是一种促进公共物品供给和分配的一种机制。
通过对社会组织的参与机制和决策过程进行研究，可以更好地理解社会组织对公共物品的影响。
公共选择理论还可以用于研究社会公正问题，通过对公共物品的分配公平性进行研究，为社会公正的实现提供理论支持。
综上所述，公共物品和公共选择理论密切相关。
公共选择理论为解决公共物品的供给和分配问题提供了有益的思路和方法。
公共产品与公共选择
公共产品的分类
➢ 第二类准公共产品是公共资源，它的特点是在消费
上具有竞争性，但是却无法有效地排他。将这些产品归入 准公共产品的原因在于：(1)与纯公共产品一样，公共资源 的总量既定，具有向任何人开放的非排他性。这意味着在 公共资源的消费中会出现不合作问题，每个参与者个体按 照自己的理性行事，而导致集体的非理性。(2)共同资源的 竞争性意味着个体消费的增加会给其他人带来负的外部效 应。也就是说，在对公共资源的消费超过了一定的限度之 后，也会出现“拥挤”问题。“拥挤”问题和负外部性的 区别在于，带来拥挤问题的使用者本身也要承担其行为的 成本，而在负的外部性中，带来这种结果的使用者本身却 不承担其行为的成本。
公共产品的定义
定义一：萨缪尔森的定义
❖
所谓公共产品就是所有成员集体享用的集
体消费品。社会全体成员可以同时享用该产品；
而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会
成员对该产品的消费。
❖
公共产品是这样一些产品，无论每个人是
否愿意购买它们，它们带来的好处不可分割地
散布到整个社区里。
公共产品的定义
定义二：奥尔森的定义
思考
➢阳光是否具有非排他性和非竞争性？是否公共产 品？ ➢若是，由谁提供？ ➢向阳的房间价高，是否意味着阳光具有排他性和 竞争性？ ➢我们现在使用阳光不用付钱，但是如果有人有一 种技术，能够把阳光遮起来，要求我们付钱给他才 能晒到太阳的话，我们该怎么办？
公共产品与公共物品
➢ 我们看到，阳光和清洁的空气也是非竞争性 和非排他性，但它们与同样具有这两个特性的国防、 灯塔等公共产品存在着本质的不同，它们不需要由 政府部门或私人部门来提供，至多是需要政府部门 或私人部门来进行保护而已。 ➢ 对于这类物品，西方经济学将其称为天然产 品，而把公共产品和私人产品称为经济产品，而我 们称其为公共物品。
公益物品与公共选择
公益物品与公共选择直到最近，私人领域和公共领域才被看作是一个经济两个相互排斥的组成部分。
一般认为，私人领域是通过市场交易得以组织的，公共领域则是只通过政府制度才得以组织的，在其中，服务是通过公共行政体系提供的。
公共行政原则传统上要求通过一体化命令结构来组织服务，在这一结构中，所有人员都向一个执行长官负责。
私人领域协调通过市场体制实现，该体制通过竞争性购买和销售来治理经济关系。
相反，公共领域协调通过官僚体制实现，在一体化命令结构中上级通过控制使每一个公共雇员向作为选任的公共官员的执行长官负责。
在过去20年时间里，有关公共领域组织的传统假设遭到了严重挑战。
研究公共领域投资和支出决策的经济学家已经看到，设计用来克服市场失败问题的制度本身就有着严重的缺陷。
求助于公共领域的解决办法，不一定纠正市场失败。
本文将分析公共服务的基本特色，以及包括私人企业在内的多组织安排在提供公共服务方面的重要角色。
公共经济不一定是一个排他性政府垄断经济。
它也可以是一个混合经济，在其中私人也参与公共服务提供。
这一可能性为克服某些公共领域无效率和为纳税人的税金提供更多的回报提供了重要的前景。
然而，公共经济非常不同于市场经济。
决定依靠传统市场机制来从事公共服务提供的私人企业家是注定要失败的。
他必须懂得公共经济的逻辑，并学会在这些约束之内寻找其机会。
公共服务的私人提供，完全不同于私益物品和服务的私人提供。
为了厘清公共经济的逻辑，我们应该首先认为公益物品的性质不同于私益物品。
然后，我们探索公共领域组织的可能性，包括发展类似于市场的安排。
这样的安排意味着从产业的角度来看待公共服务，这对于公共行政来说意义非凡。
第一节公益物品的性质人们早就认识到物品的性质对人类的福利有所影响。
比如亚里士多德就说过：“凡是属于最多数人的公共事物常常是最少受人照顾的事物”。
在最近20年里，有大量的文献关注把公益物品或者集体物品与私益物品或者个人物品区别开来。
在这里的讨论中，我们将把排他性和使用或者消费的共同性当作区别私益物品和公益物品的两个定义性标准。
2公共产品与公共选择
其收益可以用价格表示或者定价的公共产品。 例如：医院、俱乐部等
纯公共产品（B） 非排他、非竞争的，例如：热量、国防
有效率的纯公共物品的产出
社会最优的公共物品产出的条件是： 社会边际收益等于社会边际成本 。
MSB = MSC
私人产品的需求
P
S=MC=AC
在一定条件/阶段下是公共产品，但是超过这一条 件就成为私人产品 例子：
军事敌对国的国防
全球核裁军
公共政策透视: 中国国防支出占 GDP的百分比, 1978– 2003年
0.18 0.16 0.14
国防支出的比例
0.12 0.1 0.08 0.06 0.04 0.02 0
19 78 19 80 19 85 19 89 19 90 19 91 19 92 19 93 19 94 19 95 19 96 19 97 19 98 19 99 20 00 20 01 20 02 20 03
相互捧场或投票交易
投票交易是指你投票赞成某件你通常会反对的事 以便使其它人也投票赞成他们通常反对的事 这通常发生在人们非常在意使他们的某个提案得 到通过，而对其它问题是否被通过不在乎的情况 下。
5.3 政府、政客、官僚
以上假定政府中性，但政府由人组成，需 了解政府的行为模式 假设：政府中人们追求自身利益最大化 自私并不一定无效 极大化不一定确切，但提供了出发点
公共物品
清华大学公共管理学院 俞乔 教授
公共物品
公共物品 不能排除非购买者使用或享受权益，并由大 量消费者分享受益的产品，即消费的非竞争 性。 其供给不是由市场，而是由政治决策来实现。 例如国防: 用于保卫一个国家的公民免于被 侵犯的军事力量是服务于全体人民的。
公共物品地提供方式、公共生产、公共定价与公共选择理论
公共物品地提供⽅式、公共⽣产、公共定价与公共选择理论⼀、公共物品的提供⽅式(⼀)公共物品的市场均衡问题关于资源最优配置的市场原则是否适⽤于公共物品的⽣产和消费的问题，是有关研究公共物品时需要解决的⼀个前提问题。
有些学者认为，如果已知公共物品的需求曲线和供给曲线，就可以根据供求分析法得出公共物品的均衡价格和均衡产量，于是公共物品的⽣产问题就会像私⼈物品⼀样迎刃⽽解。
但是，事实并⾮如此。
从经济学的学习可知，个⼈需求的市场需求曲线是将同⼀市场的所有个⼈需求曲线⽔平相加得出，⽽公共物品的市场需求曲线则不同。
由于公共物品具有⾮排他性和⾮竞争性，所有个⼈对公共物品愿意⽀付的价格等于每个个⼈愿意⽀付的价格的总和，因此，公共物品的市场需求曲线不是像私⼈物品市场需求曲线那样通过⽔平相加求得，⽽是通过垂直相加求得，如图2⼀l所⽰，d1，d2，d3 是公共物品的个⼈需求曲线，D是公共物品的市场需求曲线。
公共物品的市场供给曲线可以⽤⽣产公共物品的边际成本曲线表⽰，如图2—1中所⽰的S曲线，公共物品的需求曲线和供给曲线的交点决定公共物品的均衡产量和均衡价格。
图中的均衡产量Q是社会有限资源下所提供的公共物品的产量，价格P等于边际成本。
图1 公共物品市场需求曲线和市场均衡但是，有些学者认为，公共物品的市场均衡分析并没有实际应⽤意义。
因为，公共物品的需求曲线是⽴⾜于许多不可能存在的假设条件，其中假设条件之⼀是消费者能够准确地说明其对公共物品价格和需求量的关系，⽽这⼀假设显然不符合事实。
事实上，公共物品的消费者说不出⾃⼰对公共物品的需求价格，⽽且都想免费搭车享⽤公共物品。
因此，公共物品的市场均衡是⼀个特殊问题，不可能通过市场上的个⼈决策⽅式来决定，必须寻求决定公共物品提供的特殊⽅式。
正是在这种情况下，西⽅学者提出了成本⼀效益分析法，通过效益与成本的对⽐来选定和评估经济建设项⽬。
特别是在公共物品占社会产品的⽐重明显升⾼之后，⼜提出公共选择理论，探索通过改进政治决策来优化公共物品的配置效率。
公共物品与公共选择理论
公共物品与公共选择理论公共选择理论分析公共物品的选择机制，研究如何改进公共物品的生产过程，如何提高公共物品的生产效率。
因此，要了解公共选择理论，就要首先了解什么是公共物品。
公共物品是指那种能够同时由许多人消费的服务和产品，其成本和效用通常不因消费者人数的变化而变化。
它包括国防、治安、气象预报，交通秩序、道路桥梁等等。
公共物品最显著的特征便是其消费上的非排他性，即公共物品一旦生产了出来，则不论某人是否为它的生产付出了费用，都无法排除他对该公共物品的消费，或者说要排除他对该公共物品的消费是代价过于高昂的。
例如路灯便是一例，不论某个路人是否为路灯的照明付费，他都能得到路灯的照明服务。
而与公共物品相对应的是私人物品，它的消费具有明显的排他件，如一个苹果被张三吃了就不能再给李四吃。
界于公共物品和私人物品之间的是俱乐部物品，它可以同时被—定数量以内的人共同消费而不降低其效用，也不提高其生产成本，但超过一定的人数．它的消费便会产生排他性，如面积固定的游泳池．超过一定的人数之后，为了保持其效用，就有必要排除其他人来享用。
公共物品的非排他性，使得它往往是私人所不愿意生产或提供的，往往需要由政府来供给，这就引起了公共选择问题。
私人物品的选择通常是个人的私事(以不存在外部不经济为前提)，而公共物品的选择则必须由集体作出，或由某些（个）人代表集体作出。
当代西方的公共选择理论着重研究的是民主制度下的集体选择行为。
集体选择是指各有关者依据某种协商规则，通过相互协商而确定集体行动方案的过程。
在民主制度下，协商规则便是通常所说的投票规则。
集体选择与个人选择是不同的两种选择机制，个人选择适用于私人物品，表现了个人在商品市场中用货币“选票”进行的购买；集体选择适用于公共物品，表现为公众在政治活动中用选票进行的表决。
民主制度下的公共选择可以有多种方式，一种方式是一致同意。
所谓一致同意规则，是指一致公共物品的生产方案，只有当所有当事人都同意，或至少没有任何一个当事人表示反对(可以弃权)，才能得以批准进行。
财政学第二章公共物品与公共选择PPT课件
路灯、无线网、电视，
排他性
有
无
竞有 争 性
无
私人产品：
俱乐部产品：
收费的公路桥，游泳池，电影院，图书馆
共同资源：
公共渔场，公共牧场
纯公共产品：
国防，行政、法律，基础的科学研究
8
效应覆盖范围的大小，国际性 全国性 地方性
纯私人产品
准公共产品或混合 性公共产品
纯公共产品
9
二、公共物品的提供方式
（一）公共物品的市场均衡问题
公共选择不过是个人选择的结果；
有效率的集体决策应该能够尽可能的真实全面的反映个人
的偏好，因此集体活动形成的理想状态是实现全体一致，
在这种情况下，就只存在自愿交换，没在任何强制，从而
政治活动就等于市场交换，维护了个人自由。
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（二）形成过程
（三）政府决策程序与选举制度
直接民主决策：采用“一人一票”原则，投票表决通过决策。
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公共物品的特征
❖ （1）非排他性是指为了满足社会需要而提供的 公共产品，可以无差别地由应当享受的每个社会 成员共同享用。
❖ （2）非竞争性是每增加一个单位的消费量其边 际成本为零。
❖ （3）外部效应和效用的不可分割性（等量消费）
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公共产品的类别
公共产品的分类 不是绝对的，它取决于市场条件和技术状况
校公车每个同学愿意支付的价格？
价 格
S
P
D
D1 D2
O
数量
私人产品市场需求曲线和市场均衡
价
格
S
D1
O
Q
D
D2
数量
公共产品市场需求曲线和市场均衡
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市场力量能使公共品的有效供给吗？
公共物品、公共选择理论中的教育
公共物品、公共选择理论中的教育公共物品、公共选择理论中的教育【内容提要】教育属于私人物品还是公共物品，这是经济学界长期以来争论不休的热点话题，至今这场讨论也未结束；本文对理论界各种不同观点做了梳理分析，得出了教育是“优效型公共物品”的结论；对教育这个物品的“定性”具有一定的现实意义，因为它涉及国家和市场由谁对其承担起主要提供责任的理论问题；文中分析了私立教育存在的理论根据，通过公共选择理论的引入，研究了公立教育的最优水平的决定过程，并对教育代金券的设想、信息不对称导致学生贷款市场不足、政府与市场……几乎所有西方福利国家都将教育作为一个重要的福利项目，所以，它自然是西方福利国家经济学中一个不可或缺并且非常成熟的研究领域。
在现实世界中，教育的“价格”差距非常大，例如（大学）在美国等英语国家学费很高，而在欧洲大陆国家基本上是免费的。
战后以来，经济学家们对教育的研究总的来说是很活跃的，并主要集中在教育的性质、财政来源、供给和需求的效率等方面。
教育的性质自从1954年萨缪尔森将公共物品和私人物品区分开来并正式使用公共物品(public goods)这个概念以来，（注：Samuelson,P.A.(1954),The Pure Theory of Public Expenditures,Review of Economics and Statistics,Nov.pp.387-389.）经济学家对教育是否属于公共物品始终存在着较大的争议。
有的经济学家认为教育是公共物品，而有的经济学家则认为是教育是私人物品，例如伦敦经济学院的巴尔(N.Barr)教授就认为“教育不是公共物品”。
（注：Barr,N.(1998),The Economics of Welfare State,Oxford University Press,p.329.）这个争论是有意义的，因为它关系到教育这个产品的供给方式和财政来源问题。
巴罗(Robin Barlow)教授在1970年的一篇讨论美国地方学校财政效率的论文中认为，教育是一个纯粹的公共物品。
公共产品与公共选择
几点值得注意的问题
➢ 3、许多在传统上不被认为是商品的事物具有公共产品的 特征。 例如诚实。因为如果每个市民在商品交易时都是诚实的， 整个社会就会因为节省了商品交易成本而获益。这种成本 的减少既表现为非竞争性的，也表现为非排他性的。
➢ 4、私人产品不一定完全由私人部门来提供，公共产品也 不一定必须由公共部门来提供。 例如，保健服务和住房，就是公共部门提供私人产品的 例子；而当一个人违反理性经济人假设把私家花园捐赠给 社区时，这种公共产品就是由私人来供给的。
排他性
有
无
竞
有 [1]私人产品 [3]公共资源
争
性
无 [2]俱乐部产品 [4]纯公共产品
❖除第一类外，其它三类都是公共产品。其中第 四类是纯公共产品，第二、三类是准公共产品。
公共产品的分类
➢ 第一类准公共产品是俱乐部产品，它的特点 是在消费上具有非竞争性，但是却可以轻易地做到 排他。例如，那些可以收费的公路桥，以及公共游 泳池、电影院、图书馆等都是这方面产品的例子。 正是由于消费这些产品的使用者数目总是一定的， 所以形象地称之为俱乐部产品。 ➢ 保证该种产品具有非竞争性和排他性的条件 在于：(1)当消费成员超过一定的数目时就发生拥 挤现象，从而破坏了其非竞争性特征，所以必须限 制其使用者数目。(2)由于该产品具有排他性，因 此可以采取措施限制使用者数目。
➢ 5、公共部门要提供某种产品不一定意味着必须由 公共部门来生产该产品。
例如，对废物回收，有些社区是自己生产这项 服务，有些社区则雇用私人企业来做这项工作。 总之，提供一项服务和生产服务之间的区别是深 刻的。它是整个当代民营化概念的核心，给出了 政府所应扮演的角色的前景。但公共部门仍然是 提供者。
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第二章公共物品与公共选择
一．不定项选择题
1.纯公共物品的提供方式是（）
A．政府 B．私人 C.市场 D．公共管理部门 E．政府与市场
2.政府提供纯公共物品的资金来源是（）
A．税收 B．收费 C. 价格 D．利率
3.混合物品的类型有（）
A．拥挤性物品 B．排他性物品 C. 外部效应的物品
D．非竞争性同时具备排他性 E．俱乐部物品
4.世界各国的实践来看，混合物品的有效提供方式有（）
A．政府授权经营 B．政府参股经营；
C. 政府补助 D．私人经营E．政府垄断
5.我国对国有企业进行改革时对垄断性国有企业可采取的改革方式是（）
A．国有国营模式 B．国有国控模式
C. 公司制 D．放开经营E．国家垄断
6.公共定价的一般方法有（）
A．边际成本定价 B．平均成本定价 C. 二部定价 D．负荷定价E．管制定价
7.财政支出效率着重包括以下几个方面内容（）
A．财政资源配置效率 B．纯公共物品的生产效率
C. 准公共物品的生产效率 D．收入分配效率E．公共物品的生产效率
8.公共物品的边际效用大于纳税的边际负效用时（）
A．公共物品配置不足 B．公共物品配置过度
C. 公共物品配置最优 D．私人物品配置不足E．私人物品配置过度
9.财政支出内源性效益可分为（）
A．财政支出总量效率 B．财政支出结构效率
C. 财政支出项目效率 D．财政支出部门效率E．财政支出单位效率
10.财政支出效益评价方法有（）。
A．成本——效益分析法 B．因素分析法
C. 最低成本法 D．最低费用选择法 E．平均成本法
11.公共选择是一种政治过程，主要经过三个阶段，即（）。
A．立宪 B．立法 C. 议会 D．行政E．司法
12.我国的财政法制建设包括（）。
A．财政立法 B．财政执法
C. 财政宪法 D．财政行政复议E．财政政策
13.财政行政复议应遵循的原则有（）。
A．合法原则 B．公开原则
C. 及时原则 D．便民原则E．公正原则
14.财政执法中遵循的基本原则是（）。
A．合法原则 B．适当原则
C. 权力制约原则 D．执法监督原则 E．禁止权力滥用原则
15．当经济运行达到了高效率时，一部分人改善处境必须以另一些人处境恶化
为代价，这种状态被称为（）
A．帕累托最优 B.完全竞争 C.市场失灵 D. 外部效应问题
16 .公共产品不能由市场有效提供而必须由政府提供，如果由市场提供，每个消费者都不会自愿掏钱去购买，而希望由别人来提供自己免费使用，此即所谓( )现象。
A. 竞争失效
B. 偏好不合理
C. 免费搭车
D. 分配不公问题
17.政府经济活动范围是（）
A. 提供公共产品或劳务
B.提供私人产品和劳务
C.限制人口
D. 对外移民
18.强调的是要素收入与要素投入相对称的公平是（）
A.社会公平
B. 经济公平
C.机会公平
D.完全公平
19.公共产品提供后，任何消费者都可以对公共产品的消费，而且任何消费者对公共产品的消费都不影响他人的利益，也不影响整个社会的利益这即是（）
A. 非排他性
B. 非竞争性
C. 固定性
D. 强制性
20.在现实社会中，纯公共产品是非常少的。
大量存在的是仅具有公共产品部分特征的（）
A.准公共产品
B. 私人产品
C. 优值品
D. 劣值品
21.公共经济的主体是（）
A. 各级政府
B. 国有企业
C. 公安机关
D. 公共部门
22.行政部门、法院、道路等主要采取（）
A. 公共生产和公共提供
B. 私人生产，公共提供
C. 混合生产，混合提供
D. 私人生产，私人提供
23.电视台播放的由制片商制作的电视片等主要采取（）
A. 公共生产和公共提供
B. 私人生产，公共提供
C. 混合生产，混合提供
D. 私人生产，私人提供
24.公共选择理论始于二战后的（）
A.苏联
B.美国
C.中国
D.英国
25.在以民主方式进行的公共选择过程中，最常见的投票原则是（）
A. 简单多数规则
B.打分制
C.数点原则
D. 一致同意原则
26.政治家(政党)的追求目标是（）最大化
A.个人效用
B.社会利益
C.经济效益
D. 选票
27.纯公共产品具有以下两个基本特征：（）
A. 非排他性
B. 专门性
C. 限制性
D. 非竞争性
28.公共部门是相对于私人部门而言的。
判断公共部门与私人部门一般依据三个标准（）
A.人员标准
B. 经费标准
C. 职能标准
D. 公共标准
29.公共部门按照履行政府职能的不同情况，可作如下界定（）
A. 狭义政府
B. 广义政府
C. 泛政府
D. 国际组织
30.公共产品的生产大致有如下几种方式：（）
A.公共生产，公共提供
B.公共生产，私人提供
C.私人生产，公共提供
D.混合生产，混合提供
31.多数规则下投票结果有（）
A单峰性. B. 多峰性 C. 唯一性 D. 循环性
二．判断题
1.公共需要是相对于私人需要的，因而公共需要和私人需要是矛盾的。
（）
2.社会的公共需要是共同的，但又是历史的、特殊的。
（）
3.公共物品的市场需求曲线是通过个人需求曲线垂直相加求得。
（）
4.纯公共物品只能由政府提供。
（）
5.公共物品的享用一般是不可以分割的。
（）
6.最早提出私人提供公共物品研究的是凯恩斯。
（）
7.提供公共物品的国有部门和单位，可采取国有国控模式。
（）
8.公共物品价格和收费标准的确定就是公共定价。
（）
9.对高等学校可实行管制价格。
（）
10. 财政支出内源性效益是指财政支出本身所产生的效益。
（）
11. 公共选择与公共选择理论是两个相同的概念。
（）
12. 公共选择理论定义为非市场决策的研究。
（）
三．解释题
1.公共生产；
2.公共定价；
3.财政支出内源性效益； 4、公共选择；
5、公共选择理论； 6.公共产品； 7.准公共产品； 8.私人产品；
9.非排他性；10.公共提供；11.混合提供；12.私人生产；13.混合生产。
四．简答题
1.如何协调公平与效率的关系？
2.混合物品的提供方式及其选择？
3.公共定价的一般方法。
4.对财政支出的单位绩效评价应注意哪些方面？
5.财政支出效益评价方法有哪些？
五．论述题
1.试述财政支出配置效率的边际效用理论
2.试用图线表示并配合文字说明公共物品的市场均衡问题。
3．正确理解公共选择理论在公共产品提供中的应用。