内阁制是怎样形成的

明强化皇权的措施:设内阁
2、内阁形成与发展 明太祖—— 殿阁大学士——侍从顾问 ——奠定基础 明成祖—— 文渊阁大学士——参与机务 ——正式确立 明宣宗—— 内阁大学士——票拟权——发展
明神宗—— 内阁首辅——侵夺六部职权——全盛
阅读下列材料，概括明代内阁制度的特点：
明代皇帝的秘书处称为内阁。秘书便是内阁大 学士。太祖、成祖时代，皇帝自己处决事情，口头 吩咐大学士代笔，大学士自然只如一秘书。后来皇 帝年轻不懂事，事事要谘询大学士意见。而且皇帝 因于自己不懂事，也怕和大学士们时常见面，内外 ① 参与处理国政（秘书、票拟） 一应章奏，现由大学士看过，拿一张小签条，写出 他们意见，附贴在公事上，送进宫里，在由皇帝细 阅决定，这在当时叫做“条旨”，就是向皇帝分条 贡献意见的意思。又称“票拟”，是说用一个小条 子（即票）拟具意见，送皇帝斟酌。待皇帝自己看 过，拿这条自撕了，亲用红笔批下，名为“批红”， 亦称“朱批”。批好拿出去，这便是正式的谕旨。
明朝强化皇权的措施：设内阁
３.内阁的性质作用及评价： 1）是皇帝为加强专制而建立,职权范围始终不明朗, 不能正式统率六部百司,始终不是明朝中央一级行政机 构或决策机构，只是一个为皇帝提供顾问的内侍机
构.
2）它是明朝君主专制加强的产物，加强了君主的绝 对权力,保证君主对全国的统治,进一步巩固了皇权至 高无上的地位,不可能对皇权起制约作用.
一、君主专制空前强化 （一）明朝皇权的加强：内阁制度
明 明 太 成 思考：朱元璋为什么要废除丞相制度？宰相 祖 祖 废除后，原来宰相的职务归属谁？说说这样 朱 朱 棣 元 容易带来怎样的后果。 璋
内阁制是怎样形成的？说明了什么？
中央废丞相(权分六部)
设内阁
自秦始置丞相,不旋踵而亡 .汉.唐.宋因之 , 虽有贤相 明强化皇权的措施 : 废丞相 . , 然其间所用者 历史原因： ,多有小人专权乱政.我朝罢相,设五府、 六部、都察院、通政司、大理寺等衙门,分理天下庶务, （认为是）秦速亡的原因 彼此颉颃,不敢相压,一皆朝廷总之,所以稳当,以后嗣君 （各朝丞相多）是专权乱政的根源 并不许立丞相,臣下敢有奏请设立者,文武君臣即对劾奏, 处以重刑. ――摘自《明太祖实录》
明强化皇权的措施:设内阁
明朝后期，皇帝多不问政事，正德、嘉靖、万历，懒 废堕驰，古之所无。朝政至此，遂有权臣应运而生。 嘉靖朝，内阁首辅夏衍、严嵩弄权；万历朝复有徐阶、 高拱、张居正专权。然有明一代，权臣终不能长久， 非罢即诛，何也？阉宦与之抗衡也！其著者，有王振、 汪直、刘瑾、冯保、魏忠贤。其势不下于内阁。然阉 宦之势终不比于汉唐，何也？内阁与之抗衡也！
回顾1：“大一统”的专制主义
中央集权制度形Fra Baidu bibliotek于从何时？
回顾2：在演进与强化的过程中包括
着几对基本矛盾？
回顾3：在明以前的封建历史进程中，
统治者是怎样逐步解决这两对矛盾的？
——明清时期
主讲人：陈婷婷
专制时代晚期的政治形态
——专制主义中央集权空前强化
专制主义空前强化－明清
中央集权加强－清的边疆政策 评价君主专制政体。
内阁有何权力？与丞相的地位与权力相比有何不同？ 人尝谓辅臣（内阁大臣）拟旨，几于擅国柄，
明朝强化皇权的措施：设内阁
宰相制与内阁制比较 宰相制
宰相
内阁制
内阁首辅
相似
职责都是辅助皇帝处理全国政务
地位 法定，制度赋权 非法定,咨询机构 内阁制不同于宰相制，宰相被制度赋予决策大权，地 (权力来源) 位十分巩固，但内阁只是皇帝的侍从咨询机构，本身 不 宰相制度赋予 皇帝个人意愿,信任 同 并无决策权，其权力并不来自于制度及职位，而来自 职权 侍从顾问,无决策权,不能正 参与 于最高统治者的个人信任，一旦失宠，地位便会一落 决策 式统领百官,受宦官牵制 千丈。 对皇权 作用 一定程度 制约皇权 不能制约,君主专 制强化的产物
职权
特点
殿阁大 仅备顾问. 品秩低.侍从顾问. 太祖 学士 兼协理章奏 不参与决策 ——奠定基础 内阁－ 官位较低官员担 参与军国大 成祖 文渊阁 任.有专门衙署和 事商讨 大学士 属官 ——正式确立
明强化皇权的措施:设内阁.
明 Y（政治地位上升情况） 内 “部权尽归内 阁 阁” 顾问, 票 政 参与 拟 侍 治 机密 权 从 地 事务 顾 决策 位 问 演 X(时期) 变 图 O 太祖 成祖 宣宗 神宗
胡惟庸骄恣擅权
明强化皇权的措施:废丞相.
全时 奏 不 以 ，作 我 家劾 请 许 后 中央：废丞相，权分六部，直属皇帝 一聪 子 《 处奏 立 立 子 字明 孙 死， 者 丞 孙 《 皇 地方：废行省，设三司 皇 不， ， 明 。将 ， 相 做 犯文，皇 明 可乱 钦 祖 想一想：废除宰相制的影响是什么？ 人武臣帝 祖 改我 承 训 凌群下时 训 易已 朕 首 积极：有利于加强皇权 ,巩固统治 ,消除了皇权与相 。 成 迟 臣 敢 命 ， 章 序 权的矛盾 之 ， 即 有 ， 并 》 》 消极：
根据教材知识链接思考：土司和流官的区别在 哪里？
土司：允许世袭，各自形成一个 流官：由朝廷委派，有一定任期的， 个势力范围,造成分裂割据状态，实行和汉族相同的治理政策，有利 常常发生叛乱，严重威胁中央 于加强中央集权。 集权。
结合资料，分析明太祖废丞相的历史原因 威胁皇权，为了强化皇权(根本) .直接
原因.根本原因？ 1376年,明太祖为加强中央集权,废总揽地方军政大权 的行中书省,改设布政司、都指挥司和按察司,分管地方 直接原因： 行政.军政和监察,三司隶属中央,地方权力集中到了中央, ①地方上废行省设三司后，宰相权力过大 统领中央各部的宰相职权也随之扩大。 ②宰相胡惟庸骄横跋扈 ,君权和相权矛盾更加激 那时,掌握实权的丞相胡惟庸骄横跋扈 ,擅权专恣.1380 化 年 ,.明太祖诛杀胡惟庸同时下令废除中书省和丞相。
④到明，废宰相，设内阁。但是内阁大臣的权利大小完 全取决于皇帝对他们的信任与支持。 ⑤到清，军机处的军机大臣们百分之百成了皇帝独裁工 具，军机大臣对皇帝命令只有惟命是从。作用只是上传 下达，皇帝说什么他们就做什么，权利完全集中在皇帝 手中，什么事情都由皇帝说了算。
2、密折制——其实就是告密 “所谓奏折，系臣工所上之报告……此类奏折 臣下缄封直达御前，天子亲拆亲阅，旁人不得 与闻……故可称之为奏折政治”。 ——佐伯富 “雍正时期密折政治的运行，可以说是空前绝 后之举，因直至康熙，密折尚未制度化；而乾 隆以降，密折形同题本，且硃批单调乏味，不 能与雍正期相比。” ——杨启樵
法无 凡 明加强皇权的措施 — · —
A.加重皇帝政务负担,精力不够,影响办事效率。 B.皇权缺少制约机制,社会兴衰完全维系在皇帝身 上,君主独裁专制强化,易滋生腐败


设内阁
1、创立原因
明强化皇权的措施:设内阁
——朱元璋废宰相制度，造成皇帝政务繁多，需 要辅臣和顾问 2、内阁形成与发展
时期 名称
自宪宗成化 以后，到熹宗天启，前后一百六十七年， 皇帝都没有召见过大臣。皇帝有事交付与太监，再由太 监交给内阁。内阁有事，也同样送太监，再由太监呈与 ②受司礼监（太监）牵制 皇帝。这样，太监就慢慢地弄了权。甚至皇帝嫌麻烦， 自己不批公事，私下叫太监批。批红的实权，落到太监 手里，掌握政府一切最高最后的决定权。 张居正是神宗的师傅，而且又是内阁大学士。然而 先生见不到学生面，大学士照政制论，是无法主持政令 ③无实权（指挥不动六部百司） 的。于是张居正只有同司礼监勾结，他才能舒展抱负， 来策动当时的政事。但当时朝臣大家都反对张居正，说 他不像前朝宰相，不是政府正式的行政首长，不该弄权 专政。这批评实在也不错。当时尚书六部才是政府最高 ④无地位（不是正式的行政机构） 行政长官，他们只须听命于皇帝，并不须听命于内阁。
1．某学者描述中国史上的一种制度是：虽无 相名，实有相职，既有相职，却无相权，既无 相权，却有相实。这种制度是指 A、汉代的内外朝制度 B、唐代的三省制 C、元代的行省制度 D、明代的内阁制度
明清君主专制空前强化
1、明朝君主专制强化措施： 废丞相 设内阁
2、清朝前期君主专制强化措施： 君主专制达到顶峰——设立军机处 加强对地方控制——实行密折制 (建章立制-----提高了中央政府行政效率) 加强对边疆地区控制
密折出现前地方与中央（皇帝）的沟通方式 地方官员 上一级地方（或 中央）官员 皇帝
密折出现后地方与中央（皇帝）的沟通方式： 地方官员 皇帝
古代中央集权制度促进了统一多民族国家的形成 和发展。
二、中央集权加强－清的边疆政策
（一）基本原则 ：1、2、
（二）举措： ①强化了中央政府对边疆地区的管辖 1 、设理藩院（职责、地位） ②基本奠定了近代中国版图 2 、重视边疆地区的交通建设和军事防务 ③有利于民族间的交流，多民族国家的巩 固和发展 3、改土归流（含义、地区、历程、作用）
(二)清朝皇权的加强——设立军机处
1、过程
雍正
军机处
皇权到达顶峰
清初，中央政权机构大体采用明朝制度，设内阁，置六 部，但还保留着由满洲贵族组成的议政王大臣会议，其权 南书房 力凌驾于内阁、六部之上，凡军国大事都由其决定，皇权 皇权得到扩大 康熙 受到限制。
皇太极
议政王大臣会议 内阁
皇权受到限制
材料一：雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太和门 外，直（连日值班）者多虑漏泄军机，始设军需房于隆 宗门内，选内阁中书之谨密者入直（值）缮写。后名军 机处，地近宫廷，便于宣召。为军机大臣者皆亲臣、重 臣，于是承旨、出政皆在于此矣。——引自赵翼《檐曝 杂记•军机处》 材料二：是在皇帝直接指挥下的最高军政决策和执行 机构…军国大事全凭皇帝裁决，军机大臣只是跪受笔录， 然后负责传达给中央各部和地方官员去执行……办事效率 很高……皇帝有谕，随时奉诏承办，而且必须当日事当日 毕。
君主专制达到顶峰——设立军机处
4）如何认识军机处设立的作用
a、精简了行政办事手续，提高了工作效率；
b、标志着我国封建君主专制主义中央集权制 度发展到顶峰；
【探究活动】为什么说清朝军机处的设置 使君主专制制度发展到了顶峰？ ①秦朝，以丞相为首的三公来主持国家的最高政务的。
②汉朝，皇帝用身边的侍从，秘书等人员形成“中朝” 决策机构，来抗衡以丞相为首的三公九卿组成的“外 朝”。 ③唐宋，由三省长官还有同中书门下平章事等多人行宰 相职务，这样相权就分散在许多人手中。
（三）影响：
3、设理藩院：
（1）性质：中央主管边疆民族事务的机构。 （2）范围：管理蒙古、新疆和西藏事务。 4、改土归流： 西南地区
（1）演变：
①元代：土司制度 ②明代：开始 ③清代（雍正）：大规模实行 （2）作用： 加强中央政府对西南地区的管辖。
改土归流
土司制度：在西南少数民族地区 设立宣慰司、土知府等各级政府 机关，任用少数民族首领担任土 司长官，允许世袭，但必须忠于 朝廷，按时向朝廷缴纳贡赋。
材料三 军机处“直（值）庐初仅板屋数间 …… （属 员）直舍仅屋一间半”。
1）军机处设立于何时？设立军机处的直接原因和根本 目的是什么？ ①时间：雍正年间。 ②直接原因：为适应西北军务需要,防止泄露军事机密 ③根本目的：加强皇权； 2）军机处的设置有何特点？ ④简、精、速、密 3）军机处的地位如何？职责是什么？结果如何？ ⑤地位：辅助皇帝处理政务的最重要的中枢结构。 ⑥职责：军机处不是“决策”机构，军机大臣只能秉 承皇帝旨意办事。 ⑦结果：军政大权进一步集中到皇帝手中。
材料说权臣应运而生，为什么会有这种情况？根据材料 结合课本讨论宦官和内阁的关系。
宦官参政，妨碍阁权，甚至控制内阁 ——明代政治日益黑暗
司礼监秉笔太监魏忠贤自任东厂提督，锦衣卫的都督， 则由他的干儿子担任。宦官参政，妨碍阁权，甚至控制 内阁，导致明代政治日益黑暗。 思考：明代宦官乱政的根源是什么？
巩固练习——
——钱穆《中国历代政治得失》第四讲
明朝强化皇权的措施：设内阁
３.内阁的性质作用及评价：
【探究活动1】
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乃大不然。见其所拟，帝一一省揽审定。有不 万历四十年内阁首辅叶向高曾说： 留数字者，虽全当帝心，亦必更易数字，以示 “我朝阁臣，只备论思顾问，原非宰 明断。有不符意，则驳使更拟；再不符意，谯 相！” 让随之矣。政阁臣无不惴惴惧者。 ——《神宗实录》卷５１１页 ——《皇明大政记》