第六章 政府预算执行与调整

一、预算执行的组织系统
（二）我国预算执行的主体
法定授权机构 ——各级人民代表大会
国家金库
组织领导机构——国务 院和各级人民政府
专门机构和参与机构
执行管理机构—— 各级政府财政部门
具体执行机构
一、预算执行的组织系统
一、预算执行的组织系统
狭义国库
国家金库简称国库，历史上国 库是指为统治者保管黄金、粮 食和其他实物资产的仓库。在 预算管理中是指专门负责办理 预算资金收纳、划分、留解、 退付和库款支拨并负责报告与 反馈预算执行情况的财政出纳 机关。
在预算执行阶段，各级政府必须按照预算规定的收入预期目标，依法及时足额 征收并上缴国库；按照预算规定的各项支出安排，及时足额地予以拨付；在法定范 围内进行需要的预算调整；同时，各级财政部门要监督检查本级各部门预算的执行， 做好预算执行情况的分析，并向本级政府和上一级财政部门报告预算执行情况等。
政府预算执行的目的就是将政府预算编制过程对公共资源吸纳与配置的事前预 测和决策由可能变为现实，以实现公共政策的要求，它是整个预算周期的一个必经 的重要环节。
国家金库的 含义
国家金库
广义国库
按照国际货币基金组织 （IMF）定义，国库不单是 指上述狭义国库的职能，在 现代预算制度下，更重要还 包括代表政府控制预算的执 行、保管政府资产和负债的 一系列管理职能。
一、预算执行的组织系统
一、预算执行的组织系统
国库的类型
独立国库制
委托国库制
银行制
二、预算执行中的职责分工
1 并 且 不 得 截 留 、 占 用 、 挪 用 应 上 缴 的 预
算收入。
在组织收入过程中，努力与国家的区域 政策、产业政策相结合，促进各行业、 部门根据社会有效需求调整发展结构和 产业结构，改善经营管理，提高经济效
2 益和盈利水平，实现增产并增收。
二、政府预算执行内容和方式
二2、.支出政的实现府与控预制 算 执 行 内 容 和 方 式
二（一、）职预责分算工的一执般理行念 中 的 职 责 分 工
控制模式
即核心管理部门对具体执 行机构通过规划管理、计 划指标等施加较多的控制。
职责分工的 模式
自主模式
也称内部控制模式，即具体 执行机构在确定的政策及收 支目标约束下对具体实现方 式和路径有较高的自主权， 能够更好地在部门内部实现 “预算与政策”的结合，从 而有助于改进预算过程的配 置效率。
二、政府预算执行内容和方式
二、政府预算执行内容和方式
（一）收支的实现与控制
1.收入的实现与控制
政府预算收入的执行就是依据国家的相关法律法规、政策制度规定，即在对各 种税源、费源预测以及既定的税率、费率基础上，把各地区、各部门、各企事业单 位应缴财政的预算收入及时足额地收缴入库。
ss
必须按照现行税收制度或政府收费制度， 做到依法征收、依法减免、收足收实， 既要防止偷漏税费等行为的发生，又要 防止收过头税或乱收费等行为的发生，
建立有效的政府会计和国 库管理系统
建立健全透明高效的 政府采购制度
建立科学的有约束力 的绩效评价体系
支出执行的 主要任务
收集和分析财政统计 数据
建立全面覆盖的财政预算 管理信息系统
二 、 政二府、 政预府 算预 算执执 行行内 内容 和容方 式和 方 式
（二）收支的平衡与调整 （三）执行的监督与检查
一、国库集中收付与预算执行
二、预算执行中的职责分工
（一）国库集中收付制度类型及运行模式 2.制度特征 国库单一账户的最大特点是：为防止国家公共资金流失，强化国家宏观调控的 能力，所有预算收入都必须直接缴入国库，在实际支付前，都是财政可统一支配和 调用的资金；所有预算资金均需通过国库予以拨付。 国库单一账户制度的产生有其特定的历史背景，最根本的一点就是随着西方国 家政府经济职能不断强化，政府财政资金由于多头账户管理导致大量滞留在各预算 部门的账户上，使得财政资金使用效率低下。而国库集中收付制度能有效地管理政 府财政收支，从制度上保证财政资金收付按预算的要求规范进行。这也是包括美国、 日本、英国、法国等在内的国家普遍采取这一制度的主要原因。
2
第二节 预算执行的组织保障
一、预算执行的组织系统
一、预算执行的组织系统
（一）预算执行组织系统的构成 政府预算执行的组织系统是指为执行政府预算服务的各种组织、机构、程序、 活动等构成要素的总称，它们共同构成一个完整的体系，以保证政府预算的实现。 预算的执行要按照一定的组织层次和职责分工来进行，如果预算执行没有一套完整 的组织系统，或各执行机构没有明确的职责分工，就会造成预算控制职责不到位， 造成执行的困难。
二、预算执行中的职责分工
二、预算执行中的职责分工
（二）我国预算执行具体职责分工 1.法定授权机构—人民代表大会 2.组织领导机关——各级政府 3.具体管理机关——各级财政部门 4.专门机构 5.各预算部门及单位
3
第三节 国库管理与预算执行
一、国库集中收付与预算执行
一、国库集中收付与预算执行
（一）国库集中收付制度类型及运行模式 1.制度基本内涵 国库集中收付制度包括国库集中收缴和集中支付制度库集中收缴和集中支付制 度统，是OECD国家普遍采用的政府财政收支管理办法。国库单一账户体系是国库集 中收付运行机制的基础，指取消各支出部门独立开设的预算账户，由财政在中央银 行或委托其他商业银行设立“国库单一账户”，各级政府将所有的预算资金集中在 该账户，同时，所有的预算支出均通过这一账户直接支付给商品供应者或劳务提供 者。 在这个账户下，设立国库分类账，详细记录各部门的可用资金，并由国库部门 集中管理。财政部门设立总分类账，并在总分类账下为各部门设子账户。预算经立 法机关批准后纳入总分类账，且批准的预算规定了每一预算子项的支出限制。
第六章 政府预算执行与调整
中央财经大学
目录
第一节 政府预算执行 与组织保障
第二节 预算执行的 组织保障
第三节 国库管理与 预算执行
第四节 政府采购与 预算执行
第五节 预算收入与 支出的执行
第六节 政府预算执行 中的调整与检查
1
第一节 政府预算执行与组织保障
一、预算执行的内涵
一、预算执行的内涵
政府预算草案经立法机关审查批准的政治程序后，即成为具有法律效力的财政 年度收支计划，预算过程便进入了实际运用财政资源落实相关政策的执行阶段。政 府预算执行就是组织政府预算收支计划的实施，并按照预算对收支进行监督控制、 调整平衡的过程。
二、预算执行中的职责分工
百度文库二（一、）职预责分算工的一执般理行念 中 的 职 责 分 工
核心管理机构的
主要职责
在立法机关所授权的框架 内管理资金的拨付，监督 政府账户收支的流量，在 年度执行中调整预算，监 控和审查预算执行进度、 制定绩效评价体系等。
职责分工的 做法
具体执行机构的
主要职责
在本部门及所属预算单位间 分配资金，购买和取得商品 与服务，定期审查预算的实 施，准备本支出机构的预算 执行进度报告，监督产出与 成果情况等。