第六章 政府预算执行与调整
行政管理学 第六章 公共预算
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第六章 公共预算
• 思考：什么是公共预算？
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第六章 公共预算
为进一步减轻京津地区风沙危害，构筑北方生
态屏障等需要，我国将自2013年起实施为期10 年的“京津风沙源治理二期工程规划”，总投 资达877.92亿元。
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第六章 公共预算
• 你所不知道的隐形税？ /special/00012Q9L/yinxingshuishou0912 11.html
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第六章 公共预算
预算周期
阶段：预算编制、批准、执行、决算编制及审批。
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第六章 公共预算
第四节 预算编制与审批
预算编制——各部门在财政部门的指导下进行收
入和支出测算，编制本部门预算，再由财政部门 汇总编制政府预算草案的过程。
预算审批——同级人大审查批准政府预算，赋予
其合法性的过程。
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第六章 公共预算
什么是公共预算？
公共预算是政府的收支记录？ 公共预算过程是政府的理财活动？
公共预算是权力的体现？
…………
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第六章 公共预算
第一节 公共预算概述 一、公共预算的含义
财政部：政府预算是指经法定程序审核批准的具有
公共预算的支出范围：
经济建设支出； 教育、科学、文化、
卫生、体育等事业发展 有资产收益； 支出； 专项收入（政府性基金） 国家管理费支出； 其他收入。 国防支出； 各项补贴支出； 其他支出。
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第六章 公共预算
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第六章 公共预算
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第六章 公共预算
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第六章 公共预算
收入和追加支出的限额。这是否意味着政府的支 出不能增加？
政府预算的概念及原则
政府预算的概念及原则
政府预算是一种中央政府分配财政资源的宏观调控工具，是政府支出
和收入的计划性安排。
政府财政预算制度和法定决算制度是政府财政
活动的重要代表，它们重要标志着政府财政活动严格按照规定的程序
来进行管理、调整和运行，为政府财政活动提供了依法约束力强的依据。
关于政府预算，有以下原则：
一是计划性原则。
政府预算必须以政府长期经济社会发展规划和年度
发展计划为基础，坚持政策性与可行性相结合的原则，积极调整政府
收入和支出，保证公共财政按照统一的发展规划使用。
二是经济原则。
政府预算必须遵循政府在财政支出中主动保持紧缩，
用尽可能少的财政资金满足公众服务的要求的原则，并尽快并保持财
政收支平衡，以确保财政资金的充足性。
三是规范性原则。
政府预算必须遵守有关法律法规、规章、财政管理
政策和财政制度，贯彻“以财政预算为基础，结合实际，及时处理”
的经济政策，确保政府收支按规定在规定的期限内结算。
四是公平原则。
政府预算必须遵循支出的合理性，保持财政收支的均衡，合理利用财政资源，把财政收入作为服务全体人民的资金，合理
安排政府财政支出，确保财政资金被公平、合理地分配到各行政区域。
政府预算概念和原则，是政府财政活动以及财政收支安排的重要依据，既反映了政府预算的宏观调控功能，又表示了政府财政活动的可控性
和规范性。
政府预算的实施和执行，不仅对政府的财政管理提出了更高的要求，而且也有助于推动全社会经济社会发展的可持续性。
江苏省政府性基金预算管理暂行办法
江苏省政府性基金预算管理暂行办法第一章总则第一条为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干问题的决定》和《省委省政府关于深化财税体制改革加快建立现代财政制度的实施意见》要求，进一步加强我省政府性基金预算管理，根据国家《中华人民共和国预算法》和《政府性基金管理暂行办法》等有关规定，特制定本办法。
第二条政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定，在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。
政府性基金预算由财政部门组织编制和管理，实行“收支两条线”。
第三条政府性基金预算的编制、执行、调整、决算和监督，依照本办法执行。
第四条政府性基金预算由政府性基金预算总收入和政府性基金预算总支出组成。
第五条政府性基金预算应当保持完整、独立，并与一般公共预算和社保基金预算相衔接。
政府性基金收入可以调入一般公共预算。
—1 —第六条政府性基金预算应当根据基金项目收入情况和实际支出需要，按基金项目编制，做到以收定支。
第七条经同级人民代表大会批准的政府性基金预算，非经法定程序，不得调整。
各级政府及部门的政府性基金支出必须以经批准的预算为依据，未列入预算的不得支出。
第八条经同级人民代表大会或者同级人民代表大会常务委员会批准的政府性基金预算、预算调整、决算以及预算执行情况，应报上级财政部门备案，并在批准后的20日内，由本级财政部门向社会公开。
经本级政府财政部门批复的部门政府性基金预算、决算及报表，应当在批复后20日内由各部门向社会公开。
第九条政府性基金预算的编制与执行应当建立健全相互制约、相互协调的机制。
第二章预算管理职责第十条政府性基金预算管理由各级财政部门、政府性基金执收部门、政府性基金使用部门各司其职，共同负责。
第十一条财政部门的主要职责：（一）按照本办法规定制定本级政府性基金预算管理制度；（二）编制政府性基金预算及预算调整草案，并提交同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会审查批准；—2 —（三）具体组织政府性基金预算执行，并向同级人民代表大会及其常务委员会报告执行情况；（四）监督检查本级各部门及其所属各单位政府性基金预算的执行；（五）编制政府性基金决算草案；（六）批复部门政府性基金预决算；（七）公开本级政府性基金预决算。
第六章 国家预算
（二）加强预算外资金管理的主要内容
1.抓好预算外资金收入的管理，主要是严格审批
各种收费（基金）。 2.抓好财政专户管理。财政部门要建立财政专户， 对预算外资金实行征收与使用分开的收支两条线 的管理办法，以改变预算外资金单位收支一体的
做法。
3.抓好预算外资金的支出管理。 4.强化预算外资金的监督。
第四节我国预算管理体制
二、预算外资金的作用
• （1）可保证某些专项事业的需要。预算外资金基本上是根 据事物的特殊需要而设置的，资金来源可靠，资金安排使 用主动及时，能解决预算内资金渠道难以解决的问题，还 能减轻国家预算安排的一些困难。 （2）有利于加快事业的发展。预算外资金的收入和使用， 能因地制宜、因事制宜、切合具体情况、灵活地加以安排， 能积极地促进事业的发展。 （3）有利于调动理财的积极性。提高经济效益。
• 四 预算的编制 • 见下图
• 五 作用 • 国家预算的作用是国家预算职能在经济生活中的具体体现，它主 要包括三个方面： • • （1）财力保证作用。国家预算既是保障国家机器运转的物 质条件，又是政府实施各项社会经济政策的有效保证。
（2）调节制约作用。国家预算作为国家的基本财政计划， 是国家财政实行宏观控制的主要依据和主 要手段。是国家财政 实行宏观控制的主要依据和手段。国家预算的收支规模可调节社 会总供给和总需求的平衡，预算支出的结构可调节国民经济结构， 因而国家预算 的编制和执行情况对国民经济和社会发展都有直 接的制约作用。 （3）反映监督作用。国家预算是国民经济的综合反映，预 算收入反映国民经济发展规模和经济效益 水平，预算支出反映 各项建设事业发展的基本情况。因此通过国家预算的编制和执行 便于掌握国民经济的运行状况、发展趋势以及出现的问题，从而 采取对策措施， 促进国民经济稳定协调地发展
中华人民共和国预算法
中华人民共和国预算法（1994年3月22日第八届全国人民代表大会第二次会议通过根据2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国预算法〉的决定》第一次修正根据2018年12月29日第十三届全国人民代表大会常务委员会第七次会议《关于修改〈中华人民共和国产品质量法〉等五部法律的决定》第二次修正）目录第一章总则第二章预算管理职权第三章预算收支范围第四章预算编制第五章预算审查和批准第六章预算执行第七章预算调整第八章决算第九章监督第十章法律责任第十一章附则第一章总则第一条为了规范政府收支行为，强化预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会的健康发展，根据宪法，制定本法。
第二条预算、决算的编制、审查、批准、监督，以及预算的执行和调整，依照本法规定执行。
第三条国家实行一级政府一级预算，设立中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算。
全国预算由中央预算和地方预算组成。
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
地方各级总预算由本级预算和汇总的下一级总预算组成；下一级只有本级预算的，下一级总预算即指下一级的本级预算。
没有下一级预算的，总预算即指本级预算。
第四条预算由预算收入和预算支出组成。
政府的全部收入和支出都应当纳入预算。
第五条预算包括一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算。
一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当保持完整、独立。
政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算应当与一般公共预算相衔接。
第六条一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。
中央一般公共预算包括中央各部门（含直属单位，下同）的预算和中央对地方的税收返还、转移支付预算。
2023年四川省省级财政预算管理办法最新
2023年四川省省级财政预算管理办法最新第一章总则第一条为了建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，加强省级财政预算管理，推进现代财政制度建设，根据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国预算法实施条例》《四川省预算审查监督条例》等法律法规，结合四川省实际，制定本办法。
第二条四川省省级财政一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算的编制、执行、调整，以及决算和监督，适用本办法。
国务院及其财政部门另有规定的，从其规定。
凡与省财政部门直接发生预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他单位(以下统称省级各部门)，应当遵守本办法。
第三条省级财政预算管理应当遵循统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡的原则。
第四条省财政部门在省政府领导下具体负责省级财政预算管理工作，完善预算管理制度，组织省级财政预算编制、执行、调整、决算、公开;督促省级预算收入征收部门和单位依法征缴预算收入;依法对省级各部门落实重大财税政策、预算管理、财务会计管理、预决算公开等进行监督;定期向省政府报送预算执行情况并提出相关政策建议。
省级各部门负责本部门及其所属各单位预决算管理、财务会计管理以及内部控制制度建设;依法公开本部门及其所属各单位预决算;定期向省财政部门报送预算执行情况报告和绩效评价报告;对预算完整性、规范性、真实性以及执行结果、资金安全负主体责任。
省级预算收入征收部门和单位应当依法组织省级预算收入，及时足额将预算收入缴入省级国库或者财政专户，按照省财政部门规定的期限报送有关预算收入征收情况。
第五条省级财政预算实行中期财政规划管理，确保主要财政政策相对稳定。
省财政部门应当根据国民经济和社会发展规划以及年度计划，预测未来三年经济社会发展状况及主要经济指标和重大财政收支情况，研究确定财政收支政策，拟定中期财政规划，并根据经济社会发展情况适时调整。
中期财政规划按程序报批。
省级各部门应当根据职能职责和行业发展规划，研究提出未来三年涉及财政的重大政策事项，经省财政部门综合平衡后，拟定部门三年滚动财政规划。
水利部中央级预算管理办法
水利部中央级预算管理办法（试行）目录第一章总则第二章预算管理的职责第三章预算的组成第四章预算的编制第五章预算的报送、审查与批复第六章预算的执行与调整第七章预算的监督检查和项目绩效考评第八章附则第一章总则第一条为规范水利预算资金管理，强化预算执行监督，提高资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》以及国家关于违反财政法规处罚规定等规定，并结合水利行业特点，制定本办法。
第二条水利部本级、部直属行政事业单位以及按事业单位管理的社会团体（以下简称各单位）所有收支的预算管理，适用本办法。
第三条水利部中央级预算由各单位预算组成，各单位预算由其本级预算及所属单位预算组成。
2第四条预算管理的基本原则：㈠综合预算，收支平衡。
所有收支（包括预算内、外收支）都要编入预算统一管理，统筹安排，量入为出，不编赤字预算。
㈡合法真实，公平透明。
编制预算要遵守国家法律、法规、财务规章制度，测算方法科学合理、收支数据真实可靠；预算安排要及时、细化，具体落实到预算单位和项目；基本支出逐步实行“定员定额”管理。
㈢统一管理，分级负责。
各单位预算在单位负责人的统一领导下，实行财务部门归口管理，相关部门分工、协作配合，各司其职，各负其责；各单位对本单位预算的真实性、合法性、准确性和完整性负责；主管单位对下一级单位的预算管理负监管责任。
㈣严肃纪律，追踪问效。
各单位要严格按批复的预算执行，并实行预算责任追究制度，对预算的执行过程和完成结果进行追踪问效，不断提高资金使用效益。
第五条预算管理的基本任务是：贯彻执行国家有关预算法律、— 3 —法规和规章制度；加强预算管理的各项基础工作，确保预算基础资料、数据合法、真实、完整；依法编制、报送、审核、批复预算；严格执行批复的预算，按法定程序调整预算；加强预算资金管理使用的监督检查，追究违反预算法律、法规、制度行为的责任；对预算资金使用追踪问效，加强预算资金效益的考核分析工作，提高预算资金使用效益。
预算执行与调整
预算执行与调整预算执行和调整是财务管理中非常重要的环节。
预算的执行是指根据预算计划，按照一定的规定和流程进行财务支出和收入的实施，以达到预期的财务目标。
而预算的调整是指根据实际情况或者变化的需求，对原有预算进行修改和调整，以适应新的情况和目标。
本文将探讨预算执行与调整的意义、过程以及如何有效地进行预算执行和调整。
一、预算执行的意义预算执行是财务管理的基础工作，具有以下重要意义：1. 控制和监督财务支出：预算执行能够对每一笔财务支出进行管控和监督，确保资源的合理配置和利用，避免资源的浪费和滥用。
2. 实现财务目标：通过预算执行，能够使组织实现财务预期目标，提高企业的盈利能力和绩效水平。
3. 为决策提供依据：通过预算执行的结果，可以及时了解财务状况，为经营决策提供准确的数据支持，提高管理的科学性和灵活性。
二、预算执行的过程预算执行的过程包括以下几个环节：1. 预算控制与管理：根据预算计划，设定预算控制指标和目标，并建立相应的预算管理系统，包括预算编制、审核、核准等程序。
2. 预算执行与监督：根据预算计划，按照预算控制指标和目标，进行财务支出和收入的实施，并进行监督和检查，确保执行过程的准确性和及时性。
3. 预算执行结果分析：对预算执行情况进行定期分析和评估，了解实际支出和收入与预算的偏差情况，及时发现问题，并采取相应的调整措施。
三、预算调整的原因预算调整是在实际执行过程中根据变化的情况和需求对原有预算进行调整和修正。
以下是几个常见的预算调整原因：1. 经济环境变化：当宏观经济环境发生变化时，例如通货膨胀、利率波动等，可能会对原有预算产生影响，需要进行相应的调整。
2. 经营策略调整：当企业的经营策略发生变化，例如市场定位、产品组合等调整时，预算也需要跟随进行调整以适应新的经营目标。
3. 成本变动：当原材料价格、人工成本等发生变化时，会对预算产生影响，需要及时对预算进行调整以反映实际情况。
四、如何有效地进行预算执行与调整为了保证预算的有效执行和调整，可以采取以下几点策略：1. 确定责任与考核：对预算执行和调整的责任人进行明确划分，并建立相应的考核机制，激励和约束员工的行为，推动预算的有效落实。
西财《财政与金融》教学资料包 课后习题答案 第六章
第六章政府预算与预算管理体制主要概念：政府预算国家预算决算单式预算复式预算零基预算预算外资金增量预算本级政府预算政府预算调整收入分类分成预算调节制度统一领导财政预算管理体制分级管理总额分成政府总预算定额上缴政府预算管理体制预算管理职权分税制转移支付制度“收支两条线”管理课后习题答案（一）名词解释：1、政府预算：政府预算是一国政府在一财政年度内，为了实现其职能，筹集所需资金，以及如何利用这些资金的一个以法律形式表现出来的财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具，反映了政府活动的范围和目标，体现了以政府为主体的分配关系。
2、国家预算：国家预算通常是指一个国家各级政府预算的总和，即剔除重复计算后各级政府的收入和支出总和。
3、决算：政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，是整个预算工作程序的总结和终结，也是国家经济社会活动在财政上的集中反映。
4、单式预算：也称单一预算，是传统的预算编制形式。
它是指政府财政收支计划通过一个统一的计划表格来反映，将政府全部预算收支汇集编入一个统一的预算表之中，而不区分各项财政收支的经济性质的预算形式。
5、复式预算：复式预算，是将同一预算年度内的全部预算收支按经济性质的对应关系，编织成两个或两个以上的收支平衡表。
6、零基预算：零基预算是指政府财政收支计划指标的确定，只以社会经济在预算年度的发展状况为依据，不考虑以前年度的财政收支状况，即是以零为起点而编制的预算。
7、预算外资金：预算外资金是指不纳入国家预算的一种财政性收入，即按国家财政制度规定不纳入国家预算的、允许地方财政部门和由预算拨款的行政事业单位自收自支的资金，它具有专用性、分散性、灵活性的特点。
需要注意的是，预算外资金属于国家财政资金，不是部门和单位的自有资金。
8、增量预算：增量预算是指政府财政收支计划指标是在以前预算年度的基础上，按照新的预算年度的社会经济发展情况加以调整后确定的。
9、本级政府预算：本级政府预算是指本级政府可以使用的预算，它是本级政府部门和财政部门必须执行的行动计划。
政府与非营利组织会计教案
政府与非营利组织会计教案第一章：政府与非营利组织会计概述1.1 政府与非营利组织会计的定义1.2 政府与非营利组织会计的目标和作用1.3 政府与非营利组织会计的基本原则和方法1.4 政府与非营利组织会计的分类和特点第二章：政府与非营利组织的财务报表2.1 政府与非营利组织的财务报表概述2.2 政府与非营利组织的资产负债表2.3 政府与非营利组织的收入支出表2.4 政府与非营利组织的现金流量表第三章：政府与非营利组织的收入与支出管理3.1 政府与非营利组织的收入管理3.2 政府与非营利组织的支出管理3.3 政府与非营利组织的预算管理3.4 政府与非营利组织的财务报告和分析第四章：政府与非营利组织的资产管理4.1 政府与非营利组织的资产管理概述4.2 政府与非营利组织的固定资产管理4.3 政府与非营利组织的无形资产和长期投资管理4.4 政府与非营利组织的资产处置和报废第五章：政府与非营利组织的负债与净资产管理5.1 政府与非营利组织的负债管理5.2 政府与非营利组织的债务管理5.3 政府与非营利组织的净资产管理5.4 政府与非营利组织的财政稳定与可持续发展第六章：政府与非营利组织的预算编制与执行6.1 政府与非营利组织的预算编制原则与程序6.2 政府与非营利组织的收入预算与支出预算编制6.3 政府与非营利组织的预算执行与监控6.4 政府与非营利组织的预算调整与决算第七章：政府与非营利组织的审计与监督7.1 政府与非营利组织的审计概述7.2 政府与非营利组织的内部审计7.3 政府与非营利组织的外部审计7.4 政府与非营利组织的审计结果应用与整改第八章：政府与非营利组织的绩效评价与管理8.1 政府与非营利组织的绩效评价概述8.2 政府与非营利组织的绩效指标体系构建8.3 政府与非营利组织的绩效评价方法与流程8.4 政府与非营利组织的绩效评价结果应用与改进第九章：政府与非营利组织的风险管理与内部控制9.1 政府与非营利组织的风险管理概述9.2 政府与非营利组织的风险识别与评估9.3 政府与非营利组织的风险应对与控制策略9.4 政府与非营利组织的内部控制制度设计与实施第十章：政府与非营利组织的会计信息化与管理会计10.1 政府与非营利组织的会计信息化概述10.2 政府与非营利组织的会计信息系统构建与应用10.3 政府与非营利组织的管理会计概述10.4 政府与非营利组织的管理会计工具与方法应用重点和难点解析重点关注环节：1. 政府与非营利组织会计的定义、目标、作用及基本原则和方法2. 政府与非营利组织的财务报表编制和分析3. 收入与支出管理、预算编制与执行、审计与监督4. 资产管理、负债与净资产管理5. 绩效评价与管理、风险管理与内部控制6. 会计信息化与管理会计的应用详细补充和说明：1. 政府与非营利组织会计的定义、目标、作用及基本原则和方法：理解政府与非营利组织会计的基本概念，明确其在财务管理中的重要性，掌握会计原则和方法的应用。
政府会计 第六章 政府财政预算收入的核算
行可设置分库，其国库业务受省分库领导；省辖市、自治州和成立一级财政的地区，由市、 地（州）分、支行经理中心支库；县（市）支行（城市区办事处）经理支库。 支库以下可设国库经收处，业务由专业银行的分支机构办理，负责收纳、报解财政库款， 国库经收处不是一级独立的国库，其业务工作受支库领导。
直接缴库方式是由预算单 位或缴款人按照有关法律、
0
法规的规定，直接将应缴
1
收入缴入国库单一账户或 预算外资金财政专户的收
0 直接缴库 0
缴方式。
5 方式 2
实行这种缴库方式的收入， 包括税收收入、社会保障缴 款、非税收人、转移和捐赠 收入、贷款回收本金和产权 处置收入以及债务收入。
直接缴库的其他收入，比照上 述程序缴入国库单一账户或预
第六章 财政预算收入的核算
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监督征收机关的预算收 入的及时缴库
监督检查预算收入的划分、 报解
正确办理收入退库
3.国家金库 的权限
监督检查财政库款的支拨
拒绝办理违反国家规定 的事项
拒绝受理不合规定的凭证
学 习 任 务
第一节 财政预算收入的内容 第二节 财政预算收入的组织机构 第三节 财政预算收入的收纳、划分和报解
第六章 财政预算收入的核算
20
我国预 算收入 一般可
划分
1 固定收入
2 分成收入
3 专款收入
二、财政预算收入的划分
第六章 财政预算收入的核算
21
1.固定收入
固定收入是指按确定的收入归属划分为某级财政独享，不进行分成的收入。包括中央预 算固定收入和地方预算固定收入。
政府预算课程教学大纲详细完整标准版.doc
《政府预算》课程教学大纲课程名称：政府预算适用专业：审计学学时：32学时。
其中讲授24学时，实践8学时。
学分：2学分开课学期：第5学期大纲执笔人：XX 大纲审核人：XX 制定时间：XX年XX 月一、课程简介课程类型：专业课课程性质：选修内容要点：通过本课程的教学，学生以财政学为主，吸收政治学、管理学、法学等学科的理论观点，跨学科掌握政府预算的基本概念和基本理论，掌握政府预算的编制、审查、执行、决算、评价、报告、监督等相关制度层面规定，能够运用上述理论与方法理解、分析现实生活中的预算问题。
先修课程：《审计学原理》、《会计学基础》后续课程：《资产评估》、《财务分析与决策》、《审计业务实训》二、课程培养目标（知识、能力、素质）一级指标二级指标三级指标1.知识目标 1. 1通用知识了解政府预算的基本概念，对国内外政府预算管理的历史、现状、改革动向和学术前沿有较全面的了解。
1. 2专业知识系统地掌握政府预算的基本理论、预算管理体制等内容；准确把握政府预算收支分类、测算、编制、审批、执行、决算的基本知识和基本技能。
2.能力目标 2.1应用知识的能力培养学生分析问题、解决问题的能力，为学生今后从事政府预算管理工作，提高我国政府预算管理水平，打下坚实的基础，并为其他课程的学习提供有益的帮助。
2. 2获取知识的能力掌握观察和分析政府预算管理问题的正确方法和操作技能，培养良好的政府预算管理的理念和素养，具备较高的预算管理能力。
3.素质目标 3. 1合作意识与团队精神通过本课程分组做案例研究的实践教学，能培养学生合作、研究、交流、统一的意识，养成良好的团队精神。
3. 2专业归属感与社会责任感通过案例讨论和具体预算实践，能加深学生对政府预算管理体制的客观认识，树立学生的专业归属感和社会责任感，增强学生的积极人生态度和走进职场的心理准备。
3. 3交流能力本课程设置了分组案例讨论教学，通过小组的案例讨论，学生们能积极发表言论，对同一个案例提出自己的看法，并说服与之不同的看法，能有助于提高学生的交流能力和展示风采。
政府预算_教学大纲
附件8《政府预算》教学大纲课程编号：090132B课程类型：□通识教育必修课□通识教育选修课□专业必修课□v专业选修课□学科基础课总学时：讲课学时：32实验（上机）学时：0学分：2适用对象：税收专业、资产评估专业先修课程：财政学税收原理一、教学目标《政府预算》是高等院校财政学专业的一门必修课程。
它是一门应用理论学科，在学科体系中起着衔接理论知识和业务实际的中介作用。
目标1：通过这门课的学习，使学生掌握本学科的基础理论、基本知识和基本技能，培养学生具有独立思考的能力和分析问题、解决问题的能力，为学生今后到业务部门工作奠定良好的理论基础。
目标2：政府预算课以《预算法》为准绳，立足于中国实际，借鉴发达国家预算管理经验，充分反映当今中外最新的预算理论研究成果，从理论上拓宽国家预算的内涵，突出政府预算在社会主义市场经济条件下的宏观调控作用。
目标3：《政府预算》课程综合考察学生对专业知识的掌握和运用，在教学方法上，重视理论与实践相结合。
本课程除了要求学生系统掌握政府预算的基本理论和基础知识，还要求学生通过社会实践具有一定的科研能力和实际业务能力。
二、教学基本要求（一）教学内容《政府预算》课程，主要着眼于探讨市场经济转轨时期的政府预算理论与实践问题。
伴随中国经济与社会的发展，政府预算理论与实践在不断地改革与创新，《政府预算》是建立在经济学基础上的一门应用理论学科，本门课除了阐明政府预算的基本原理和专业知识外，还在实务操作上较详细地介绍了新财政体制下的政府预算收支结构、分税制预算管理体制、复式预算、部门预算、政府预算收支指标的测算、政府预算的审批、政府预算的执行与调整、决算等诸方面的新规定，体现了本门课具有全面、新颖、实用的特点。
根据多年来对政府预算问题的探索，从更高的层面上来思考预算的理论与实践问题。
（二）教学方法和手段《政府预算》是财政学专业的专业课程。
它是一门应用理论学科，在学科体系中起着衔接一般经济理论课和财政课的中介作用。
政府预算的制定与执行
政府预算的制定与执行政府预算是指国家机关在一定时期内，通过编制、审核和批准的，用于指导和控制财政资源使用和支出的数额计划及其执行计划。
它是财政管理的核心工具，旨在合理分配财政资源，推动经济发展和社会进步。
制定预算政府预算的制定是一个复杂而系统的过程，涉及多个环节和参与方。
下面是一般预算制定的步骤：1.预算编制：各部门根据政策目标和实际需求，编制预算申请，包括收入预算和支出预算。
2.预算审核：财政部门对各部门提交的预算申请进行评估和审核，确保其合理性和可行性。
3.预算协商：财政部门与各部门进行预算协商，协调预算编制过程中的分歧和冲突。
4.预算批准：经过协商后，预算由政府或相关部门进行批准，形成最终的预算方案。
预算执行政府预算的执行是将预算方案转化为实际行动的过程，包括以下内容：1.预算分配：根据预算方案，各部门按照分配计划获取财政资源。
2.支出控制：各部门在执行预算时需要进行支出控制，确保按照预算计划进行支出，避免超支和浪费。
3.预算监督：财政部门对各部门执行情况进行监督和评估，及时发现问题并采取相应措施。
4.资金调剂：根据实际情况，政府可对预算进行调剂，确保预算的合理利用和公共利益的最大化。
预算制定与执行的重要性政府预算的制定与执行在现代财政管理中具有重要意义，它能够实现以下目标：1.合理分配资源：通过预算制定，政府能够根据各项需求，合理分配有限的财政资源，促进社会公平和经济发展。
2.经济稳定：预算制定与执行可以对经济产生重要影响，通过调整支出和税收政策，实现宏观经济调控，保持经济稳定。
3.公共服务提供：预算制定与执行直接关系到公共服务的提供，通过合理的资源配置和支出控制，提高公共服务的质量和效率。
4.风险管理：通过预算制定与执行，政府能够预测和管理财政风险，避免财政危机的发生，保障国家经济安全。
综上所述，政府预算的制定与执行是一项关系到国家财政和经济管理的重要任务，通过科学的制定和有效的执行，能够实现资源的合理利用和社会稳定发展。
单位内部控制手册目录
单位内部控制手册第一章内部控制手册概述一、内部控制使用说明（一）内部手册编制的目的与意义（二）内部手册控制的目标（三）内部手册编制的原则（四）内部控制管理职责（五）内部控制决策机制（六）内部控制手册结构（七）内部控制手册单位限性（八）生效时间及适用范围二、流程编码规则（一）流程编码（二）风险编码第二章风险评估一、流程范围（一）所涉及业务范围（二）所涉及办公室范围二、控制目标三、风险四、办公室职责分工（一）主责办公室（二）配合办公室五、风险评估工作方案六、控制方法七、单位层面风险八、业务层面风险第三章单位层面内部控制一、单位议事决策机制二、授权体系三、内部关键岗位责任制（一）内部关键岗位职业与能力保障（二）不相容岗位分离管理制度（三）内部关键岗位轮岗制度（四）关键岗位专项审计办法四、会计与财务报告五、评价与监督第四章预算业务控制一、业务范围（一）所涉及的业务范围（二）所涉及的办公室范围二、控制目标三、预算内部控制制度第一章总则第二章管理机构及其职责分工第三章预算编审第四章预算批复第五章预算执行与分析第六章预算调整第七章决算管理第八章预算绩效第九章监督检查第十章附则四、预算管理业务流程1、项目立项流程2、单位三年规划流程3、预算编审流程（基本支出、项目支出、采购预算）4、预算执行与分析流程5、预算调整流程6、决算管理流程7、预算绩效评价流程五、流程风险六、控制矩阵第五章收支业务控制一、业务范围（一）所涉及的业务范围（二）所涉及的办公室范围二、控制目标三、收支内部控制第一章总则第二章管理机构及其职责分工第三章收入登记管理程序第四章非税收入管理程序第五章票据管理第六章公务卡管理第七章重点经费管理第八章支出管理程序第九章收入和支出分析第十章附则四、收支管理业务流程1、执行方式管理流程2、借款流程3、工资及社会保障支出流程4、事前申请审批流程5、报销及支付审批流程6、公务卡申请流程7、公务卡报销及还款流程8、收入和支出分析报告编制流程五、流程风险六、控制矩阵第六章政府采购业务控制一、流程范围（一）所涉及的业务范围（二）所涉及的办公室范围二、控制目标三、采购管理内部控制制度第一章总则第二章管理机构及其职责分工第三章政府采购预算编制及计划第四章实施政府采购计划与备案管理第五章采购方式变更管理第六章采购需求论证第七章批量集中采购管理第八章分散采购管理第九章公开招标管理第十章邀请招标管理第十一章竞争性谈判管理第十二章单一来源采购管理第十三章询价采购管理第十四章竞争性磋商管理第十五章网上竞价与商场直购第十六章采购合同、履约、验收管理第十七章附则四、采购管理业务流程1、政府采购预算编制与计划流程2、实施政府采购计划与备案3、采购方式变更4、采购需求论证5、批量集中采购6、分散采购管理7、公开招标管理8、邀请招标管理9、竞争性谈判管理10、章一来源采购管理11、询价采购管理12、竞争性磋商管理13、网上竞价与商场直购14、采购资金支付流程15、履约验收流程五、流程风险六、控制矩阵第七章资产管理一、流程范围（一）所涉及的业务范围（二）所涉及的办公室范围二、控制目标三、资产管理内部控制制度第一章总则第二章管理机构及其职责第三章货币资金管理第四章办公耗材、办公用品管理第五章固定资产配置及预算编制第六章资产使用与盘点第七章固定资产出租、出借管理第八章国有资产处置第九章资产清查与核实第十章资产统计报告编制第十一章附则四、资产管理业务流程1、银行账户开立与变更流程2、资产购置计划流程3、资产购置预算编制流程4、资产自用流程5、资产对外捐赠流程6、资产处置流程7、离职人员资产移交流程8、资产统计报告编制流程五、流程风险六、控制矩阵第八章建设项目控制一、流程范围（一）所涉及的业务范围（二）所涉及的办公室范围二、控制目标三、建设项目管理内部控制制度第一章总则第二章管理机构及其职责分工第三章立项与可行性研究第四章勘察、设计与规划报批管理第五章建设项目预算及前期经费管理第六章招标及实施管理第七章施工与材料、设备采供管理第八章资金与财务管理第九章竣工验收管理第十章建设项目档案管理第十一章建设项目竣工决算管理第十二章附则四、建设项目管理操作流程1、建设项目立项流程2、建设项目勘察、设计流程3、建设项目预算编制流程4、前期工作经费申请流程5、建设项目招标及实施流程6、建设项目竣工验收及竣工决算流程7、建设项目档案管理五、流程风险六、控制矩阵第九章合同控制一、流程范围（一）所涉及的业务范围（二）所涉及的办公室范围二、控制目标三、合同管理内部控制制度第一章总则第二章管理机构及职责第三章合同订阅与审批第四章合同的履行及跟踪第五章合同的档案管理第六章责任追究第七章附则四、合同管理业务流程1、合同冥想与签订管理流程2、合同履行监控流程3、合同备案与台账流程4、合同纠纷流程五、流程风险六、控制矩阵第十章会计档案一、流程范围（一）所涉及的业务范围（二）所涉及的办公室范围二、控制目标三、会计档案内控管理办法第一章总则第二章管理机构及职责第三章会计档案保管第四章会计档案借阅第五章会计档案销毁第六章附则四、会计档案内控业务流程1、会计档案保管流程2、会计档案借阅流程3、会计档案销毁流程。
国家预算管理条例
【发布单位】国务院【发布文号】国务院令第90号【发布日期】1991-10-21【生效日期】1992-01-01【失效日期】【所属类别】国家法律法规【文件来源】中国法院网国家预算管理条例（1991年10月21日国务院令第90号发布）第一章总则第一条为了加强国家预算管理，强化国家预算的分配、调控和监督职能，促进经济和社会的稳定发展，根据《中华人民共和国宪法》，制定本条例。
第二条各级人民政府和实行预算管理的各部门、各单位（包括国家机关、社会团体、全民所有制企业事业单位等，下同），都必须遵守本条例。
第三条国家预算管理，实行统一领导、分级管理、权责结合的原则。
国家预算应当做到收支平衡。
第四条国家设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区、旗）、乡（民族乡、镇）五级预算。
不具备设立预算条件的乡（民族乡、镇），经省、自治区、直辖市人民政府确定，可以暂不设立预算。
第五条国家预算由中央预算和地方预算组成。
中央预算由中央各部门（含直属单位，下同）的预算组成。
地方预算由各省、自治区、直辖市总预算组成。
第六条地方各级总预算由本级政府预算和汇总的下一级总预算组成。
地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位，下同）的预算组成。
第七条各部门预算由本部门所属各单位预算组成。
第八条单位预算是指实行预算管理的国家机关、社会团体、全民所有制事业单位的经费预算和全民所有制企业的财务收支计划中与预算有关的部分。
第九条经本级人民代表大会批准的预算，各级人民政府、各部门、各单位、未经法定程序，不得擅自改变。
第十条预算年度自公历1月1日起，至12月31日止。
第十一条预算收入和预算支出以人民币元为计算单位。
第二章预算管理职权第十二条各级人民政府是预算管理的国家行政机关。
各级人民政府编制本级总预算草案、决算草案；组织本级总预算的执行；审查和批准本级政府预备费的动用；编制本级预算调整方案；监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行；改变或者撤消本级各部门和下一级人民政府有关预算方面的不适当的决定；向本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会报告预算执行情况。
预算调整程序和实施方法
预算调整程序和实施方法2023年预算调整程序和实施方法论文2023年，随着全球经济的不断发展和变化，各国政府都需要对预算进行调整以应对可能出现的不可预测因素，以保证公共财政的可持续性和财政稳定。
预算调整程序是整个预算调整的基础，而实施方法则直接影响到调整效果。
本文将阐述2023年预算调整程序和实施方法，旨在为政府部门提供一些参考和建议。
一、预算调整程序1. 政府部门启动调整程序2023年，政府部门需要在年初就启动预算调整程序，通过评估当前的政策实施情况、经济运行情况和财政收支状况等因素，预测今年可能出现的财政风险和影响因素，并制定相应的应对计划。
政府部门要及时向民众公布调整计划，做到公开透明，让广大民众知晓政府的财政政策。
2. 细化预算调整计划政府部门要细化预算调整计划，明确调整的范围、重点、时间节点和具体措施等，以确保计划的落实和执行。
在这个过程中，政府部门要紧密配合，充分发扬团结合作的精神，积极调整政策措施，使得赤字规模和债务负担率得到控制。
3. 建立调整方案政府部门要建立科学合理务实的调整方案，对涉及的财政支出进行分类和评估，全面掌握支出的流向和实际效果，为后续的财政管理和调整提供有力的依据和支持。
同时，还需充分预算各项收支指标的变化趋势，保证财政收支的稳定性。
4. 审议和批准方案政府部门在制定调整方案之后，需要经过多方评价和审议才能被正式批准。
政府部门需要强化决策参考和综合评估，提高决策质量和效率。
二、预算调整实施方法1. 减少不必要的支出政府在实施预算调整时，需要尽可能减少不必要的支出，尤其是一些高耗能高消耗类支出，如公务用车、过度消费等。
政府部门要采取合理化的节支措施，缩减开支，将资金用在更为重要和紧急的领域上。
2. 税收调整政府部门还可以通过税收调整来实现财政调整。
这包括了减税、涨税等方式，有利于调节国内经济，并提高经济发展的速度和效率。
3. 强制性降低开支政府可通过强制性降低开支来实现预算调整目标。
政府预算的实施步骤
政府预算的实施步骤1. 制定预算目标在实施政府预算的过程中，首先需要制定明确的预算目标。
预算目标应该与政府的政策目标和发展战略相一致，确保预算的合理性和有效性。
预算目标需要明确反映政府希望通过预算实施所达到的经济、社会和环境方面的目标。
2. 收集预算信息在制定预算之前，政府需要进行大量的数据收集和预算信息的整理工作。
这包括收集各部门的预算需求、收入情况、支出情况以及其他相关信息。
收集到的预算信息需要详细、准确，并经过审核和核实。
3. 制定预算计划根据收集到的预算信息，政府需要制定预算计划。
预算计划包括预期的收入和支出，以及预算的分配方式和重点领域。
制定预算计划需要考虑到各部门的需求、政府的政策目标和财政状况等因素。
3.1. 预算收入计划预算收入计划是指政府计划通过各种税收、收费和其他形式的收入来支持预算支出。
政府需要根据征收政策和经济状况等因素，制定合理的预算收入计划。
3.2. 预算支出计划预算支出计划是指政府计划在各个领域和项目上的支出情况。
政府需要根据各部门的需求和政策目标，合理安排预算支出，并确保预算的合理分配。
3.3. 预算分配方式预算分配方式是指政府在不同的领域和项目上分配预算的方式。
政府可以根据各部门的需求和政策目标，采取不同的分配方式，例如按照指标分配、按照比例分配等。
3.4. 预算重点领域预算重点领域是指政府在预算中重点关注和支持的领域。
政府需要根据国家发展战略和政策目标，确定预算的重点领域，并加强对这些领域的投入和管理。
4. 预算审核和批准在制定预算计划后，政府需要进行预算的审核和批准工作。
预算审核是指对预算计划进行评估和检查，确保预算计划的合理性、准确性和可行性。
预算批准是指由相关部门或机构对预算计划进行批准，使其成为正式的预算文件。
5. 预算执行和监控一旦预算计划得到批准，政府需要开始执行和监控预算的执行情况。
预算执行是指政府按照预算计划进行相关支出和收入活动的过程。
预算监控是指政府对预算执行情况进行实时的跟踪和评估，以确保预算的有效执行。
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目录
第一节 政府预算执行 与组织保障
第二节 预算执行的 组织保障
第三节 国库管理与 预算执行
第四节 政府采购与 预算执行
第五节 预算收入与 支出的执行
第六节 政府预算执行 中的调整与检查
1
第一节 政府预算执行与组织保障
一、预算执行的内涵
一、预算执行的内涵
政府预算草案经立法机关审查批准的政治程序后，即成为具有法律效力的财政 年度收支计划，预算过程便进入了实际运用财政资源落实相关政策的执行阶段。政 府预算执行就是组织政府预算收支计划的实施，并按照预算对收支进行监督控制、 调整平衡的过程。
二（一、）职预责分算工的一执般理行念 中 的 职 责 分 工
控制模式
即核心管理部门对具体执 行机构通过规划管理、计 划指标等施加较多的控制。
职责分工的 模式构在确定的政策及收 支目标约束下对具体实现方 式和路径有较高的自主权， 能够更好地在部门内部实现 “预算与政策”的结合，从 而有助于改进预算过程的配 置效率。
建立有效的政府会计和国 库管理系统
建立健全透明高效的 政府采购制度
建立科学的有约束力 的绩效评价体系
支出执行的 主要任务
收集和分析财政统计 数据
建立全面覆盖的财政预算 管理信息系统
二 、 政二府、 政预府 算预 算执执 行行内 内容 和容方 式和 方 式
（二）收支的平衡与调整 （三）执行的监督与检查
1 并 且 不 得 截 留 、 占 用 、 挪 用 应 上 缴 的 预
算收入。
在组织收入过程中，努力与国家的区域 政策、产业政策相结合，促进各行业、 部门根据社会有效需求调整发展结构和 产业结构，改善经营管理，提高经济效
2 益和盈利水平，实现增产并增收。
二、政府预算执行内容和方式
二2、.支出政的实现府与控预制 算 执 行 内 容 和 方 式
二、预算执行中的职责分工
二（一、）职预责分算工的一执般理行念 中 的 职 责 分 工
核心管理机构的
主要职责
在立法机关所授权的框架 内管理资金的拨付，监督 政府账户收支的流量，在 年度执行中调整预算，监 控和审查预算执行进度、 制定绩效评价体系等。
职责分工的 做法
具体执行机构的
主要职责
在本部门及所属预算单位间 分配资金，购买和取得商品 与服务，定期审查预算的实 施，准备本支出机构的预算 执行进度报告，监督产出与 成果情况等。
2
第二节 预算执行的组织保障
一、预算执行的组织系统
一、预算执行的组织系统
（一）预算执行组织系统的构成 政府预算执行的组织系统是指为执行政府预算服务的各种组织、机构、程序、 活动等构成要素的总称，它们共同构成一个完整的体系，以保证政府预算的实现。 预算的执行要按照一定的组织层次和职责分工来进行，如果预算执行没有一套完整 的组织系统，或各执行机构没有明确的职责分工，就会造成预算控制职责不到位， 造成执行的困难。
在预算执行阶段，各级政府必须按照预算规定的收入预期目标，依法及时足额 征收并上缴国库；按照预算规定的各项支出安排，及时足额地予以拨付；在法定范 围内进行需要的预算调整；同时，各级财政部门要监督检查本级各部门预算的执行， 做好预算执行情况的分析，并向本级政府和上一级财政部门报告预算执行情况等。
政府预算执行的目的就是将政府预算编制过程对公共资源吸纳与配置的事前预 测和决策由可能变为现实，以实现公共政策的要求，它是整个预算周期的一个必经 的重要环节。
二、政府预算执行内容和方式
二、政府预算执行内容和方式
（一）收支的实现与控制
1.收入的实现与控制
政府预算收入的执行就是依据国家的相关法律法规、政策制度规定，即在对各 种税源、费源预测以及既定的税率、费率基础上，把各地区、各部门、各企事业单 位应缴财政的预算收入及时足额地收缴入库。
ss
必须按照现行税收制度或政府收费制度， 做到依法征收、依法减免、收足收实， 既要防止偷漏税费等行为的发生，又要 防止收过头税或乱收费等行为的发生，
一、国库集中收付与预算执行
二、预算执行中的职责分工
（一）国库集中收付制度类型及运行模式 2.制度特征 国库单一账户的最大特点是：为防止国家公共资金流失，强化国家宏观调控的 能力，所有预算收入都必须直接缴入国库，在实际支付前，都是财政可统一支配和 调用的资金；所有预算资金均需通过国库予以拨付。 国库单一账户制度的产生有其特定的历史背景，最根本的一点就是随着西方国 家政府经济职能不断强化，政府财政资金由于多头账户管理导致大量滞留在各预算 部门的账户上，使得财政资金使用效率低下。而国库集中收付制度能有效地管理政 府财政收支，从制度上保证财政资金收付按预算的要求规范进行。这也是包括美国、 日本、英国、法国等在内的国家普遍采取这一制度的主要原因。
一、预算执行的组织系统
（二）我国预算执行的主体
法定授权机构 ——各级人民代表大会
国家金库
组织领导机构——国务 院和各级人民政府
专门机构和参与机构
执行管理机构—— 各级政府财政部门
具体执行机构
一、预算执行的组织系统
一、预算执行的组织系统
狭义国库
国家金库简称国库，历史上国 库是指为统治者保管黄金、粮 食和其他实物资产的仓库。在 预算管理中是指专门负责办理 预算资金收纳、划分、留解、 退付和库款支拨并负责报告与 反馈预算执行情况的财政出纳 机关。
国家金库的 含义
国家金库
广义国库
按照国际货币基金组织 （IMF）定义，国库不单是 指上述狭义国库的职能，在 现代预算制度下，更重要还 包括代表政府控制预算的执 行、保管政府资产和负债的 一系列管理职能。
一、预算执行的组织系统
一、预算执行的组织系统
国库的类型
独立国库制
委托国库制
银行制
二、预算执行中的职责分工
二、预算执行中的职责分工
二、预算执行中的职责分工
（二）我国预算执行具体职责分工 1.法定授权机构—人民代表大会 2.组织领导机关——各级政府 3.具体管理机关——各级财政部门 4.专门机构 5.各预算部门及单位
3
第三节 国库管理与预算执行
一、国库集中收付与预算执行
一、国库集中收付与预算执行
（一）国库集中收付制度类型及运行模式 1.制度基本内涵 国库集中收付制度包括国库集中收缴和集中支付制度库集中收缴和集中支付制 度统，是OECD国家普遍采用的政府财政收支管理办法。国库单一账户体系是国库集 中收付运行机制的基础，指取消各支出部门独立开设的预算账户，由财政在中央银 行或委托其他商业银行设立“国库单一账户”，各级政府将所有的预算资金集中在 该账户，同时，所有的预算支出均通过这一账户直接支付给商品供应者或劳务提供 者。 在这个账户下，设立国库分类账，详细记录各部门的可用资金，并由国库部门 集中管理。财政部门设立总分类账，并在总分类账下为各部门设子账户。预算经立 法机关批准后纳入总分类账，且批准的预算规定了每一预算子项的支出限制。