杭州讲座

广州市街区规划（80年代末） 更接近于ZONING的分区规划方法。 以城区的行政街区为规划单位，通过调查研究、现状分析、示意性 建筑形体规划，检验控制指标在空间建设的合理性与可行性。
规划主要明确以下六个方面的规划管理指标：①明确街区内地块的 土地使用性质；②明确街区内的道路骨架，要求规划图中标注6米以 上的道路红线和建筑的后退红线；③明确街区内各类公共、市政、 生活服务设施的配套要求和总体规划要求；④明确规划区内包括人 口、绿地、公建等各项经济技术指标；⑤明确容积率、建筑密度、 建筑间距、拆建比等基本控制指标；⑥明确该街区需要说明或需要 控制的其他规划要求，如保留建筑、保护古老民居和文物环境等。
汕头龙湖片区分区规划 （89年） 将分区规划做到控制性详细规划的深度。
强调分区规划与控制性规划的衔接和规划控制配合； 突出了控制重点与控制本质，对于可盈利可转让设施 强调符合经济规律，对于非盈利公共服务和市政设施 强调保证与鼓励； 根据规划的具体要求调整了用地分类，便于实现规划 控制以保证公共利益；在一级分类时，将公共设施用 地分为政府职能用地（学校、医院等）和综合用地 （住宅、综合楼等），前者在于控制不被占用，后者 在于符合经济规律；在二级分类时将某些易被占用或 忽视的设施单设一个小类，以便重点保证。对于社会 服务体系根据重要性和是否赢利分为规定性、建议性 和不可预见三种设施，分别给予定性定位、建议位置 和不定位三种对策； 对于综合指标体系在传统基础上进行了新的拓展，提出基本、主要、辅助和参考指标， 基本指标为各类用地共有指标；主要指标根据用地性质的不同而有所选择；参考指标 起补充和校核作用，特殊情况下可取代主要指标；参考指标用于宏观控制参考。 提出具有通则意义用地相容表，良好地解决了用地相容性问题。； 探讨了适应招商和开发组合工业街坊的设计模式。
城乡规划
城镇体系规划
城市规划
镇规划
乡规划
村庄规划
总体规划
详细规划
控制性详细规划
修建性详细规划
控制性详细规划的基本认识
借鉴区划技术，变革传统详细规划形成的具有中国 特色的规划类型； 城乡规划法明确的法定规划之一； 反映各个利益集团在城市建设中的责权利关系； 建设主管部门做出建设项目规划许可的依据（行政 许可法范畴）； 公众参与最具实效性的内容； 法律严肃性越来越高； 编制技术不断探索与进步。
城市控制性详细规划编制与审查实务及案例分析培训班
控制性详细规划编制
中国城市规划设计研究院 总规划师 2009年3月
上海分院 蔡震
第一节 控制性详细规划的基本理论 第二节 控规的编制方法及存在问题 第三节 控规编制的新动态与发展趋势

第一节 控制性详细规划的基本理论

基本认识（地位与作用、基本特征、基本原则） 发展历程（起源、规范成熟、发展变化）
区划起源于德，发展在美。
区划技术（zoning）简介
警察权（Police Power ）应用于土地使用，保护既得利益（1916， 纽约），提出建筑物高度限制（1909年）、建筑物退缩（1912年） 及使用控制（1915年） 。
到了六七十年代，由消极控制转向积极引导。增设了诸如楼板面积 率（Floor Area Ratio简写FAR）、天空曝光面（Sky Exposure Plane简写SEP）、空地率（Open Space Ratio简写OSR）、作业 标准（Performance Standards）等更富弹性的控制内容，创造了 规划单元开发（Planned Unit Development简称P.U.D）、奖励 区划(Incentive Zoning)、开发权转让(Transferable Development Right 简称TDR)、特定区（Sepcial District）等更 趋灵活的控制技术。 后期的区划开始注入新的观念，将城市设计思想纳入其中，更多地 注重在规划的基础上，将规划设计的目标、意图和内容转化成城市设 计引导原则和政策，以指导私人开发。 区划在美国的发展演变经历了一个从消极控制到积极引导，从与城 市规划相脱节到最后成为实施城市规划的有力工具的发展过程。 区划的本质与精髓，是对利益分配的认定与控制。
控制性详细规划编制的基本原则
（1）依法规划的原则 控制性详细规划的编制应依据已经批准的城市总体规划 或分区规划，并符合国家和地方的相关法律、法规、技 术标准等。依法规划是保证控制性详细规划法律严肃性 的前提。 （2）公平、公正的原则 规划整体上应有一个通则式控制，即对于规划城市中近 似区位、类似性质的的片区、街区、地块应提出一致性 的控制要求作为基础，再根据开发建设个体的个体差别， 做出针对性的控制与引导，体现公平、公正性。控制性 详细规划应将公共利益保障作为首要任务，是制订控制 指标与控制导则的基本依据。
有益的探索 （80年代中后期）
桂林中心区详细规划（1987） 控制性详细规划正式命名，提出 综合控制指标体系（12项）。 用综合指标体系控制城市建设，更 能体现出规划工作的本质——对城 市建设予以控制引导。 综合指标体系的确定中引入城市设 计研究以期控制建筑环境形成。 区分了控制性指标和引导性指标。 没有文本；附值缺乏科学依据；经 济性研究不足；性质缺乏弹性。
（4）刚性与弹性相结合的控制方式
规定性与引导性的结合； 通则式与判例式的结合； 动态控制与相互转化的可能； 强制性内容的提出。
控制性详细规划的控制内容分为规定性和引导性两部分。 规定性内容一般为刚性内容，主要规定“不许做什么”、 “必须做什么”、“至少应该做什么”等，引导性内容 一般为弹性内容，主要规定“可以做什么”、“最好做 什么”、“怎么做更好”等，具有一定的适应性与灵活 性。刚性与弹性相结合的控制方式适应我国的开发申请 的审批方式为通则式与判例式相结合的特点。
（4）控制性详细规划是协调各利益主体的公共政策平台。 从个体到群体——利益协调的平台； 从分歧到统一——公共政策的具体化。
控制性详细规划由于直接涉及到城市建设中各个方面的利 益，是城市政府意图、公众利益和个体利益平衡协调的平 台，体现着在城市建设中各方角色的责、权、利关系，是 实现政府规划意图、保证公共利益、保护个体权利的公共 政策内容的具体化。
（2）控制性详细规划是宏观与微观、整体与局部有机衔接 的关键层次。 从宏观到微观——上接总规（分区），下接修详（设计）； 从定性到定量——控制要求深化、量化、具体化； 从整体到局部——控制指标细化、分解、落实；
控制性详细规划向上衔接总体规划和分区规划，向下衔接修 建性详细规划、具体设计与开发建设行为。它以量化指标和 控制要求将城市总体规划的宏观的控制转化为对城市建设的 微观控制，并作为具体指导地段修建性详细规划、具体设计、 土地出让的具体设计条件和控制要求。
步入成熟
（80年代末90年代初）
温州旧城改造控制规划
规划文本与地方法规体系相配套，具有法律效力便于管理实施； 规划编制过程有设计人员、制等级，突出重点，解决主要矛盾； 针对地方情况增加对私人建房和开设商店的控制及规定； 对于土地性质的相容性提出控制办法和管理依据； 土地使用分类方法和代码使用了正在编制的国家规范。
控制性详细规划地位确立，编制走向规范。 《上海市土地使用区划管理法规的研究》（上海市规划局）1986 《控制性详细规划编制办法（建议稿）》 （江苏省城乡规划设计研究 院 ）1989 《南京控制性详细规划理论方法研究》（东南大学与南京市规划局） 1991对控制性详细规划作了较为系统的总结。 1991年建设部颁布实施了第12号部长令《城市规划编制办法》，明确 了控规的编制内容和要求。 1992年建设部又下发了《关于搞好规划，加强管理，正确引导城市土 地出让和开发活动的通知》，对温州市编制控规引导城市土地出让转 让的做法进行推广，1992年底又颁布实施了建设部令第22号《城市国 有土地出让转让规划管理办法》，进一步明确，出让城市国有土地使 用权，出让前应当制订控规。确定的控规在土地市场化行为中的权威 地位。 1995年建设部又制订了《城市规划编制办法实施细则》，进一步明确 了控规的编制内容，这标志这具有中国特色的控制性详细规划已经步 入了成熟阶段。从此，控制性详细规划逐步走上了规范化的轨道。
控制性详细规划的基本特征 ——介乎于土地管理与建筑管理之间内涵丰富。
（1）通过抽象的表达方式落实规划意图。 落实共性控制内涵； 提供个性设计空间。 控制性详细规划通过一系列抽象的指标、图表、图则 等表达方式将城市总体规划的宏观的控制内容、定性 的内容、粗略的三维控制和定量控制内容，深化、细 化、分解为微观层面的具体控制内容。该内容是一种 建设控制、设计控制和开发建设指导，为具体的设计 与实施提供深化、细化的个性空间，而非取代具体的 个性设计内容。
（3）具有相当的综合性 各纵向系统的设计综合； 各专项内容的横向汇总。 控制性详细规划中包括城市建设或规划管理中的各 纵向系统和各专向规划内容，如土地利用规划、公 共设施与市政设施规划、道路交通规划、保护规划、 景观规划、城市设计以及其它必要的非法定规划等 内容，并将这些内容在控制性详细规划的控制尺度 上进行横向综合，相互协调并分别落实相关规划控 制要求，具有小而全的综合控制特征。
（3）公开原则 控制性详细规划属于《行政许可法》所规定的许可依据的范 畴，应遵循行政许可依据必须公开的要求。控制性详细规划 在编制与审批过程中应进行相应的公众参与的程序设计，广 泛听取意见并提出相应的规划应对或解释。控制性详细规划 的控制内容、成果应尽量简明、清晰，便于理解，以适应不 同层次的公众参与需要。 （4）整体性原则 编制控制性详细规划遵循局部服从整体，内部服从外部的原 则。整体的控制往往是自上而下的控制要求，多为具体街坊 地块控制的依据。而外部条件一般是体现个体局部之间的相 互关系，多包含公共利益的内容。
（5）可操作性原则 编制控制性详细规划，应充分结合地方实际情况和城乡规划 主管部门的管理要求，编制工作应在充分的调研与分析论证 基础上，控制成果应有充分的依据和可行性，强化与规划管 理的衔接，提高规划成果的科学性和可操作性。