公共管理学引论

1公共管理A定义：公共管理即通过依法运用公共权力，提供公共产品和服务来实现公共利益，同时接受公共监督。公共管理是公共组织运用所拥有的公共权力，为有效地实现公共利益，对社会公共事务进行管理的社会活动。公共管理包括公共和管理两个方面，公共是指公共管理的本质, 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会属性，它表明公共管理的本质是提供公共产品，管理社会公共事务，以满足社会公共需求；管理是指公共管理作为管理活动的一般属性，它表明公共管理是公共管理主体实施公共事务管理的一系列计划、组织、协调、控制等管理活动的总和。B公共管理的公共属性：公共需求、公共产品、公共服务、公共事务、良好治理 C公共管理一般管理属性：a组织中的管理有三个基本要素:目标、协调和绩效b管理三种职能，即战略管理职能、内部管理职能和外部管理职能c 公共管理具有管理的一般属性。公共管理具有战略性、结果导向性和回应性。D 公共管理的基本特点：a公共管理是以政府为主的公共组织与其他社会组织一道共同管理公共事务，并通过制度创新和管理方式创新达到良好治理目标的管理活动。b公共管理是一个整合性的概念，其根本特点是与时俱进，不断地适应社会公共需求增长与变化的趋势，为公民提供充足优质的公共服务与公共产品。c公共管理不完全等同于政府管理，而意味着新治理，是一种多中心的新型治理模式，公共管理主体多元化是公共管理的基本特征d公共管理高度重视政府自身的改革与再造、高度重视公共事务管理的方式创新与制度创新。e公共管理在公共部门公共性和民主性的前提下，适当借鉴市场机制和企业管理的具体手段与方式，以改革公共部门的动作机制，提高公共服务的质量与。f公共管理重视协调与外部环境的关系，强调适应外部环境的变化，采取战略管理方法来制度与实现公共管理目标。g公共管理强调公平与效率、自主与责任的统一。E公共管理的基本要素:公共管理的主体(主体除政府外，还包括非政府公共组织。)、公共管理的客体(属于政府管理范围内的社会公共事务，还包括了不属于政府公共管理事务的社会公共事务；一些在传统公共行政中难以见到的客体，诸如公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等，也出现在公共管理的客体中)、公共管理、公共管理的过程与方式、公共管理的环境

2政治行政二分:A行政与政治不同，把政治与行政区别开来。政治与行政二分的最为直接的原因主要是政治上的多党制和行政体系中的公务员制度建设。a政治是国家意志的体现，也是一个体现民意和制定政策的过程，同时政治还意味着由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力；b行政是国家意志的执行，也是一个落实民意和执行政策的过程，同时行政还意味着由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。c行政学不研究政治问题，那是政治学的任务，也不使用民主或程序的标准，而研究政府的行政效率，使用方法或技术的标准；为了提高行政效率，最好将政党因素和政治权宜之计排斥在行政之外，将政府文职官员区分为政治官员和公务员，交规定公务员在政治上保持中立。B政治行政二分法主要观点:①政府由政治与行政两种过程构成，行政是其中和中单独的过程②行政研究应当建立在管理的基础上而不是法律的基础上③关于行政的科学研究可以遵循类似于物理学的普遍原则，行政研究可以由艺术转变为一门科学④行政将成为现代政府的中心问题，运用行政科学可以幸政府管理的效率

3治理理论基本观点包括：A治理理论认为政府不是国家唯一的权力中心，各种民间组织如非政府组织、协会、志愿性组织等同样是合法权力的来源；B治理强调国家与公民社会之间的合作，如谈判对话、模糊公私部门之间的界限，并重视公私之间的依赖关系；C治理注重在各种组织和个人参与的基础上，最终形成一

个合作的网络，来分担各种公共事务和责任。D善治是理想的公共管理模式。认为公共管理主体不仅仅是政府，而且包括各种公共的和私人的机构

4新公共服务A基本理论内涵：①服务于公民②追求公共利益③重视公民权④重视人的价值B新公共服务对新公共管理的超越主要体现在：①新公共服务呼吁维护公共利益②新公共新公共服务强调尊重公民权利③新公共服务重新定位政府的角色。政府不再是处于控制地位的掌舵者,而只是非常重要的参与者。公务员是社会发展的参与者，公共利益的捍卫者，基层社区的领导者，多元责任的承担者，公共资源的管理者，共同领导的促成者C新公共服务理论的基本观点①服务于公民而非顾客，关注建设政府与公民之间、公民与公民之间的信任与合作关系。

②追求公共利益，致力于建立集体的共同的公共利益，公共利益是目标而非副产品。③公民权和公民服务比企业家精神更重，超越企业家身份，重视公民身份④在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性即战略地思考、民主的行动⑤责任并不是单一的，关注市场、宪法和法令、社会价值观、政治行为准则、职业标准和公民利益。⑥服务而非掌舵，越来越重要的作用就在于帮助公民表达和实现他们的共同利益，而非试图在新的方向上控制或驾驭他们。⑦重

5官僚制组织:合理合法的权力或职权是官僚制组织的核心要素，以合理合法的权力为基础的官僚制组织是最有效地进行管理的组织形式。 A组织的结构性要素：a专门化的权限和任务。b职位按照“层级制”（等级制）的原则加以组织c 官员的选任以专业技术资格为标准B组织的行为程序要素：a非人格b规则约束c高度纪律性C组织行为结果：在上述结构和程序要素基础上的行政行为将是高效的、持续的、精确的、可预期的、专业化的和纪律严明的。

6 “政治的逆向控制”A公共行政范式严格区分政治与行政本来是希望同时保证政治的清明和行政的效率，在其施行之初确实推动了公共部门的政治中立，一定程度上防止了“政党分肥制”所带来的弊端。但伴随着科层制行政组织的规模日益膨胀、分工越来越细，使得政策执行过程日益专门化、复杂化，更加由于公务员终生雇佣制和政治官员的任期制，作为政策制定者的政治官员对作为政策执行者的公务员的监督与控制越来越困难乃至不可能。从政治官员到公务员的政治正向控制或者说一种法定的控制变得不可能，B于此同时，从公务员到政治官员的政治逆向控制却越来越成为一种现实。由于公务员长期在某个岗位和某个部门的工作中，积累了丰富的有关政策执行、政策需求乃至政策制定过程的知识和经验，这就使得他们具有了对短期任期制的政治官员的巨大谈判能力，而政治官员也非常清楚这一点，在这种情况下，政治官员和公务员就很容易达成默契，即在利益一致的前提下，政治官员默许公务员进入政策制定过程，就是参与政治，而公务员也会在政策执行中考虑政治官员的利益。政治的逆向控制已经从根本上打破了政治与行政二分的界限。

7A新公共行政学强调公共行政的核心价值在于“社会公平”，在于促进公民社会所拥有的以社会公平为核心的基本价值，如自由、秩序、正义、民主、公平、代表性、响应、参与以及社会责任感等。新公共行政学派把“社会公平”视为公共行政的“公共目的”和核心，回应了社会要求进行行政改革以使公共行政更具有合法性的历史呼声。在批判传统公共行政范式和效率至上的价值观的基础上，新公共行政学派大力倡导了“社会公平”价值观，识别并澄清了公共行政学所要研究的方向，带来了包括公共行政的目的、领导艺术、经济有效性、管理和评估系统、人事管理、教育和培训、以及公共领域中的相互影响与关系等方面的变化。B新公共行政的理论观点：主张社会正义和社会公平；主张改革的、入世的、与