国家电子政务工程建设项目项目建议书和可行性研究报告编制要求
国家电子政务工程建设项目 项目建议书和可行性研究报告 编制要求
五、初步设计容易出现的问题
• 3、工程技术责任人。电子政务工程具有无统一技 术主管部门审查、多数项目所在部门又缺乏技术 审查能力的特点，但工程设计的技术责任只能是 项目所属部门和设计单位共同承担，各自承担多 少要在设计委托任务书（合同）中界定清楚。评 审机构评审工程初步设计概算时以概算为主，也 针对技术提出问题和优化设计的建议。
11、培训费表内容 • 12、概算书
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五、初步设计容易出现的问题
• 1、设计阶段不明确。工程在实施（开工） 前规范地分为项目建议书、可行性研究报 告、初步设计（含概算）、（施工图或） 招标书四个阶段。而实际上有名称为“xxx 建设方案”或“xxx实施方案”，会导致不 知道按哪种阶段的内容深度和标准去设计 、评审等。
系。如(总)设备清单中加上单价与折扣率就是概算书中的 设备投资表。 • (3)对同样的设备，(总)设备投资表与各系统或单位子设备 表之间数量与单价的关系：子表中的单价必需是从该总清 单中引用去的；总表中的数量是各子表中的数量之和。 • (4)概算书尽量用一个电子文件编制；各表格尽量合并，减 少表格数量；表格不要空格且行数尽量少。
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二、初步设计单位与项目单位的关系
• 1、项目单位通过公开或邀请招标选定设计单位； 设计单位要有相关专业的设计资质、业绩和有一 定经验并能专门设计某工程的设计班子，且能向 项目单位提出全面公平的委托设计任务书（即设 计合同）并在其中明确各自的责任内容和检查的 边界条件。
• 2、有一些专业性很强的工程，项目单位要做部分 设计工作（55号令第四条），要明确协调配合规 则和减少设计收费的计算方法。
• 3、配合不好：补充资料不积极，因工程多而人少 需要排队评审或批复。
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国家电子政务工程建设项目项目建议书、可研、初设编制要求
国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量,提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目(以下简称“电子政务项目”）。
第三条本办法所称电子政务项目主要是指:国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。
第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。
项目建设单位负责提出电子政务项目的申请,组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。
项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理.第二章申报和审批管理第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。
第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节:项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。
对总投资在 3000 万元以下及特殊情况的,可简化为审批项目可行性研究报告(代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
第八条项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》（附件一)的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。
项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复,或报国务院审批后下达批复.项目建设单位在编制项目建议书阶段应专门组织项目需求分析,形成需求分析报告送项目审批部门组织专家提出咨询意见，作为编制项目建议书的参考。
国家电子政务项目工程建设项目可行性研究报告编制要求
国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求一、说明（一）本文件是编制国家电子政务工程建设项目可行性研究报告（以下可简称“可研报告”）的指导性文件。
（二）项目可行性研究的任务旨在通过对实施条件和项目实际需求的进一步分析，提出项目建设的原则、目标、内容、方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。
（三）项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询单位编制可研报告。
（四）项目建设单位和可研报告编制单位主要依据项目审批部门对项目建议书的批复等，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目可行性研究工作并编制可研报告。
（五）可研报告需报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准，或报国务院审批后下达批复。
二、格式和提纲可研报告应参考如下格式和提纲进行编制：（一）封面格式：××××（项目全称）可行性研究报告项目建设单位：×××××编制单位：×××××编制日期：××××年××月项目建设单位联系人：××××联系方式：×××××（电话、传真、电子邮件）（二）扉页格式：编制单位：×××× (盖章)编制单位负责人：××× (签章)编制单位项目负责人：×××(职称)主要编制人员：××× (职称)参加编制单位：××××× (盖章)（三）可研报告编制提纲：第一章项目概述1、项目名称2、项目建设单位及负责人、项目责任人3、可研报告编制单位4、可研报告编制依据5、项目建设目标、规模、内容、建设期6、项目总投资及资金来源7、经济与社会效益8、相对项目建议书批复的调整情况9、主要结论与建议第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章需求分析和项目建设的必要性1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析2、业务功能、业务流程和业务量分析3、信息量分析与预测4、系统功能和性能需求分析5、信息系统装备和应用现状与差距6、项目建设的必要性第四章总体建设方案1、建设原则和策略2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、总体设计方案第五章本期项目建设方案1、建设目标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库建设方案4、应用支撑平台和应用系统建设方案5、数据处理和存储系统建设方案6、终端系统建设方案7、网络系统建设方案8、安全系统建设方案9、备份系统建设方案10、运行维护系统建设方案11、其它系统建设方案12、主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单13、机房及配套工程建设方案14、建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明第六章项目招标方案1、招标范围2、招标方式3、招标组织形式第七章环保、消防、职业安全和卫生1、环境影响分析2、环保措施及方案3、消防措施4、职业安全和卫生措施第八章节能分析1、用能标准及节能设计规范2、项目能源消耗种类和数量分析3、项目所在地能源供应状况分析4、能耗指标5、节能措施和节能效果分析等内容第九章项目组织机构和人员培训1、领导和管理机构2、项目实施机构3、运行维护机构4、技术力量和人员配置5、人员培训方案第十章项目实施进度1、项目建设期2、实施进度计划第十一章投资估算和资金来源1、投资估算的有关说明2、项目总投资估算3、资金来源与落实情况4、资金使用计划5、项目运行维护经费估算第十二章效益与评价指标分析1、经济效益分析2、社会效益分析3、项目评价指标分析第十三章项目风险与风险管理1、风险识别和分析2、风险对策和管理附表：1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量核算表3、项目招投标范围和方式表4、项目总投资估算表5、项目资金来源和运用表6、项目运行维护费估算表附件：可研报告编制依据，有关的政策、技术、经济资料。
国家电子政务工程建设项目项目建议书、可研、初设编制要求
国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。
第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。
第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。
项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。
项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
第二章申报和审批管理第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。
第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。
对总投资在 3000 万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
第八条项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》（附件一）的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。
项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。
国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求
国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求一、说明（一）本文件是编制国家电子政务工程建设项目可行性研究报告（以下可简称“可研报告”）的指导性文件。
（二）项目可行性研究的任务旨在通过对实施条件和项目实际需求的进一步分析，提出项目建设的原则、目标、内容、方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。
（三）项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询单位编制可研报告。
（四）项目建设单位和可研报告编制单位主要依据项目审批部门对项目建议书的批复等，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目可行性研究工作并编制可研报告。
（五）可研报告需报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准，或报国务院审批后下达批复。
二、格式和提纲可研报告应参考如下格式和提纲进行编制：（一）封面格式：××××（项目全称）可行性研究报告项目建设单位：×××××编制单位：×××××编制日期：××××年××月项目建设单位联系人：××××联系方式：×××××（电话、传真、电子邮件）（二）扉页格式：编制单位：××××(盖章)编制单位负责人：×××(签章)编制单位项目负责人：×××(职称)主要编制人员：×××(职称)参加编制单位：×××××(盖章) （三）可研报告编制提纲：第一章项目概述1、项目名称2、项目建设单位及负责人、项目责任人3、可研报告编制单位4、可研报告编制依据5、项目建设目标、规模、内容、建设期6、项目总投资及资金来源7、经济与社会效益8、相对项目建议书批复的调整情况9、主要结论与建议第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章需求分析和项目建设的必要性1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析2、业务功能、业务流程和业务量分析3、信息量分析与预测4、系统功能和性能需求分析5、信息系统装备和应用现状与差距6、项目建设的必要性第四章总体建设方案1、建设原则和策略2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、总体设计方案第五章本期项目建设方案1、建设目标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库建设方案4、应用支撑平台和应用系统建设方案5、数据处理和存储系统建设方案6、终端系统建设方案7、网络系统建设方案8、安全系统建设方案9、备份系统建设方案10、运行维护系统建设方案11、其它系统建设方案12、主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单13、机房及配套工程建设方案14、建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明第六章项目招标方案1、招标范围2、招标方式3、招标组织形式第七章环保、消防、职业安全和卫生1、环境影响分析2、环保措施及方案3、消防措施4、职业安全和卫生措施第八章节能分析1、用能标准及节能设计规范2、项目能源消耗种类和数量分析3、项目所在地能源供应状况分析4、能耗指标5、节能措施和节能效果分析等内容第九章项目组织机构和人员培训1、领导和管理机构2、项目实施机构3、运行维护机构4、技术力量和人员配置5、人员培训方案第十章项目实施进度1、项目建设期2、实施进度计划第十一章投资估算和资金来源1、投资估算的有关说明2、项目总投资估算3、资金来源与落实情况4、资金使用计划5、项目运行维护经费估算第十二章效益与评价指标分析1、经济效益分析2、社会效益分析3、项目评价指标分析第十三章项目风险与风险管理1、风险识别和分析2、风险对策和管理附表：1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量核算表3、项目招投标范围和方式表4、项目总投资估算表5、项目资金来源和运用表6、项目运行维护费估算表附件：可研报告编制依据，有关的政策、技术、经济资料。
【国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求】
国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求一、说明（一）本文件是编制国家电子政务工程建设项目可行性研究报告（以下可简称“可研报告”）的指导性文件。
（二）项目可行性研究的任务旨在通过对实施条件和项目实际需求的进一步分析，提出项目建设的原则、目标、内容、方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。
（三）项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询单位编制可研报告。
（四）项目建设单位和可研报告编制单位主要依据项目审批部门对项目建议书的批复等，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目可行性研究工作并编制可研报告。
（五）可研报告需报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准，或报国务院审批后下达批复。
二、格式和提纲可研报告应参考如下格式和提纲进行编制：（一）封面格式：××××（项目全称）可行性研究报告项目建设单位：×××××编制单位：×××××编制日期：××××年××月项目建设单位联系人：××××联系方式：×××××（电话、传真、电子邮件）（二）扉页格式：编制单位：××××编制单位负责人：×××编制单位项目负责人：×××(盖章) (签章) (职称)主要编制人员：×××(职称 )参加编制单位：×××××(盖章 )（三）可研报告编制提纲：第一章项目概述1、项目名称2、项目建设单位及负责人、项目责任人3、可研报告编制单位4、可研报告编制依据5、项目建设目标、规模、内容、建设期6、项目总投资及资金来源7、经济与社会效益8、相对项目建议书批复的调整情况9、主要结论与建议第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章需求分析和项目建设的必要性1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析2、业务功能、业务流程和业务量分析3、信息量分析与预测4、系统功能和性能需求分析5、信息系统装备和应用现状与差距6、项目建设的必要性第四章总体建设方案1、建设原则和策略2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、总体设计方案第五章本期项目建设方案1、建设目标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库建设方案4、应用支撑平台和应用系统建设方案5、数据处理和存储系统建设方案6、终端系统建设方案7、网络系统建设方案8、安全系统建设方案9、备份系统建设方案10、运行维护系统建设方案11、其它系统建设方案12、主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单13、机房及配套工程建设方案14、建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明第六章项目招标方案1、招标范围2、招标方式3、招标组织形式第七章环保、消防、职业安全和卫生1、环境影响分析2、环保措施及方案3、消防措施4、职业安全和卫生措施第八章节能分析1、用能标准及节能设计规范2、项目能源消耗种类和数量分析3、项目所在地能源供应状况分析4、能耗指标5、节能措施和节能效果分析等内容第九章项目组织机构和人员培训1、领导和管理机构2、项目实施机构3、运行维护机构4、技术力量和人员配置5、人员培训方案第十章项目实施进度1、项目建设期2、实施进度计划第十一章投资估算和资金来源1、投资估算的有关说明2、项目总投资估算3、资金来源与落实情况4、资金使用计划5、项目运行维护经费估算第十二章效益与评价指标分析1、经济效益分析2、社会效益分析3、项目评价指标分析第十三章项目风险与风险管理1、风险识别和分析2、风险对策和管理附表：1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量核算表3、项目招投标范围和方式表4、项目总投资估算表5、项目资金来源和运用表6、项目运行维护费估算表附件：可研报告编制依据，有关的政策、技术、经济资料。
国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求
国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求一、说明（一）本文件是编制国家电子政务工程建设项目项目建议书（以下可简称“项目建议书”）的指导性文件。
（二）编制项目建议书，旨在结合国家和本部门电子政务现状和实际需求，分析项目建设的必要性，确定项目建设的原则和目标，并提出项目建设内容、方案框架、组织实施方式、投融资方案和效益评价等方面的初步设想。
（三）项目建设单位主要依据中央和国务院的有关文件精神、国家电子政务工程建设规划，并参考项目需求分析报告、项目审批部门组织专家对需求分析报告提出的评议意见，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目建议书编制工作。
（四）项目建议书需报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准，或报国务院审批后下达批复。
二、格式和提纲项目建议书应参考如下格式和提纲进行编制：（一）封面格式：××××（项目全称）项目建议书项目建设单位：×××××编制单位：×××××编制日期：××××年××月项目建设单位联系人：××××联系方式：×××××（电话、传真、电子邮件）（二）扉页格式：编制单位：××××（盖章）编制单位负责人：×××（签章)编制单位项目负责人：××× (职称)主要编制人员：×××（职称)参加编制单位：×××××（盖章)（三）项目建议书编制提纲：第一章项目简介1、项目名称2、项目建设单位和负责人、项目责任人3、项目建议书编制依据4、项目概况5、主要结论和建议第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章项目建设的必要性1、项目提出的背景和依据2、现有信息系统装备和信息化应用状况3、信息系统装备和应用目前存在的主要问题和差距4、项目建设的意义和必要性第四章需求分析1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析2、业务功能、业务流程和业务量分析3、信息量分析与预测4、系统功能和性能需求分析第五章总体建设方案1、建设原则和策略2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、总体设计方案第六章本期项目建设方案1、建设目标与主要建设内容2、标准规范建设3、信息资源规划和数据库建设4、应用支撑平台和应用系统建设5、网络系统建设6、数据处理和存储系统建设7、安全系统建设8、其它（终端、备份、运维等）系统建设9、主要软硬件选型原则和软硬件配置清单10、机房及配套工程建设第七章环保、消防、职业安全、职业卫生和节能1、环境影响和环保措施2、消防措施3、职业安全和卫生措施4、节能目标及措施第八章项目组织机构和人员1、项目领导、实施和运维机构及组织管理2、人员配置3、人员培训需求和计划第九章项目实施进度第十章投资估算和资金筹措1、投资估算的有关说明2、项目总投资估算3、资金来源与落实情况4、中央对地方的资金补贴方案第十一章效益与风险分析1、项目的经济效益和社会效益分析2、项目风险与风险对策附表：1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量初步核算表3、项目总投资估算表4、项目资金来源表附件：项目建议书编制依据及与项目有关的政策、技术、经济资料。
【国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求】
国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求一、说明（一）本文件是编制国家电子政务工程建设项目可行性研究报告（以下可简称“可研报告”)的指导性文件。
（二）项目可行性研究的任务旨在通过对实施条件和项目实际需求的进一步分析，提出项目建设的原则、目标、内容、方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。
（三）项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询单位编制可研报告。
（四）项目建设单位和可研报告编制单位主要依据项目审批部门对项目建议书的批复等,按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目可行性研究工作并编制可研报告.（五)可研报告需报送项目审批部门,项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准,或报国务院审批后下达批复。
二、格式和提纲可研报告应参考如下格式和提纲进行编制：(一）封面格式：××××（项目全称）可行性研究报告项目建设单位：×××××编制单位：×××××编制日期:××××年××月项目建设单位联系人:××××联系方式：×××××（电话、传真、电子邮件）(二）扉页格式：编制单位：××××(盖章)编制单位负责人：×××（签章)编制单位项目负责人：×××(职称）主要编制人员：×××（职称）参加编制单位:×××××(盖章）（三)可研报告编制提纲:第一章项目概述1、项目名称2、项目建设单位及负责人、项目责任人3、可研报告编制单位4、可研报告编制依据5、项目建设目标、规模、内容、建设期6、项目总投资及资金来源7、经济与社会效益8、相对项目建议书批复的调整情况9、主要结论与建议第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章需求分析和项目建设的必要性1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析2、业务功能、业务流程和业务量分析3、信息量分析与预测4、系统功能和性能需求分析5、信息系统装备和应用现状与差距6、项目建设的必要性第四章总体建设方案1、建设原则和策略2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、总体设计方案第五章本期项目建设方案1、建设目标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库建设方案4、应用支撑平台和应用系统建设方案5、数据处理和存储系统建设方案6、终端系统建设方案7、网络系统建设方案8、安全系统建设方案9、备份系统建设方案10、运行维护系统建设方案11、其它系统建设方案12、主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单13、机房及配套工程建设方案14、建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明第六章项目招标方案1、招标范围2、招标方式3、招标组织形式第七章环保、消防、职业安全和卫生1、环境影响分析2、环保措施及方案3、消防措施4、职业安全和卫生措施第八章节能分析1、用能标准及节能设计规范2、项目能源消耗种类和数量分析3、项目所在地能源供应状况分析4、能耗指标5、节能措施和节能效果分析等内容第九章项目组织机构和人员培训1、领导和管理机构2、项目实施机构3、运行维护机构4、技术力量和人员配置5、人员培训方案第十章项目实施进度1、项目建设期2、实施进度计划第十一章投资估算和资金来源1、投资估算的有关说明2、项目总投资估算3、资金来源与落实情况4、资金使用计划5、项目运行维护经费估算第十二章效益与评价指标分析1、经济效益分析2、社会效益分析3、项目评价指标分析第十三章项目风险与风险管理1、风险识别和分析2、风险对策和管理附表:1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量核算表3、项目招投标范围和方式表4、项目总投资估算表5、项目资金来源和运用表6、项目运行维护费估算表附件：可研报告编制依据,有关的政策、技术、经济资料.附图:1、系统总体框架图2、系统网络拓扑图3、系统软硬件物理布置图三、编制内容要求第一章项目概况1、项目名称：工程项目的全称及简称。
国家电子政务工程的建设项目项目的实施的建议书、可研、初设编制要求
国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。
第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。
第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。
项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。
项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
第二章申报和审批管理第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。
第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。
对总投资在 3000 万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
第八条项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》（附件一）的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。
项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。
发改委55号令
国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”）。
第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同，建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用。
第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。
项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。
项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
第二章申报和审批管理第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目的立项申请。
第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算。
对总投资在3000万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
第八条项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》（附件一）的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。
项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。
国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求
国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求一、说明（一）本文件是编制国家电子政务工程建设项目可行性研究报告（以下可简称“可研报告”）的指导性文件。
（二）项目可行性研究的任务旨在通过对实施条件和项目实际需求的进一步分析，提出项目建设的原则、目标、内容、方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。
（三）项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询单位编制可研报告。
（四）项目建设单位和可研报告编制单位主要依据项目审批部门对项目建议书的批复等，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目可行性研究工作并编制可研报告。
（五）可研报告需报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准，或报国务院审批后下达批复。
二、格式和提纲可研报告应参考如下格式和提纲进行编制：（一）封面格式：××××（项目全称）可行性研究报告项目建设单位：×××××编制单位：×××××编制日期：××××年××月项目建设单位联系人：××××联系方式：×××××（电话、传真、电子邮件）（二）扉页格式：编制单位：××××(盖章)编制单位负责人：×××(签章)编制单位项目负责人：×××(职称)主要编制人员：×××(职称)参加编制单位：×××××(盖章) （三）可研报告编制提纲：第一章项目概述1、项目名称2、项目建设单位及负责人、项目责任人3、可研报告编制单位4、可研报告编制依据5、项目建设目标、规模、内容、建设期6、项目总投资及资金来源7、经济与社会效益8、相对项目建议书批复的调整情况9、主要结论与建议第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章需求分析和项目建设的必要性1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析2、业务功能、业务流程和业务量分析3、信息量分析与预测4、系统功能和性能需求分析5、信息系统装备和应用现状与差距6、项目建设的必要性第四章总体建设方案1、建设原则和策略2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、总体设计方案第五章本期项目建设方案1、建设目标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库建设方案4、应用支撑平台和应用系统建设方案5、数据处理和存储系统建设方案6、终端系统建设方案7、网络系统建设方案8、安全系统建设方案9、备份系统建设方案10、运行维护系统建设方案11、其它系统建设方案12、主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单13、机房及配套工程建设方案14、建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明第六章项目招标方案1、招标范围2、招标方式3、招标组织形式第七章环保、消防、职业安全和卫生1、环境影响分析2、环保措施及方案3、消防措施4、职业安全和卫生措施第八章节能分析1、用能标准及节能设计规范2、项目能源消耗种类和数量分析3、项目所在地能源供应状况分析4、能耗指标5、节能措施和节能效果分析等内容第九章项目组织机构和人员培训1、领导和管理机构2、项目实施机构3、运行维护机构4、技术力量和人员配置5、人员培训方案第十章项目实施进度1、项目建设期2、实施进度计划第十一章投资估算和资金来源1、投资估算的有关说明2、项目总投资估算3、资金来源与落实情况4、资金使用计划5、项目运行维护经费估算第十二章效益与评价指标分析1、经济效益分析2、社会效益分析3、项目评价指标分析第十三章项目风险与风险管理1、风险识别和分析2、风险对策和管理附表：1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量核算表3、项目招投标范围和方式表4、项目总投资估算表5、项目资金来源和运用表6、项目运行维护费估算表附件：可研报告编制依据，有关的政策、技术、经济资料。
国家电子政务工程设项目可行性研究报告编制要求
国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求一、说明（一）本文件是编制国家电子政务工程建设项目可行性研究报告（以下可简称“可研报告”）的指导性文件。
（二）项目可行性研究的任务旨在通过对实施条件和项目实际需求的进一步分析，提出项目建设的原则、目标、内容、方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。
（三）项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询单位编制可研报告。
（四）项目建设单位和可研报告编制单位主要依据项目审批部门对项目建议书的批复等，按照本文件的要求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目可行性研究工作并编制可研报告。
（五）可研报告需报送项目审批部门，项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准，或报国务院审批后下达批复。
二、格式和提纲可研报告应参考如下格式和提纲进行编制：（一）封面格式：××××（项目全称）可行性研究报告项目建设单位：×××××编制单位：×××××编制日期：××××年××月项目建设单位联系人：××××联系方式：×××××（电话、传真、电子邮件）（二）扉页格式：编制单位：×××× (盖章)编制单位负责人：××× (签章)编制单位项目负责人：×××(职称)主要编制人员：××× (职称)参加编制单位：××××× (盖章)（三）可研报告编制提纲：第一章项目概述1、项目名称2、项目建设单位及负责人、项目责任人3、可研报告编制单位4、可研报告编制依据5、项目建设目标、规模、内容、建设期6、项目总投资及资金来源7、经济与社会效益8、相对项目建议书批复的调整情况9、主要结论与建议第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章需求分析和项目建设的必要性1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析2、业务功能、业务流程和业务量分析3、信息量分析与预测4、系统功能和性能需求分析5、信息系统装备和应用现状与差距6、项目建设的必要性第四章总体建设方案1、建设原则和策略2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、总体设计方案第五章本期项目建设方案1、建设目标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库建设方案4、应用支撑平台和应用系统建设方案5、数据处理和存储系统建设方案6、终端系统建设方案7、网络系统建设方案8、安全系统建设方案9、备份系统建设方案10、运行维护系统建设方案11、其它系统建设方案12、主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单13、机房及配套工程建设方案14、建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明第六章项目招标方案1、招标范围2、招标方式3、招标组织形式第七章环保、消防、职业安全和卫生1、环境影响分析2、环保措施及方案3、消防措施4、职业安全和卫生措施第八章节能分析1、用能标准及节能设计规范2、项目能源消耗种类和数量分析3、项目所在地能源供应状况分析4、能耗指标5、节能措施和节能效果分析等内容第九章项目组织机构和人员培训1、领导和管理机构2、项目实施机构3、运行维护机构4、技术力量和人员配置5、人员培训方案第十章项目实施进度1、项目建设期2、实施进度计划第十一章投资估算和资金来源1、投资估算的有关说明2、项目总投资估算3、资金来源与落实情况4、资金使用计划5、项目运行维护经费估算第十二章效益与评价指标分析1、经济效益分析2、社会效益分析3、项目评价指标分析第十三章项目风险与风险管理1、风险识别和分析2、风险对策和管理附表：1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量核算表3、项目招投标范围和方式表4、项目总投资估算表5、项目资金来源和运用表6、项目运行维护费估算表附件：可研报告编制依据，有关的政策、技术、经济资料。
国家电子政务工程建设项目项目建议书、可研、初设编制要求
国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理，保证工程建设质量,提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革的决定》及相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央财政性资金的国家电子政务工程建设项目（以下简称“电子政务项目”)。
第三条本办法所称电子政务项目主要是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系和电子政务相关支撑体系等建设项目。
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化电子政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享和业务协同,建设符合中国国情的电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本，发挥电子政务对加强经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务的作用.第四条本办法所称项目建设单位是指中央政务部门和参与国家电子政务项目建设的地方政务部门。
项目建设单位负责提出电子政务项目的申请，组织或参与电子政务项目的设计、建设和运行维护。
第五条本办法所称项目审批部门是指国家发展改革委。
项目审批部门负责国家电子政务建设规划的编制和电子政务项目的审批,会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
第二章申报和审批管理第六条项目建设单位应依据中央和国务院的有关文件规定和国家电子政务建设规划,研究提出电子政务项目的立项申请.第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节:项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案和投资概算.对总投资在 3000 万元以下及特殊情况的，可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书）、初步设计方案和投资概算。
第八条项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》(附件一）的规定，组织编制项目建议书，报送项目审批部门。
项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格的咨询机构评估后审核批复，或报国务院审批后下达批复。
国家电子政务工程建设项目项目建议书、可研、初设编制要求
国家电子政务工程建设项目管理暂行办法第一章总则第一条为全面加强国家电子政务工程建设项目管理,保证工程建设质量，提高投资效益，根据《国务院关于投资体制改革得决定》及相关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于使用中央财政性资金得国家电子政务工程建设项目(以下简称“电子政务项目”)。
第三条本办法所称电子政务项目主要就是指：国家统一电子政务网络、国家重点业务信息系统、国家基础信息库、国家电子政务网络与信息安全保障体系相关基础设施、国家电子政务标准化体系与电子政务相关支撑体系等建设项目。
电子政务项目建设应以政务信息资源开发利用为主线，以国家统一电子政务网络为依托,以提高应用水平、发挥系统效能为重点,深化电子政务应用,推动应用系统得互联互通、信息共享与业务协同，建设符合中国国情得电子政务体系，提高行政效率，降低行政成本,发挥电子政务对加强经济调节、市场监管与改善社会管理、公共服务得作用。
第四条本办法所称项目建设单位就是指中央政务部门与参与国家电子政务项目建设得地方政务部门。
项目建设单位负责提出电子政务项目得申请,组织或参与电子政务项目得设计、建设与运行维护.第五条本办法所称项目审批部门就是指国家发展改革委.项目审批部门负责国家电子政务建设规划得编制与电子政务项目得审批，会同有关部门对电子政务项目实施监督管理。
第二章申报与审批管理第六条项目建设单位应依据中央与国务院得有关文件规定与国家电子政务建设规划，研究提出电子政务项目得立项申请。
第七条电子政务项目原则上包括以下审批环节：项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案与投资概算。
对总投资在 3000 万元以下及特殊情况得,可简化为审批项目可行性研究报告（代项目建议书)、初步设计方案与投资概算.第八条项目建设单位应按照《国家电子政务工程建设项目项目建议书编制要求》(附件一）得规定,组织编制项目建议书，报送项目审批部门。
项目审批部门在征求相关部门意见，并委托有资格得咨询机构评估后审核批复,或报国务院审批后下达批复。
国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求
国家电子政务工程建设项目可行性研究报告编制要求一、说明一本文件是编制国家电子政务工程建设项目可行性研究报告以下可简称“可研报告”的指导性文件;二项目可行性研究的任务旨在通过对实施条件和项目实际需求的进一步分析,提出项目建设的原则、目标、内容、方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价;三项目建设单位应招标选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询单位编制可研报告;四项目建设单位和可研报告编制单位主要依据项目审批部门对项目建议书的批复等,按照本文件的要求,本着客观、公正、科学的原则,开展项目可行性研究工作并编制可研报告;五可研报告需报送项目审批部门,项目审批部门委托有资格的咨询机构评估后审核批准,或报国务院审批后下达批复;二、格式和提纲可研报告应参考如下格式和提纲进行编制：一封面格式：××××项目全称可行性研究报告项目建设单位：×××××编制单位：×××××编制日期：××××年××月项目建设单位联系人：××××联系方式：×××××电话、传真、电子邮件二扉页格式：编制单位：××××盖章编制单位负责人：×××签章编制单位项目负责人：×××职称主要编制人员：×××职称参加编制单位：×××××盖章三可研报告编制提纲：第一章项目概述1、项目名称2、项目建设单位及负责人、项目责任人3、可研报告编制单位4、可研报告编制依据5、项目建设目标、规模、内容、建设期6、项目总投资及资金来源7、经济与社会效益8、相对项目建议书批复的调整情况9、主要结论与建议第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能2、项目实施机构与职责第三章需求分析和项目建设的必要性1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析2、业务功能、业务流程和业务量分析3、信息量分析与预测4、系统功能和性能需求分析5、信息系统装备和应用现状与差距6、项目建设的必要性第四章总体建设方案1、建设原则和策略2、总体目标与分期目标3、总体建设任务与分期建设内容4、总体设计方案第五章本期项目建设方案1、建设目标、规模与内容2、标准规范建设内容3、信息资源规划和数据库建设方案4、应用支撑平台和应用系统建设方案5、数据处理和存储系统建设方案6、终端系统建设方案7、网络系统建设方案8、安全系统建设方案9、备份系统建设方案10、运行维护系统建设方案11、其它系统建设方案12、主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单13、机房及配套工程建设方案14、建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明第六章项目招标方案1、招标范围2、招标方式3、招标组织形式第七章环保、消防、职业安全和卫生1、环境影响分析2、环保措施及方案3、消防措施4、职业安全和卫生措施第八章节能分析1、用能标准及节能设计规范2、项目能源消耗种类和数量分析3、项目所在地能源供应状况分析4、能耗指标5、节能措施和节能效果分析等内容第九章项目组织机构和人员培训1、领导和管理机构2、项目实施机构3、运行维护机构4、技术力量和人员配置5、人员培训方案第十章项目实施进度1、项目建设期2、实施进度计划第十一章投资估算和资金来源1、投资估算的有关说明2、项目总投资估算3、资金来源与落实情况4、资金使用计划5、项目运行维护经费估算第十二章效益与评价指标分析1、经济效益分析2、社会效益分析3、项目评价指标分析第十三章项目风险与风险管理1、风险识别和分析2、风险对策和管理附表：1、项目软硬件配置清单2、应用系统定制开发工作量核算表3、项目招投标范围和方式表4、项目总投资估算表5、项目资金来源和运用表6、项目运行维护费估算表附件：可研报告编制依据,有关的政策、技术、经济资料;附图：1、系统总体框架图2、系统网络拓扑图3、系统软硬件物理布置图三、编制内容要求第一章项目概况1、项目名称：工程项目的全称及简称;2、项目建设单位及负责人、项目责任人：项目建设单位含参建单位,项目实施机构名称,项目建设单位负责人和项目责任人姓名和职务;3、可研报告编制单位：包括工程咨询单位及参与可行性研究报告编制的有关单位,并附资质复印件;4、可研报告编制依据：列举所依据的重要法规、文件、资料名称、文号、发布日期等；包括：项目审批部门对项目建议书的批复、国家电子政务工程建设规划、项目需求分析报告及项目审批部门组织专家评议意见等,并将其中必要的部分全文附后,作为报告的附件;5、项目建设目标、规模、内容、建设期：简述项目的建设目标、建设规模、建设内容和建设周期;6、项目总投资及资金来源：简述项目总投资及资金构成,明确项目资金来源;7、经济与社会效益：简述项目实施后产生的经济效益和社会效益;8、相对项目建议书批复的调整情况：简述可研报告中相对于项目建议书批复调整的内容;9、主要结论与建议：简述项目主要结论；对于需要国家、有关部门解决的问题以及本部门需要进一步落实的工作,可以提出相关建议;第二章项目建设单位概况1、项目建设单位与职能：描述项目建设单位概况,包括：单位的性质、组织机构、主要领导人/法定代表人、主要职能和相关工作;对于多个部门和单位参与建设的项目,按照牵头单位和参加单位的顺序分别描述;2、项目实施机构与职责：描述项目实施机构概况,包括：机构名称、主要职责、项目负责人、主要技术力量等;第三章需求分析和项目建设的必要性1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析：详细分析与政务职能相关的社会问题及产生问题的根源,提出政务目标、业务目标、作业目标和信息化建设目标;2、业务功能、流程和业务量分析：详细分析与职能相关的各项业务功能、业务流程、业务处理量等业务逻辑;3、信息量分析与预测：根据业务逻辑分析,明确提出项目的数据处理量、存储量、传输流量的分析过程和测算结果,并分别提出这些数据量的现值和3～5年的预测值;4、系统功能和性能需求分析：结合业务逻辑分析和信息数据量分析,详细分析信息系统的功能和性能需求；并对系统的处理能力、存储能力和传输能力进行总量分析,提出系统能力的总量指标和应用系统的总体功能;5、信息系统装备和应用现状与差距：详细分析项目建设单位当前信息系统的装备状况,包括处理、存储、传输能力的设备存量情况和差距；分析信息化应用现状和应用系统功能现状及差距；提出信息系统装备的处理、存储、传输能力的增量指标,分析信息应用系统的功能增量;6、项目建设的必要性：结合实现政务目标、业务应用目标和信息化系统建设目标,分析项目建设的意义和必要性;第四章总体建设方案1、建设原则和策略：阐述项目建设原则,提出项目建设策略;2、总体目标与分期目标：根据前述需求分析,提出项目建设的总体目标,包括：政务目标、业务目标、作业目标、工程建设目标和建设规模、效益目标等；分阶段提出政务目标、业务目标、作业目标、工程建设目标和建设规模、效益目标等,清晰界定各期目标的边界和演进的内容,并用可考核、可量化的指标对目标进行刻画;3、总体建设任务与分期建设内容：结合项目总体目标和政务信息化现状,提出项目总体建设任务；结合项目分期目标和政务信息化发展状况,提出各期工程建设内容;4、总体设计方案：通过文字和图表描述政务信息系统整体框架,包括本政务系统内部结构和与外部系统间的联系,并区分出已建系统及功能和新增系统及功能;绘制系统总体架构图;第五章本期项目建设方案1、建设目标、规模与内容：详述本期工程的建设目标、建设规模和各项建设内容;2、标准规范建设内容：详述需要制定的行业统一技术标准和管理规范,以及在项目建设中需要遵从的国家电子政务标准规范和相关行业标准规范,并提出工作量和费用测算依据;3、信息资源规划和数据库建设方案：制定信息数据资源规划,详述数据库结构、数据库建设内容、数据量测算、技术特征以及数据库软件、服务器要求和参考选型;4、应用支撑平台和应用系统建设方案：详述应用支撑系统的结构、技术特征、主要软硬件设备选型;详述应用系统的结构细化到各子系统和功能模块、技术特征、应用系统工作量测算;5、数据处理和存储系统建设方案：详述信息处理和数据存储系统的结构、技术特征、处理和存储能力、主要软硬件设备选型;6、终端系统建设方案：对于配置大量终端系统的大型政务业务系统,提出终端系统设计方案,设计人机交互界面,确定终端设备配置方案;7、网络系统建设方案：详述各个网络系统的结构、技术特征、网络带宽、主要网络及网管设备选型,绘制网络拓朴图;8、安全系统建设方案：结合业务需求分析安全风险隐患,明确系统的安全域划分,确定系统的安全等级,制定安全策略,提出安全解决方案和主要软硬件设备选型;9、备份系统建设方案：确定备份等级,提出数据备份、应用备份、网络备份、环境备份解决方案和主要软硬件设备选型;10、运行维护系统建设方案：提出设备维护、网络维护、安全系统维护、应用系统维护的机制和建设方案,明确自维或代维方式,提出年运行维护工作内容、工作量和费用测算依据;11、其它系统建设方案：根据本项目需求和特点提出除上述系统建设以外的其它系统建设方案;12、主要软硬件选型原则和详细软硬件配置清单：根据上述建设内容,明确提出软硬件设备配置原则和系统配置软硬件设备清单,按照各个系统分别列表;软硬件配置清单包括：设备及软件参考型号同等国产品优先、生产厂家、单价选择近期市场成交价、数量、总价详见附表1,并提出国产化和自主品牌软硬件配置投资比例；分别列出各应用系统建设工作量按人/月计费初步核算表详见附表2;绘制系统主要设备配置图;13、机房及配套工程建设方案：详述新建或改造机房及配套设施的详细建设方案,包括：机房选址,周边环境,建设或改造面积列表表示功能分区面积,建设和改造的详细内容,单位造价,配套动力和支撑设备的选型和清单,提出水电气需求与供应情况,落实土地、规划和环保相关落实文件等;14、建设方案相对项目建议书批复变更调整情况的详细说明：详述可研报告中相对于项目建议书批复调整的内容及主要原因和调整依据;第六章项目招标方案1、招标范围：根据项目建设内容,提出建设项目涉及的各单项工程、软硬件设备及服务工程设计、施工、系统集成、工程监理等的具体招标范围;2、招标方式：通过文字和列表描述项目的各单项工程、软硬件设备及服务等招标内容所采取的招标采购方式,涉及公开招标、邀请招标、询价采购、竞争性谈判、单一来源采购等方式详见附表3;3、招标组织形式：提出各项招标内容所采取的组织形式,涉及委托招标、自行组织招标、直接政府采购等;第七章环保、消防、职业安全和卫生1、环境影响分析：分析建设项目对环境的影响;2、环保措施及方案：提出环保措施和环保解决方案,对于涉及土建工程需要落实环保批复文件;3、消防措施：分析消防安全隐患,提出消防措施和解决方案;4、职业安全和卫生措施：分析职业安全和卫生隐患,提出职业安全和卫生措施和解决方案;第八章节能方案1、用能标准及节能设计规范：提出适用的电子信息等行业用能标准和节能设计规范;2、项目能源消耗种类和数量分析：分析项目用水、电、气等各种资源消耗情况,并提出耗能指标;3、项目所在地能源供应状况分析：分析项目所在地用水、电、气等各种资源的供应情况;4、能耗指标：分析水、电、气等资源消耗情况和消耗量;5、节能措施和节能效果分析等内容：提出项目节能措施和解决方案,并说明和测算节能效果;第九章项目组织机构和人员培训1、领导和管理机构：描述和绘制项目建设单位的组织建设和管理体系,明确领导和各级职责,确保项目的有效实施;2、项目实施机构：描述项目具体实施单位的机构设置和相关职责,明确项目实施和管理的分工和责任;3、运行维护机构：提出项目建成后,系统运行维护的方式和相关运维方案;4、技术力量和人员配置：提出项目建设和运行维护的技术力量和人员配置;5、人员培训方案：提出系统建设和应用的人员培训计划、培训方案和培训经费测算依据,包括管理人员、技术人员和系统应用人员;第十章项目实施进度1、项目建设期：提出项目建设期和建设各阶段的划分;2、实施进度计划：描述项目实施进程安排,绘制项目实施进度表;第十一章投资估算和资金来源1、投资估算的有关说明：说明各项建设内容的测算依据和取费标准；如：设备关税、软件开发费的测算标准、系统集成费费率、培训费测算标准、前期工作费费率、设计费费率、招标费费率、监理费费率、项目管理费费率、预备费费率等;2、项目总投资估算：列出投资估算表详见附表4;3、资金来源与落实情况：明确项目投资的资金来源和落实情况,包括：中央投资和项目单位自筹资金详见附表5;4、资金使用计划：提出分年度资金使用计划;5、项目运行维护经费估算：结合系统运行方案,对系统建成后的年运行经费进行估算详见附表6;第十二章效益与评价指标分析1、经济效益分析：分别描述项目的直接经济效益和间接经济效益,尽可能用量化指标描述;2、社会效益分析：分析项目对国民经济和社会发展产生的促进作用;3、项目评价指标分析：包括项目建设对社会的贡献度和系统的利用率等；系统的贡献度涉及规范政务行为、公共服务能力、决策支持能力、信息共享程度、行政效率提高和行政成本降低程度等；系统利用率涉及软件和硬件设备的利用率、应用系统软件复用能力和应用软件推广应用程度;第十二章项目风险与风险管理1、风险识别和分析：识别和分析项目的政策风险如政策变化、政务体制变化等、系统风险如技术变化、系统设计、系统成熟度等和操作风险如管理等;2、风险对策和管理：提出应对风险的对策和风险管理措施;附表格式后附1、项目软硬件配置清单：软硬件配置清单参照本表要求列出,同时附在报告的技术方案中和附表中,便于与投资估算表进行对应;2、应用系统定制开发工作量核算表：应用系统定制开发工作量核算参照本表要求列出,同时附在报告的技术方案中和附表中,便于与投资估算表进行对应;3、项目招投标范围和方式表：项目招标范围、方式、组织形式等参照本表要求列出,并同时附在报告的相应章节中和附表中;4、项目总投资估算表：参照本表详细列出项目总投资和各主要建设内容相对应的投资;5、项目资金来源和运用表：参照本表列出项目资金来源、比例结构、落实情况和使用计划等信息;6、项目运行维护费估算表：结合系统运行维护方案,参照本表对系统建成后的每年运行维护经费进行估算;附件将可行性研究报告编制依据以及与项目有关的、必要的政策、技术、经济资料列为附件;附图：1、系统总体框架图：绘制四五层两翼的系统总体框架图,并表示出已建情况和未建情况,以及与外部系统的关联;2、系统网络拓扑图：绘制各个网络的拓朴图;3、系统软硬件物理布置图：结合设备部署,绘制出系统软硬件的物理布置图;附表1格式：附表1-1：硬件设备和软件购置清单按类别划分项目名称/子项目名称：单位：万元附表1格式：附表1－2：硬件设备和软件购置清单按系统划分项目名称/子项目名称：单位：万元附表2格式：附表2：应用系统定制开发工作量核算表附表3格式：附表3：招投标范围和方式表附表4格式：附表4：项目投资估算表项目名称：单位：万元说明：1、系统集成费＝硬件设备购置费＋系统软件购置费× 6～8％2、项目管理费＝〔一＋二＋三〕× 1～2％3、项目前期咨询费、设计费、招标费、监理费等均参照国家有关部门颁布的取费标准进行测算4、培训费分为业务培训费和技术培训费,需根据培训人数、培训天数、培训费标准进行测算；如果应用系统建设费中包含了应用培训内容,则培训费中应予以剔除;5、预备费＝〔一＋二＋三＋四〕× 5～10％可研取5％6、对分项目或分地建设的项目在总表中以分项目1、2或地点1、2表示;附表5格式：附表5－1：项目资金来源和运用表项目名称：单位：万元说明：按照实际年度分别列出各年经费使用计划安排;附表5格式：附表5-2：项目资金来源和分配表项目名称：单位：万元源和分配情况进行填写;附表5格式：附表5-3：项目资金运用表项目名称：单位：万元附表6格式：附表6：系统运行维护费估算表项目子项目名称：。
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编制工作重点
强化项目的应用需求分析。结合政务部门的职能，促使系 统建设目标紧紧围绕政务目标、业务目标和作业目标的实 现；强化业务逻辑（业务功能结构和业务量）分析、信息 量分析和系统能力需求分析。 强化项目建设目标中量化指标的制定。要求项目提出的政 务目标、业务目标、作业目标和系统建设目标等各类目标 是定性和定量相结合，使目标明确且可量化、可考核，以 实现可持续发展。 强化项目建设方案的先进、适用和可扩展性。要求项目建 设方案应与现状、需求、差距、投资逻辑对应，方案先进 且成熟，更重要的是适用（装备能力适度），以实现较高 的系统效能，且系统具有可扩展性和安全性，以利提高项 目的投资效益。
编制工作要求
项目可行性研究阶段
（1）项目可行性研究的任务━━旨在通过对实施条件和项目 实际需求的进一步分析，提出项目建设的原则、目标、内容、 方案、组织实施方式、投融资方案和效益评价。 （2）项目可行性研究报告编制侧重点━━需求分析、建设方 案、建设投资的细化、各项建设条件的落实、项目的效益和 风险分析等内容。可行性研究报告是项目建议书的深化。 （3）项目可行性研究报告编制要求━━项目建设单位应招标 选定或委托具有相关专业甲级资质的工程咨询单位编制可研 报告。 （4）项目可行性研究报告报送和审批流程━━
编制说明
3、信息量分析与预测
信息量（存量和增量）分析目的是为了确 定政务业务所需的系统支撑能力。
根据业务逻辑分析，提出项目的信息处理 量、存储量、传输流量及相关变化量的分析过 程和测算结果，并分别提出这些数据量的现值 和3～5年的预测值。 同时，还需提出对系统的服务响应速度、 服务质量等级、安全等级、信息资源使用效率 等作业品质的需求。
编制工作重点
强化项目对我国信息装备制造业贡献。要求以同等优先的 原则，通过招投标和政府采购方式选择国产的信息化装备 （含硬件和软件），带动我国信息装备制造业的发展。 强化项目综合效益的提高。 一是详细比选设备和软件的性能与价格，提高装备配 置的合理性和投资效益； 二是详细分析系统对业务运行支撑能力、系统复用能 力、可持续发展能力和系统运行管理能力； 三是系统对提高行政效率、降低行政成本、带动信息 化和经济社会发展等方面所产生的社会经济效益； 四是所建电子政务项目对行为规范、公共服务、决策 支持所产生政策的社会引导作用； 以利项目的绩效评价。
编制工作基本原则
从政府部门履行经济调节、市场监管和改善社会管理、公共服务职 能出发，注重促进信息资源开发利用、提升电子政务应用水平、带 动信息产业发展、充分发挥项目对加强和完善宏观调控等方面的作 用。 从提高项目投资效益、规避投资风险的角度出发，注重电子政务项 目现状及需求分析、建设目标、建设方案、投资规模、资金落实、 运行管理、绩效评价的分析论证，力求项目建设方案的合理、适用 与可行，以发挥电子政务系统效能，推动系统的互联互通、信息共 享和业务协同。 从以人为本的角度出发，注重项目实现社会管理、公共服务、维护 不同利益相关者的合法权益、促进经济社会和谐发展的能力和效果。 从协调发展的角度出发，注重项目建设对所涉及部门、地区、社会 等方面的影响，确保项目与社会发展的促进性、协调性和适应性， 兼顾当前利益和长远利益、局部利益和整体利益。 从可持续发展的角度出发，注重提高各类资源的综合利用水平，统 筹考虑各类资源的节约和利用，以及生态环境承载力、土地合理利 用、节能降耗等因素，确保项目符合建设资源节约型、环境友好型 社会的要求。
编制说明
说明一 可行性研究报 告将第三章和第四 章合并为一章“需 求分析和项目建设 的必要性”。
说明二 可行性研究报告 应充分利用项目建议 书的相关信息对需求 分析进行更进一步的 详细阐述。
编制说明
第五章 总体建设方案（可行性研究报告第四章）
建议书与可行性研究报告内容基本相同。
1、建设原则和策略
编制说明
第三章 项目建设的必要性
本章是立项阶段的重要内容。
1、项目提出的背景和依据 简述有关政策法规、体制改革、社会环境以及政务职能、 业务管理、技术手段等方面对项目建设的有关需求。 2、现有信息系统装备和信息化应用状况 对项目建设单位信息化建设现状的分析，是项目主要建 设内容建设必要性与合理性的重要参考，是对已有资源综合 利用和确定项目新增资源配置的参考基础。 详细描述项目建设单位现有网络系统、数据资源开发利 用、数据处理与存储系统、应用系统、安全系统、运维系统 等装备状况、系统能力、业务应用水平和普及状况，列出现 有的主要软硬件设备清单。
编制说明
4、系统功能和性能需求分析 系统功能和性能需求分析是信息系统支撑政务目标、业 务目标、作业目标实现的重要体现，也是系统软硬件选型和 合理配置的参考依据。 结合业务逻辑分析和信息数据量分析，分析信息系统的 功能需求和性能需求；对系统的处理能力、存储能力和传输 能力进行总量分析，提出系统能力的总量指标；结合现状和 差距，提出信息系统装备的处理、存储、传输能力的增量指 标，分析信息应用系统的功能增量。 并分别提出主机设备、存贮设备、网络设备及通信线路、 系统软件（含操作系统、数据库、中间件等）、应用软件、 终端外设、安全系统等信息系统关键组成部分支撑能力的功 能需求、性能需求和量化的系统支撑能力指标（包括总量和 增量）。
编制说明
第四章 需求分析
本章是立项阶段的重要内容。需求分析不仅是项目 建设必要性的重要体现，而且是项目信息系统建设的重要 依据。
政务目标分析 业务逻辑分析 信息量分析 系统能力分析
1、与政务职能相关的社会问题和政务目标分析 在需求分析中，应按照项目建设单位政务职能，明确 提出项目建设所要解决和改善的社会问题，分析产生这些 社会问题的根源，提出解决项目所涉及社会问题的政务目 标、实现政务目标的相关业务目标、实现业务目标的相关 作业目标、实现关键作业目标的信息化目标（手段）。
可行性研究报告编制提纲
第一章 项目概述 第二章 项目建设单位概况 第三章 需求分析和项目建设的必要性 第四章 总体建设方案 第五章 本期项目建设方案 第六章 项目招标方案 第七章 环保、消防、职业安全和卫生 第八章 节能分析 第九章 项目组织机构和人员培训 第十章 项目实施进度 第十一章 投资估算和资金来源 第十二章 效益与评价指标分析 第十三章 项目风险与风险管理 附表（六张） 附件 附图（三幅）
可研报告 审批部门 咨询评估 审核批准
编制格式和提纲
项目建议书编制提纲
第一章 项目简介 第二章 项目建设单位概况 第三章 项目建设的必要性 第四章 需求分析 第五章 总体建设方案 第六章 本期项目建设方案 第七章 环保、消防、职业安全、 职业卫生和节能 第八章 项目组织机构和人员 第九章 项目实施进度 第十章 投资估算和资金筹措 第十一章 效益与风险分析 附表（四张） 附件
2、总体目标与分期目标（注重目标的可量化与可考核）
项目建设目标是考核电子政务效能实现的重要体现，也是项目信息 系统建设的重要依据。 项目建设目标涉及5～10年的电子政务总体建设目标和2～3期的分 期建设目标。 根据前述需求分析，提出项目建设的总体目标，包括：政务目标、 业务目标、工程建设目标和建设规模、效益目标等。 分阶段提出政务目标、业务目标、工程建设目标和建设规模、效益 （效能）目标等，清晰界定各期目标的边界和演进的内容，并用定性和 定量（可考核、可量化的指标）相结合的方式对目标进行刻画。
编制工作要求
项目立项阶段
（1）项目立项的任务━━旨在结合国家和本部门电子政务现状和实际需求， 分析项目建设的必要性，确定项目建设的原则和目标，并提出项目建设 内容、方案框架、组织实施方式、投融资方案和效益评价等方面的初步 设想。 （2）项目建议书编制侧重点━━项目建设必要性、需求分析、总体建设方 案框架、主要建设内容、投资估算与资金来源、项目对行使政务职能的 贡献等内容。 （3）项目建议书编制要求━━项目建设单位主要依据中央和国务院的有关 文件精神、国家电子政务工程建设规划，并参考项目需求分析报告、项 目审批部门组织专家对需求分析报告提出的评议意见，按照本文件的要 求，本着客观、公正、科学的原则，开展项目建议书编制工作。 （4）项目建议书报送和审批流程━━ 项目建议书 审批部门 咨询评估 审核批准
编制说明
3、总体建设任务与分期建设内容 总体建设规模、建设任务和分期建设内容是实现项目 总体建设目标和分期建设目标的具体体现。 结合项目总体目标和政务信息化现状，提出项目总体 建设规模和建设任务；结合项目分期目标和政务信息化发 展状况，提出分期工程建设内容。 4、总体设计方案 总体设计方案是项目涉及的电子政务系统整体架构 体系，包括本电子政务系统内部结构和与外部系统间的联 系，并能够区分出已建系统及功能和新增系统及功能。 通过文字和图表等描述政务信息系统整体框架，包括 本政务系统内部结构和与外部系统间的联系，并区分出已 建系统及功能和新增系统及功能。编 Nhomakorabea说明
第二章 项目建设单位概况
项目建议书和可行性研究报告对项目建设单位的描述基 本相同
项目建设单位的描述应包括： 项目申报单位
项目共建单位 项目实施单位
项目建设单位的基本情况是项目建设的重要依托，对项 目建设单位基本情况的阐述和分析，表现出项目承建单 位的建设资格和能力。 简述项目申报单位、共建单位、实施单位的性质、主要 职能（职责）、组织机构、人员（技术力量）情况、相 关工作和承担项目的主要建设责任等内容。
国家电子政务工程建设项目 项目建议书和可行性研究报告 编制要求
主讲人：徐红 二OO七年十月九日
讲授主要内容
编制要求适用范围
编制工作依据
编制工作基本原则
编制工作重点
编制工作要求