宁乡县关山村积极探索新农村建设路径和运作模式

宁乡县关山村积极探索新农村建设路径和运作模式
（图片：宁乡县关山村村容）
中国农产品加工网讯：宁乡县关山村在湖南省委常委、长沙市委书记陈润儿的精心指导和亲切关怀下，围绕“探索一条路子”，即农村改革和发展新路子；“做好一篇文章”，即做好土地节约集约利用和农村土地流转的文章；“实现一大转变”，即实现农村农民生产经营内容和方式的根本转变；“致富一方百姓”，即达到富民强农目标的“四个一”思路，以改革创新的精神积极推进新农村改革与发展试点，力争探索出一条有别于传统意义上的新农村建设路径和运作模式。

他们的主要想法和做法是：
1、明确一个定位，分为三个步骤。

总体定位是：打造具有先进性、示范性和借鉴性的社会主义新农村建设典范，实现对农村土地节约集约开发利用和农村土地制度改革的成功探索，创设切合实际、群众拥护、政策认可、可供示范的农村发展和农民致富全新模式。

工作目标是：建设新村庄，打造城乡融合、生态宜居的旅游新村庄；发展新产业，打造以休闲旅游、现代农业为主导的产业支撑体系；培育新农民，培养用现代理念和技术武装的新一代专业化农民；创建新制度，创新建立以农村土地制度改革为核心的新农村建设制度体系。

推进步骤分为三个阶段：一是起步阶段，完成规划编制，完成土地整理后续工程，启动核心区运作和建设，建设农民新村，推动农村产业建设；二是突破阶段，核心区初步建成，农民新村初具规模，产业建设实现突破，农村土地节约集约利用形成基本模式；三是提升阶段，新农村建设形成示范，新农民收入显著增加，新农村发展形成模式。

2、坚持一个理念，探索一条路径。

关山村的基本理念是：整合农村资源加快农村发展，依靠农民投入富裕农民生活。

探索走出一条以党的十七届三中全会精神为指导，以规划为龙头，以农民为主体，以市场为主导，以农村土地制度改革为动力，以节约集约用地为手段，以土地流转、项目开发和多业经营为途径，以富裕农民和发展农村为根本目的的新农村改革和发展路子。

3、做好一个规划，明晰三个布局。

科学规划是社会主义新农村建设和土地综合整治的龙头。

为此，关山村编制了《金洲社会主义新农村建设规划》、《国土综合整治实施方案》及土地利用、道路交通、产业发展、农田水利、公用设施、生态保护等九个子规划。

规划坚持
了资源节约和环境友好、农民自愿和尊重民意、因地制宜和量力而行、有利发展生产和方便生活、节约用地和保护耕地、突出生态农业和观光旅游特色、区域统筹协调发展等七大原则，做到了“三统”：即统一各类布局、统揽各类用地、统筹各类规划。

规划的总体布局是：“两片区、三产业、五基地”，两片区为：北区观光农业片区、南区生态休闲片区；三产业为：种植业、养殖业、休闲业；五基地为：无公害蔬菜基地、优质水果基地、观光经济作物基地、生态养鱼基地和乡村旅游基地。

4、做好一篇文章，创建一项制度。

即做好土地文章，创新建立农村土地节约利用、集约经营、有序流转、开发增效、收益共享、致富农民的农村土地经营管理制度。

农民赖以生存是土地，赖以致富的还是土地，最现实的投入来源还是土地，历史的经验表明，农民的福祉与土地密不可分；发展趋势表明，农民的富裕还得抓住土地这个根本。

陈书记指出：农村发展最大的任务是什么？是促进农民增收；农民增收最能依托的资产是什么？是土地；土地资产利用最大的关键是什么？是通过节约集约和开发利用来盘活；盘活土地资产最大的问题是什么？是改革与创新，也就是农村土地制度的改革与创新。

关山村以国土综合整治规划和建设用地增减挂钩试点为契机，统一各类布局，统揽各类用地，推进“三大整理”，即：村庄整理、道路整理、土地整理，推动农民住房实现“三个转变”，即“平房向楼房转变、大院向庭院转变、分散向集中转变”，实现“两个转移”，即“耕地向荒地转移、平地向山地转移”，预计新增耕地1926亩，节约建设用地391.5亩；已经实施的农民集居点首期搬迁60户，搬迁以前户均占地1.5亩，集居以后户均占地0.7亩，节约建设用地近50亩。

通过耕地开发和节约用地，把节约的建设用地用于商业开发或有偿转让，实现农村土地和城市土地的合理流动、高效配置，释放农村土地潜力，放大农村土地价值，让农民共享土地收益。

5、整合三项投入，破解一个瓶颈。

新农村建设的瓶颈在投入。

关山村进行了以下探索：一是资源变资本，扩大市场投入。

新农村建设只有找到市场主导的路子，才能持续发展、全面推广。

扩大市场投入的关键在于农村资源资本化，资源资本化的关键在整合农村的土地、市场、人力等资源，其中最现实、最持续、最根本的就是农村土地资源。

基本思路是：通过国土综合整治节约土地，把节约出来的土地进行开发建设，以开发建设的盈利作为新农村建设和产业培育的投入来源。

二是农民为主体，推动农民投入。

新农村的主体必须是农民。

一方面，利用市场的手段，把农民手中的土地资源变成可供开发和融资的资产，计划将385户分散的宅基地进行统规统建，整合集体用地3000亩用于核心区项目建设，目前已整合宅基地12户、集体用地834亩；另一方面，通过政策的手段，引导农民利用闲置资金进行房屋及庭院改造、进行各种产业经营，计划对241户农居点进行统规整治，目前已有50户完成立面改造，还有38户正在进行改造。

三是政策作引导，整合政府投入。

按照规划统一布局，整合交通、水利、电力、国土、林业、教育、卫生和产业培育等政策性投入，实发展基础，改善整体环境，提供公共产品，弥补市场缺失。

6、构建一个主体，搞好一个运作。

找准新农村建设市场投资主体，变政府主导为市场主导、变外部促动为内生带动、变“财政输血”为“自我造血”，变单一投入为多元投入，既保障投入力度和效益，又保障农民最终受益。

关山村的做法是：由长沙龙腾房地产开发有限公司牵头成立一家按照现代企业制度运作的股份公司，成立农民以土地入股的土地综合开发利用合作社，合作社入股该公司作为股东。

为解决项目融资问题，先由县国土储备中心调剂土地为项目向银行抵押贷款，待项目开发土地升值后再与县国土储备中心进行置换。

公司对节约出来的集体建设用地进行开发经营；合作社依据股权获得收益，再由合作社把土地收益直接向农民分红或者用于公益事业建设。

目前，正在由新成立的湖南龙腾投资控股集团有限公司开发建设核心区项目，开发高档住宅和休闲度假中心，打造乡村休闲示范区，项目一期工程已进入土建施工阶段。

通过这个项目的运作，将提高农村土地综合开发效益，促进农民增收，带动整个新农村建设。

7、实现三个转变，富裕一方百姓。

富裕农民的根本途径在于优化农民收入结构，在传统性收入的基础上，努力增加农民的经营性收入、工资性收入和财产性收入。

一是资产变资本，增加财产性收入。

以“土地权益股权化、土地资源资本化”为改革核心，农民把手中的土地流转到合作社，再由合作社流转到项目业主，农民获得租金和股本红利。

已有1100多户农户自愿入社，流转农地2200亩，引进了福建超大集团等农业龙头企业从事规模化农业生产。

二是农户变商户，增加经营性收入。

发展特色经营，推动产业转型，重点发展休闲旅游产业和现代农业，通过给予补助奖励、开展技能培训等措施，引导农民兴建农家乐、从事现代种养业。

目前已发展农家乐15户，年接待游客10万人，营业收入400万元；发展葡萄产业300亩，种植大户达65户，年收入310万元。

三是农民变市民，增加工资性收入。

依托区位、资源和环境优势，发展休闲产业，把农民就地变成农业产业工人和服务业工人，部分农民迁入集中小区，在不征地、不拆迁的前提下，保证农民土地流转不失利、不失业、不失权，使农民拥有“租金”（土地转包、出租和转让）、“股金”（以宅基地和土地承包经营权入股）、“薪金”（就业收入）和“保障金”（养老、低保和医保）等“四金”的稳定收入。